漁船安全生產(chǎn)綜合管理工作的探索

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漁船安全生產(chǎn)綜合管理工作的探索*鎮(zhèn)是全國漁業(yè)重鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)有 54 個(gè)漁業(yè)村和 11 個(gè)漁業(yè)公司，擁有在冊的各類漁船共有 1646 艘，其中捕撈漁船 1497 艘，漁業(yè)輔助船 149 艘；按作業(yè)類型分：雙拖漁船 204 艘，單拖漁船 235 艘，桁桿拖蝦漁船 714 艘，流刺網(wǎng)漁船 73 艘，燈光圍網(wǎng) 122 艘，燈光敷網(wǎng) 94 艘, 流動(dòng)張網(wǎng) 22 艘。漁業(yè)輔助船冷藏漁運(yùn)船 19 艘。* 的漁業(yè)安全一直是我們的短板之一，也一直牽動(dòng)著各級領(lǐng)導(dǎo)的心，我們也希望借助此次試點(diǎn)，推動(dòng)安全監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、預(yù)警與動(dòng)態(tài)干預(yù)并軌的漁船安全管理新格局，為漁船安全管理浙江樣板提供*模塊。一、*鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢：近年來，我鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)對船長船東及船員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加大對船長船東追責(zé)力度，落實(shí)其主體責(zé)任，增加登船安全檢查密度，漁業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生率逐年降低。2015 年、2016 年我鎮(zhèn)發(fā)生死亡或失蹤漁業(yè)安全事故分別為 25 起、20 起， 2017 年 1-8 月底漁業(yè)生產(chǎn)死亡（失蹤）6 人，同比下降 62.5%。從事故類型分析，兩年來，因臨水作業(yè)未穿救生衣落水死亡或失蹤事故 24 起，機(jī)械損傷死亡14 起，分別占 53.3%、 31.1%；按作業(yè)類型分析，拖蝦作業(yè)漁船的發(fā)生事故有 20 起，占總事故發(fā)生的 44.4%。*的漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展總共經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一階段是 80 年代初至 90 年代中期的木質(zhì)船階段，以木質(zhì)船為主，通訊設(shè)備落后，多為近海生產(chǎn)，因風(fēng)因?yàn)?zāi)整船沉沒事故較多，年均發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡（失蹤）60 人左右，最多一年達(dá) 100 人。第二階段是 90 年代中期至 2000 年左右的鋼制漁船階段，漁民開始用更加堅(jiān)固耐用的鋼制生產(chǎn)船，但缺乏雷達(dá)、GPS 等工具，夜間、霧天船只碰撞事故較多，年均發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故死亡（失蹤）40 人左右。第三階段從 2000 年開始，漁民開始對漁船開始信息化改造，增加 AIS 等通訊信息設(shè)備，失蹤（死亡）逐年降低，近年穩(wěn)定在 25 人左右。如今我鎮(zhèn)進(jìn)入漁業(yè)生產(chǎn)的第四階段，通過開展?jié)O船安全生產(chǎn)綜合管理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)船舶、船員入漁規(guī)范化，動(dòng)態(tài)管理信息化，預(yù)防預(yù)控專業(yè)化，漁港安全管理常態(tài)化，有效遏制漁船各類安全事故的發(fā)生。二、存在的問題：漁業(yè)管理面臨的幾個(gè)問題。1、人證不符問題，為應(yīng)付檢查，存在證書虛掛現(xiàn)象。2、船檢監(jiān)管缺失，船檢交由第三方管理后其專業(yè)性、有效性無法有效監(jiān)督。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)屬問題，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任很大而執(zhí)法權(quán)幾乎沒有。4、漁船出海檢查難以全覆蓋，*鎮(zhèn)約有各類漁船 1600 余艘，碰到臺風(fēng)、寒潮或者開漁期集中出港，無法進(jìn)行全覆蓋檢查。5 、海上監(jiān)管真空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對漁船監(jiān)管目前只能停留來港內(nèi)，一旦出海作業(yè)就難以有效監(jiān)管。