行政管理畢業(yè)論文12篇

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行政管理畢業(yè)論文 12篇篇一【標(biāo)題】《試論經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用》【摘 要】隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系的不斷深化，經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起到了至關(guān)重要的作用，其將直接影響到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，大家對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策有了更多的關(guān)注。為了保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，引導(dǎo)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速、健康的發(fā)展，我國(guó)也實(shí)施了相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，主要有財(cái)政政策和貨幣政策。財(cái)政政策和貨幣政策都是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針策略，也是對(duì)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策。本文主要是通過(guò)借鑒相關(guān)文獻(xiàn)和資料來(lái)具體分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的含義、特點(diǎn)、重要性、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義及作用等，希望能為相關(guān)研究人員提供一些參考價(jià)值?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)政策； 國(guó)民經(jīng)濟(jì)； 宏觀調(diào)控； 作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策，其對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有一定的推動(dòng)意義。如今，經(jīng)濟(jì)政策廣泛的應(yīng)用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中，通過(guò)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的不斷研究和探討，對(duì)于我國(guó)未來(lái)的國(guó)家建設(shè)也至關(guān)重要。經(jīng)濟(jì)政策是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)則，在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的作用。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施中，其優(yōu)勢(shì)有很多，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理的進(jìn)步也有著非常重要的作用，因此，國(guó)家開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)施方面有了更高的重視。1 經(jīng)濟(jì)政策的概述。1. 1 經(jīng)濟(jì)政策的含義。改革開(kāi)放以后，我國(guó)開(kāi)始形成了全新的經(jīng)濟(jì)體制，也就是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)體系將市場(chǎng)作為無(wú)形的手，放置于主導(dǎo)地位，同時(shí)政府也通過(guò)一些經(jīng)濟(jì)政策來(lái)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、有序的發(fā)展。當(dāng)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制需要通過(guò)健全的宏觀調(diào)控體系，完善的經(jīng)濟(jì)政策等來(lái)達(dá)到國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不斷上升的要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策主要包括財(cái)政政策和貨幣政策，能有效幫助國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、社會(huì)資源和收入分配等。1. 2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的種類。經(jīng)濟(jì)政策是國(guó)家和政府為了確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、收支平衡的一種措施，其實(shí)施需要一定的連續(xù)性和彈性。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)常常出現(xiàn)變動(dòng)，而相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策也要做出調(diào)整，國(guó)家和政府所指定的經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)直接影響到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為此，在制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，還需根據(jù)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、方針，社會(huì)總供給和總需求等來(lái)嚴(yán)格規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，制定出適合的經(jīng)濟(jì)政策[1]. 我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的種類有很多，比如，財(cái)政政策，貨幣政策，財(cái)政與信貸綜合平衡政策等。各種不同的經(jīng)濟(jì)政策可以有效控制貨幣的發(fā)行、通貨膨脹及防止通貨膨脹的產(chǎn)生。2 經(jīng)濟(jì)政策的重要性及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義。2. 1 經(jīng)濟(jì)政策的重要性。我國(guó)主要是實(shí)行計(jì)劃與市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段相結(jié)合的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，確定好國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，做好宏觀調(diào)控目標(biāo)和國(guó)土整治，將重點(diǎn)放在長(zhǎng)期的計(jì)劃上，將直接調(diào)控與間接調(diào)控相結(jié)合，有利于企業(yè)發(fā)揮出市場(chǎng)機(jī)制，達(dá)到自主經(jīng)營(yíng)的目的。宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是社會(huì)總供給和需求達(dá)到平衡，追求微觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)總供給和總需求的平衡。經(jīng)濟(jì)政策是我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的主要對(duì)策之一，為了能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)效益得到最大化的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)所有商品的價(jià)格有了普遍的增加時(shí)，這就是通貨膨脹，通貨膨脹不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民也無(wú)法了解到金融資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)格，這時(shí)候需就要采取經(jīng)濟(jì)政策來(lái)抑制通貨膨脹，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于社會(huì)的供給有一定的調(diào)節(jié)作用。2. 2 經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的意義。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理開(kāi)始轉(zhuǎn)向了宏觀調(diào)控。經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用主要是由國(guó)家來(lái)調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)企業(yè)。通過(guò)這種形式的調(diào)控與管理能有效保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的平衡，從而進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)政策在整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中起到非常重要的影響作用，它也是整個(gè)市場(chǎng)體系中最為重要的一項(xiàng)實(shí)行準(zhǔn)則，能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題及矛盾，正是因?yàn)樗拇嬖冢糯偈拐麄€(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程得以正常、穩(wěn)定的運(yùn)行，因此，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策是非要有必要且非常重要。在我國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中，提高我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提是了解和懂得經(jīng)濟(jì)政策的重要性，提高我國(guó)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理全面建設(shè)的基礎(chǔ)，這在某種程度上也會(huì)促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展[2].經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中能有效提升整個(gè)市場(chǎng)的運(yùn)行效率，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理的進(jìn)步也有著非常重要的意義。3 經(jīng)濟(jì)政策在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用。3. 1 財(cái)政政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用。目前，我國(guó)財(cái)政政策的實(shí)施已初見(jiàn)成效，有了一定的發(fā)展。財(cái)政政策是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)而制定的規(guī)劃方針，是經(jīng)濟(jì)政策中較為重要的一大政策。一般來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策能夠體現(xiàn)出國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，是幫助國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段。財(cái)政政策能有效調(diào)節(jié)社會(huì)總需求與總供給的結(jié)構(gòu)、社會(huì)資源和收入分配，在一定程度上還影響社會(huì)總供給與總需求的總量平衡。我國(guó)的財(cái)政政策主要分為緊縮性財(cái)政政策、膨脹性財(cái)政政策和中性財(cái)政政策。在不同的經(jīng)濟(jì)條件下，不同的社會(huì)需求中，所需采用的財(cái)政政策也不一樣。當(dāng)市場(chǎng)的需求不足時(shí)，則需要應(yīng)用膨脹性財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)。