[建筑]論交通工程建設領域腐敗現象高發(fā)的原因及對策

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1、論交通工程建設領域腐敗現象高發(fā)的原因及對策 近年來，交通運輸行業(yè)在我國經濟增長中發(fā)揮了至關重要的作用。隨著交通運輸事業(yè)的迅猛發(fā)展，交通基礎設施建設快速增長，大量資金涌向交通基礎設施建設領域。交通運輸行業(yè)也逐漸成為腐敗“病毒”侵蝕的“高危領域”，腐敗案件呈高發(fā)態(tài)勢。新時期，如何進一步加強交通運輸行業(yè)廉政建設。增強紀檢監(jiān)察工作針對性，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關作用，加強交通工程建設領域的廉政監(jiān)管，確保交通運輸事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展，成為我們廣大交通運輸行業(yè)紀檢監(jiān)察工作者的一項重要課題。 一、交通工程建設領域腐敗問題的現狀 近幾年，我國交通建設進入一個快速發(fā)展時期，交通工程建設的特點是：市場開

2、放，競爭激烈；投入建設資金多，項目資金周轉數額大；覆蓋面寬，工程量大，項目多，環(huán)節(jié)多，工期長；建設主體多元，且素質參差不齊。這種特殊性，加大了交通建設市場監(jiān)管難度，使交通建設領域成為腐敗問題的多發(fā)、易發(fā)區(qū)。當前，交通工程建設領域腐敗案件具有如下特點： 1、涉案官員職務高，涉案金額大。近幾年，廣東、四川、貴州、河南等省交通運輸部門陸續(xù)發(fā)生了一些重大的案件，據不完全統計，自1997年以來，全國已有20位交通廳長“中箭”落馬，廳級以下的交通官員就更多了，其中以貪污受賄案居多，而且涉案金額巨大。多名交通廳長的前“腐”后繼, 成為民眾眼中一道獨特而畸形的“腐敗風景”。例如，四川省原交通廳正副廳長劉中山

3、、鄭道訪，在工程建設中貪污受賄1000萬元左右。浙江省交通廳原廳長趙詹奇多次收受他人財物折合人民幣560.77萬余元、新加坡幣1萬元和美金7.6萬元。云南省平(遠街)鎖(龍寺)高速公路建設指揮部原指揮長李忠利受賄386萬余元，另有49萬余元人民幣的財物和6400元美金、7.5萬元歐元、1.09萬余元港幣不能說明合法來源。 2、涉案環(huán)節(jié)多。從作案的手法來看，大多是領導干部利用職權違反規(guī)定直接干預插手招標投標、工程分包、物資采購、資金撥付等經濟活動，為他人謀取利益，從中收受巨額賄賂。原貴州省交通廳廳長、原貴州高速公路開發(fā)總公司總經理盧萬里案件是新中國交通史上影響最為惡劣的侵吞國有資金的腐敗案件之

4、一。盧萬里利用擔任貴州省交通廳廳長、貴州高速公路開發(fā)總公司總經理的職務便利，在掌控公路建設招、投標權的同時，還通過權力直接介入材料采購環(huán)節(jié)，大肆侵吞國有財產，先后多次索取、收受他人款物共計折合人民幣2559萬余元。 3、涉案人員眾多?！靶抟欢温?，倒一批干部”的說法絕不夸張，以至于坊間流傳這樣一個笑話：兩人一問一答，一人問：“哪個系統領導的辦公室離監(jiān)獄最近？”一人答：“交通系統。”據報載，廣東深圳至汕頭的高速公路建設中，一條道路未修通，就有近３０名國家公職人員栽倒，其中廳級干部３人、處級干部１８人，還有部分掌握實權的一般干部，受賄金額約８００萬元 。 全國交通建設領域腐敗案件的持續(xù)高發(fā)，不

5、僅極大地損害了交通行業(yè)形象，給國家財產造成巨大損失，也對交通事業(yè)的發(fā)展產生了極為不利的影響。交通系統在思想上、社會輿論上、工作上都面臨著前所未有的巨大壓力，影響極壞，形勢極其嚴峻。 一、交通建設領域貪污腐敗現象高發(fā)的原因分析 　分析交通建設領域腐敗問題產生的深層次原因，從主觀方面講，是放松世界觀改造，背棄黨的理想和宗旨，私欲極度膨脹的必然結果。但是，其中也暴露出交通運輸行業(yè)管理體制、機制、制度等方面存在的問題。一些腐敗分子鉆管理體制、機制不完善、不健全的漏洞，謀取私利，給一些領導干部搞權錢交易提供了條件。加之監(jiān)督制約機制不完善、不健全，監(jiān)督弱化的問題沒有得到很好解決，監(jiān)督部門沒有完

