政府采購(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)_20150306

政 府 采 購(gòu) 業(yè) 務(wù) 知 識(shí) 青 島 市 財(cái) 政 局 政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 管 處 2015年 3月 5日 政府采購(gòu)法業(yè)務(wù)知識(shí) 中 華 人 民 共 和 國(guó) 政 府 采 購(gòu) 法 于 2002年 6月 29日 第 九 屆全 國(guó) 人 大 常 務(wù) 委 員 會(huì) 第 二 十 八 次 會(huì) 議 通 過(guò) 。 以 中 華 人 民 共和 國(guó) 主 席 令 第 68號(hào) 予 以 公 布 ， 2003年 1月 1日 起 實(shí) 施 。 立 法 目 的 ： 為 了 規(guī) 范 政 府 采 購(gòu) 行 為 ， 提 高 政 府 采 購(gòu) 資 金 的使 用 效 益 ， 保 護(hù) 政 府 采 購(gòu) 當(dāng) 事 人 的 合 法 權(quán) 益 ， 促 進(jìn) 廉 政 建設(shè) ， 制 定 本 法 。 定 義 ： 本 法 所 稱 政 府 采 購(gòu) ， 是 指 各 級(jí) 國(guó) 家 機(jī) 關(guān) 、 事 業(yè) 單 位和 團(tuán) 體 組 織 ， 使 用 財(cái) 政 性 資 金 采 購(gòu) 依 法 制 定 的 集 中 采 購(gòu) 目錄 以 內(nèi) 的 或 者 采 購(gòu) 限 額 標(biāo) 準(zhǔn) 以 上 的 貨 物 、 工 程 和 服 務(wù) 的 行為 。 政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí) 原 則 ： 公 開(kāi) 透 明 原 則 、 公 平 競(jìng) 爭(zhēng) 原 則 、 公 正 原 則 和 誠(chéng)實(shí) 信 用 原 則 。 政 府 采 購(gòu) 當(dāng) 事 人 ： 采 購(gòu) 人 、 供 應(yīng) 商 和 采 購(gòu) 代 理 機(jī) 構(gòu) 。 監(jiān) 管 部 門 ： 各 級(jí) 人 民 政 府 財(cái) 政 部 門 是 負(fù) 責(zé) 政 府 采 購(gòu) 監(jiān)督 管 理 的 部 門 ， 依 法 履 行 對(duì) 政 府 采 購(gòu) 活 動(dòng) 的 監(jiān) 督 管 理職 責(zé) 。 政 府 采 購(gòu) 目 錄 ： 是 采 購(gòu) 人 編 制 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 和 計(jì) 劃 ，開(kāi) 展 政 府 采 購(gòu) 活 動(dòng) 的 主 要 依 據(jù) 。 屬 于 省 級(jí) 以 下 預(yù) 算 的 ，由 設(shè) 區(qū) 的 市 人 民 政 府 確 定 并 公 布 （ 山 東 省 政 府 采 購(gòu) 管理 辦 法 ， 需 按 實(shí) 施 條 例 修 改 ） 。 政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)一 、 政 府 采 購(gòu) 程 序二 、 政 府 采 購(gòu) 組 織 形 式 和 限 額 標(biāo) 準(zhǔn)三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 一 、 政 府 采 購(gòu) 程 序 定 義 ： 政 府 采 購(gòu) 程 序 是 政 府 采 購(gòu) 活 動(dòng) 應(yīng) 當(dāng) 遵 循 的 步 驟和 先 后 次 序 。 內(nèi) 容 ： （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 （ 二 ） 政 府 采 購(gòu) 計(jì) 劃 （ 三 ） 政 府 采 購(gòu) 執(zhí) 行 （ 四 ） 簽 訂 政 府 采 購(gòu) 合 同 （ 五 ） 組 織 履 約 驗(yàn) 收 （ 六 ） 政 府 采 購(gòu) 資 金 支 付 （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 政 府 采 購(gòu) 法 第 三 十 三 條 負(fù) 有 編 制 部 門 預(yù) 算 職 責(zé) 的部 門 在 編 制 下 一 財(cái) 政 年 度 部 門 預(yù) 算 時(shí) ， 應(yīng) 當(dāng) 將 該 財(cái) 政年 度 政 府 采 購(gòu) 的 項(xiàng) 目 及 資 金 預(yù) 算 列 出 ， 報(bào) 本 級(jí) 財(cái) 政 部門 匯 總 。 部 門 預(yù) 算 的 審 批 ， 按 預(yù) 算 管 理 權(quán) 限 和 程 序 進(jìn)行 。 山 東 省 政 府 采 購(gòu) 管 理 辦 法 第 七 條 采 購(gòu) 人 在 編 制年 度 部 門 預(yù) 算 時(shí) 應(yīng) 當(dāng) 一 并 按 照 集 中 采 購(gòu) 目 錄 和 采 購(gòu) 限額 標(biāo) 準(zhǔn) 編 報(bào) 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 。 年 度 內(nèi) 追 加 或 者 調(diào) 整 的 部門 支 出 預(yù) 算 中 屬 于 政 府 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 的 ， 應(yīng) 當(dāng) 同 時(shí) 追 加 或者 調(diào) 整 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 。 （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 編 制 依 據(jù) ： 1、 編 制 內(nèi) 容 見(jiàn) 當(dāng) 年 集 中 采 購(gòu) 目 錄 及 限 額 標(biāo) 準(zhǔn) ； 2、 時(shí) 間 要 求 見(jiàn) 財(cái) 政 部 門 當(dāng) 年 的 部 門 預(yù) 算 編 報(bào) 要 求 ； 3、 青 島 市 市 級(jí) 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 管 理 暫 行 辦 法 (擬 修 訂 ） 。 單 位 范 圍 ： 納 入 預(yù) 算 管 理 的 所 有 部 門 單 位 和 團(tuán) 體 組 織 等 ， 包 括 一 級(jí)預(yù) 算 單 位 、 二 級(jí) 預(yù) 算 單 位 和 基 層 預(yù) 算 單 位 。 （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 資 金 范 圍 ： 財(cái) 政 性 資 金 ， 是 指 納 入 預(yù) 算 管 理 的 資 金 。 以 財(cái) 政 性 資金 作 為 還 款 來(lái) 源 的 借 貸 資 金 視 同 財(cái) 政 性 資 金 。 （ 實(shí) 施 條 例第 二 條 ） 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 既 使 用 財(cái) 政 性 資 金 又 使 用 非 財(cái) 政 性 資 金 的 ， 使 用財(cái) 政 性 資 金 的 部 分 ， 適 用 政 府 采 購(gòu) 法 及 條 例 ， 資 金 無(wú) 法 分割 的 ， 統(tǒng) 一 適 用 政 府 采 購(gòu) 法 及 條 例 。 （ 實(shí) 施 條 例 第 二 條 ） 上 級(jí) 主 管 部 門 未 經(jīng) 過(guò) 市 級(jí) 財(cái) 政 部 門 直 接 撥 入 預(yù) 算 單 位 賬戶 的 資 金 （ 按 撥 款 部 門 要 求 。 如 屬 拼 盤 資 金 ， 也 屬 于 采 購(gòu)范 圍 ） （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 編 制 內(nèi) 容 ： 按 照 當(dāng) 年 發(fā) 布 的 集 中 采 購(gòu) 目 錄 （ 以 下 簡(jiǎn) 稱 “ 目 錄 ” ） 的 要 求 。 