膨脹性財(cái)政政策可以有效擴(kuò)大財(cái)政支出、擴(kuò)大社會(huì)的總需求，從而滿足社會(huì)的需求。尤其是當(dāng)一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)過(guò)剩時(shí)，可以通過(guò)高赤字等膨脹性財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)的總需求。對(duì)于社會(huì)的總供給不足時(shí)，可以減少財(cái)政赤字，增加稅收、提高稅率等途徑來(lái)降低社會(huì)的總需求。比如，我國(guó)在 80、90 年代時(shí)，一度的物價(jià)上漲使得我國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，于是我國(guó)頒布了適度從緊的財(cái)政政策，取得了較好的社會(huì)效果。對(duì)于社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求時(shí)，國(guó)家可以通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼、減少國(guó)券發(fā)行和擴(kuò)大稅收、提高稅率的方式來(lái)抑制社會(huì)的總需求和總供給，松緊政策共同結(jié)合使用的方式來(lái)讓社會(huì)供給和社會(huì)需求達(dá)到均衡的效果，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝向總供給和總需求的均衡方向發(fā)展。在我國(guó)，財(cái)政政策能很好的體現(xiàn)出其對(duì)于社會(huì)資源和收入分配的重要調(diào)節(jié)作用，通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的分配后可以有計(jì)劃的組織國(guó)民收入分配的樞紐，對(duì)于社會(huì)供給和需求的總量平衡也有一定的影響。因此，財(cái)政政策確實(shí)會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理有著非常重要的作用。為了能有效實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的目標(biāo)，政府也需根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作情況采取適合的財(cái)政政策，從而促使社會(huì)的總供給和總需求達(dá)到平的目的。3. 2 貨幣政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用。貨幣政策在國(guó)家宏觀調(diào)控政策中處于非常重要的位置，是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而進(jìn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)一種方式，主要是通過(guò)相關(guān)渠道來(lái)控制社會(huì)總需求與社會(huì)總供給的均衡，可以直接調(diào)節(jié)社會(huì)總需求量。當(dāng)社會(huì)的總需求過(guò)大或者過(guò)小時(shí)，需要國(guó)家減少貨幣或者增加貨幣的方式來(lái)確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，可以說(shuō)，貨幣政策對(duì)于國(guó)家的總供給起到重要的調(diào)節(jié)作用，目的是有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的均衡增長(zhǎng)。如果國(guó)家的總需求過(guò)高，則可以通過(guò)減少貨幣供應(yīng)量的方式進(jìn)行調(diào)節(jié)，反之，則相反。貨幣政策對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也有著非常重要的作用，正常價(jià)格的變動(dòng)可以有效促進(jìn)社會(huì)資源的合理分配，促進(jìn)效果總效益的提升。由于價(jià)格會(huì)隨著產(chǎn)品的供求而出現(xiàn)變動(dòng)，價(jià)格的上升利潤(rùn)也自然上升，企業(yè)可以從銀行確定相應(yīng)的資金，進(jìn)而有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理的體制下，價(jià)格是對(duì)商品價(jià)值的評(píng)價(jià)，價(jià)格出現(xiàn)變動(dòng)可以將社會(huì)資源更加合理的分配，但是，當(dāng)所有商品的價(jià)格都在不斷上漲時(shí)，這就說(shuō)明出現(xiàn)了通貸膨脹，這時(shí)候反通貸膨脹就成為了主要政策。與財(cái)政政策相同的是，貨幣政策也是為了達(dá)到國(guó)家的宏觀調(diào)控目標(biāo)，主要作用于貨幣和物價(jià)的穩(wěn)定上。一般情況下，貨幣政策會(huì)通過(guò)法定存款準(zhǔn)備率、再貼現(xiàn)率和公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)三種政策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。因此，財(cái)政政策和貨幣政策都是對(duì)國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)政策，目前，在我國(guó)也已看到了初步的成效。4 結(jié)束語(yǔ)。目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中有著較好的發(fā)展，積極的財(cái)政貨幣政策能有效解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中存在的問(wèn)題和矛盾。在我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)政策展現(xiàn)出了它的優(yōu)勢(shì)和成效，它也成為了一項(xiàng)非常重要的研究?jī)?nèi)容。隨著我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在對(duì)于未來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有了更高的重視。我國(guó)還需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的研究和管理，對(duì)于出現(xiàn)的任何問(wèn)題及時(shí)解決，未來(lái)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將會(huì)有更好的發(fā)展。以上就是筆者對(duì)經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的作用的具體介紹，由于筆者對(duì)其研究的不是太全面，所以還存在一些不足之處，這也是筆者以后繼續(xù)要學(xué)習(xí)和探索的方向?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]曹培英.關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理中的幾點(diǎn)思考 [J].課程、教材、教法，2012（5 ）.[2]成曉光.經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行政管理的思考[J].經(jīng)濟(jì)教育學(xué)報(bào)，2012（5）.[3]張荃香.試析經(jīng)濟(jì)政策在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)制建設(shè) [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（11）.篇二實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，本文通過(guò)對(duì)寧波市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)的成績(jī)回顧，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，提出通過(guò)加強(qiáng)宣傳、加大研發(fā)投入、培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化人才的途徑進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。論文關(guān)鍵詞：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施成效，存在問(wèn)題，對(duì)策一、寧波市實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的必要性1、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型寧波的重要技術(shù)基礎(chǔ)寧波市提出建設(shè)創(chuàng)新型城市的根本目標(biāo)是大力提高自主創(chuàng)新能力。而創(chuàng)新技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)許可化已經(jīng)成為創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的全球戰(zhàn)略基本模式。高水平的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)創(chuàng)新型城市的重要技術(shù)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)是核心關(guān)鍵技術(shù)，沒(méi)有掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，就不能制定出先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，就不會(huì)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。另外標(biāo)準(zhǔn)也是技術(shù)創(chuàng)新成果的推廣平臺(tái)，一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)生后，只有被社會(huì)采用，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。2、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是推進(jìn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的素質(zhì)和效益，是依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)提高產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有不可替代的基礎(chǔ)性作用。由于企業(yè)工藝流程落后的問(wèn)題，我們有些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂時(shí)明顯低于國(guó)際水平。標(biāo)準(zhǔn)水平偏低，即使產(chǎn)品合格，也是低檔次的產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值很低。通過(guò)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)研制，及時(shí)將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并加以推廣實(shí)施，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)的主體意識(shí)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，使其成為制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的主力軍，促進(jìn)以標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游和配套產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)寧波經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。3、實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略是寧波市企業(yè)搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的有效手段當(dāng)前，專利與標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合已經(jīng)成為企業(yè)謀劃最大利益的主要手段。