6、全發(fā)揮應有的作用，工作缺乏獨立性和主動性，管理體制的漏洞，客觀上導致了監(jiān)督的弱化和管理的盲區(qū)。 （一）權力運作不夠規(guī)范，存在體制性障礙。 1、現行的交通投資體制在交通系統內部封閉運行，從立項論證、招標設計、施工監(jiān)理、預算撥款到竣工驗收，幾乎都在各種關系錯綜復雜的交通系統內部完成。交通工程建設市場化程度低，地方保護與行業(yè)保護現象不同程度存在，給腐敗行為和經濟犯罪以可乘之機。 2、一些掌握資金撥付權、項目審批權的單位和部門，審批程序不夠公開、透明，權力運作過程不夠規(guī)范，有的還具有較大的隨意性，為腐敗提供了滋生的土壤。領導權力過份集中，甚至插手干預工程招投標、介紹工程施工隊伍和材料設備供應單位

7、、違法參與工程經營活動。例如，陜西省寧強縣交通局原局長何超、原副局長劉華斌在2008年至2010年間，利用職務便利，在工程款撥付、工程招投標等方面為請托人提供幫助，分別收受賄賂計人民幣52萬元和140萬元。 3、權責不清，職能交叉，監(jiān)督乏力。尤其是在交通工程大型建設項目的組織上，一些地方臨時動議，設立各種臨時性機構，如建設工程指揮部等。人員大多從有關職能部門抽調，且多數由領導兼職，人員管理松散，為一些人利用職權實施“權錢交易”提供了可能。同時，各類臨時性機構多由政府授權，享有較大的權力，內部缺乏監(jiān)督制約機制，而且大多不具有獨立的法人資格，業(yè)主負責制和黨風廉政責任制在這些單位很難落到實處，這些

8、機構一旦解散，給查辦案件，責任追究帶來很大難度。江蘇省蘇州市交通局原局長嚴冬利用擔任蘇州沿江高速公路建設指揮部副指揮、蘇州市高速公路建設指揮部副總指揮的職務便利，在沿江高速公路、友新高架工程等項目的設計變更、招投標、工程款支付過程中為多家建筑公司或個人提供幫助，收受賄賂100余萬元。 （二）權力的監(jiān)督制約乏力，存在制度性缺損。制度的缺失是腐敗現象存在的根本原因。從交通工程建設領域來看，雖然各項法律法規(guī)制度體系已基本建立起來，如《招投標法》等法律法規(guī)早已頒布施行，但仍然存在一些問題：一是在制度體系建設中，重制度制定，輕責任追究，使制度的威信降低。使人容易滋生腐敗思想。二是在廉政監(jiān)督方面，行政主

9、管部門對權力的監(jiān)督意識不強，有的認為從源頭上預防和治理腐敗是紀檢監(jiān)察部門的事，與自己無關，重權力、輕制約，重審批、輕監(jiān)管。而紀檢監(jiān)察部門工作難以深入到行政工作中去，監(jiān)督不到位，行政監(jiān)督存在虛化現象。 三是在分析責任時，重集體承擔，輕直接責任人處罰，易導致集體隱瞞，腐敗現象不能得到及時查處。反腐敗法律法規(guī)體系的不完善是放縱腐敗現象滋生蔓延的重要原因。 （三）用人機制有缺陷，存在價值觀迷失。交通工程建設不同于其他工程建設，多為國家投資，目的是服務于公共利益。但往往由于片面強調交通工程建設的市場化或政治化，使得交通等公共部門秉承的公平、正義、責任意識等規(guī)范性價值觀和必要規(guī)制的限定作用大為削弱，價值

10、觀迷失，會導致個人本位，貪圖享樂，濫用權力，唯利是圖，社會準則與道德良知紊亂，加上我們對領導的選拔、考核、任用、管理、監(jiān)督、教育機制等存在問題。對“一把手”的監(jiān)督更多是靠自覺。管理權力過于集中，領導干部面臨的腐蝕誘惑大，腐敗蔓延成為“理所當然”。 二、交通建設領域貪污腐敗現象的預防與監(jiān)督 胡錦濤總書記指出：“從實踐看，教育不扎實，制度不完善，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現象滋生蔓延的重要原因?！币虼?，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，是在社會主義市場經濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新要求，也是加大從源頭上預防腐敗的根本舉措。 （一）加強教育，筑牢思想道德防線。 反

