進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況匯報

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進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況匯報根據(jù)福建省交通廳《關(guān)于報送進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作進展情況的函》（閩交辦發(fā)明電[20xx]35 號）的要求，現(xiàn)將我局貫徹落實國辦發(fā)[20xx]81 號和省政府辦公廳閩政辦 [20xx]79 號通知精神 ，開展進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況匯報如下：一、我市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓基本情況我市市區(qū)出租汽車運營自上個世紀(jì)九十年代初起步，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，現(xiàn)有出租汽車 133 輛（其中：面的 120 輛，轎的 13 輛），車輛產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)全部歸私人所有，分別掛靠在 4 家客運企業(yè)運營，進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作情況匯報其中：掛靠在市出租車服務(wù)公司的車輛 113 輛（面的 101 輛，轎的 12 輛）；其他三個公司 20 輛。由于我市嚴(yán)把出租車運輸市場準(zhǔn)入關(guān)，采取控制總量，適度發(fā)展的措施，出租車經(jīng)營環(huán)境看好，私下倒賣許可證的問題突出，即使是即將報廢的出租車面的，也存在私下高價倒賣現(xiàn)象。為制止變相倒賣出租汽車經(jīng)營權(quán)的行為，使社會公共資源分配公開、公平、公正，我市參照其他地區(qū)做法，改行政審批為市場化運作。1999 年，市政府以邵政[1999]綜 159 號文件印發(fā)《邵武市客運出租車經(jīng)營權(quán)有償使用及其管理暫行規(guī)定》，并先后兩次組織對客運出租車經(jīng)營權(quán)實行有償出讓，有 38 位業(yè)主通過競標(biāo)獲得出租車經(jīng)營權(quán)（其中：第二次拍賣 13 輛為報廢更新車輛），經(jīng)營期限為 10 年，拍賣所得價款 320 萬元（平均每輛車 8.6 萬元），全部上交財政用于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20xx 年初，原通過行政審批的 82 輛老出租車業(yè)主集體到省政府上訪，要求報廢更新車輛，當(dāng)時正值兩會召開期間，考慮到穩(wěn)定，市政府決定，對原有的 82輛老面的使用期滿后，每輛車向市政府上繳 4 萬元經(jīng)營權(quán)有償使用費，即可更新車輛并取得 10 年出租車經(jīng)營權(quán)（也可每 5 年上交 2 萬元，分兩次交付）。市政府為此專門下發(fā)了文件。文件下發(fā)后，原通過競標(biāo)取得 10 年出租車經(jīng)營權(quán)的 38 位業(yè)主不斷地上訪，認(rèn)為 82 輛老面的的報廢更新辦法與其存在不公平競爭，要求市政府退還競標(biāo)應(yīng)價款。經(jīng)多次協(xié)商，市政府于當(dāng)年 10 月底前退還 38 位競標(biāo)車主 40 的競標(biāo)應(yīng)價款，同時經(jīng)營期限順延一年，由原來核定 10年改為 11 年。為確保出租車經(jīng)營權(quán)實行有償使用政策的連續(xù)性，邵武市政府又于 20xx 年以邵政[20xx]綜 55 號《邵武市人民政府關(guān)于邵武市區(qū)出租車經(jīng)營權(quán)繼續(xù)實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的請示》上報南平市政府轉(zhuǎn)報省政府，但未獲批準(zhǔn)。二、我市開展進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理基本情況近年來，特別是去年以來，我市加大了進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理的力度，取得了階段性成效，主要做法有：1 、抓出租汽車總量控制。認(rèn)真做好出租車市場需求與運力供給的調(diào)查。根據(jù)我市 1999 年出租汽車有償使用及管理辦法，在原車輛數(shù)的基礎(chǔ)上每年可遞增 6，考慮到出租車的市場狀況和社會穩(wěn)定，20xx 年后未增加一輛出租汽車。2 、抓 安全管理。一是督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，定期進行安全檢查。二是要求出租車企業(yè)以多種形式開展安全生產(chǎn)和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)，三是嚴(yán)把從業(yè)人員和車輛技術(shù)關(guān)，要求出租汽車駕駛員從業(yè)資格持證率達100，車輛嚴(yán)格按照營運車輛管理要求來管理。3 、抓出租車服務(wù)質(zhì)量。督促出租車企業(yè)加強對駕駛員的管理和培訓(xùn)工作，開展文明行業(yè)創(chuàng)建工作，提高駕駛員的法制觀念和服務(wù)水平，嚴(yán)厲查處出租汽車違規(guī)經(jīng)營、損害乘客利益的行為。