隨著全球化競(jìng)爭(zhēng)愈趨激烈，許多企業(yè)致力于把自己的知識(shí)變成主流的知識(shí)，并想盡辦法使自己的技術(shù)體系能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中效益最大化。其中首選就是積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，使自己的專利技術(shù)成為產(chǎn)業(yè)的主流標(biāo)準(zhǔn)、唯一標(biāo)準(zhǔn)乃至持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)而獲得壟斷價(jià)值、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專利加上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)頒布后的開(kāi)放性和使用的強(qiáng)制性，將會(huì)構(gòu)成先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)的制高點(diǎn)，為企業(yè)帶來(lái)效益，因而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又逐漸成為專利技術(shù)所追求的最高形式。寧波工業(yè)經(jīng)濟(jì)以超萬(wàn)億元的總量規(guī)模躋身于全國(guó)工業(yè)大市之列，但就目前我市的制造業(yè)總體發(fā)展水平而言，大量工業(yè)企業(yè)還處于“微笑曲線”的低端，價(jià)值鏈低端環(huán)節(jié)過(guò)于龐大，對(duì)資源環(huán)境依賴性過(guò)強(qiáng)，企業(yè)的粗放式發(fā)展已無(wú)法長(zhǎng)期維系。因此需要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，搶占新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。二、寧波市標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略建設(shè)成效1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平有較大的提高企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)意識(shí)日益增強(qiáng)，并取得了明顯成效。2007 年全市有 154 家企業(yè)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)確認(rèn)，共有 423 個(gè)產(chǎn)品和 133 個(gè)產(chǎn)品分別獲得了采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)證書(shū)和標(biāo)志證書(shū)，行業(yè)龍頭企業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)達(dá) 80%以上。2008 年新創(chuàng)建 “標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè) ”209 家，行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá) 80%。2009 年新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè) ”80 家，新增采標(biāo)產(chǎn)品 90 個(gè)，市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要工業(yè)代表產(chǎn)品采標(biāo)率達(dá)到 80%，行業(yè)龍頭企業(yè)采標(biāo)率達(dá) 85%。2010年，寧波市新創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”152 家。2、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力得到了提升寧波企業(yè)目前承擔(dān)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(TC)秘書(shū)處 2 家，分技術(shù)委員會(huì)(SC) 秘書(shū)處 6 家，標(biāo)準(zhǔn)化工作組(WC)8 家。 2009 年共有 51 家企業(yè)主持、參與 88 項(xiàng)國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，累計(jì)達(dá)到 475 項(xiàng)，具有產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的龍頭企業(yè)核心技術(shù)和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá) 39%。截止 2010 年底有 6 家企業(yè)獲得中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)， 18 家企業(yè)獲得“浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新企業(yè)”。寧波九龍緊固件制造有公司主持起草的《統(tǒng)一螺紋基本尺寸》為寧波市首例主持國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)起草項(xiàng)目。3、塊狀經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)工作逐漸推進(jìn)寧波目前已實(shí)施 21 個(gè)省和市塊狀經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升項(xiàng)目中多數(shù)制定和實(shí)施了行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)提升。目前已有 6 家行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定施行了 8 項(xiàng)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，具體包括飲水機(jī)內(nèi)膽聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣動(dòng)元件聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)(包括氣閥聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、氣缸聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn) 2 項(xiàng) )、化工類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、金屬類文具聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、藺草質(zhì)量誠(chéng)信聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、象山針織服裝區(qū)域名牌聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、奉化廚用金屬制品聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等。4、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起頭并進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。寧波市目前已全面啟動(dòng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，先期 9 個(gè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目中包含 1 個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目、4 個(gè)全省第一批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。全市頒布、實(shí)施服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范54 項(xiàng)，涉及旅游飯店、社區(qū)服務(wù)、文體教育、安全防范、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、城市管理等各個(gè)領(lǐng)域。農(nóng)林畜漁中的四大標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本完成。寧波市農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平不斷提高。已批準(zhǔn)成立市水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為全市農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。累計(jì)頒布農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)(規(guī)范)274 項(xiàng)，經(jīng)過(guò)兩次清理保留 189 項(xiàng)，初步建成了與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。5、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)與支持能力不斷提升成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)館寧波分館，館藏有 60 多個(gè)國(guó)家、70 多個(gè)國(guó)際與區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化組織和我國(guó)各類標(biāo)準(zhǔn)信息數(shù)據(jù) 70 余萬(wàn)項(xiàng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源初步滿足企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)需求。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，寧波市技術(shù)性貿(mào)易壁壘應(yīng)對(duì)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警，已累計(jì)公布 6000 多條 TBT 通報(bào)和發(fā)出 200 多條預(yù)警。6、標(biāo)準(zhǔn)工作的激勵(lì)機(jī)制基本建立2007 年市政府下發(fā)了《 關(guān)于全面推進(jìn)和實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，每年安排專項(xiàng)資金 300 萬(wàn)元，用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)工作。其中，對(duì)榮獲“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”一、二、三等獎(jiǎng)的項(xiàng)目，市政府分別一次性給予 30萬(wàn)元、20 萬(wàn)元、 10 萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì) ;對(duì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制 (修)訂或主持國(guó)家(行業(yè))標(biāo)準(zhǔn)制( 修)訂的每項(xiàng)給予 20 萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(分技術(shù)委員會(huì)、工作組)秘書(shū)處工作的企事業(yè)單位給予 20 萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在推進(jìn)工作中發(fā)揮重要作用和取得顯著成效的市級(jí)專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。2010 年又下發(fā)了 《關(guān)于深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》(甬政發(fā)(2010)80 號(hào)，提出每年安排專項(xiàng)資金 900 萬(wàn)用于標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的獎(jiǎng)勵(lì)和推進(jìn)工作。這些激勵(lì)政策的實(shí)施發(fā)揮了良好的引導(dǎo)作用。三、寧波市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略存在的問(wèn)題及原因分析當(dāng)前寧波市標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了積極成效，但與寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，仍存在一定差距。