11、對腐敗，教育是基礎?！肮裆鐣淖月墒欠乐垢瘮〉淖钣行侄巍！遍L期以來，我國廉政教育工作主要針對黨員和領導干部，全民廉政教育工作由于歷史原因進展緩慢。交通工程建設領域廉政教育工作，更像是行業(yè)內部培訓，加之該領域的專業(yè)性較強，教育方法方式簡單枯燥，面向群眾的廉政宣導效果不佳。而群眾的腐敗容忍度較多地與交通工程建設質量問題直接掛鉤，視野較窄；沒有工程質量問題是否等于沒有腐敗問題？因此，需要我們對社會各屆加強教育和引導，一要加強理想信念教育，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀。充分認識我們手中的權力都是人民賦予的，只能用來為人民謀福利，而不能用來謀取個人私利。二

12、要加強求真務實教育，牢固樹立正確的政績觀。要始終把黨和人民的利益放在首位，把維護群眾利益作為工作的第一職責，把群眾滿意作為工作的第一標準，腳踏實地，埋頭苦干，重實際、鼓實勁、求實效，不圖虛名，不務虛功。三要大力加強黨風黨紀教育，使廣大黨員干部自覺地遵紀守法，做到令行禁止。要不斷增強廉政教育的針對性和有效性，根據形勢發(fā)展，不斷摸索和總結，創(chuàng)造出更多豐富多彩的教育形式，進一步提高教育的效果。要繼續(xù)抓好警示教育，運用反面典型，進行直觀、形象、具體的教育，使廣大黨員干部從中汲取教育教訓，防微杜漸，做到自警、自醒、自律。同時，還要總結、宣傳先進典型，進行示范教育，廣泛宣傳勤政廉政的黨員干部，大力弘揚正氣

13、，鼓舞士氣。要充分發(fā)揮黨組織、紀檢監(jiān)察部門等各方面的作用，積極探索交通工程建設領域廉政文化建設，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。 （二）健全制度，從根本上防止權力腐敗。 交通建設領域反腐環(huán)境復雜，環(huán)節(jié)多，問題多，應該充分重視各個環(huán)節(jié)在反腐敗中的重要價值，將過程防腐機制建設作為深化反腐敗工作的戰(zhàn)略重點。當前交通建設領域許多法律法規(guī)制度體系尚不健全，現有的法律法規(guī)尚不能構成完整的規(guī)范體系，而且在執(zhí)行政策中還存在不統一的現象。因此，我們應當既要抓好制度制定方面的工作，使反腐倡廉有法可依；又要抓好法律法規(guī)制度落實環(huán)節(jié)的工作，確保有關制度得以實現。也就是說，我們一方面要進一步完善法律法規(guī)和有關

14、制度規(guī)定，做到有法可依、有章可循。另一方面要明晰權力邊界，制定縝密的程序，使行使權力的人無法濫用權力，便于群眾監(jiān)督。要進一步完善招標投標、物資采購、資金支付和竣工驗收等運作程序，使權力得到有效制約。要狠抓各項制度規(guī)定的落實，圍繞交通基礎設施建設中廉政制度落實情況，認真查找存在的問題，分析原因，制定措施。要加快交通部門職能轉變，認真學習貫徹《行政許可法》，對現有的基建審批事項和各項管理制度、規(guī)章進行清理，對不適應市場經濟發(fā)展要求的政策、規(guī)章、規(guī)范性文件，該廢止的要堅決廢止。繼續(xù)減少行政審批事項，凡是可以由市場或社會自行調節(jié)與管理的事項通過市場或社會調節(jié)與管理，交通運輸部門不再越俎代庖。交通運輸部

15、門要把主要精力放在加強對審批項目的監(jiān)管上，形成合力，防止濫用權力現象的發(fā)生。只有切實保障“制度制定”和“制度實現”兩個環(huán)節(jié)的有效銜接，才是治理交通工程建設領域腐敗問題的長效保證。 （三）加強監(jiān)督，突出對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。 腐敗的本質是公共權力的濫用，權利缺乏監(jiān)督，就容易滋生腐敗。反腐敗的決定性勝利在于使權力得到有效監(jiān)督。從這些年揭露出來的涉及領導干部的大案要案來看，一些領導干部的權錢交易行徑之所以能夠得逞，一個重要的原因就是對領導干部的監(jiān)督軟弱乏力。由于現行的監(jiān)督制約機制存在漏洞，領導班子的內部監(jiān)督流于形式，特別是對主要領導干部，同級黨委不敢監(jiān)督、同級紀委也不敢監(jiān)督。有見及此，我們要必須