除 下 列 情 形 ，單 位 其 他 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 均 需 報(bào) 送 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 。 不 需 編 報(bào) 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 ， 單 位 可 自 行 組 織 采 購(gòu) 的 情 形 ： (1)目 錄 中 明 確 規(guī) 定 的 情 形 ， 如 2015年 目 錄 中 列 示 的 11類 情 形 ； (2) 目 錄 附 表 中 采 購(gòu) 組 織 形 式 為 “ 部 門 分 散 采 購(gòu) ” 且 采 購(gòu) 金 額 在 政 府 集 中采 購(gòu) 限 額 （ 20萬(wàn) 元 ） 以 下 的 貨 物 、 服 務(wù) 和 工 程 ； (3) 目 錄 附 表 中 采 購(gòu) 組 織 形 式 為 “ 部 門 集 中 采 購(gòu) ” 且 采 購(gòu) 金 額 10萬(wàn) 元 以 下 ，單 位 擬 自 行 采 購(gòu) 的 （ 根 據(jù) 部 門 的 管 理 需 要 ， 如 主 管 部 門 要 求 進(jìn) 行 統(tǒng) 一 集 中 采 購(gòu)的 ， 可 報(bào) 送 預(yù) 算 ） 。 (4) 目 錄 附 表 中 采 購(gòu) 組 織 形 式 為 “ 網(wǎng) 上 超 市 ” 且 全 年 采 購(gòu) 金 額 3萬(wàn) 元 或 0.3萬(wàn)元 以 下 的 部 分 ， 如 印 刷 、 路 由 器 、 交 換 機(jī) 、 辦 公 家 具 、 圖 書 資 料 等 。 不 需 編 報(bào) 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 ， 單 位 需 按 進(jìn) 行 定 點(diǎn) 采 購(gòu) 的 情 形 ： 辦 公 耗 材 、 車 輛 加 油 維 修 保 險(xiǎn) 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 。 公 務(wù) 機(jī) 票 （ 按 財(cái) 政 部 要 求 ） 。 （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 編 制 要 求 ： (1)體 現(xiàn) 政 府 采 購(gòu) 政 策 功 能 ： 目 前 國(guó) 家 、 省 、 市 出 臺(tái) 的 政府 采 購(gòu) 支 持 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 發(fā) 展 的 政 策 主 要 有 四 項(xiàng) ： 支 持 中 小 微企 業(yè) 政 策 、 節(jié) 能 環(huán) 保 政 策 、 支 持 監(jiān) 獄 企 業(yè) 、 支 持 殘 疾 人 就業(yè) 政 策 。 支 持 中 小 微 企 業(yè) 政 策 。 在 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 環(huán) 節(jié) 有 明 確 要求 ， 財(cái) 政 部 、 工 業(yè) 和 信 息 化 部 政 府 采 購(gòu) 促 進(jìn) 中 小 企 業(yè) 發(fā)展 暫 行 辦 法 （ 財(cái) 庫(kù) 2011181號(hào) ） 以 及 國(guó) 發(fā) 2012 14號(hào) 、青 政 發(fā) 2012 46號(hào) 文 件 的 要 求 ， 預(yù) 留 年 度 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算支 持 中 小 微 企 業(yè) 。 財(cái) 庫(kù) 2011181號(hào) 第 四 條 要 求 :負(fù) 有 編 制 部門 預(yù) 算 職 責(zé) 的 各 部 門 要 制 定 面 向 小 微 企 業(yè) 采 購(gòu) 的 具 體 方 案 ，統(tǒng) 籌 確 定 本 部 門 （ 含 所 屬 單 位 ） 面 向 小 微 企 業(yè) 采 購(gòu) 的 項(xiàng) 目 。編 制 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 時(shí) ， 在 滿 足 機(jī) 構(gòu) 自 身 運(yùn) 轉(zhuǎn) 和 提 供 公 共 服務(wù) 基 本 需 求 的 前 提 下 ， 應(yīng) 當(dāng) 預(yù) 留 本 部 門 年 度 政 府 采 購(gòu) 項(xiàng) 目預(yù) 算 總 額 的 18%以 上 ， 專 門 面 向 小 型 、 微 型 企 業(yè) 采 購(gòu) 。 （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 節(jié) 能 環(huán) 保 政 策 ， 體 現(xiàn) 在 政 府 采 購(gòu) 環(huán) 節(jié) 主 要 是 按 照 國(guó) 家 倡 導(dǎo) 節(jié) 能 減 排的 方 針 政 策 ， 應(yīng) 當(dāng) 優(yōu) 先 采 購(gòu) 環(huán) 保 節(jié) 能 產(chǎn) 品 ， 按 照 國(guó) 家 發(fā) 改 委 、 財(cái) 政 部 、環(huán) 保 部 的 要 求 ， 每 年 發(fā) 布 兩 期 節(jié) 能 環(huán) 保 清 單 ， 采 購(gòu) 清 單 內(nèi) 產(chǎn) 品 在 評(píng) 審階 段 可 享 受 在 價(jià) 格 和 技 術(shù) 等 方 面 給 予 的 4%-8%加 分 。 特 別 注 意 ： 清 單 要 求 強(qiáng) 制 采 購(gòu) 的 ， 如 計(jì) 算 機(jī) 、 打 印 機(jī) 等 必 須 采 購(gòu) 清 單內(nèi) 產(chǎn) 品 （ 對(duì) 配 置 進(jìn) 行 了 要 求 ） ； 支 持 殘 疾 人 就 業(yè) 工 作 ， 按 照 青 政 辦 發(fā) 【 2012】 9號(hào) 的 要 求 ， 在 評(píng) 審階 段 以 投 標(biāo) 單 位 安 置 殘 疾 人 就 業(yè) 人 數(shù) 達(dá) 到 本 單 位 在 職 職 工 總 數(shù) 的 1.5為 基 數(shù) ， 每 超 過(guò) 1個(gè) 百 分 點(diǎn) ， 商 務(wù) 部 分 評(píng) 分 給 予 加 1分 ， 最 高 加 4分 。 (2)符 合 資 產(chǎn) 配 置 要 求 。 公 務(wù) 用 車 、 通 用 辦 公 設(shè) 備 、 辦 公 家 具 類 項(xiàng) 目政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 的 編 報(bào) ， 應(yīng) 符 合 車 輛 配 備 及 資 產(chǎn) 配 置 （ 青 財(cái) 資 201239號(hào) ） 的 規(guī) 定 。 對(duì) 于 超 采 購(gòu) 標(biāo) 準(zhǔn) （ 數(shù) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 和 價(jià) 值 標(biāo) 準(zhǔn) ） 的 設(shè) 備 ， 需 作 出 說(shuō) 明 ， 一 并報(bào) 送 財(cái) 政 部 門 。 （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 (3)填 寫 要 求 。 各 單 位 在 編 報(bào) 本 單 位 的 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 時(shí) ， 應(yīng) 按 照當(dāng) 年 目 錄 列 示 的 采 購(gòu) 品 目 及 對(duì) 應(yīng) 序 號(hào) 進(jìn) 行 填 報(bào) ， 編 報(bào) 預(yù) 算 時(shí) 能明 確 到 末 級(jí) 的 ， 盡 量 編 到 末 級(jí) 。 