主要存在以下問(wèn)題：1、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)力不強(qiáng)。由于對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠、沒(méi)有取得應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)的創(chuàng)新技術(shù)成果難以在國(guó)家乃至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中得到有效反映。與發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，難以形成貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)和防范國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的手段和能力還遠(yuǎn)不能滿足我市外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)和多元化的要求。到目前為止，寧波市共承擔(dān) 2 個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的秘書(shū)處工作，全省共49 個(gè)，占全省的 4%。主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂的更是屈指可數(shù)。全省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) 30 個(gè)中寧波只有 1 個(gè)秘書(shū)處承擔(dān)單位( 浙江省水表標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì) )。2009 年主持、參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂的數(shù)量 88 個(gè)，但以標(biāo)準(zhǔn)第一起草單位參加標(biāo)準(zhǔn)起草的數(shù)量較少。在浙江省標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)評(píng)選中，寧波企業(yè)累計(jì)有 18 家獲得殊榮，但只占全省獲獎(jiǎng)企業(yè)的 7%，在數(shù)量上落后于杭州、溫州、嘉興等地。2、采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)比例偏低、區(qū)域分布不均。寧波市 11 個(gè)縣市區(qū)截止到 2009 年共計(jì)有 7195 家企業(yè)實(shí)施國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。且在區(qū)域分布上不均衡。慈溪、余姚、鄞州和北侖企業(yè)采用國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)較多，其他區(qū)域發(fā)展較慢。寧波市中小企業(yè)數(shù)量多，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，在管理上還處于家族式的經(jīng)驗(yàn)管理為主，忽略標(biāo)準(zhǔn)化工作在生產(chǎn)、管理中發(fā)揮的作用。寧波市各縣市區(qū)近年來(lái)累計(jì)實(shí)施國(guó)際主要標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證企業(yè)數(shù)3、標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)水平與層次有待提升。信息交流平臺(tái)還沒(méi)有完全建立，企業(yè)希望得到的信息量不充足。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在建設(shè)創(chuàng)新型城市、現(xiàn)代化國(guó)際港口城市及發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要技術(shù)支撐作用還不明顯。寧波市的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研單位等組織之間尚未建立健全的工作協(xié)調(diào)組織、信息網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系、反饋系統(tǒng)、評(píng)議機(jī)制，以及相配套的信息庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)?。這使得他們對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警、分析、評(píng)議能力有所欠缺。僅 2010 年上半年寧波出口產(chǎn)品中有 61 例被國(guó)外通報(bào)不合格，較去年同期增長(zhǎng)了 51.22%，其中生產(chǎn)地為寧波的有 38 例。被通報(bào)不合格的原因主要集中在產(chǎn)品安全性不夠、有毒有害物質(zhì)超標(biāo)、紡織品阻燃性能低等。主要原因分析1、全社會(huì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、講標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)的意識(shí)有待提高自標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的熱情有所提高，但是作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，從整體上看，參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的程度仍然有待提高。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些大中型企業(yè)在行業(yè)內(nèi)有一定的知名度，但對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)上的引領(lǐng)作用和超前意識(shí)不強(qiáng)，仍然滿足于企業(yè)的簡(jiǎn)單營(yíng)銷管理，極大的影響了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。很多企業(yè)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制的投入相對(duì)較少，企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有專業(yè)的部門和技術(shù)人員、管理人員監(jiān)督、指導(dǎo)該項(xiàng)工作，沒(méi)有真正的意識(shí)到占領(lǐng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制高點(diǎn)的重要性。2、研發(fā)投入強(qiáng)度不夠?qū)е录夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱2006 年以來(lái)，全市 R&D 經(jīng)費(fèi)以年均 24%的速度增長(zhǎng)，2009 年 R&D 經(jīng)費(fèi)支出僅為 64.93 億元，約為杭州市的 47%。2009 年全市 R&D 經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅 1.5%，低于全省(1.73%)的平均水平，在 15 個(gè)副省級(jí)城市中屬于后面。2009 年寧波市 R&D 人員全時(shí)當(dāng)量為 219 人年，占全省 5.4%。由于科技投入產(chǎn)出的滯后性，必將影響將來(lái)幾年技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)而影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)力。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)的前提是自主創(chuàng)新的技術(shù)，如果沒(méi)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，即使能在暫時(shí)取得競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)地位也很難保持永久，它將很快被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所取代。因此研發(fā)投入的低下將嚴(yán)重影響技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施及其作用的發(fā)揮。3、標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏成為制約標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的瓶頸標(biāo)準(zhǔn)化人才缺乏是制約我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略推進(jìn)的一個(gè)重要因素。企業(yè)普遍缺乏標(biāo)準(zhǔn)化人才，特別是既懂技術(shù)又精通標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)的專業(yè)人才。據(jù)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院統(tǒng)計(jì)，如果按照每個(gè)產(chǎn)值達(dá) 500 萬(wàn)的企業(yè)需配備 1 名標(biāo)準(zhǔn)化人員的話，我國(guó)目前尚缺 32 萬(wàn)。另?yè)?jù)省質(zhì)量監(jiān)督局調(diào)查顯示，在被調(diào)查的 401 家企業(yè)中，共有參與標(biāo)準(zhǔn)化工作人員 3610 人，平均每家企業(yè) 9 人。但大學(xué)本科以上學(xué)歷的只有 1497 人，占 41.5%，研究生以上的高學(xué)歷人才更少，僅占 4.9%。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人員嚴(yán)重缺失，無(wú)法設(shè)立企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，致使企業(yè)難以及時(shí)準(zhǔn)確收集、了解和分析相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)信息，影響企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施。四、進(jìn)一步深入實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)科技創(chuàng)新，提升城市經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，是提高我市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)必要途徑。因此，要進(jìn)一步深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。1、加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，樹(shù)立“標(biāo)準(zhǔn)先行”意識(shí)?！耙涣髌髽I(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)賣品牌、三流企業(yè)賣產(chǎn)品”，要積極通過(guò)宣傳引導(dǎo)進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化提高產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平，適應(yīng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要。制定相關(guān)政策鼓勵(lì)和支持企業(yè)采用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施考評(píng)體系、獎(jiǎng)勵(lì)體系。同時(shí)加強(qiáng)與重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，掌握企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作動(dòng)態(tài)。2、強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略主體意識(shí)，加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全市企業(yè)積極參與或主導(dǎo)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵(lì)、支持大中型企業(yè)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，逐步形成國(guó)內(nèi)外有影響力的標(biāo)準(zhǔn)化組織和團(tuán)體。