對國家“兩免一補“政策執(zhí)行的分析與展望

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1、對國家“兩免一補“政策執(zhí)行的分析與展望 作者：游夢佳 字數(shù)：2761 來源：現(xiàn)代企業(yè)教育下半月 2014年8期 字體：大中小打印當頁正文 　　農村教育對于整個國家的發(fā)展具有舉足輕重的意義，國家出臺了“兩免一補”政策支持農村教育。本文將基于Thomas B.Smith的政策執(zhí)行過程模型，從以下四方面對“兩免一補”政策的執(zhí)行情況展開分析和展望。 　　一、“兩免一補”政策的主要內容 　　“兩免一補”的主要內容是指國家向農村義務教育階段（小學和初中）的貧困家庭學生“免雜費，免書本費，逐步補助寄宿生生活費“的一項資助政策，簡稱“兩免一補”。 　　這項政策從2001年開始實施，其中中央

2、財政負責提供免費教科書，地方財政負責免雜費和補助寄宿生生活費。2006年又從西部地區(qū)開始全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，享受免學雜費政策的學生達到4880萬人。2007年，全國農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生均享受到了“兩免一補”政策。 　　二、基于Thomas B.Smith的政策執(zhí)行過程模型分析政策執(zhí)行 　　Thomas B.Smith在1973年發(fā)表的《政策執(zhí)行過程》（The policy implementation process）文中提出在政策執(zhí)行過程中，有四個因素至關重要，即（1）理想化的政策，即合法，合理，可行的政策方案。（2）目標群體，即政策對象，指的是有關一項政策

3、所可能影響的團體及個人。（3）執(zhí)行機關，通常指政府中具體負責政策執(zhí)行的機構。（4）環(huán)境因素，即與政策生存空間相關聯(lián)的因素，包括政治環(huán)境，經(jīng)濟環(huán)境，文化環(huán)境，歷史環(huán)境等。整個過程中，強調對于外在緊張關系的處理及反饋（張芳全，1999，頁273）。 　?。ㄒ唬皟擅庖谎a”政策的理想化政策分析 　　Thomas B.Smith（1973）認為理想化的政策主要考慮以下四個相關變量：首先，政策的形式，即政府正努力實施的政策所采取的形式（法律或命令）；第二，政策的類型；第三，政策規(guī)劃；第四、政策的社會形象。 　　“兩免一補“政策于2001年開始實施，到2006年，“兩免一補”寫進新修訂的《義務教育法

4、》?！皟擅庖谎a”由一項政策上升為法律，為“兩免一補“的政策執(zhí)行提供強有力的支持和保障，該政策的執(zhí)行很好地體現(xiàn)了義務教育的國家責任，在弱勢群體受教育權利保障方面無疑具有標本性意義（尹力，2009）。 　?。ǘ皟擅庖谎a”政策的目標群體分析 　　目標群體即政策對象，指的是有關一項政策所可能影響的團體及個人。Thomas B.Smith（1973）認為包括他們組織化或制度化的程度、接受領導的傳統(tǒng)、先前的政策經(jīng)驗?！皟擅庖谎a”政策所涉及的群體主要包括農村義務教育階段的中小學生和農村廣大農民。對于他們來說，對家庭貧困的學生實施“兩免一補“政策，能夠在一定程度上減輕農民的經(jīng)濟負擔，能夠反映他們的利益

5、和訴求。 　?。ㄈ皟擅庖谎a”政策的執(zhí)行機構分析 　　Thomas B.Smith（1973）認為需主要考慮執(zhí)行機構的結構和人員，領導者的方式與技巧，執(zhí)行者能力與信心等。有的經(jīng)濟實力強的省份能在規(guī)定的時間前就開始執(zhí)行“兩免一補”政策，并按國務院的執(zhí)行目標群體進行，可調配的資金充裕，能夠保證所有符合資助條件的學生都受益。 　?。ㄋ模皟擅庖谎a”政策的環(huán)境因素分析 　　政策的執(zhí)行受財力資源制約，財力資源是保證政策順利執(zhí)行的物質前提。財力資源充足，則政策執(zhí)行就會相對順利一些，相反，財力資源過于匱乏與不足，會影響政策執(zhí)行的力度和效果（代維維，2009）。國家規(guī)定“兩免一補”政策所需資金由中央

