易地扶貧搬遷工作情況調(diào)研報告

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易地扶貧搬遷工作情況調(diào)研報告縣人大常委會：為了深入了解我縣易地扶貧搬遷工作情況，根據(jù)縣人大常委會2017 年工作要點，經(jīng)主任會議研究，成立專題調(diào)研組分別到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和移民安置點，通過走訪、座談等形式對我縣 2012-20xx年易地扶貧搬遷（扶貧生態(tài)移民）工作開展專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、2012-2015 年扶貧生態(tài)移民工程推進(jìn)情況xx 縣 2012-2015 年實施扶貧生態(tài)移民工程六個，安置規(guī)模為1154 戶 5423 人。10 月底完成實際入住 749 戶 3933 人，各安置點具體推進(jìn)情況如下：（一）2012 年盤水街道河邊村鐵廠安置點。計劃安置任務(wù) xx0戶 700 人,目前，統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建住房完成 1xx 套，統(tǒng)規(guī)自建房應(yīng)建 44 套，實際建設(shè)完成 43 套，搬遷入住 112 戶 512 人；（二）2012 年江西坡鎮(zhèn)茅背沖安置點。計劃安置任務(wù) 125 戶731 人 , 實際搬遷入住 2 戶 9 人，由于該安置點因選址不當(dāng)，基礎(chǔ)配套設(shè)施難以全覆蓋，通過多次共商，群眾搬遷意愿仍不高，經(jīng)委托第三方進(jìn)行評估核價后置換江西坡茶場社區(qū)保障房安置，現(xiàn)已共商愿意搬遷納茶小區(qū)的有 57 戶 257 人；（三）2013 年樓下鎮(zhèn)夾馬石坡腳安置點。計劃安置任務(wù) 376 戶1715 人。目前該安置點實際入住 376 戶 1715 人；（四）2014 年青山鎮(zhèn)百合小區(qū)安置點。計劃安置任務(wù) 232 戶1140 人。目前，安置住房已完成 220 套，實際搬遷入住 210 戶 1059人；（五）2015 年新店鎮(zhèn)林場安置點。計劃安置任務(wù) 136 戶 585 人，目前，自建房 77 套已完成 69 套，還有 8 套正在進(jìn)行主體施工，公租房安置已全部建成，實際入住 69 戶 347 人；（六）2015 年龍吟鎮(zhèn)長沖安置點。計劃安置任務(wù) 125 戶 552 人，目前，住房已完成 130 套，完成分房 126 戶 581 人，實際入住 69戶 291 人。二、20xx 年易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況。（一）搬遷入住情況。xx 縣 20xx 年安置規(guī)模為 8558 人，截止6 月 30 日，已實際入住 8817 人，各安置點完成情況如下：一是縣城惠民小區(qū)安置點安置任務(wù)為 358 戶 1417 人，已搬遷入住 384 戶1550 人; 二是東城區(qū)（江西坡）納茶小區(qū)安置點安置任務(wù)為 845 戶3870 人，已搬遷入住 608 戶 2855 人;三是興義灑金（一期）安置點安置任務(wù)為 667 戶 2946 人，已搬遷入住 945 戶 4087 人；四是興義木賈安置點安置任務(wù)為 50 戶 325 人，已搬遷入住 50 戶 325 人。（二）資金結(jié)算及科目驗收情況。由于上級資金未全部到位，縣城惠民小區(qū)、東城區(qū)納茶小區(qū)兩個安置點住房性質(zhì)均為購置保障房安置易地扶貧搬遷對象，未完成資金結(jié)算。按照《xx 省易地扶貧搬遷項目驗收管理暫行辦法》,成立了 xx 縣易地扶貧搬遷項目科目驗收工作委員會，但相關(guān)程序未完成和檔案資料未收集健全，驗收的基本條件尚未全面具備，待項目實施單位完善后再行驗收。（三）舊房拆除及“三塊地”盤活情況。根據(jù)新時期易地扶貧搬遷政策，結(jié)合我縣實際情況，擬定了《xx 縣 20xx 年易地扶貧搬遷舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠方案》和《xx 縣易地扶貧搬遷盤活三塊地試點工作實施方案》，對全縣十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行全面排查摸底，適時啟動舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作。