卓越績效管理模式在測繪單位的應用體系分析

卓越績效管理模式在測繪單位的應用體系分析 一、卓越績效管理模式概述 卓越績效管理模式是目前世界眾多國家政府、世界一流企業(yè)共識程度較高的一種組織或企業(yè)管理模式，最初是以美國國家質(zhì)量獎標準（卓越績效模式）表述出來的。卓越績效管理模式核心是強調(diào)顧客滿意意識和創(chuàng)新活動，追求卓越的經(jīng)營績效，包括領導、戰(zhàn)略、顧客和市場、測量分析改進、人力資源、過程管理、經(jīng)營結(jié)果等七個方面。我國在參考美國馬爾科姆波多里奇國家質(zhì)量獎的基礎上，結(jié)合國情制定并頒布了卓越績效評價準則（GB/T19580-2004）、卓越績效評價準則實施指南（GB/Z19579-2004）。內(nèi)容同樣包括領導、戰(zhàn)略等七個方面內(nèi)容。實施卓越績效的最終目的是使組織持續(xù)成功，強調(diào)戰(zhàn)略、績效結(jié)果和社會責任，強調(diào)質(zhì)量對組織績效的增值和貢獻，并通過量化指標來評價組織卓越經(jīng)營的業(yè)績。二、測繪單位推行卓越績效管理模式的成效增城市城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪院（以下簡稱"測繪院"）自2013年推行卓越績效管理模式以來，單位員工追求卓越績效的意識不斷提高，在管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等實踐中逐步建立形成具有自身特色的卓越績效管理模式。1.推行卓越績效管理模式，全面樹立質(zhì)量意識在卓越績效管理模式中，質(zhì)量并不再是表示狹義的產(chǎn)品和服務質(zhì)量，并且也不再僅僅包括工作質(zhì)量。質(zhì)量成為"追求卓越的經(jīng)營質(zhì)量"的代名詞。"質(zhì)量"將以追求"組織的效率最大化和顧客的價值最大化"為目標，是作為組織一種系統(tǒng)運營的"全面質(zhì)量"，它是強調(diào)領導、戰(zhàn)略、顧客和市場、資源、過程、測量分析與改進及結(jié)果的共同發(fā)展，旨在引導組織追求"卓越績效"。如"木桶效應"，如果把企業(yè)的管理水平比做三長兩短的一只木桶，而把企業(yè)的生產(chǎn)率或者經(jīng)營業(yè)績比做桶里裝的水，那影響企業(yè)的生產(chǎn)率或績效水平高低的決定性因素就是最短的那塊板。企業(yè)的板就是各種資源，如研發(fā)、生產(chǎn)、市場、行銷、管理、品質(zhì)等等。為了做到木桶"容量"的最大化，就要合理配置企業(yè)內(nèi)部各種資源，全面提高各方面資源的質(zhì)量，提高績效。測繪院近年來非常重視單位的內(nèi)部管理，于2006年取得了質(zhì)量管理體系認證證書，是增城測繪行業(yè)內(nèi)首個貫徹并建立質(zhì)量管理體系的測繪單位。自增城市首屆市長質(zhì)量獎相關信息發(fā)布以來，測繪院開始關注卓越績效管理模式的相關標準內(nèi)容，并將其視為管理創(chuàng)新的指南，并組織按標準要求推行卓越績效管理模式。積極開展卓越績效培訓教育，增強員工對卓越績效管理模式的認識和理解，通過要求全院各部門將卓越績效管理理念落實到各崗位、各項工作中，做到全員參與卓越績效工作，從而提高領導和全體員工對卓越績效管理的認識，全面樹立質(zhì)量意識，以此提高卓越績效管理模式在單位的實際效果。2.推行卓越績效管理模式，提升全員服務意識卓越績效管理模式中"以人為本"以及"履行社會責任"等理念折射出"服務至上"的目標與方向。"以人為本"就是以顧客為本，顧客是企業(yè)的衣食父母；以人為本就是以員工為本，只有培養(yǎng)高素質(zhì)的員工才能提供高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務。測繪院作為事業(yè)單位，卓越績效管理模式中的"以人為本"要求其在公共服務方面的出發(fā)點和歸宿點都應該歸于百姓市民，全心全意為人民服務是工作的根本所在。通過推行卓越績效管理模式，可以有助于強化單位為了實現(xiàn)公共利益，有效提供公共服務和主動為公眾謀福利的責任意識。3.推行卓越績效管理模式，提高內(nèi)部管理水平卓越績效管理模式不僅反映了現(xiàn)代經(jīng)營管理的先進理念和實現(xiàn)卓越績效的框架，而且提供了許多可操作的管理方法，有助于提高管理的有效性和效率，如運用SWOT分析戰(zhàn)略的制定；用員工權益和滿意程度的測量指標來衡量員工績效等，給組織管理的提升提供了方法。測繪院自實施卓越績效管理模式以來，始終以GB/T19580卓越績效評價準則和GB/Z19579卓越績效評價準則實施指南標準為準則，高度重視單位管理體系建設，通過優(yōu)化內(nèi)部管理流程、整合管理制度、實施戰(zhàn)略目標等一系列措施，提升內(nèi)部管理水平。如對質(zhì)量管理體系、實驗室認證體系等體系文件和管理制度等按卓越績效管理的要求，進行了梳理和整合，形成具有自身特色的內(nèi)部管理體系，使得單位管理水平得到全面提升。4.推行卓越績效管理模式，優(yōu)化組織資源配置資源是企業(yè)為了創(chuàng)造價值，在企業(yè)運營過程中投入的所有要素的總和。資源的擁有狀況以及對資源的使用與管理水平，直接影響到企業(yè)經(jīng)營的績效。只有對資源進行合理、科學的配置，才能充分發(fā)揮資源的作用。組織最寶貴的資源是人才。人力資源與其他資源相比是一種特殊的資源，必須通過有效的激勵才能開發(fā)利用，并為企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟價值。