按照“技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)全球化”的模式，促進(jìn)自主創(chuàng)新與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的融合，打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。3、建立國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)信息化。建立國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，及時(shí)掌握國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的新動(dòng)態(tài)。要完善相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信息保障，是企業(yè)能夠迅速準(zhǔn)確的對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢、信息反饋。應(yīng)該組織專門的人力、物力研究國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)收集、整理、跟蹤國(guó)外及時(shí)標(biāo)準(zhǔn)狀況。加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究與采用。引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化組織運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮大型企業(yè)、龍頭企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)水平提升樹(shù)立標(biāo)桿;開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效采用的比對(duì)研究，縮小我市產(chǎn)業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平的差距。4、推進(jìn)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)張戰(zhàn)略。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟是產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)企業(yè)為了生存或提升競(jìng)爭(zhēng)能力以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)和商業(yè)運(yùn)作為合作內(nèi)容，期望通過(guò)技術(shù)壟斷獲得利潤(rùn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群中的成員企業(yè)執(zhí)行特定的標(biāo)準(zhǔn)模式，從而建立良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序。針對(duì)寧波產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建議由政府引導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)出面搭建關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的交流平臺(tái)，以擁有較強(qiáng) R&D 實(shí)力和關(guān)鍵技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)為核心，通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟的方式共同創(chuàng)建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并依靠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的內(nèi)在要求，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)。5、加強(qiáng)全市的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。借鑒上海、深圳等地的做法，可以嘗試設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工程師制度，同時(shí)在一些高等院校中開(kāi)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化類課程，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)計(jì)劃。另外政府也可以專門出資對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化人才進(jìn)行培訓(xùn)和培養(yǎng)，盡快形成一支與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和企業(yè)的需求。參考文獻(xiàn)：[1]錢進(jìn) 我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)證研究 [J].經(jīng)濟(jì)論壇， 2008(24)[2]張金龍 標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略對(duì)寧波市產(chǎn)業(yè)優(yōu)化質(zhì)量提升的作用[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化，2007(11)[3]陳春暉， 曾德明， 彭盾 協(xié)調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化與技術(shù)創(chuàng)新共同推進(jìn)自主創(chuàng)新能力跨越式提升[J].軟科學(xué)，2007(21)篇三摘要21 世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新發(fā)展階段，新歷史任務(wù)必然對(duì)我國(guó)行政管理提出新要求。切實(shí)加強(qiáng)行政管理理論研究，為建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范行政管理體系提供科學(xué)理論指導(dǎo)是必然選擇。本文首先詳細(xì)論述了行政管理基本內(nèi)涵，進(jìn)而闡釋了行政管理體制改革原則，最后從三個(gè)方面探討了行政管理改革主要任務(wù)，為我國(guó)行政管理體制改革穩(wěn)定運(yùn)行奠定了重要基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：行政管理;體制改革; 任務(wù)一、行政管理基本概念分析“行政管理”作為一個(gè)名詞術(shù)語(yǔ)，在我國(guó)和其他國(guó)家，其使用范圍都是很廣泛。無(wú)論是政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理，還是公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)管理，都被叫做行政管理。但是，作為一個(gè)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)科專有概念，我國(guó)理論界普遍把“行政管理”定義為“政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)”。具體來(lái)說(shuō)，主要包括一下三個(gè)方面：首先，行政管理實(shí)質(zhì)是國(guó)家權(quán)力運(yùn)作過(guò)程。明確行政管理實(shí)質(zhì)，可以把政府對(duì)社會(huì)事務(wù)管理活動(dòng)同公共機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織等內(nèi)部事務(wù)管理活動(dòng)明確區(qū)分開(kāi)來(lái)，有助于人深刻地認(rèn)識(shí)政府活動(dòng)所具有特殊性，更加準(zhǔn)確地理解和把握行政管理實(shí)質(zhì)及其規(guī)律性;其次，行政管理是一種管理活動(dòng)管理是人類社會(huì)普遍存在一種組織活動(dòng)。明確國(guó)家行政活動(dòng)管理屬性，可以把行政管理同國(guó)家立法活動(dòng)、司法活動(dòng)區(qū)別開(kāi)來(lái)，突顯行政管理“執(zhí)行”功能，這有助于更好地借鑒和吸收其他管理活動(dòng)中有益經(jīng)驗(yàn)和作法，提高行政管理操作和技術(shù)水平;再次，行政管理活動(dòng)主體和客體有著明確規(guī)定性。二、深化行政管理體制改革原則1.精簡(jiǎn)原則。所謂精簡(jiǎn)，就是各級(jí)政府規(guī)模要適度，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制要少而精。新時(shí)期堅(jiān)持精簡(jiǎn)原則，一是機(jī)構(gòu)、層次、編制定多少，必須嚴(yán)格根據(jù)實(shí)際工作需要，凡屬重疊和多余機(jī)構(gòu)、層次、人員，一律合并和撤銷。二是隨著行政工作發(fā)展，應(yīng)把某些事務(wù)交給企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織去管理。三是建立和健全各種工作制度，提倡科學(xué)方法，以降低國(guó)家行政管理中人力、物力、財(cái)力消耗，提高工作效率。2.統(tǒng)一原則。所謂統(tǒng)一，就是保持各級(jí)政府行政管理過(guò)程完整統(tǒng)一性。任何國(guó)家都只能有一個(gè)政府行使行政管理權(quán)，因此，在行政管理體制改革過(guò)程中無(wú)論是權(quán)力下放，還是分級(jí)管理，都不能破壞國(guó)家行政管理完整統(tǒng)一性。遵循統(tǒng)一原則，首先是要堅(jiān)持行政目標(biāo)統(tǒng)一性，各級(jí)政府必須以共同總體行政目標(biāo)為基礎(chǔ)，進(jìn)行目標(biāo)同一行政管理。在目標(biāo)統(tǒng)一前提下，分解政府職能，建立政府內(nèi)部各層次和各部門，并依此明確它職、權(quán)、責(zé)及它之間關(guān)系，從而成為一個(gè)有機(jī)整體。其次是要堅(jiān)持行政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一性，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成明確上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，防止政出多門，多頭指揮現(xiàn)象，保證各個(gè)行政部門之間協(xié)調(diào)配合。3.效能原則。所謂效能，就是各級(jí)政府應(yīng)具有迅速回應(yīng)社會(huì)需要，高效率地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)能力?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展對(duì)政府行政管理能力提出了更高要求。政府組織作為一個(gè)系統(tǒng)，政府行政管理能力是通過(guò)各個(gè)行政部門行政效率體現(xiàn)出來(lái)，而政府各級(jí)組織及所屬部門只有通過(guò)整體才能表現(xiàn)自身效能。因此，必須按整體效能原則組合各部門和各單位，做到組合緊湊、職責(zé)分明、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、便于指揮，成為一個(gè)完整而嚴(yán)密有機(jī)整體。三、深化行政管理體制改革任務(wù)1.依法規(guī)范中央和地方職能權(quán)限。長(zhǎng)期以來(lái)，中央與地方權(quán)限缺乏明確法律規(guī)定，上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間事權(quán)不清，導(dǎo)致權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也損害了行政職能發(fā)揮。黨十六大提出按照既有利于國(guó)家政權(quán)統(tǒng)一，又要充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性原則，依法明確劃分中央與地方行政管理權(quán)限，這是行政管理體制改革一個(gè)新思路。依法明確規(guī)定中央與地方職責(zé)權(quán)限，包括中央政府專省權(quán)、地方政府專有權(quán)、中央政府與地方政府共有權(quán)，使中央與地方權(quán)限劃分有法可依。2.繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。