三、2017 年易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況我縣 2017 年計劃搬遷 4010 戶 xx537 人，其中：建檔立卡貧困人口 2863 戶 11728 人，共規(guī)劃建設(shè) 3 個安置點（其中縣內(nèi)安置點 1個，跨區(qū)域安置點 2 個）。1．江西坡布依茶源小鎮(zhèn)安置點計劃搬遷安置 1310 戶 5356 人；2．興義市灑金（二期）安置點計劃搬遷安置 1555 戶 6386 人；3．興義市浙興商貿(mào)城安置點計劃搬遷安置 1145 戶 4795 人，目前，搬遷人口精準(zhǔn)核實已基本完成，年底前可完成搬遷對象的錄入、標(biāo)識并公示和向搬遷對象發(fā)布搬遷告知書。四、20xx 年易地扶貧搬遷工程推進(jìn)情況xx 縣 20xx 年安置規(guī)模 10304 人。其中：“十三五”規(guī)劃內(nèi)指標(biāo)1196 戶 5000 人，“十三五 ”外新增指標(biāo) 1322 戶口 5304 人。建設(shè)安置點兩個，其中西城區(qū)龍溪石硯小鎮(zhèn)安置 6000 人，安置點選址位于南湖街道保沖，由浙江新大集團統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計、施工。目前，正在按要求完善相關(guān)手續(xù)和征地拆遷等前期工作準(zhǔn)備；東城區(qū)布依茶源小鎮(zhèn)（二期）安置 4304 人，目前，工程已進(jìn)入實質(zhì)性施工。根據(jù)省人民政府辦公廳下發(fā)《xx 省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真調(diào)查核實新增易地扶貧搬遷人口的通知》，通過深入開展調(diào)查摸底入戶共商，我縣 3 個深度貧困村、居住在生產(chǎn)發(fā)展條件較差村寨的困難群眾，愿意搬遷的納入新增搬遷人口；50 戶以下（含 50 戶）、通硬化公路和其他基礎(chǔ)設(shè)施困難大、成本高的自然村寨貧困發(fā)生率高于 20%的村寨，全部納入整體搬遷。五、存在的問題（一）從事易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)力量薄弱，靠縣移民局完成大量業(yè)務(wù)工作，而移局空編缺員嚴(yán)重，現(xiàn)有行政事業(yè)編制 23 人，在編人員僅 13 人，除去從事水庫移民業(yè)務(wù)和工勤人員外，從事易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)人員僅有 5 人。根據(jù)省委辦公廳 《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)體制和組織保障工作的通知》文件精神，搬遷人口3 萬人以上的從事易地扶貧搬遷工作人員不少于 25 人。（二）2012 —2015 年生態(tài)移民搬遷，由于生態(tài)移民工作是 2014年才從縣發(fā)改局轉(zhuǎn)移到縣移民局的，遺留問題多，安置點搬遷入住率低；由于搬遷對象未全部鎖定，有的安置點統(tǒng)規(guī)自建房未建設(shè)完成，有的安置點基礎(chǔ)設(shè)施未竣工，有的保障房裝修未達(dá)到入住條件；各安置點工程檔案資料收集不全，管理不規(guī)范，至今未進(jìn)行工程竣工決算和項目交工驗收。（三）20xx 年易地扶貧搬遷項目。一是搬遷對象識別不夠精準(zhǔn)，存在貧困戶與非貧困戶合戶搬遷情況；搬遷家庭人口數(shù)與國辦系統(tǒng)人口數(shù)不一致，有的搬遷人口比貧困系統(tǒng)人口多，有的搬遷人口比貧困系統(tǒng)人口少。存在有 2014 年已脫貧人口作為貧困人口參與搬遷情況，存在有國家公職人員、“四有人員”參與搬遷情況，還有已購買商品房、廉租房人員參與搬遷情況。20xx 年整寨搬遷點有未滿足“雙 50”的要求而被列為整寨搬遷點，非貧困人口搬遷比例大。二是搬遷入住率低，部分搬遷人員存在兩頭居住現(xiàn)象。由于現(xiàn)在要拆除舊房，部分搬遷戶有回遷現(xiàn)象。