建議：1、從嚴(yán)落實(shí)好船檢監(jiān)督責(zé)任； 2、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，權(quán)責(zé)對稱；3、船舶一次性集中出港的，鎮(zhèn)做好抽查，同時(shí)將檢查責(zé)任落實(shí)到漁業(yè)村公司；4 、加強(qiáng)海上執(zhí)法力量，希望市里針對海洋局能參考公安局協(xié)警模式，增加一線編外執(zhí)法人員。5、實(shí)施漁船積分制，參考車輛管理的方式，針對違反規(guī)定的行為進(jìn)行定量扣分，最終對積分不合格的漁船進(jìn)行停航處罰。5、* 鎮(zhèn)不遺余力的推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，希望市里能做好資金配套及保障。6、建議將* 市海洋與漁業(yè)局漁港管理辦公室調(diào)整為*市漁港管理辦公室，由其出面協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對*所有漁港進(jìn)行綜合性管理。7 、繼續(xù)推進(jìn)推進(jìn)失海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。（一）建立漁船漁港綜合管理平臺依托中國漁政指揮系統(tǒng)、漁信通、漁船安全救助信息系統(tǒng)和海岸帶三維可視化基礎(chǔ)體系數(shù)據(jù)，建成集漁船檢驗(yàn)、許可管理、黑名單管理、進(jìn)出港管理、伏休管理、休閑漁船管理、船員管理、港口水產(chǎn)品銷售管理和漁港數(shù)理模型等為一體的綜合管理平臺。（二）建立漁船安全管理三中心1、建立漁船綜合管理服務(wù)中心。充分整合鎮(zhèn)漁辦、邊防、海洋漁業(yè)等部門力量，充實(shí)協(xié)管員隊(duì)伍，以漁民辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)漁民上船技能培訓(xùn)教育、船員登記管理、漁船安全檢查及督促整改、漁船買賣、證書辦理、海事調(diào)解及漁業(yè)互保等涉漁事項(xiàng)集中處理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)對漁船安全的綜合管控能力。積極合并漁船在 30 艘以下的低、小、散漁業(yè)村（公司），建立完善安全協(xié)管員制度。以打造漁區(qū) 110 為目標(biāo)，整合現(xiàn)有的漁業(yè)村（公司）安全信息平臺人員，建立*鎮(zhèn)漁船安全應(yīng)急指揮中心，實(shí)施統(tǒng)一的平臺管理及應(yīng)急指揮。2、建立漁港綜合監(jiān)管中心。充分整合漁業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊防等力量，聘用專職的漁港管理員，組建四位一體的漁港綜合監(jiān)管隊(duì)伍。依托市局漁船漁港綜合管理平臺，增加港口視頻監(jiān)控終端，升級改造漁船定位終端，配備船員身份識別終端、管理人員漁信通終端和安全執(zhí)法終端。充分利用漁船漁港綜合管理平臺和大數(shù)據(jù)，提高執(zhí)法效率和透明度。進(jìn)一步完善漁港安全檢查管理用房、碼頭、扣船所、港口執(zhí)法專用艇和安全宣傳欄（屏）建設(shè)，建立完善漁船進(jìn)出港管理系統(tǒng)。成立獨(dú)立的漁港管理和經(jīng)營主體，探索建立漁港綜合監(jiān)管工作機(jī)制，切實(shí)履行港區(qū)行政管理、港區(qū)監(jiān)督執(zhí)法和港區(qū)漁船管理職能。3、積極配合漁業(yè)船員培訓(xùn)考試中心建立。依托* 漁業(yè)船員培訓(xùn)基地和漁業(yè)船員考試* 分中心，實(shí)現(xiàn)船員培訓(xùn)就近，盡可能方便漁民和提高培訓(xùn)效率。認(rèn)真排查轄區(qū)內(nèi)漁船船員持證情況，及時(shí)組織船員參加培訓(xùn)考試，積極探索船員培訓(xùn)、供給新模式，努力提高上船船員的安全操作技能。（三）建立健全漁船安全管理五項(xiàng)機(jī)制1、建立漁船漁港綜合管理信息平臺運(yùn)行機(jī)制。建立完善平臺日常運(yùn)行機(jī)制，建立漁船審驗(yàn)、進(jìn)出港管理、船員動(dòng)態(tài)管理、漁業(yè)捕撈管理和漁港執(zhí)法管理等五個(gè)子系統(tǒng)，打破漁船檢驗(yàn)、船舶登記、船員培訓(xùn)、執(zhí)法檢查、動(dòng)態(tài)信息核查、許可證發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)之間的隔閡，形成既相互制約又相互協(xié)作的工作流程，實(shí)行環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)管理，推進(jìn)漁船管理向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化、服務(wù)化發(fā)展，提高漁業(yè)部門的綜合管控能力。