行政管理體制改革必須逐步實(shí)現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相對(duì)分離，實(shí)行決策職能核心化和集中化。通過(guò)科學(xué)規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，將相同或者相近職能交由一個(gè)行政部門承擔(dān)。同時(shí)要改革行政執(zhí)行體制，建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)，推行政府事務(wù)綜合管理，將分散到部門行政權(quán)原則上收歸同級(jí)人民政府。改革行政執(zhí)法體制，設(shè)置精干、統(tǒng)一行政執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法。3.健全公務(wù)員制度。當(dāng)前，公務(wù)員制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)面臨著難得發(fā)展機(jī)遇。黨十六大提出，要努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。進(jìn)一步明確了新世紀(jì)我國(guó)公務(wù)員制度建設(shè)指導(dǎo)思想和發(fā)展方向;健全公務(wù)員制度要始終抓住全心全意為人民謀利益這一出發(fā)點(diǎn)和根本點(diǎn)。針對(duì)人民群眾關(guān)心熱點(diǎn)和改革難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)抓好考試錄用、辭職辭退、競(jìng)爭(zhēng)上崗、輪崗、開(kāi)展做“人民滿意公務(wù)員”活動(dòng)，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍思想建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。充分反映了人民心愿和呼聲，得到了人民擁護(hù)，而廣大群眾廣泛關(guān)注和熱情參與，又支持了推行工作順利進(jìn)行。積極營(yíng)造出尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，營(yíng)造鼓勵(lì)人于事業(yè)、支持人干成事業(yè)社會(huì)氛圍。4.改革事業(yè)單位管理體制。按照政事分開(kāi)原則，改革事業(yè)單位管理體制是我國(guó)新世紀(jì)機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)。根據(jù)十六大精神，政事分開(kāi)必須以推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革和機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化為突破口，加快事業(yè)單位體制改革步伐。要將承擔(dān)部分行政管理職能或者行政執(zhí)行職能事業(yè)單位，改組為行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。對(duì)承擔(dān)政府交辦任務(wù)、提供公共產(chǎn)品事業(yè)單位，實(shí)行宏觀調(diào)控。對(duì)一般帶有開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位.實(shí)行企業(yè)化管理，逐年裁減財(cái)政撥款，逐步推向杜會(huì)。同時(shí)，要加快機(jī)關(guān)后勤保障體制改革步伐，把各部門所屬經(jīng)營(yíng)性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，依法改制為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧獨(dú)立法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。參考文獻(xiàn)：[1]崔彥，吳成鋼，代中現(xiàn)，《經(jīng)濟(jì)全球化與中國(guó)政府行政管理改革 》，政法學(xué)刊，2004(2) 。李金波，《試論加入 WOT 后我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變 》，延邊黨校學(xué)報(bào)，2004(2) 。陳素江，《論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)換》，載《南方經(jīng)濟(jì)》，2000(10)。陳東琪，《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能若干設(shè)想》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2001(12)。篇四摘要：我國(guó)的行政運(yùn)作系統(tǒng)變革是政治體系變革的關(guān)鍵內(nèi)容，不但關(guān)聯(lián)著國(guó)家機(jī)器中的統(tǒng)治制度、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，而且其為我國(guó)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升發(fā)揮著堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)功能。持續(xù)強(qiáng)化行政運(yùn)作體系變革，即是構(gòu)建我國(guó)特色國(guó)家制度的重要內(nèi)容，又是踐行可持續(xù)發(fā)展理念、打造富裕社會(huì)的必要條件。幾十年來(lái)，我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)運(yùn)行改革放寬政策取得了輝煌成就，現(xiàn)階段其已成為我國(guó)持續(xù)進(jìn)行多類改革的重要條件，且已經(jīng)變成促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健、優(yōu)勢(shì)發(fā)展的外部驅(qū)動(dòng)力。關(guān)鍵詞：行政運(yùn)作；政治體系變革；改革難點(diǎn)；實(shí)施策略以可持續(xù)發(fā)展理念為指針，由我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革幾十年來(lái)持續(xù)深入的政治運(yùn)作體系變革征程中，由當(dāng)今社會(huì)政治民主化及全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中，由對(duì)當(dāng)今時(shí)代社會(huì)特色及將來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的觀察預(yù)見(jiàn)中，堅(jiān)持不懈、始終不渝的探求和認(rèn)知政治體系變革的運(yùn)行規(guī)律，摸索蘊(yùn)含著其特色屬性的先進(jìn)的策略手段，對(duì)于精準(zhǔn)選擇變革目標(biāo)，周密選擇變革途徑，大力促進(jìn)改革的深入發(fā)展，均是屬于不可或缺的內(nèi)容。一、深入進(jìn)行政治運(yùn)作體系變革的瓶頸點(diǎn)1、在我國(guó)社會(huì)進(jìn)步的轉(zhuǎn)型時(shí)期及政治體制變革的著力階段，政治運(yùn)作體系變革成為控制各類事業(yè)改革進(jìn)程的有力抓手和工作切入點(diǎn)。政治運(yùn)作體系變革和其它各項(xiàng)事業(yè)變革的統(tǒng)一性及配合性更加凸顯了，但是其實(shí)施難度亦更嚴(yán)重了。尤其是在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制總體深度變革的進(jìn)程中，行政運(yùn)作機(jī)制變革不但關(guān)聯(lián)著我國(guó)社會(huì)的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制變革，而且其還緊密關(guān)聯(lián)著整個(gè)社會(huì)的政治運(yùn)作制度變革，其處在社會(huì)變革的核心部位，所以，倘若行政運(yùn)行機(jī)制變革不徹底，社會(huì)的其他各項(xiàng)事業(yè)變革即極難進(jìn)行。2、當(dāng)今社會(huì)由于人們生活水平的日益提高及生活內(nèi)容的不斷豐富，老百姓對(duì)社會(huì)化公益服務(wù)的質(zhì)量和水平也持續(xù)提升，國(guó)民對(duì)其自身利益的重視程度不斷增高，此和現(xiàn)實(shí)我國(guó)政府可以給予的公益化項(xiàng)目及社會(huì)化服務(wù)的條件構(gòu)成一對(duì)尖銳的矛盾。當(dāng)今時(shí)代，我國(guó)人民正值每人平均國(guó)民生產(chǎn)總值由一千美元上升至三千美元的遞進(jìn)上升階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的轉(zhuǎn)型時(shí)期中，廣大國(guó)民對(duì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的需要持續(xù)強(qiáng)烈化，對(duì)國(guó)家政府服務(wù)功能的期盼額度亦持續(xù)加大。由于我們國(guó)家具備自身獨(dú)特的具體國(guó)情、政情，華夏人口眾多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地區(qū)差異明顯、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的現(xiàn)狀沒(méi)有希望在短期內(nèi)完全改變。而且因?yàn)閲?guó)家財(cái)力依然持續(xù)緊張，需要較長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)渡時(shí)期，我國(guó)政府可以給予的公共服務(wù)業(yè)務(wù)及公益服務(wù)產(chǎn)品，僅能夠逐漸擴(kuò)充和增強(qiáng)，教育事業(yè)、文教衛(wèi)生、社會(huì)救助等多項(xiàng)公益事業(yè)的進(jìn)步，亦僅可陸續(xù)型提升速度。此類現(xiàn)實(shí)局面，和廣大百姓對(duì)社會(huì)的期盼和愿望相去甚遠(yuǎn)。3、自從我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，社會(huì)行政部門的管理職能由過(guò)去的以行政管轄和指揮行為為主導(dǎo)模式的直接實(shí)施管理的機(jī)制向重點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)的法律型管理模式展開(kāi)間接型配合管理模式轉(zhuǎn)換，其并非是操作極為便捷的任務(wù)。其一，須變革政府的管理思維及職能，完全摒棄過(guò)去計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的限制及本位主義的落后觀念，完成由國(guó)家政府管理職能向市場(chǎng)運(yùn)作職能的過(guò)渡性轉(zhuǎn)移。其二，需徹底轉(zhuǎn)變政府依托行政管理和控制方式直接參與經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程的運(yùn)行機(jī)制，由細(xì)節(jié)管理向承擔(dān)總體控制任務(wù)的宏觀型管理職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)實(shí)施經(jīng)濟(jì)性的、法律約束型的方法配合實(shí)施管理工作，推進(jìn)法治化政府管理職能構(gòu)建，整體推行依法施政。其三，應(yīng)恪守經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，依照客觀運(yùn)行規(guī)律施政及運(yùn)作。而實(shí)現(xiàn)此類所有任務(wù)，均要求經(jīng)歷一個(gè)相當(dāng)?shù)难葑冞^(guò)程，應(yīng)當(dāng)持續(xù)提高變革的進(jìn)程。二、深化行政管理體制改革的切入點(diǎn)現(xiàn)階段，我國(guó)政府推行進(jìn)一步加快行政機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制變革，須以可持續(xù)性發(fā)展思維為行政工作引領(lǐng)，立足于整體推進(jìn)我國(guó)小康型社會(huì)建設(shè)及建立和諧、民主的社會(huì)制度，以構(gòu)建滿足我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制需求的社會(huì)化公益服務(wù)行政機(jī)制為工作目標(biāo)，以國(guó)家行政機(jī)構(gòu)職能變革為宗旨，以公益服務(wù)、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、配套型行政職能構(gòu)建為工作抓手。