16、認真學習貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》精神，切實加強對各級領導機關、領導班子特別是主要領導干部的監(jiān)督。要實現事后監(jiān)督向事前監(jiān)督模式轉變，把監(jiān)督關口前移；要完善事中監(jiān)督的制約機制，加強對權力行為的控制，保證權力的正確使用，避免權力運行脫離軌道；要完善事后監(jiān)督的懲戒機制，懲處違法違紀行為，起到警示作用，遏制腐敗現象的發(fā)展和蔓延。加強監(jiān)督要綜合運用黨內監(jiān)督、國家專門機關監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，不斷擴大監(jiān)督覆蓋面，務求取得實效。 同時，監(jiān)督要突出重點，一要加強對工程建設中招投標、工程分包、材料采購、設計變更等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，及時發(fā)現問題，防患于未然；二要加強對計劃、財務、征收、人事等

17、重點崗位的監(jiān)督，以物資采購為重點，突出對采購原則、采購方式、采購合同、采購渠道和付款結算的監(jiān)督。重要的物資采購，紀檢監(jiān)察部門參與全過程跟蹤監(jiān)督，防止購銷雙方搞權錢交易；以資金管理為重點，采取審計監(jiān)督和財經專項檢查等形式，重點把好建設資金使用審批關和工程決算關。三要加強對各級領導班子和領導干部，特別是要加強對一把手的監(jiān)督，凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委集體討論作出決定，決不允許個人說了算。各級領導干部特別是一把手，要自覺接受監(jiān)督，加強對權力“源頭”的控制， 廣東高速公路建設曾經出過問題，給我

18、們的教訓是十分深刻的。沉痛的教訓告誡我們，權力缺少制約，必定產生腐敗。近年來，通過抓制度建設和落實，完善了監(jiān)督和管理制度，以制度管人，以制度約束、監(jiān)督權力。以往曾經出現的“建完一條路，倒下一批干部”的情況消失了，工程建設中形成了一股開拓進取、廉潔奉獻的朝氣蓬勃新氣象。其中揭普高速公路項目還嘗試了在建設過程中與檢察院聯合開展預防職務犯罪活動，取得了很好的社會效果。廣東高速公路涌現出一批質量優(yōu)良的工程項目，如被世行專家認為是國內最具挑戰(zhàn)性的京珠高速公路粵境北段，惠河高速公路二期等項目，與開陽高速公路一起成為廣東高速公路建設的“精品工程”。 （四）加大查處力度，維護黨紀國法的嚴肅性。 德以勸善，

19、法以誅惡。抓好交通工程建設領域的廉政工作，既要依靠思想道德觀念規(guī)范人們內心世界的德治力量，又要憑借法律法規(guī)強制性產生的威懾力量。我們共產黨不允許有任何特殊黨員，不允許任何人有超越憲法、法律的權力，唯有如此，才能純潔黨的組織，保持黨的先進性，提高黨的戰(zhàn)斗力。交通各級各部門和紀檢監(jiān)察部門要針對工程建設中容易滋生腐敗的特點，把項目工程作為監(jiān)察重點，運用執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、財務審計、質量跟蹤和群眾監(jiān)督舉報等多種手段，積極發(fā)現案件線索。對各類腐敗案件，一經發(fā)現，不論涉及到誰，都要一查到底，秉公處理，嚴懲不貸，絕不手軟。通過查處違法違紀案件，震懾和打擊腐敗分子，使腐敗分子在經濟上傾家蕩產，在政治上身敗名裂，在心理上后悔莫及。查辦案件既要堅決又要慎重，對違犯黨紀的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節(jié)輕重，給予批評教育直至紀律處分，做到寬嚴相濟，區(qū)別對待。在重點查辦大案要案的同時，還要著力查辦一批發(fā)生在老百姓身邊、侵害群眾利益的案件，切實維護好人民群眾的利益。紀檢監(jiān)察機關要嚴格依照職責、權限和程序，依法有序辦案，加強案件審理，確保案件經得起檢驗。要重視信訪舉報工作，認真排查案件線索，既要嚴懲腐敗分子，又要保障黨員的合法權利。 10