加快社會救助體系建設 關注困難群眾生活.doc

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公文寫作/調研報告 加快社會救助體系建設 關注困難群眾生活 　　社會救助體系是社會保障的重要內容之一。勞動保障部門負責實施的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、失業(yè)保險等社會基本保障是社會保障的基礎，而社會救助體系是建立在社會基本保障基礎之上的最后一道安全網(wǎng)，是保障困難群眾生活的最后一道防線。它主要包括城市低保制度、農村低保制度（我區(qū)現(xiàn)行的是農村五保供養(yǎng)和農村特困救助）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時救濟制度、社會互助制度等內容。加快建立社會救助體系，是黨中央、國務院的一項重大決策，也是落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。由于財力不限，保障面大，目前，我區(qū)社會救助體系仍處于起步階段，保障水平低，覆蓋面小，救助力度十分有限，需要不斷加快完善。 一、困難群體基本情況:不容樂觀 從現(xiàn)行政策實施來看，全區(qū)困難對象可以分為農村五保戶、農村特困戶、農村受災困難戶、城市低保戶（包括困難戶和“三無”人員）、各類突發(fā)性事故造成的臨時困難群體等五大類。目前，我區(qū)總體社會救助水平主要有如下特點：一是城鄉(xiāng)不均。城市保障水平總體比農村保障水平要高得多，去年城市低保發(fā)放保障金900多萬元，而農村五保戶和特困戶救助金總共才290萬元，城市保障面比農村要廣，城市低?；靖采w了城市所有的困難家庭，保障面達14%，而相對貧困的農村目前只有五保戶和特困戶才能享受，保障面只有2.2%；二是分布不均。城鎮(zhèn)相對集中，農村相對分散，農村地方間差距較大，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達10人以上；三是救助水平低。城市低保戶的“三無”對象最高才144元，一般在45元左右，農村特困戶救助只有5元每月每人；四是救助內容單一。目前只能勉強保障基本生活，對于困難對象就醫(yī)、住房、入學有心無力。五是城鄉(xiāng)致困原因有別。城鄉(xiāng)困難群眾根本原因是當經(jīng)濟欠發(fā)達，但是城鄉(xiāng)又有區(qū)別，這些區(qū)別的重要背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會基本保障體系。城鎮(zhèn)困難成因主要是由于下崗失業(yè)，占62 %，農村致困原因則是多方面的，如交通地理條件、受教育程度、自然災害、突發(fā)變故等。六是救助主體單一。我區(qū)目前實施困難群眾救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織、社會力量相當薄弱，社會互幫互助的氣候還未形成。困難群眾生活困難的具體情況如下： 1、農村五保戶。據(jù)調查，去年底我區(qū)農村五保人數(shù)為3773人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個村7人，普遍實行分散供養(yǎng)即各村組自行負責，集中供養(yǎng)程度低，集中供養(yǎng)人數(shù)不足200人。2004年前供養(yǎng)標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助基本在15元—20元每月，糧油由村組集體供給，由于近年農村常年外出務工人員增多，糧油供應很難落實，部分村多年未再供應，生活十分困難。今年落實省為民辦實事政策后，供養(yǎng)補助達到每年796元（80%直接發(fā)到五保對象手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排解決五保對象就醫(yī)等其它困難），村級糧油供養(yǎng)情況有所好轉，生活狀況有所改善。但是住房就醫(yī)仍是難以化解的難題，全區(qū)農村五保戶普遍居住在破舊危房當中，無力修繕，個別五保戶還存在無房住，缺少防寒衣被的情況，五保戶就醫(yī)還沒有一個長期有效的措施來保障。 2、農村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，2004年前對農村特困戶的救助只能適當給予臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從2004年起，市區(qū)財政按1：8的比例負擔，為農村特困戶按每人每月5元的標準發(fā)放特困救助，此項經(jīng)費由民政和財政于2004年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困對象手中。今年市里決定將標準提高到10—15元，逐步改善農村特困對象生活困難，但是標準仍然很低，保障內容還很有限，他們的醫(yī)療、完善。我區(qū)社會救助體系還處于起步階段，水平較低，覆蓋范圍小。城市初步建立了低保制度，自然災害救濟制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、農村低保制度還未啟動，社會互助制度還未建立，特別是農村困難群眾基本生活救助問題還很突出，依靠民政一個部門發(fā)點臨時救濟無濟于事。應由政府主導建立與之相配套的社會扶助體系，讓那些有困難的群眾通過政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會基本保障體系應盡快在城市完善，盡早在農村建立。 （四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由于財政困難和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構不健全的原因，致使農村五保糧油供應問題沒有很好落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村五保供養(yǎng)經(jīng)費未按規(guī)定落實，對農村困難群體的調查不細致，上報數(shù)據(jù)不完整等等，對部分政策的解釋不到位甚至亂解釋，引起部分群眾上訪，使國家的好政策落空。 三、形成的原因：一言難盡 雖然困難群眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個方面： （一）對困難群眾救助工作的重視不夠是根本。一是對民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經(jīng)濟建設為中心，政府的主要工作應該是發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，關心困難群眾逢年過節(jié)發(fā)點慰問款就行。二是對民政工作內容了解不夠。認為干民政工作只是抄抄名冊，發(fā)發(fā)錢，平時不干也無妨。甚至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導認為關心困難群眾是區(qū)級民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關，凡是有困難群眾要求解決困難，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見成績，難見成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區(qū)民政機構不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干事不干民政的現(xiàn)狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照足以說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排全盤工作時，對民政工作未引起足夠重視，對困難群眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區(qū)只有朝陽、接履橋、黃田鋪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了農村敬老院改造，今年郵亭圩鎮(zhèn) （二）財政困難是主要的原因。全區(qū)財政只夠應付干部職工工資，除此之外，沒有余。因此要區(qū)財政解決困難群眾生活專項經(jīng)費只會是句空話。 （三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會有什么政策對待，因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與。 四、切實解決困難群眾生活：任重道遠 （一）加強機構建設。設立專門組織機構建設，做到事有人做，能做好。 （二）切實保障困難群體生活，財政應最大努力予以保障經(jīng)費，給出經(jīng)費預算。 （三）積極向上級部門爭取資金支持。多方爭取上級專項資金。 （四）加快建立社會救助體系，形成以政府為主，民間慈善團體、社會互助力量相結合的新型救助體系是最佳選擇 （五）力足當前，著眼長遠，幫助困難群眾解決基本生活是治標，主要是如何促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機會，制訂相應政策鼓勵困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過程中的問題是最佳的唯一出路。