協(xié)調(diào)型、公益服務(wù)型政府職能建設(shè)不單單是對(duì)當(dāng)今政府公益型社會(huì)服務(wù)化職能及社會(huì)管控、平衡職能的強(qiáng)化和擔(dān)當(dāng)，更為關(guān)鍵的意義在于，具備公益性服務(wù)職能的政府機(jī)構(gòu)是屬于一類國(guó)家機(jī)構(gòu)調(diào)控職能的理想化運(yùn)行機(jī)制，是對(duì)我國(guó)市場(chǎng)運(yùn)行狀況下政府管理本質(zhì)、政府職能作用和政府管理方式的一種實(shí)質(zhì)性概括。2、服務(wù)型政府建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)行政管理體制改革的重要內(nèi)容，從中央到地方都進(jìn)行了建設(shè)服務(wù)型政府的有益探索，理論界和各級(jí)政府對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。3 、建設(shè)服務(wù)型政府是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、化解社會(huì)矛盾與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的總抓手。4、建設(shè)服務(wù)型政府能夠很好地解決政府管理中為誰(shuí)服務(wù)、誰(shuí)來(lái)服務(wù)、服務(wù)什么、怎樣服務(wù)等關(guān)鍵問(wèn)題，因而是深化行政管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三、結(jié)語(yǔ)每一階段的改革，都在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了上層建筑，使上層建筑更加適應(yīng)了當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了新的活力;每一階段的改革，又都不是對(duì)上一階段改革的重復(fù)和復(fù)制，而是在更高層次上的創(chuàng)新和飛躍，朝著建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制的目標(biāo)邁進(jìn)了一步。參考文獻(xiàn)：[1]王琍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的有效性分析[J].科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng) ,2016(8).[2]高杰.針對(duì)深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)進(jìn)行的研究與分析 [J].中國(guó)管理信息化,2016(16).篇五摘要：城市規(guī)劃實(shí)施就是將預(yù)先協(xié)調(diào)好的行動(dòng)綱領(lǐng)和確定的計(jì)劃付諸行動(dòng)，并最終得到實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃是一個(gè)綜合性的概念，從理想的角度講，城市規(guī)劃實(shí)施包括了城市城市發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中所有建設(shè)性行為，或者說(shuō)，城市發(fā)展和建設(shè)中的所有建設(shè)行為都應(yīng)該成為城市規(guī)劃實(shí)施的行為。城市建設(shè)和發(fā)展是城市全社會(huì)的事業(yè)，即需要政府進(jìn)行公共投資，也需要依靠社會(huì)商業(yè)性投資，公共部門在城市規(guī)劃實(shí)施中擔(dān)當(dāng)著重要的作用。一、城市規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益關(guān)系以及資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值判斷和對(duì)人們行為的規(guī)范。無(wú)論是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的管理的主動(dòng)行為還是控制、引導(dǎo)，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)利的應(yīng)用，正如以為法國(guó)學(xué)者曾指出：“人們可以對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行更深入的理論分析，但是為此必須統(tǒng)一將它作為權(quán)利行為來(lái)研究，以便理清政治管理的決策、意識(shí)形態(tài)和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各個(gè)范疇之間的關(guān)系”。城市的建設(shè)和管理都是城市政府的一項(xiàng)主要職能，城市規(guī)劃的制定與實(shí)施無(wú)不與行政權(quán)利相聯(lián)系。二、城市規(guī)劃實(shí)施目的城市規(guī)劃實(shí)施的目的在于使經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃得到全面實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的引導(dǎo)和控制作用，保證城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及建設(shè)活動(dòng)能夠高效、有序、時(shí)序的進(jìn)行。城市規(guī)劃的核心作用必須經(jīng)過(guò)城市規(guī)劃的實(shí)施才能得到真正的體現(xiàn)，城市規(guī)劃的制定目的在于規(guī)劃能夠得到實(shí)施，即在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中能夠起到作用。三、城市規(guī)劃實(shí)施的作用城市規(guī)劃實(shí)施得到首要作用就是使經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)并經(jīng)過(guò)法定程序批準(zhǔn)的城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)城市中的各項(xiàng)建設(shè)和發(fā)展活動(dòng)之間的關(guān)系，提高城市建設(shè)和發(fā)展中的決策質(zhì)量，推進(jìn)城市發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。城市始終處在不斷的發(fā)展演變過(guò)程中，城市功能和其物質(zhì)設(shè)施之間總是處于動(dòng)態(tài)調(diào)整過(guò)程中。城市的功能和社會(huì)需求會(huì)不斷的發(fā)展和演變，城市的物質(zhì)性設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)組織之間不斷的協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面。1) 根據(jù)城市發(fā)展需要，在空間和時(shí)序上有序安排城市各項(xiàng)物質(zhì)性設(shè)施的建設(shè)，使城市的功能、各項(xiàng)物質(zhì)性的建設(shè)在滿足各自要求的基礎(chǔ)上相互之間能夠協(xié)調(diào)、相輔相成，促進(jìn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。2) 根據(jù)城市的公共利益，適時(shí)建設(shè)滿足各類城市活動(dòng)所需的公共設(shè)施，推進(jìn)城市各項(xiàng)功能的不斷優(yōu)化。3) 適應(yīng)城市社會(huì)的變遷，在滿足不同人群個(gè)不同利益集團(tuán)的利益需求的基礎(chǔ)上達(dá)到相互之間的平衡，同事又不損還到城市的公共利益。4) 處理好城市物質(zhì)性設(shè)施建設(shè)與保障城市安全、保護(hù)城市的自然和人文環(huán)境等關(guān)系，全面改善城市和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。四、城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制城市規(guī)劃實(shí)施需要有一定的手段和作用力，即稱為城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。城市規(guī)劃實(shí)施機(jī)制主要包括法律機(jī)制，行政機(jī)制，財(cái)政機(jī)制，經(jīng)濟(jì)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制。(1)城市規(guī)劃實(shí)施的法律機(jī)制通過(guò)行政法律、法規(guī)的制定來(lái)為城市規(guī)劃行政行為授權(quán)和提供實(shí)體性、程序性依據(jù)，從而為調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的建全發(fā)展提供條件。(2)城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制城市規(guī)劃實(shí)施的行政機(jī)制就是城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)憲法、法律、法規(guī)的授權(quán)，運(yùn)用權(quán)威性的行政手段，采取命令，指示，規(guī)定，計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)、許可等行政方式來(lái)實(shí)施城市規(guī)劃。(3)城市規(guī)劃實(shí)施的財(cái)政機(jī)制財(cái)政是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，在參與社會(huì)產(chǎn)品分配和再分配過(guò)程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所體現(xiàn)的關(guān)系不同，它是以社會(huì)和國(guó)家為主題，憑借政治、行政權(quán)力而進(jìn)行的一種強(qiáng)制性分配。因此可說(shuō)財(cái)政是關(guān)于利益分配和資源配置的行政。五、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)城市規(guī)劃作為城市政府的一項(xiàng)職能，在現(xiàn)代國(guó)家中有不同的起因和不同的立法授權(quán)方式，但政府的城市規(guī)劃行政權(quán)利來(lái)源與立法授權(quán)，這一點(diǎn)卻是相同的。在我國(guó)，隨著法制建設(shè)的不斷深入，城市規(guī)劃行政的立法授權(quán)也已基本形成?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》以及其他的有關(guān)行政法律賦予國(guó)務(wù)院和地方人民政府和縣級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)利。我國(guó)通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法規(guī)、配套法規(guī)的建設(shè)，使各級(jí)城市規(guī)劃的行政主題獲得了相應(yīng)的授權(quán)，規(guī)劃行政管理的原則、內(nèi)容和程序也得到了明確，從而使城市規(guī)劃行政實(shí)現(xiàn)了有法可依，城市規(guī)劃逐步走上了法制化的軌道。六、城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展加以規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理，是有別于市場(chǎng)自發(fā)行為的公共干預(yù)。這中干預(yù)是為了社會(huì)公共利益，由政府以公共的名義來(lái)實(shí)行某些特定政策。從某種意義上講，制定和實(shí)施城市規(guī)劃的一個(gè)重要方面就是制定和實(shí)施城市公共政策。從實(shí)踐的角度看，在城市發(fā)展和建設(shè)領(lǐng)域中，要有公共政策來(lái)干預(yù)市場(chǎng)的自發(fā)過(guò)程，以克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。這種缺陷表現(xiàn)為：開(kāi)發(fā)企業(yè)為了片面追逐利潤(rùn)和短期經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)城市土地進(jìn)行高強(qiáng)度的開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)地段和項(xiàng)目選擇不當(dāng)，損害公共利益;在城市更新過(guò)程中破壞自然和人文環(huán)境，影響歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及城市風(fēng)貌和特色等。因此，城市規(guī)劃的實(shí)施是為了貫徹既定的公共政策，克服市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，是城市空間資源等得以優(yōu)化配置，力求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。