有 資 產(chǎn) 配 備 標(biāo) 準(zhǔn) 的 ， 必 須 編 到末 級(jí) 。 序 號(hào) 可 填 到 “ 款 ” 級(jí) ， 如 “ H01、 臺(tái) 式 微 型 計(jì) 算 機(jī) ，F(xiàn)A01課 題 研 究 、 規(guī) 劃 ” 。 支 出 項(xiàng) 目 的 “ 名 稱 ” 按 批 復(fù) 部 門 預(yù)算 的 支 出 項(xiàng) 目 名 稱 填 列 ， 如 商 品 服 務(wù) 支 出 、 專 項(xiàng) 業(yè) 務(wù) 費(fèi) 、 專 項(xiàng) 資 金 。 (4)時(shí) 間 要 求 2015年 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 的 時(shí) 間 要 求 ： 分 兩 個(gè) 階 段 青 島 市 財(cái) 政 局 關(guān) 于 編 制 2015年 市 級(jí) 部 門 預(yù) 算 的 通 知 要 求 ：編 報(bào) 部 門 預(yù) 算 的 同 時(shí) 編 制 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 ； 在 預(yù) 算 調(diào) 整 建 議 提 報(bào)階 段 11月 15日 前 ， 各 部 門 根 據(jù) 調(diào) 整 的 部 門 預(yù) 算 報(bào) 送 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 追 加 調(diào) 整 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 。 因 特 殊 情 況 確 需 緊 急 采 購(gòu) 或 年 初無(wú) 法 編 報(bào) 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 的 項(xiàng) 目 ， 實(shí) 行 特 事 特 辦 、 及 時(shí) 追 加或 調(diào) 整 。 追 加 預(yù) 算 需 同 時(shí) 報(bào) 送 說(shuō) 明 及 表 格 。 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 的 審 核 ： 財(cái) 政 部 門 重 點(diǎn) 審 查 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 的 必要 性 、 采 購(gòu) 資 金 來(lái) 源 、 項(xiàng) 目 編 碼 、 采 購(gòu) 數(shù) 量 及 配 備 標(biāo) 準(zhǔn) 等內(nèi) 容 ， 經(jīng) 按 程 序 審 核 后 ， 如 人 代 會(huì) 后 政 府 采 購(gòu) 內(nèi) 容 涉 及 的資 金 預(yù) 算 有 調(diào) 整 ， 需 及 時(shí) 調(diào) 整 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 ； 如 資 金 預(yù) 算無(wú) 調(diào) 整 ， 則 按 當(dāng) 時(shí) 提 報(bào) 的 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 批 復(fù) 。 同 時(shí) 將 批 復(fù)的 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 導(dǎo) 入 政 府 采 購(gòu) 電 子 化 操 作 系 統(tǒng) （ 以 下 簡(jiǎn) 稱“ 系 統(tǒng) ” ） 。 （二）政府采購(gòu)計(jì)劃 政 府 采 購(gòu) 計(jì) 劃 是 年 度 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 的 具 體 實(shí) 施 方 案 ， 沒(méi) 有 采 購(gòu) 計(jì) 劃 的 ，不 得 實(shí) 施 政 府 采 購(gòu) 。 編 報(bào) 要 求 （ 1） 時(shí) 間 ： 每 季 度 結(jié) 束 前 10日 內(nèi) 。 （ 2） 操 作 流 程 （ 2015年 擬 取 消 紙 質(zhì) 件 ） ： 填 報(bào) 。 各 預(yù) 算 單 位 在 系 統(tǒng) 中 填 報(bào) 下 一 季 度 政 府 采 購(gòu) 計(jì) 劃 表 ， 保 存 、提 交 。 注 意 ： 應(yīng) 按 批 復(fù) 的 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 填 報(bào) 。 需 按 標(biāo) 準(zhǔn) 類 和 非 標(biāo) 準(zhǔn) 類 分 別 填 報(bào) 。 標(biāo) 準(zhǔn) 類 是 指 公 務(wù) 用 車 以 及 屬 青 財(cái) 資 2012 39號(hào) 范 圍 內(nèi) 的 資 產(chǎn) ， 其 他 屬 非 標(biāo) 準(zhǔn) 類 。 公 務(wù) 用 車 需 經(jīng) 車 管 委 審 批 同 意 后 方 可 報(bào) 送 季 度 實(shí) 施 計(jì) 劃 。 除 批 量 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 （ 計(jì) 算 機(jī) 、 打 印 機(jī) ） 必 須 按 季 報(bào) 送 外 ， 其 他 采 購(gòu) 項(xiàng) 目可 盡 量 早 報(bào) 。 財(cái) 政 部 門 審 核 系 統(tǒng) 內(nèi) 計(jì) 劃 。 主 要 審 核 采 購(gòu) 標(biāo) 準(zhǔn) （ 數(shù) 量 標(biāo) 準(zhǔn) 和 價(jià) 值標(biāo) 準(zhǔn) ） 、 資 金 來(lái) 源 、 主 要 規(guī) 格 型 號(hào) 、 特 殊 要 求 等 。 財(cái) 政 部 門 系 統(tǒng) 審 核通 過(guò) 后 ， 視 同 批 復(fù) 政 府 采 購(gòu) 計(jì) 劃 。（ 二 ） 政 府 采 購(gòu) 計(jì) 劃 （三）政府采購(gòu)執(zhí)行 采 購(gòu) 人 或 其 委 托 的 代 理 機(jī) 構(gòu) 按 照 規(guī) 定 的 組 織 形 式 和 批 準(zhǔn) 的 采 購(gòu)方 式 組 織 、 實(shí) 施 政 府 采 購(gòu) 。 政 府 采 購(gòu) 執(zhí) 行 程 序 包 括 公 開(kāi) 招 標(biāo) 程 序 、 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) 程 序 、 競(jìng) 爭(zhēng) 性談 判 程 序 、 詢 價(jià) 程 序 、 單 一 來(lái) 源 采 購(gòu) 程 序 。 目 前 我 市 常 用 的 還 有 網(wǎng) 上 超 市 采 購(gòu) ， 即 網(wǎng) 上 競(jìng) 價(jià) 、 商 場(chǎng) 供 貨 、定 點(diǎn) 采 購(gòu) 、 二 次 競(jìng) 價(jià) 。 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 季 度 實(shí) 施 計(jì) 劃 采 購(gòu) 申 報(bào) （ 與 季 度 實(shí) 施 計(jì)劃 關(guān) 聯(lián) ， 即 無(wú) 季 度 實(shí) 施 計(jì) 劃 ， 無(wú) 法 申 報(bào) ） 按 批 準(zhǔn) 的 申 報(bào) 項(xiàng)目 具 體 采 購(gòu) 方 式 實(shí) 施 采 購(gòu) （ 如 部 門 集 中 采 購(gòu) 、 部 門 分 散 采 購(gòu) 、網(wǎng) 上 超 市 二 次 競(jìng) 價(jià) 、 網(wǎng) 上 超 市 網(wǎng) 上 競(jìng) 價(jià) 、 網(wǎng) 上 超 市 商 場(chǎng)供 貨 、 網(wǎng) 上 超 市 定 點(diǎn) 采 購(gòu) 、 批 量 集 中 采 購(gòu) ） 合 同 備 案 履 約 驗(yàn) 收 資 產(chǎn) 登 記 資 金 支 付 檔 案 留 存 。 （三）政府采購(gòu)執(zhí)行以 部 門 集 中 采 購(gòu) 為 例 ， 介 紹 整 個(gè) 采 購(gòu) 流 程 ：公 共 資 源 交 易 改 革 后 的 具 體 工 作 流 程 （ 限 額 以 上 部門 集 中 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 ， 其 他 不 變 ） （ 一 ） 部 門 集 中 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 屬 于 部 門 集 中 采 購(gòu) 范 圍 的 （ 附 表 標(biāo) 注 為 “ 部 門 集 中采 購(gòu) ” “ 網(wǎng) 上 超 市 ”且 采 購(gòu) 金 額 在 20萬(wàn) 元 以 上 的 項(xiàng)目 ） ， 由 采 購(gòu) 單 位 按 照 青 島 市 市 本 級(jí) 政 府 采 購(gòu) 代 理機(jī) 構(gòu) 選 用 暫 行 辦 法 （ 青 財(cái) 采 201015號(hào) ） 規(guī) 定 委 托 代理 機(jī) 構(gòu) ， 按 照 全 市 統(tǒng) 一 程 序 和 規(guī) 則 在 市 公 共 資 源 交 易大 廳 實(shí) 施 采 購(gòu) 。 （三）政府采購(gòu)執(zhí)行 1、 預(yù) 算 及 計(jì) 劃 環(huán) 節(jié) 單 位 編 報(bào) 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 。 按 部 門 預(yù) 算 要 求 時(shí) 間 編 制 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算（ 紙 質(zhì) 件 及 電 子 版 ） 報(bào) 財(cái) 政 部 門 對(duì) 口 業(yè) 務(wù) 處 室 。 財(cái) 政 部 門 審 核 、 批 復(fù) 、 導(dǎo) 入 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 。 財(cái) 政 部 門 審 核 后 ， 批復(fù) 各 預(yù) 算 單 位 ， 并 將 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 導(dǎo) 入 政 府 采 購(gòu) 系 統(tǒng) 。 單 位 報(bào) 送 季 度 實(shí) 施 計(jì) 劃 。 在 部 門 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 批 復(fù) 后 ， 每 季 度 結(jié)束 前 10日 內(nèi) ， 各 采 購(gòu) 單 位 需 將 下 一 季 度 政 府 采 購(gòu) 實(shí) 施 計(jì) 劃 通 過(guò)系 統(tǒng) 提 交 財(cái) 政 部 門 對(duì) 口 業(yè) 務(wù) 處 室 。 2、 采 購(gòu) 立 項(xiàng) 環(huán) 節(jié) 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 申 報(bào) 、 立 項(xiàng) 。 采 購(gòu) 單 位 按 照 經(jīng) 審 核 的 季 度 實(shí) 施 計(jì) 劃 情 況 ，登 錄 系 統(tǒng) ， 填 寫 采 購(gòu) 申 報(bào) 書 ， 進(jìn) 行 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 立 項(xiàng) 。 注 意 ： 填 寫 采 購(gòu) 申 報(bào) 書 時(shí) 要 將 采 購(gòu) 具 體 內(nèi) 容 或 采 購(gòu) 清 單 作 為 附 件 附加 上 。 特 別 是 比 較 復(fù) 雜 的 項(xiàng) 目 ， 便 于 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 了 解 該 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 具 體情 況 ； 經(jīng) 過(guò) 預(yù) 算 評(píng) 審 的 項(xiàng) 目 直 接 在 申 報(bào) 書 備 注 中 注 明 “ 已 經(jīng) 過(guò) 財(cái) 政 預(yù) 算 評(píng) 審 ， 評(píng) 審 報(bào) 告 文 號(hào) ” （三）政府采購(gòu)執(zhí)行 財(cái) 政 部 門 審 核 ， 確 定 采 購(gòu) 方 式 。 財(cái) 政 部 門 對(duì) 照 季 度 實(shí) 施 計(jì) 劃 對(duì) 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 進(jìn)行 預(yù) 算 及 采 購(gòu) 方 式 審 核 ， 審 核 后 ， 申 報(bào) 書 傳 到 公 共 資 源 交 管 辦 。 公 共 資 源 交 管 辦 負(fù) 責(zé) 人 審 核 并 指 定 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 ， 項(xiàng) 目 負(fù) 責(zé) 人 審 核 后 ， 申 報(bào)書 退 回 單 位 。 3、 采 購(gòu) 實(shí) 施 環(huán) 節(jié) 抽 取 代 理 機(jī) 構(gòu) 。 采 購(gòu) 單 位 在 系 統(tǒng) 內(nèi) 五 選 一 隨 機(jī) 選 取 代 理 機(jī) 構(gòu) ， 簽 訂 委 托協(xié) 議 （ 法 定 程 序 ） 。 注 意 ： 代 理 機(jī) 構(gòu) 資 質(zhì) 、 從 業(yè) 人 員 情 況 等 在 網(wǎng) 站 首 頁(yè) 辦 事 指 南 中 。 下 一 步 改革 制 定 招 標(biāo) 文 件 。 代 理 機(jī) 構(gòu) 會(huì) 同 采 購(gòu) 單 位 制 定 采 購(gòu) 招 標(biāo) 文 件 。 注 意 ： 代 理 機(jī) 構(gòu) 主 要 負(fù) 責(zé) 幫 助 單 位 按 照 要 求 編 制 招 標(biāo) 文 件 、 組 織 調(diào) 研 、 評(píng) 審 等 程 序 ，具 體 采 購(gòu) 需 求 、 技 術(shù) 參 數(shù) 仍 需 要 采 購(gòu) 單 位 提 出 。 征 求 供 應(yīng) 商 意 見(jiàn) 忌 采 用 單 向 或 封 閉 征 求 方 式 。 （三）政府采購(gòu)執(zhí)行 采 購(gòu) 文 件 中 必 須 明 確 并 細(xì) 化 有 關(guān) 采 購(gòu) 需 求 標(biāo) 準(zhǔn) 、 報(bào) 價(jià) 內(nèi) 容 及要 求 、 評(píng) 標(biāo) 成 交 標(biāo) 準(zhǔn) 、 驗(yàn) 收 標(biāo) 準(zhǔn) 等 內(nèi) 容 。 其 中 要 求 供 應(yīng) 商 作 實(shí)質(zhì) 性 響 應(yīng) 的 有 關(guān) 技 術(shù) 和 商 務(wù) 條 款 ， 應(yīng) 當(dāng) 在 該 條 款 前 以 “ ” 等醒 目 標(biāo) 識(shí) 予 以 明 示 ； 沒(méi) 有 標(biāo) 明 的 應(yīng) 視 為 非 實(shí) 質(zhì) 性 條 款 。 采 購(gòu) 單 位 需 做 好 設(shè) 備 參 數(shù) 。 采 購(gòu) 部 門 要 與 設(shè) 備 使 用 部 門 做 好 溝 通 ，銜 接 。 內(nèi) 部 的 一 致 性 （ 統(tǒng) 一 對(duì) 外 ， 案 例 ） 采 購(gòu) 單 位 需 與 代 理 機(jī) 構(gòu) 做 好 溝 通 。 明 確 聯(lián) 系 人 ， 及 時(shí) 反 饋 意 見(jiàn) 。 一般 代 理 機(jī) 構(gòu) 會(huì) 在 采 購(gòu) 前 與 各 單 位 溝 通 參 數(shù) 及 采 購(gòu) 限 價(jià) ， 作 為 采 購(gòu) 的 依據(jù) 。 采 購(gòu) 單 位 需 與 供 應(yīng) 商 做 好 溝 通 。 