三是安置點基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，如惠民小區(qū)幼兒園建設(shè)、東城區(qū)布依茶源小鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)、灑金安置點附屬設(shè)施建設(shè)滯后，離市區(qū)較遠(yuǎn)，搬遷群眾到市區(qū)就業(yè)及辦理相關(guān)事務(wù)存在困難，且無農(nóng)貿(mào)市場、金融服務(wù)機構(gòu)等，搬遷戶反映極為不便。四是搬遷群眾就業(yè)率不高，子女就學(xué)收費高。搬遷群眾就業(yè)得到實際解決就業(yè)少，且大多數(shù)不穩(wěn)定，如興義安置點興義市提供的就業(yè)崗位，勞動力需求條件要求苛刻，大部分就業(yè)人員要求年輕化、高學(xué)歷。搬遷群眾子女就學(xué)按照興義市標(biāo)準(zhǔn)收費，搬遷群眾難以承受。搬遷群眾在 xx 就學(xué)，小學(xué)只需繳納保險費 15 元，初中每學(xué)期預(yù)交 500 元生活費，建檔立卡貧困戶學(xué)校每人每學(xué)期補助 650 元生活費；而搬遷戶子女在興義就學(xué)，小學(xué)住宿生活費等費用合計 2530元每人每學(xué)期，初中住宿生活費等費用合計 2340 元每人每學(xué)期。由于大部分搬遷群眾屬于建檔立卡貧困戶，人均年收入低、子女多，負(fù)擔(dān)較重，難以支持相關(guān)費用。五是舊房拆除、復(fù)墾復(fù)綠及“三塊地”盤活工作落實緩慢，有工作實施方案，舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠還未實質(zhì)性啟動。無工作開展印證材料，盤活率較低。（四）2017 年、20xx 年搬遷對象未精準(zhǔn)確定，（“十三五”剩余指標(biāo)全部安排在 20xx 年實施），由于整寨搬遷點未確定。（由于在 2014 年脫貧的、已經(jīng)得到危房改造的、一人戶、二人戶和五保戶，不能納入搬遷對象，剩下的貧困戶符合搬遷條件的有限。調(diào)研中鄉(xiāng)鎮(zhèn)反應(yīng)到：各年度的搬遷指標(biāo)均是至上而下下達(dá)的，沒有充分考慮到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，完成指標(biāo)任務(wù)存在困難。）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報搬遷對象時未嚴(yán)格按照縣政府分解的指標(biāo)任務(wù)抓好落實，導(dǎo)致出現(xiàn)搬遷貧困人口或多或少不精準(zhǔn)的情況。（五）“十三五”外新增易地扶貧搬遷整寨搬遷點 34 個，搬遷人口 1322 戶 5304 人（精準(zhǔn)貧困 xx0 戶 613 人），其中白沙鄉(xiāng)新增985 戶 3800 人，高棉鄉(xiāng)新增 26 戶 121 人，樓下鎮(zhèn)新增 87 戶 330 人，新店鎮(zhèn)新增 xx 戶 82 人，興中鎮(zhèn)新增 206 戶 971 人。截止 11 月 25日，涉及的 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未上報搬遷人口信息。六、幾點建議一、建議政府采取措施，著力解決縣移民局空編補員問題，充實扶貧搬遷業(yè)務(wù)人員；二、著力抓好 2012-2015 年項目收尾工作。建議縣政府責(zé)成縣發(fā)改局、縣移民局牽頭，相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，明確專人和時限，及時做好 2012-2015 年生態(tài)移民項目的收尾工作，確保全面收尾銷號。三、建議縣政府要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）列出符合搬遷條件的農(nóng)戶名單和可以符合整寨搬遷條件的自然村寨，摸清家底，再次掀起動員工作的高潮，必要時可抽農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的人員組成工作組參與做動員工作，盡最大努力完成搬遷任務(wù)。四、建議縣政府責(zé)成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門明確專人，按要求及時做好“五個三”和舊房拆除復(fù)墾復(fù)綠工作；五、建議縣政府采取措施加快解決移民就業(yè)、安置點房源建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施等問題，用安置點的示范帶動促進(jìn)易地扶貧搬遷工作。