七、城市規(guī)劃實(shí)施與其他公共行政行為的關(guān)系現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)奇跡復(fù)雜，需要政府管理的事物及其繁多。政府為了有限的管理國(guó)家和社會(huì)，需要設(shè)立一定數(shù)量的工作部門，由各個(gè)工作部門來(lái)主管指定的事物。城市規(guī)劃行政主管部門是政府眾多行政主管部門中的一個(gè)，因此對(duì)城市規(guī)劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關(guān)系要有正確的認(rèn)識(shí)，并處理好以下幾個(gè)關(guān)系。(1) 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府的關(guān)系《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。”根據(jù)法律的規(guī)劃，地方城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門是同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)工作部門。地方人民政府的行政權(quán)限和責(zé)任要高于部門行政的主體。(2) 城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門的關(guān)系城市規(guī)劃行政主管部門與其他行政主管部門是平行的職能機(jī)構(gòu)，各司其職，互不越權(quán);城市規(guī)劃與計(jì)劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防疫、文化、水利、等絮叨方面的工作都有著密切的關(guān)系，各行政主管部門的工作需要相互銜接和配合，各行政主管部門的行政行為均是代表政府的行為，要體現(xiàn)行政統(tǒng)一的原則，就有這如下的要求。1) 各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互協(xié)調(diào)銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規(guī)劃要根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》的規(guī)定，遵守立法的內(nèi)在等級(jí)程序。2) 各級(jí)各類行政主管部門的行政活動(dòng)要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，及時(shí)溝通聯(lián)系并且一旦行政行為成立后非進(jìn)法定程序改變無(wú)論是管轄該事物的主體還是它的上級(jí)行政主體或下級(jí)行政主體及其他行政主體都要受其內(nèi)容的約束，不得做出與之想抵觸，或相互矛盾的另一行政行為。篇六【內(nèi)容提要】在如今行政管理實(shí)踐追求以人為本理念的條件下，行政管理理論中出現(xiàn)的解釋方法和批判方法對(duì)推動(dòng)行政管理學(xué)學(xué)科的發(fā)展有著極為重要的作用。該文對(duì)建筑在實(shí)證主義認(rèn)知論之上的傳統(tǒng)研究方法，尤其是結(jié)構(gòu)一功能主義方法的局限性進(jìn)行檢討的同時(shí)，提出解釋理論和批判理論對(duì)行政管理研究各理論和方法的相互吸收與借鑒，并共同促進(jìn)行政管理理論的發(fā)展有著突出的貢獻(xiàn)，特別是對(duì)完善行政管理者和公眾之間的有效溝通，以及改進(jìn)行政管理實(shí)踐有著積極的意義?！娟P(guān)鍵詞】實(shí)證論/解釋視維/批判視維【正文】當(dāng)今的行政管理理論取向從功能主義和制度主義到解釋視維(inte-rpretiveperspective)、批判視維(criticalperspective)，以及到后現(xiàn)代的視維發(fā)展變化著。事實(shí)上，還沒(méi)有任何一種理論方法得到行政管理學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界大多數(shù)人士的支持。在庫(kù)恩(thomaskuhn)看來(lái)，當(dāng)今行政管理領(lǐng)域正是缺乏一個(gè)我們這個(gè)學(xué)科大多數(shù)人認(rèn)同和支持的典范（即占統(tǒng)治地位的理論）。在行政管理和工商管理領(lǐng)域 http://www.rcwm.cn，學(xué)者們經(jīng)常使用“典范”(paradigm)這個(gè)詞，也許是作為引起人們注意力的一種方法，此詞經(jīng)常出現(xiàn)在各類專著和文章的標(biāo)題中。但是，由于缺乏創(chuàng)造性，許多學(xué)者所揭示的典范架構(gòu)常令人失望。這類典范通常是一些舊的觀念的再包裝，再加之植根于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)一功能主義、開(kāi)放系統(tǒng)理論（或新系統(tǒng)理論），因此，只注重于對(duì)人的行為和組織現(xiàn)象做一種決定論的闡釋。這類典范之認(rèn)知力實(shí)質(zhì)是一種實(shí)證論的探究方法，目的是把人們的組織經(jīng)歷加以客觀化，由此來(lái)證實(shí)科層制的工作績(jī)效。需要說(shuō)明的是，該文在此決不隱含這樣的意思：觀念重組和經(jīng)驗(yàn)資訊的呈現(xiàn)在本質(zhì)上并不重要。相反地，只要能夠?qū)ι鐣?huì)情境之中的各類涵義予以清晰劃分，只要能夠?qū)θ祟惖臏贤?、管理活?dòng)和公共福祉進(jìn)行改善的話，那么這類工作就是重要的。盡管存在著理論視維的分裂狀態(tài)，但是可以說(shuō)，公共政策和行政管理現(xiàn)象研究中的以宏觀或中觀為取向的制度方法和功能方法仍占有主導(dǎo)地位，因?yàn)槠浞秶头椒軌驗(yàn)樾姓芾韺W(xué)者和實(shí)踐者所接受。事實(shí)上，實(shí)證論和管理取向的思想在行政管理研究和著說(shuō)中是顯而易見(jiàn)的。更進(jìn)一步說(shuō)，這類思想方式與主流行政管理中的傳統(tǒng)是密不可分的，其理論取向乃是對(duì)人的行為進(jìn)行某種經(jīng)驗(yàn)性的闡釋，或設(shè)定一些原則來(lái)尋求組織的秩序、效率、績(jī)效、理性和客觀的職業(yè)責(zé)任。這篇介紹性的文章旨在討論解釋和批判方法在行政管理和組織理論研究中的顯著意義。解釋視維是一種理解行政管理中復(fù)雜現(xiàn)象成份的選擇性方法。批判理論視維是許多解釋傳統(tǒng)，如現(xiàn)象學(xué)、詮釋學(xué)、象征互動(dòng)主義和心理分析等理論方法的繼續(xù)或延伸。盡管解釋研究在交叉社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中享有極強(qiáng)的知識(shí)影響力，但是僅有一些自由主義理論家運(yùn)用解釋研究方法來(lái)探討民主行政管理的主體性和主體互動(dòng)性的本質(zhì)。功能主義和實(shí)證論的方法或典范之所以能夠在整個(gè) 20 世紀(jì)普遍流行，也許在很大程度上是由于科層制的強(qiáng)大影響力及其在公眾中的需求。柏瑞奧(gibsonburrell)和摩根(garethmorgan) 認(rèn)為，解釋方法是與功能主義典范抗?fàn)帟r(shí)獨(dú)立出來(lái)的典范。然而，解釋方法并不是一個(gè)明晰清楚的典范，也就是說(shuō)，它尚沒(méi)有一整套框架和假設(shè)用于對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行闡釋和預(yù)測(cè)。相反，解釋視維只是一些觀念和方法，對(duì)各層級(jí)的組織分析進(jìn)行含蓄的說(shuō)明。一、解釋的需要行政管理學(xué)者迫切需要一種認(rèn)知基礎(chǔ)，由此對(duì)行政管理的本質(zhì)提出新洞識(shí)，從而不僅能夠思考人們所關(guān)切的政治、經(jīng)濟(jì)和工具的事物，而且能夠從人本主義和文化層面上來(lái)思考社會(huì)現(xiàn)象。當(dāng)一種實(shí)證主義的認(rèn)知論受到批判的時(shí)候，人們總是批駁其基本理論內(nèi)含的假設(shè)（譬如功能主義理論中的科層制、偶然論或系統(tǒng)論）。從一種選擇性視維（包括后現(xiàn)代主義的視維）來(lái)批判一個(gè)理論，這本身就是一個(gè)理論構(gòu)建過(guò)程。這種批判假定：人類的理解和行動(dòng)過(guò)程不能僅僅被簡(jiǎn)化成科學(xué)（或?qū)嵶C論）的探究。而且，為了恰當(dāng)?shù)匕压δ苤髁x理論置于范圍更廣的行政文化視域中，我們就不得不尋求一個(gè)一般性的人類理解理論，并將幾乎從每個(gè)點(diǎn)上與普遍接受的或經(jīng)典的理論進(jìn)行對(duì)比。德國(guó)哲學(xué)家狄爾塞(wilhelmdilthey,1833-1911)曾介紹過(guò)一種研究社會(huì)和文化的新方法。他強(qiáng)調(diào)，從學(xué)者們用以探究社會(huì)現(xiàn)象的方法論而言，在自然科學(xué)與人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)之間存在著根本性的不同之處。自然科學(xué)家運(yùn)用普遍法則來(lái)試圖闡明某種現(xiàn)象；而人文學(xué)科和社會(huì)科學(xué)學(xué)者則試圖通過(guò)一些確定的經(jīng)歷，并依賴研究目的，來(lái)理解某種現(xiàn)象。如此一來(lái)，狄爾塞就把詮釋理論帶進(jìn)了“歷史知識(shí)和人文科學(xué)的哲學(xué)境界”，其中闡釋人類活動(dòng)的方法基本上是心理的或直覺(jué)的。胡塞爾(edmundhusserl,1859-1938)則把自然科學(xué)（或社會(huì)科學(xué)中的經(jīng)驗(yàn)主義科學(xué)）批判成以“幼稚的客觀主義”（或現(xiàn)實(shí)主義）來(lái)看待社會(huì)現(xiàn)實(shí)。他特別是對(duì)“自然主義”（經(jīng)驗(yàn)主義或?qū)嵶C論）在哲學(xué)探索中企圖建立真理持否定態(tài)度。胡塞爾強(qiáng)調(diào)理解“生活世界”的重要性；強(qiáng)調(diào)通過(guò)觀察體驗(yàn)認(rèn)知的平凡世界和即得經(jīng)歷的重要性。這個(gè)生活世界被看成是活生生的和俗世塵囂的世界，胡塞爾將其形容成并賦予了這樣的內(nèi)涵：我們?nèi)祟愓?jīng)歷變化著的事物、期望、情感和觀念等等。這個(gè)塵世和生活的世界先于所有的內(nèi)心反省而存在，并且我們必須做如此理解：這個(gè)塵世賦予在其中發(fā)生的其他所有可能經(jīng)驗(yàn)世界以意義。狄爾塞和胡塞爾作為詮釋學(xué)和現(xiàn)象學(xué)哲學(xué)家，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)解釋視維的發(fā)展發(fā)揮著巨大的影響力。其他持解釋視維的西方思想家，如海德格爾(heidegger)、薩特(sartre)、梅洛 —龐蒂(merleau-ponty) 、米德(georgemead)和泰勒(steventaylor)等，通過(guò)批判自然科學(xué)式探究的預(yù)先假定，以及通過(guò)提倡發(fā)展總體上理解歷史、文化、語(yǔ)言、傳統(tǒng)和人類現(xiàn)象等的新興方法，來(lái)強(qiáng)調(diào)自然科學(xué)與人文科學(xué)的不同。但是近年來(lái)，解釋實(shí)踐活動(dòng)中所存在的缺陷也遭到一些后現(xiàn)代思想家如羅蒂(rorty)和德瑞達(dá)(derrida)的非議。使解釋成為獨(dú)一無(wú)二的方法，尤其是使其與行政管理緊密相聯(lián)的正是解釋視維對(duì)社會(huì)現(xiàn)象持構(gòu)成主義(constructivist)的立場(chǎng)。這種構(gòu)成主義立場(chǎng)強(qiáng)調(diào)辯證法以非決定論（非因果關(guān)系）方式存在的可能性，并且在此方式下，目標(biāo)、規(guī)劃、方案則被視為通過(guò)參與者們所持有觀念和經(jīng)歷的相互分享而使共同行動(dòng)得以合法化。解釋方法提供了一系列觀念和假設(shè)幫助我們來(lái)理解社會(huì)現(xiàn)象和行政管理現(xiàn)象，現(xiàn)可把這些相互聯(lián)系的觀念列舉如下：第一，解釋視維，特別是建筑在現(xiàn)象學(xué)基礎(chǔ)上的解釋視維，通過(guò)社會(huì)情境的參與者角度來(lái)尋求理解和闡釋社會(huì)現(xiàn)實(shí)。解釋視維在個(gè)人的意識(shí)和主體性領(lǐng)域中，是通過(guò)參考行動(dòng)的參與者而不是觀察者的框架來(lái)探求解釋。解釋視維把社會(huì)現(xiàn)實(shí)看成是由那些對(duì)社會(huì)抱有自身利益需求的人引發(fā)的突發(fā)社會(huì)過(guò)程。人類是社會(huì)真實(shí)的創(chuàng)造者，他們通過(guò)社會(huì)互動(dòng)來(lái)建立社會(huì)現(xiàn)象的意義，通過(guò)社會(huì)互動(dòng)和觀念的分享，一個(gè)修正（妥協(xié)）意義的活動(dòng)就出現(xiàn)了。第二，理解社會(huì)現(xiàn)實(shí)開(kāi)始于成功有效的解釋活動(dòng)。正如塞爾沃曼(da