確 定 各 設(shè) 備 供 應(yīng) 商 后 ， 各 供 應(yīng) 商 會(huì)與 各 單 位 進(jìn) 行 溝 通 ， 再 次 確 認(rèn) 采 購(gòu) 的 設(shè) 備 參 數(shù) 、 價(jià) 格 及 數(shù) 量 ， 確 認(rèn) 結(jié)果 將 作 為 供 應(yīng) 商 訂 貨 的 依 據(jù) 。 各 單 位 一 定 注 意 及 時(shí) 、 負(fù) 責(zé) 的 進(jìn) 行 確 認(rèn) 。不 要 等 供 應(yīng) 商 供 貨 ， 安 裝 完 成 才 發(fā) 現(xiàn) 原 來(lái) 提 交 的 參 數(shù) 與 實(shí) 際 需 要 不 符 。 （三）政府采購(gòu)執(zhí)行 發(fā) 布 采 購(gòu) 公 告 。 代 理 機(jī) 構(gòu) 待 招 標(biāo) 文 件 審 核 同 意 后 在 青 島 政 府 采 購(gòu) 網(wǎng)發(fā) 布 政 府 采 購(gòu) 公 告 ， 同 時(shí) 上 傳 中 國(guó) 政 府 采 購(gòu) 網(wǎng) ， 下 一 步 計(jì) 劃 同 時(shí) 發(fā) 布到 山 東 政 府 采 購(gòu) 網(wǎng) 站 。 抽 取 評(píng) 審 專 家 、 組 織 開(kāi) 標(biāo) 評(píng) 標(biāo) 。 單 位 授 權(quán) 代 表 與 代 理 機(jī) 構(gòu) 在 青 島 市公 共 資 源 交 易 大 廳 抽 取 專 家 。 代 理 機(jī) 構(gòu) 組 織 開(kāi) 標(biāo) 評(píng) 標(biāo) 。 注 意 ： 采 購(gòu) 單 位 授 權(quán) 相 關(guān) 人 員 抽 取 專 家 、 授 權(quán) 作 為 采 購(gòu) 人 代 表 的 授 權(quán) 書等 法 律 文 書 應(yīng) 注 意 規(guī) 范 （ 公 章 、 格 式 ， 身 份 證 應(yīng) 與 授 權(quán) 書 復(fù) 印 在 同 一張 紙 上 后 再 加 蓋 公 章 ） 。 采 購(gòu) 單 位 在 抽 取 外 地 專 家 進(jìn) 行 封 閉 時(shí) ， 單 位 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 人 員 要 按 照封 閉 紀(jì) 律 要 求 不 得 私 下 接 觸 評(píng) 審 專 家 ， 不 得 委 托 代 理 機(jī) 構(gòu) 私 下 接 觸 專家 。 采 購(gòu) 單 位 授 權(quán) 的 采 購(gòu) 人 代 表 應(yīng) 遵 守 評(píng) 標(biāo) 紀(jì) 律 ， 不 要 發(fā) 布 傾 向 性 言論 影 響 專 家 的 評(píng) 審 意 見(jiàn) ， 不 要 影 響 代 理 機(jī) 構(gòu) 按 評(píng) 審 專 家 的 意 見(jiàn) 進(jìn) 行 操作 。 （三）政府采購(gòu)執(zhí)行 發(fā) 布 中 標(biāo) 公 告 。 代 理 機(jī) 構(gòu) 發(fā) 布 中 標(biāo) 公 告 ， 經(jīng) 公 示 無(wú) 疑 義后 發(fā) 出 成 交 通 知 書 （ 采 購(gòu) 單 位 簽 字 蓋 章 ） 。 簽 訂 采 購(gòu) 合 同 。 采 購(gòu) 單 位 與 中 標(biāo) （ 成 交 ） 供 應(yīng) 商 簽 訂 合同 。 應(yīng) 重 視 合 同 細(xì) 節(jié) 。 履 約 驗(yàn) 收 。 采 購(gòu) 單 位 對(duì) 政 府 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 進(jìn) 行 履 約 驗(yàn) 收 。 注 意 ： 單 位 應(yīng) 重 視 這 一 環(huán) 節(jié) 。 技 術(shù) 性 強(qiáng) 的 項(xiàng) 目 可 聘 請(qǐng) 專家 參 與 驗(yàn) 收 。 錄 入 采 購(gòu) 結(jié) 果 。 采 購(gòu) 單 位 將 采 購(gòu) 結(jié) 果 錄 入 系 統(tǒng) “ 申 報(bào) 書中 標(biāo) 金 額 管 理 ” 。 合 同 備 案 。 單 位 登 陸 中 國(guó) 政 府 采 購(gòu) 網(wǎng)（ http:/） ， 在 政 府 采 購(gòu) 信 息 統(tǒng) 計(jì) 及 計(jì)劃 管 理 系 統(tǒng) （ 網(wǎng) 絡(luò) 版 ） 內(nèi) 錄 入 合 同 內(nèi) 容 ， 并 于 合 同 簽 訂 7日內(nèi) 持 兩 份 合 同 和 中 標(biāo) （ 成 交 ） 通 知 書 到 市 財(cái) 政 局 政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 管 處 辦 理 合 同 備 案 。 （三）政府采購(gòu)執(zhí)行 資 產(chǎn) 登 記 。 采 購(gòu) 單 位 購(gòu) 置 資 產(chǎn) 達(dá) 到 固 定 資 產(chǎn) 登 記 入 賬 條 件 的 ，由 單 位 登 陸 “ 資 產(chǎn) 系 統(tǒng) ” 進(jìn) 行 卡 片 錄 入 登 記 ， 打 印 行 政 事 業(yè)單 位 購(gòu) 置 資 產(chǎn) 登 記 表 并 加 蓋 公 章 ， 報(bào) 市 財(cái) 政 局 行 政 事 業(yè) 資 產(chǎn)處 審 核 。 資 金 支 付 。 采 購(gòu) 單 位 持 經(jīng) 備 案 的 合 同 及 經(jīng) 審 核 的 資 產(chǎn) 登 記 表到 市 財(cái) 政 國(guó) 庫(kù) 支 付 局 辦 理 資 金 支 付 手 續(xù) 并 進(jìn) 行 賬 務(wù) 處 理 。 檔 案 留 存 。 代 理 機(jī) 構(gòu) 整 理 項(xiàng) 目 檔 案 。 分 別 交 采 購(gòu) 監(jiān) 管 處 、 采購(gòu) 單 位 及 留 存 。 采 購(gòu) 人 、 采 購(gòu) 代 理 機(jī) 構(gòu) 對(duì) 政 府 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 每 項(xiàng) 采購(gòu) 活 動(dòng) 的 采 購(gòu) 文 件 應(yīng) 當(dāng) 妥 善 保 存 ， 不 得 偽 造 、 變 造 、 隱 匿 或 者銷 毀 。 采 購(gòu) 文 件 的 保 存 期 限 為 從 采 購(gòu) 結(jié) 束 之 日 起 至 少 保 存 十 五年 。 （四）簽訂政府采購(gòu)合同 1、 簽 訂 采 購(gòu) 合 同 要 求 ： （ 1） 中 標(biāo) 成 交 通 知 書 發(fā) 出 之 日 起 三 十 日 內(nèi) ， 采 購(gòu) 單 位與 中 標(biāo) 成 交 供 應(yīng) 商 簽 訂 書 面 合 同 。 （ 2） 所 簽 訂 的 合 同 不 得 對(duì) 招 投 標(biāo) 文 件 作 實(shí) 質(zhì) 性 修 改 ；不 得 私 下 訂 立 背 離 合 同 實(shí) 質(zhì) 性 內(nèi) 容 的 協(xié) 議 。 （ 3） 由 采 購(gòu) 代 理 機(jī) 構(gòu) 以 采 購(gòu) 人 名 義 簽 訂 合 同 的 ， 應(yīng)當(dāng) 提 交 采 購(gòu) 人 的 授 權(quán) 委 托 書 ， 作 為 合 同 附 件 。 （ 4） 合 同 中 應(yīng) 注 重 對(duì) 項(xiàng) 目 驗(yàn) 收 標(biāo) 準(zhǔn) 及 違 約 責(zé) 任 約 定 （四）簽訂政府采購(gòu)合同 2、 合 同 管 理 和 履 約 監(jiān) 督 （ 1） 中 標(biāo) 或 成 交 供 應(yīng) 商 不 得 采 取 轉(zhuǎn) 包 方 式 履 行 政 府 采 購(gòu) 合 同 。 （ 2） 項(xiàng) 目 主 體 部 分 或 重 要 、 關(guān) 鍵 設(shè) 備 ， 不 得 采 取 分 包 方 式 履 行合 同 。 （ 3） 采 購(gòu) 單 位 與 供 應(yīng) 商 不 得 擅 自 變 更 、 中 止 或 終 止 合 同 。 （ 4） 合 同 繼 續(xù) 履 行 將 損 害 國(guó) 家 利 益 或 社 會(huì) 公 共 利 益 的 ， 雙 方 當(dāng)事 人 應(yīng) 當(dāng) 變 更 、 中 止 或 終 止 合 同 ， 并 承 擔(dān) 過(guò) 錯(cuò) 責(zé) 任 。 3、 合 同 備 案 ： 政 府 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 的 采 購(gòu) 合 同 自 簽 訂 之 日 起 七 個(gè) 工 作日 內(nèi) ， 采 購(gòu) 人 應(yīng) 當(dāng) 將 合 同 副 本 報(bào) 同 級(jí) 政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 督 管 理 部 門 和有 關(guān) 部 門 備 案 。 ！ 不 及 時(shí) 履 行 合 同 導(dǎo) 致 產(chǎn) 品 不 生 產(chǎn) 的 后 果 （五）組織履約驗(yàn)收 采 購(gòu) 人 或 其 委 托 的 代 理 機(jī) 構(gòu) 在 供 應(yīng) 商 供 貨 、 工 程 竣 工 或 服 務(wù) 執(zhí)行 中 或 結(jié) 束 后 ， 組 織 開(kāi) 展 履 約 驗(yàn) 收 。 大 型 或 者 復(fù) 雜 的 政 府 采 購(gòu)項(xiàng) 目 ， 應(yīng) 當(dāng) 邀 請(qǐng) 國(guó) 家 認(rèn) 可 的 質(zhì) 量 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 參 加 驗(yàn) 收 工 作 。 驗(yàn) 收活 動(dòng) 結(jié) 束 后 ， 驗(yàn) 收 方 成 員 應(yīng) 當(dāng) 在 驗(yàn) 收 書 上 簽 字 ， 并 承 擔(dān) 響 應(yīng) 的法 律 責(zé) 任 。 山 東 省 政 府 采 購(gòu) 管 理 辦 法 （ 山 東 省 人 民 政 府 令 第 262號(hào) ） 第三 十 二 條 采 購(gòu) 人 或 者 其 委 托 的 采 購(gòu) 代 理 機(jī) 構(gòu) 應(yīng) 當(dāng) 在 供 應(yīng) 商 履 行完 合 同 義 務(wù) 之 日 起 7個(gè) 工 作 日 內(nèi) ， 對(duì) 合 同 履 行 情 況 進(jìn) 行 驗(yàn) 收 ， 參加 評(píng) 審 的 采 購(gòu) 人 代 表 應(yīng) 當(dāng) 回 避 ； 大 型 或 者 復(fù) 雜 的 政 府采 購(gòu) 項(xiàng) 目 ， 應(yīng) 當(dāng) 聘 請(qǐng) 國(guó) 家 認(rèn) 可 的 質(zhì) 量 檢 測(cè) 機(jī) 構(gòu) 參 加 驗(yàn) 收 。 （六）政府采購(gòu)資金支付 采 購(gòu) 單 位 持 經(jīng) 備 案 的 合 同 及 經(jīng) 審 核 的 資 產(chǎn) 登 記 表 到 市財(cái) 政 國(guó) 庫(kù) 支 付 局 辦 理 資 金 支 付 手 續(xù) 并 進(jìn) 行 賬 務(wù) 處 理 。 二 、 政 府 采 購(gòu) 組 織 形 式 和 限 額 標(biāo) 準(zhǔn) 政 府 采 購(gòu) 實(shí) 行 集 中 采 購(gòu) 和 分 散 采 購(gòu) 相 結(jié) 合 部 門 集 中 采 購(gòu) ： 屬 于 部 門 集 中 采 購(gòu) 范 圍 的 （ 目 錄 附 表 標(biāo) 注 為“ 部 門 集 中 采 購(gòu) ” 且 采 購(gòu) 金 額 在 20萬(wàn) 元 以 上 的 項(xiàng) 目 ） ， 由 采 購(gòu)單 位 按 照 青 島 市 市 本 級(jí) 政 府 采 購(gòu) 代 理 機(jī) 構(gòu) 選 用 暫 行 辦 法 （ 青 財(cái) 采 201015號(hào) ） 規(guī) 定 委 托 代 理 機(jī) 構(gòu) ， 在 財(cái) 政 、 監(jiān) 察 等 部 門的 監(jiān) 督 下 ， 按 照 全 市 統(tǒng) 一 程 序 和 規(guī) 則 在 市 公 共 資 源 交 易 大 廳 實(shí)施 采 購(gòu) 。 部 門 分 散 采 購(gòu) ： 是 法 定 的 政 府 采 購(gòu) 組 織 形 式 。 分 散 采 購(gòu) 由 采 購(gòu)單 位 委 托 代 理 機(jī) 構(gòu) ， 在 內(nèi) 部 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 部 門 的 監(jiān) 督 下 ， 遵 照 政府 采 購(gòu) 法 等 法 律 法 規(guī) 規(guī) 定 的 程 序 、 采 購(gòu) 方 式 ， 自 行 組 織 招 投標(biāo) ， 并 按 要 求 辦 理 檔 案 歸 集 、 合 同 備 案 。 政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 督 管 理 部門 依 法 對(duì) 分 散 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 實(shí) 行 事 后 監(jiān) 督 ， 過(guò) 程 監(jiān) 督 由 采 購(gòu) 單 位 內(nèi)部 紀(jì) 檢 監(jiān) 察 部 門 負(fù) 責(zé) 。 2015我 市 公 開(kāi) 招 標(biāo) 限 額 為 80萬(wàn) 元 ； 集 中 采 購(gòu) 限 額 為 20萬(wàn) 元 。 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 政 府 采 購(gòu) 采 用 的 方 式 ：（ 一 ） 公 開(kāi) 招 標(biāo) ；（ 二 ） 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) ；（ 三 ） 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 ；（ 四 ） 單 一 來(lái) 源 采 購(gòu) ；（ 五 ） 詢 價(jià) ；（ 六 ） 競(jìng) 爭(zhēng) 性 磋 商 ；（ 七 ） 國(guó) 務(wù) 院 政 府 采 購(gòu) 監(jiān) 督 管 理 部 門 認(rèn) 定 的 其 他 采 購(gòu) 方 式 。不 得 規(guī) 避 招 標(biāo) ： 第 二 十 八 條 在 一 個(gè) 財(cái) 政 年 度 內(nèi) ， 采 購(gòu) 人將 一 個(gè) 預(yù) 算 項(xiàng) 目 下 的 同 一 品 目 或 者 類 別 的 貨 物 、 服 務(wù) 采 用公 開(kāi) 招 標(biāo) 以 外 的 方 式 多 次 采 購(gòu) ， 累 計(jì) 資 金 數(shù) 額 超 過(guò) 公 開(kāi) 招標(biāo) 數(shù) 額 標(biāo) 準(zhǔn) 的 ， 屬 于 以 化 整 為 零 方 式 規(guī) 避 公 開(kāi) 招 標(biāo) ， 但 項(xiàng)目 預(yù) 算 調(diào) 整 或 者 經(jīng) 批 準(zhǔn) 采 用 公 開(kāi) 招 標(biāo) 以 外 方 式 采 購(gòu) 除 外 。采 購(gòu) 人 不 得 將 應(yīng) 當(dāng) 以 公 開(kāi) 招 標(biāo) 方 式 采 購(gòu) 的 貨 物 或 者 服 務(wù) 化整 為 零 或 者 以 其 他 任 何 方 式 規(guī) 避 公 開(kāi) 招 標(biāo) 采 購(gòu) 。 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 采 購(gòu) 單 位 按 照 政 府 采 購(gòu) 法 和 財(cái) 政 部 74號(hào) 令 政 府 采 購(gòu)非 招 標(biāo) 采 購(gòu) 方 式 管 理 辦 法 規(guī) 定 的 適 用 條 件 合 理 選 擇 公 開(kāi)招 標(biāo) 、 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) 、 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 、 競(jìng) 爭(zhēng) 性 磋 商 、 單 一 來(lái) 源 、詢 價(jià) 等 采 購(gòu) 方 式 ， 按 程 序 組 織 采 購(gòu) 。 （ 一 ） 政 府 采 購(gòu) 的 方 式 招 標(biāo) 方 式 1、 公 開(kāi) 招 標(biāo) ： 指 定 媒 體 發(fā) 布 公 告 ， 距 投 標(biāo) 截 止 日 不 少 于20天 ， 采 用 綜 合 評(píng) 分 法 。 2、 邀 請(qǐng) 招 標(biāo) ： 具 有 特 殊 性 ， 只 能 從 有 限 范 圍 的 供 應(yīng) 商 處 采 購(gòu) 。 采 用 公 開(kāi) 招 標(biāo) 方 式 的 費(fèi) 用 占 政 府 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 總 價(jià) 值 的 比例 過(guò) 大 。 公 告 不 少 于 5個(gè) 工 作 日 ， 在 符 合 資 質(zhì) 條 件 的 供 應(yīng) 商 中 隨 機(jī)抽 取 3家 以 上 ， 再 按 公 開(kāi) 招 標(biāo) 辦 法 進(jìn) 行 評(píng) 標(biāo) 。 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 非 招 標(biāo) 方 式 3、 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 ： （ 適 用 于 貨 物 、 服 務(wù) 、 工 程 ） 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 是 指 談 判 小 組 與 符 合 資 格 條 件 的 供 應(yīng) 商 就 采 購(gòu) 貨 物 、 工程 和 服 務(wù) 事 宜 進(jìn) 行 談 判 ， 供 應(yīng) 商 按 照 談 判 文 件 的 要 求 提 交 響 應(yīng) 文 件 和最 后 報(bào) 價(jià) ， 采 購(gòu) 人 從 談 判 小 組 提 出 的 成 交 候 選 人 中 確 定 成 交 供 應(yīng) 商 的采 購(gòu) 方 式 。 符 合 下 列 情 形 之 一 的 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 ， 可 以 采 用 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 方 式 采 購(gòu) ： （ 一 ） 招 標(biāo) 后 沒(méi) 有 供 應(yīng) 商 投 標(biāo) 或 者 沒(méi) 有 合 格 標(biāo) 的 ， 或 者 重 新 招 標(biāo)未 能 成 立 的 ； （ 二 ） 技 術(shù) 復(fù) 雜 或 者 性 質(zhì) 特 殊 ， 不 能 確 定 詳 細(xì) 規(guī) 格 或 者 具 體 要 求的 ； （ 三 ） 非 采 購(gòu) 人 所 能 預(yù) 見(jiàn) 的 原 因 或 者 非 采 購(gòu) 人 拖 延 造 成 采 用 招 標(biāo) 所 需 時(shí) 間 不 能 滿 足 用 戶 緊 急 需 要 的 ； （ 四 ） 因 藝 術(shù) 品 采 購(gòu) 、 專 利 、 專 有 技 術(shù) 或 者 服 務(wù) 的 時(shí) 間 、 數(shù) 量 事先 不 能 確 定 等 原 因 不 能 事 先 計(jì) 算 出 價(jià) 格 總 額 的 。 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 公 開(kāi) 招 標(biāo) 的 貨 物 、 服 務(wù) 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 ， 招 標(biāo) 過(guò) 程 中 提 交 投 標(biāo) 文 件 或 者 經(jīng) 評(píng) 審 實(shí) 質(zhì)性 響 應(yīng) 招 標(biāo) 文 件 要 求 的 供 應(yīng) 商 只 有 兩 家 時(shí) ， 采 購(gòu) 人 、 采 購(gòu) 代 理 機(jī) 構(gòu) 按 照 本 辦法 第 四 條 經(jīng) 本 級(jí) 財(cái) 政 部 門 批 準(zhǔn) 后 可 以 與 該 兩 家 供 應(yīng) 商 進(jìn) 行 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 采 購(gòu) ，采 購(gòu) 人 、 采 購(gòu) 代 理 機(jī) 構(gòu) 應(yīng) 當(dāng) 根 據(jù) 招 標(biāo) 文 件 中 的 采 購(gòu) 需 求 編 制 談 判 文 件 ， 成 立談 判 小 組 ， 由 談 判 小 組 對(duì) 談 判 文 件 進(jìn) 行 確 認(rèn) 。 符 合 本 款 情 形 的 ， 本 辦 法 第 三十 三 條 、 第 三 十 五 條 中 規(guī) 定 的 供 應(yīng) 商 最 低 數(shù) 量 可 以 為 兩 家 。 除 此 之 外 ， 均 應(yīng) 達(dá) 到 三 家 。 從 談 判 文 件 發(fā) 出 之 日 起 至 供 應(yīng) 商 提 交 首 次 響 應(yīng) 文 件 截 止 之 日 止 不 得 少于 3個(gè) 工 作 日 。 多 輪 報(bào) 價(jià) ， 符 合 資 質(zhì) 、 服 務(wù) 等 條 件 的 最 后 報(bào) 價(jià) 最 低的 供 應(yīng) 商 中 標(biāo) 。 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 4、 詢 價(jià) 采 購(gòu) ： （ 僅 適 用 于 貨 物 ） 詢 價(jià) 是 指 詢 價(jià) 小 組 向 符 合 資 格 條 件 的 供 應(yīng) 商 發(fā) 出 采 購(gòu) 貨 物 詢 價(jià) 通知 書 ， 要 求 供 應(yīng) 商 一 次 報(bào) 出 不 得 更 改 的 價(jià) 格 ， 采 購(gòu) 人 從 詢 價(jià) 小 組 提 出的 成 交 候 選 人 中 確 定 成 交 供 應(yīng) 商 的 采 購(gòu) 方 式 。 貨 物 規(guī) 格 、 標(biāo) 準(zhǔn) 單 一 ， 現(xiàn) 貨 貨 源 充 足 ， 價(jià) 格 變 化 幅 度 小 。 從 詢 價(jià) 通 知 書 發(fā) 出 之 日 起 至 供 應(yīng) 商 提 交 響 應(yīng) 文 件 截 止 之 日 止 不 得少 于 3個(gè) 工 作 日 。 一 輪 報(bào) 價(jià) ， 符 合 招 標(biāo) 文 件 條 件 且 報(bào) 價(jià) 最 低 的 供 應(yīng) 商 中標(biāo) 。 5、 單 一 來(lái) 源 ： 只 能 從 唯 一 供 應(yīng) 商 處 采 購(gòu) 。 發(fā) 生 了 不 可 預(yù) 見(jiàn) 的 緊 急 情 況 不 能 從 其 他 供 應(yīng) 商 處 采 購(gòu) 。 必 須 保 證 原 有 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 一 致 性 或 者 服 務(wù) 配 套 的 要 求 ， 需 要 繼 續(xù)從 原 供 應(yīng) 商 處 添 購(gòu) ， 且 添 購(gòu) 資 金 總 額 不 超 過(guò) 合 同 采 購(gòu) 金 額 10%。 先 論 證 ， 再 公 示 （ 公 示 期 不 得 少 于 5個(gè) 工 作 日 )， 無(wú) 異 議 ， 附 相 關(guān) 材 料 報(bào)批 。 