2、建立完善漁船船籍港綜合管理新機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施漁船回船籍港伏休和營運(yùn)檢驗(yàn)要求，積極探索相關(guān)配套制度。建立漁船定期回港簽證、重點(diǎn)漁船定點(diǎn)靠泊、港內(nèi)漁船安全事故應(yīng)急處置、漁船進(jìn)出港報(bào)備及執(zhí)法檢查等制度。建立標(biāo)準(zhǔn)漁港管理辦法及相關(guān)管理制度，制定和完善漁港船舶?？?、裝卸、簽證、安全等制度，建立岸臺通訊值班、漁船調(diào)度指揮、消防保衛(wèi)、環(huán)境整治、災(zāi)情預(yù)報(bào)傳送等制度，編制港內(nèi)漁船安全事故應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)救助預(yù)案。3、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁船綜合管理和執(zhí)法機(jī)制。以強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任為目標(biāo)，積極爭取上級支持，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全綜合行政執(zhí)法。建立屬地管理和行業(yè)管理的雙軌管理模式，上級將賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍一定的指揮權(quán)、評價(jià)權(quán)，并建立漁業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法工作制度。以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)為目標(biāo)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施漁船安全執(zhí)法的法律授權(quán)途徑，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在漁船執(zhí)法檢查事項(xiàng)上更多的主動(dòng)權(quán)和自主權(quán)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理作用。以漁業(yè)村公司為責(zé)任主體，推動(dòng)船員實(shí)名制的落實(shí)，督促船東或船長將船員身份信息及時(shí)報(bào)送漁業(yè)村（公司）備案。建立運(yùn)行船員數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)船員培訓(xùn)、合同簽訂、互保理賠等各環(huán)節(jié)的實(shí)名登記制度。建立完善船員上船身份核查登記辦法，同時(shí)不定期對漁船報(bào)備情況進(jìn)行檢查，對未報(bào)備的漁船進(jìn)行立案查處。4、建立漁業(yè)互保同安全管理的深度融合機(jī)制。上級將積極推動(dòng)互保宣傳同安全宣傳教育，安全監(jiān)管同互保展業(yè)的深度融合。積極研究推出適應(yīng)安全監(jiān)管需求的保險(xiǎn)品種。探索建立會員之間的相互救助制度。推行船員實(shí)名制保險(xiǎn)，完善人員變動(dòng)報(bào)備制度。完善責(zé)任事故漁船的理賠辦法和差異化保險(xiǎn)費(fèi)率辦法。漁業(yè)互保全面參與安全事故的調(diào)查、分析，充分發(fā)揮在安全事故處置中的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。5、健全兩個(gè)責(zé)任追究機(jī)制。以“五個(gè)必查”為抓手，以強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任來倒逼主體責(zé)任的落實(shí)。對照安全管理責(zé)任清單的要求，充分利用漁業(yè)生產(chǎn)性成本補(bǔ)貼、互保理賠、行政處罰、個(gè)人誠信、刑事追責(zé)等手段，嚴(yán)格“十個(gè)一律”的責(zé)任追究，落實(shí)船東船長的主體責(zé)任。充分運(yùn)用考核、通報(bào)、約談、建議黨紀(jì)政紀(jì)處分等手段，落實(shí)漁業(yè)主管局的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理責(zé)任和漁業(yè)村（公司）的協(xié)管責(zé)任?；鶎雍狭Φ膯⑹荆杭挤?人防+ 長效機(jī)制