6、和地方按比例共同分擔。對于部分財政困難、財力緊張的地方政府來說還是比較困難的。那么，這在一定程度上就會阻礙“兩免一補”政策執(zhí)行的效果。 　　三、“兩免一補”政策執(zhí)行的困難與挑戰(zhàn) 　　第一，地方財政負擔沉重，無力承擔所需資金。按照有關規(guī)定，“兩免一補”資金由國家財政和地方財政共同分擔。可是對于大多數(shù)市、縣來說，特別是西部廣大農村地區(qū)，地方財政收入能夠投入“兩免一補”政策執(zhí)行中去的是十分有限。 　　第二，對政策執(zhí)行不到位的處罰措施不清晰，監(jiān)管薄弱。國務院文件指出：“對政策落實不到位的地區(qū)給予通報批評，性質嚴重的按規(guī)定通過相關財政手段處理。”但是對于相關處理手段并沒有詳細提及，執(zhí)行不力的情況時

7、有發(fā)生。 　　第三，輟學學生返校數(shù)量增加，教育資源嚴重缺乏。廣大農村地區(qū)，由于學生數(shù)額的增加，原本就十分緊張的教師數(shù)量和校舍更加難以滿足廣大學生就學的需求。在師資力量短缺素質不高，教育資源匱 　　乏，普九欠下的債等這些情況下，輟學學生返校必將沖擊到農村本來并不高的教育質量。 　　四、對提高“兩免一補”政策執(zhí)行水平的建議與展望 　　第一，進一步加強資金的籌集。鼓勵引導社會資金投入。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和教育投入體制的改革與完善，社會資本應該成為完善教育投入體制的新渠道。地方各級政府應廣泛發(fā)動單位，個人等各種社會力量參與到貧困助學當中來，確保資金充足，政策能夠落實到位。 　　第二，

8、強化政策執(zhí)行的監(jiān)督與管理機制。一方面要強化行政監(jiān)督和資金管理，應加強上級教育行政機關對下級落實“兩免一補”的檢查及監(jiān)督工作。另一方面，也要加強社會監(jiān)督，通過有效途徑公開資助信息，強化責任意識，層層明確責任，確保資金足額撥付到位。 　　第三，加強農村教師隊伍的建設和擴大。政府要加大投入力度，對農村教師進行各種職業(yè)培訓，為農村學校提供更多的資源，確?！皟擅庖谎a“政策的有效執(zhí)行，同時，對農村教師實行崗位津貼，建所需經(jīng)費由中央，省級政府，縣（區(qū)）政府共同承擔。 　　參考文獻： 　　[1]Smith， T.B.（1973）.The policy implementation process.Pol

9、icy Sciences， 4（2）， 197-209. 　　[2]中華人民共和國國務院（2001）.《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》. 　　[3]中華人民共和國財政部、教育部（2004）.《對農村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難學生免費提供教科書工作暫行管理辦法》. 　　[4]中華人民共和國國務院辦公廳（2005）.《轉發(fā)財政部、教育部<關于加快國家扶貧開發(fā)工作重點縣“兩免一補”實施步伐有關工作的意見》。 　　[5]代維維（2009年）.史密斯政策執(zhí)行模型在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的應用研究.未發(fā)表學位論文，遼寧大學. 　　[6]尹力（2009）.社會弱勢兒童受教育權利研究總報告.未發(fā)表研究報告，北京師范大學. 　　[7]張芳全（1999）.《教育政策》，臺北：師大書苑.