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 （ 二 ） 方 式 審 批 74號(hào) 令 第 四 條 達(dá) 到 公 開(kāi) 招 標(biāo) 數(shù) 額 標(biāo) 準(zhǔn) 的 貨 物 、服 務(wù) 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 ， 擬 采 用 非 招 標(biāo) 采 購(gòu) 方 式 的 ， 采 購(gòu)人 應(yīng) 當(dāng) 在 采 購(gòu) 活 動(dòng) 開(kāi) 始 前 ， 報(bào) 經(jīng) 主 管 預(yù) 算 單 位 同意 后 ， 向 設(shè) 區(qū) 的 市 、 自 治 州 以 上 人 民 政 府 財(cái) 政 部門 申 請(qǐng) 批 準(zhǔn) 。 各 區(qū) （ 市 ） 政 府 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 因 特 殊 情 況 需 要 采 用 公 開(kāi) 招標(biāo) 以 外 的 采 購(gòu) 方 式 的 ， 由 市 級(jí) 財(cái) 政 部 門 委 托 并 授 權(quán) 區(qū)市 財(cái) 政 部 門 審 批 。 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 1、 申 報(bào) 主 體 ： 采 購(gòu) 單 位 （ 先 報(bào) 主 管 部 門 ） 。 2、 申 報(bào) 材 料 ： （ 1） 書 面 申 請(qǐng) 報(bào) 告 （ 2） 市 直 單 位 政 府 采 購(gòu) 方 式 審 批 表 （ 3） 相 關(guān) 證 明 文 件 （ 4） 財(cái) 政 部 門 認(rèn) 為 需 要 提 供 的 其 他 材 料 3、 受 理 部 門 ： 市 級(jí) 以 上 財(cái) 政 部 門 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 目 錄 中 公 開(kāi) 招 標(biāo) 限 額 為 80萬(wàn) 元 。 80萬(wàn) 元 以 下 的 政 府 采 購(gòu) 項(xiàng) 目 ， 原則 上 采 用 公 開(kāi) 招 標(biāo) 方 式 。 符 合 法 定 情 形 的 ， 擬 采 用 競(jìng) 爭(zhēng) 性 談 判 、 詢 價(jià)方 式 采 購(gòu) 的 ， 不 需 審 批 ； 80萬(wàn) 元 （ 含 80萬(wàn) 元 ） 以 上 的 項(xiàng) 目 ， 采 用 上 述方 式 的 ， 單 位 需 填 寫 政 府 采 購(gòu) 方 式 審 批 表 （ 青 島 政 府 采 購(gòu) 網(wǎng) 辦 事指 南 下 載 ） ， 先 經(jīng) 主 管 部 門 審 核 后 到 財(cái) 政 部 門 審 批 同 意 后 方 可 進(jìn) 行 采購(gòu) 。 采 購(gòu) 金 額 20萬(wàn) 元 以 上 選 擇 單 一 來(lái) 源 方 式 采 購(gòu) 的 ， 單 位 需 先 抽 取代 理 機(jī) 構(gòu) 組 織 專 家 論 證 填 寫 單 一 來(lái) 源 采 購(gòu) 信 息 公 示 情 況表 到 采 購(gòu) 監(jiān) 管 處 辦 理 網(wǎng) 上 公 示 公 示 期 （ 5個(gè) 工 作 日 ） 無(wú) 疑義 填 寫 政 府 采 購(gòu) 方 式 審 批 表 主 管 部 門 審 核 同 意 財(cái) 政 部門 進(jìn) 行 審 批 ， 方 可 進(jìn) 行 采 購(gòu) 。 74號(hào) 令 新 規(guī) 定 與 原 規(guī) 定 相 比 ， 變 動(dòng) 事 項(xiàng) ： 一 是 采 購(gòu) 方 式 報(bào)財(cái) 政 部 門 審 批 前 應(yīng) 先 報(bào) 主 管 部 門 審 核 ； 二 是 單 一 來(lái) 源 項(xiàng) 目 ，在 公 示 前 增 加 了 專 家 論 證 環(huán) 節(jié) 。 三 是 單 一 來(lái) 源 項(xiàng) 目 ， 供 應(yīng)商 提 供 的 采 購(gòu) 標(biāo) 的 成 本 、 同 類 項(xiàng) 目 合 同 價(jià) 格 以 及 相 關(guān) 專 利 、專 有 技 術(shù) 等 情 況 說(shuō) 明 。 三 、 政 府 采 購(gòu) 方 式 4、 規(guī) 避 公 開(kāi) 招 標(biāo) 的 問(wèn) 題 （ 1） 規(guī) 避 公 開(kāi) 招 標(biāo) 的 法 律 規(guī) 定 ： 政 府 采 購(gòu) 法 28條 ， 18號(hào) 令 第 5條 ： 招 標(biāo) 采 購(gòu) 單 位 不 得 將 應(yīng) 當(dāng)以 公 開(kāi) 招 標(biāo) 方 式 采 購(gòu) 的 貨 物 服 務(wù) 化 整 為 零 或 者 以 其 他 方 式 規(guī) 避公 開(kāi) 招 標(biāo) 采 購(gòu) 。 （ 2） 規(guī) 避 公 開(kāi) 招 標(biāo) 的 情 形 一 是 存 在 采 購(gòu) 單 位 將 一 個(gè) 符 合 公 開(kāi) 招 標(biāo) 數(shù) 額 標(biāo) 準(zhǔn) 的 項(xiàng) 目 拆 成 若干 低 于 公 開(kāi) 招 標(biāo) 數(shù) 額 標(biāo) 準(zhǔn) 的 小 項(xiàng) 目 ； 二 是 故 意 拖 延 采 購(gòu) 實(shí) 施 時(shí) 間 ， 使 采 用 公 開(kāi) 招 標(biāo) 的 時(shí) 間 難 以 滿 足采 購(gòu) 需 求 ， 只 得 采 用 其 他 采 購(gòu) 方 式 。 三 是 未 經(jīng) 批 準(zhǔn) 自 行 采 用 其 他 采 購(gòu) 方 式 采 購(gòu) 應(yīng) 為 公 開(kāi) 招 標(biāo) 采 購(gòu) 方式 的 項(xiàng) 目 ； 四 是 先 采 購(gòu) 后 補(bǔ) 辦 手 續(xù) 。 采購(gòu)人的法律責(zé)任 山 東 省 政 府 采 購(gòu) 管 理 辦 法 （ 山 東 省 人 民 政 府 令 第 262號(hào) ） 第四 十 八 條 違 反 本 辦 法 規(guī) 定 ， 采 購(gòu) 人 有 下 列 情 形 之 一 的 ， 由 財(cái) 政部 門 責(zé) 令 限 期 改 正 ， 給 予 警 告 ， 由 任 免 機(jī) 關(guān) 或 者 監(jiān) 察 機(jī) 關(guān) 對(duì) 直接 負(fù) 責(zé) 的 主 管 人 員 和 其 他 直 接 責(zé) 任 人 員 依 法 給 予 處 分 ， 并 予 以通 報(bào) ； 構(gòu) 成 犯 罪 的 ， 依 法 追 究 刑 事 責(zé) 任 ： （ 一 ） 未 編 報(bào) 政 府 采 購(gòu) 預(yù) 算 和 計(jì) 劃 擅 自 進(jìn) 行 采 購(gòu) 的 ； （ 二 ） 未 經(jīng) 核 準(zhǔn) 采 購(gòu) 進(jìn) 口 產(chǎn) 品 的 ； （ 三 ） 違 規(guī) 收 取 或 者 不 按 規(guī) 定 退 還 保 證 金 的 ； （ 四 ） 在 采 購(gòu) 活 動(dòng) 中 有 惡 意 串 通 行 為 的 ； （ 五 ） 采 購(gòu) 文 件 具 有 限 制 、 排 斥 潛 在 供 應(yīng) 商 的 內(nèi) 容 的 ； （ 六 ） 違 規(guī) 確 定 中 標(biāo) （ 成 交 ） 供 應(yīng) 商 的 ； （ 七 ） 拒 絕 配 合 財(cái) 政 部 門 處 理 投 訴 、 舉 報(bào) 事 項(xiàng) 的 。 聯(lián) 系 人 及 方 式 政 策 咨 詢 85855838 合 同 備 案 張 安 峰 85855850 政 府 采 購(gòu) 系 統(tǒng) 操 作 王 工 85855850 青 島 政 府 采 購(gòu) 網(wǎng) http:/ 青 島 市 市 直 機(jī) 關(guān) 會(huì) 議 費(fèi) 管 理 辦 法 、 青 島 市 市 直機(jī) 關(guān) 差 旅 費(fèi) 管 理 辦 法 、 青 島 市 市 直 機(jī) 關(guān) 培 訓(xùn) 費(fèi) 管理 辦 法 、 青 島 市 因 公 臨 時(shí) 出 國(guó) 經(jīng) 費(fèi) 管 理 實(shí) 施 辦 法 公 務(wù) 機(jī) 票 謝 謝 ！