4、整治 出租車市場秩序，規(guī)范出租汽車經(jīng)營環(huán)境。各管理部門嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院對出租汽車的收費規(guī)范，減輕出租汽車的費用負擔(dān)。打擊私家車、摩托車、殘疾車等非法客運。在市區(qū)街道為出租汽車設(shè)置停靠站點，為出租車經(jīng)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。 三、存在的主要困難和問題 1、出租車客運企業(yè)的經(jīng)營管理水平偏低，現(xiàn)有的管理方式和經(jīng)營方式相對落后。由于掛靠經(jīng)營企業(yè)不擁有車輛的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，因而，企業(yè)對駕駛員和車輛的管理難以到位，出租車客運一直未能向規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營方式發(fā)展。2、出租車駕駛員隊伍整體素質(zhì)偏低。到目前為止，我市現(xiàn)有經(jīng)過培訓(xùn)考核取得《旅客運輸從業(yè)資格證》的出租車駕駛員 339 人，他們與 120 輛面的車主簽訂了經(jīng)營協(xié)議，每個車主雇用 2—3 名駕駛員，分為上午班、下午班和夜班，車主向雇用駕駛員下達營業(yè)收入指標(biāo)，每天的營業(yè)收入為 350 元，上午班和下午班，每個班的駕駛員必須向車主繳納100 元，夜班繳納 150 元。在這個指標(biāo)內(nèi)，不足的由雇用駕駛員貼補，多余的歸雇用駕駛員本人。由于利益的驅(qū)動，受雇用的駕駛員隊伍缺乏穩(wěn)定性，駕駛員的安全行車意識和服務(wù)意識淡薄，金錢意識濃重，職業(yè)技能和道德素養(yǎng)偏低，不服從管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響到出租車客運行業(yè)的整體形象。3、出租車客運行業(yè)管理的法規(guī)不健全層次偏低。目前，出租車客運行業(yè)管理只有 1989 年交通部出臺的《出租汽車旅游汽車客運管理規(guī)定》和 20xx 年出臺的《道路運輸行政處罰規(guī)定》兩部規(guī)章，去年國務(wù)院頒布的《道條》設(shè)定對出租車客運管理另行規(guī)定。由于對出租車客運管理的法規(guī)層次偏低，出租車市場準(zhǔn)入關(guān)與退出法規(guī)缺乏，加上對出租車客運實行有償出讓政策缺乏連續(xù)性，致使上級出臺的相關(guān)規(guī)定，在我市出租車行業(yè)很難實行。4、我市出租車行業(yè)安全隱患大。我市大多數(shù)為“面的”基本上是全天候運行，車況差，并且經(jīng)常參與跨境包車或下鄉(xiāng)包車，甚至夜間在三級路上包車運行。上級有關(guān)的安全管理措施難以落實，因此存在極大的安全隱患，由于出租車面的的費用減免，同客運班車產(chǎn)生不公平競爭，經(jīng)常與客運班車產(chǎn)生矛盾爭客源，曾多次引發(fā)客運車輛駕駛員與出租車面的駕駛員打架斗毆事件。運管部門稍嚴(yán)加管理，出租車駕駛員就聚眾到市信訪局上訪，影響穩(wěn)定，造成管理難到位。四、下一步打算 1、考慮到我市出租汽車行業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，保證原有取得經(jīng)營權(quán)的車主繼續(xù)經(jīng)營到 20xx 年期滿為止。2、鼓勵現(xiàn)有車輛報廢更新同一檔次或更高檔次的車輛，但其經(jīng)營期限不變。3、現(xiàn)有的出租車經(jīng)營權(quán)有償使用期滿后，將不再實施經(jīng)營權(quán)有償出讓政策。4、20xx 年開始將按國家政策要求引導(dǎo)出租車行業(yè)走公司化經(jīng)營，鼓勵企業(yè)向規(guī)模化、集約化發(fā)展。五、隨文報告的七個問題 1、邵武市清理出租車經(jīng)營權(quán)有償出讓情況及下一步打算。（如上所述）2 、嚴(yán)格規(guī)范出租汽車收費的情況。我局嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)[20xx]81 號）、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳等九部門關(guān)于福建省進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作實施方案的通知》（閩政辦[20xx]79 號）的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省物價局等 4 廳局內(nèi)部明電閩價電[20xx]10 號通知精神，從 20xx 年元月起停止征收出租汽車運管費。3、去年 11 月份以來，有否出臺新的有償出讓、轉(zhuǎn)讓出租汽車經(jīng)營權(quán)政策。（沒有）4、今年來有否發(fā)生出租汽車問題的群體事件，發(fā)生的原因及處置情況。（沒有）5、規(guī)范出租汽車企業(yè)的經(jīng)營和管理行為情況。（如上所述）6 、規(guī)范出租汽車運輸市場秩序和價格情況。（如上所述）7 、貫徹國辦發(fā)[20xx]81 號和閩政辦[20xx]79 號文件的其他重要情況。建議國務(wù)院盡快出臺出租汽車管理辦法，明確其主管部門；建議參照外省市做法，將出租汽車行業(yè)管理納入城市公共交通范疇，由建設(shè)部門負責(zé)。