準則要求，組織應根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和目標，建立以人為本的人力資源開發(fā)和管理的工作系統(tǒng)、激勵機制、員工培訓與教育體系，以發(fā)揮和調(diào)動員工的潛能，并說明組織如何營造充分發(fā)揮員工能力的良好環(huán)境。因此，在實施卓越績效管理模式過程中，要注重高素質(zhì)、高學歷人才的引進，加強管理、技術等方面的培訓力度，為組織培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才。測繪院廣辟招聘渠道，注重對高層次、高學歷、高素質(zhì)人才的引進，同時重視員工培訓，每年制定培訓計劃并投入大量的資金為員工提供技能培訓、學業(yè)深造等機會。近年來培訓投入及員工內(nèi)訓、外訓情況如表1.年份 內(nèi)訓時間（學時） 外訓時間（學時） 人均培訓時間 年培訓人次 費用（萬元）2010 16 432 14.9 49 52011 96 518 15.8 91 92012 64 522 17.5 133 9.42013 40 520 14 121 16表1此外，通過與中山大學建立地理信息系統(tǒng)本科專業(yè)實習基地，結(jié)合地理信息系統(tǒng)本科專業(yè)和學科性質(zhì)特點，為學生制定實習方案，實現(xiàn)"產(chǎn)學研"一體化。目前已接收學生近10批，累計人數(shù)約180名。三、測繪單位推行卓越績效管理模式的問題分析隨著國家標準GB/T19580卓越績效評價準則和GB/Z19579卓越績效評價準則實施指南的頒布和實施，越來越多的組織開始接觸、理解和導入卓越績效模式、申報各級質(zhì)量獎。從測繪院目前推行的實際情況來看，導入卓越績效管理模式確實給單位帶來績效，但作為首次獲評增城市首屆市長質(zhì)量獎的中小型單位，在推進卓越績效管理模式的過程中仍存在問題需要解決如圖1。1.戰(zhàn)略制定是重要的環(huán)節(jié)圖1 戰(zhàn)略管理的一般過程思路決定出路，組織戰(zhàn)略制定的正確與否對組織的發(fā)展十分重要。從圖1中可以看出，戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略目標的制定、戰(zhàn)略方案的形成在戰(zhàn)略制定中起到了重要的作用。測繪院倡導從客戶需求出發(fā)，堅持合作共贏、服務價值最大化，通過技術創(chuàng)新獲得競爭差異化。以保持測繪院收入和利潤的持續(xù)增長，以最大化地回饋顧客、社會和員工。為此，測繪院十分重視戰(zhàn)略的制定和部署。但從理論和管理方面看，跟大多數(shù)企業(yè)一樣，測繪院戰(zhàn)略管理存在的問題分析主要表現(xiàn)在以下方面：（1）缺少科學的理論和方法。目前流行的戰(zhàn)略管理理論方法還不完善，還在發(fā)展中，加上組織內(nèi)外環(huán)境不斷變化產(chǎn)生的不確定因素，這就可能造成戰(zhàn)略管理忽略了這些不確定因素而"失之毫厘，差以千里"。戰(zhàn)略管理是一種以思想性創(chuàng)新為特征的管理，它要求組織要根據(jù)經(jīng)營目的和經(jīng)濟規(guī)律、競爭目的和競爭規(guī)律來指揮和組織經(jīng)營活動和競爭活動。因此，我們不能在制定戰(zhàn)略的時候走捷徑，盲目模仿測繪行業(yè)中成功單位的戰(zhàn)略模式，如出一轍，缺少高度針對性、獨特性；也不能把戰(zhàn)略規(guī)劃研究當作是一項任務，臨時抱佛腳，組織眾多專家和部門負責人集思廣益，而違反了思想性創(chuàng)造活動要通過少數(shù)人長時間的集中思考的規(guī)律。（2）機制和機構不健全。由于戰(zhàn)略管理在我國還未全面開展，缺少經(jīng)驗的總結(jié)和正確的指導，就常常使組織在實踐戰(zhàn)略管理活動中違反原則，產(chǎn)生偏差。比如由決策部門獨立完成發(fā)展戰(zhàn)略，然后交一把手拍板，或者是由執(zhí)行部門直接代替決策部門職能的情況，這些都是不允許的。其次是戰(zhàn)略管理缺乏科學的決策機制，決策時隨意性比較大，變化頻繁，同時也缺乏客觀的量化與分析，沒有明確的切實可行的戰(zhàn)略目標，也沒有具體的行動計劃，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃，因此很難得到組織中高層的支持。2.重視文化建設企業(yè)文化是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，逐步形成的，為全體員工所認同并遵守的、帶有本組織特點的使命、愿景、宗旨、精神、價值觀和經(jīng)營理念，以及這些理念在生產(chǎn)經(jīng)營實踐、管理制度、員工行為方式與企業(yè)對外形象的體現(xiàn)的總和。組織文化是組織的靈魂，是推動組織發(fā)展的不竭動力。文化是需要培植的，運行卓越績效體系本身就是提升組織文化水平的過程。但從事業(yè)單位本身的性質(zhì)來看，組織的文化更多的是由大多數(shù)員工逐漸形成的，并不像民營企業(yè)，可以由董事會或者是企業(yè)主來驅(qū)動。所以在測繪單位中，組織的文化應更多地關注大多數(shù)員工的變化速度和承受能力，而作為領導者和管理層應主動積極地去引導全體員工形成高品質(zhì)的組織文化，形成一種良性的循環(huán)。3.關注社會效益，履行社會責任對于事業(yè)單位來說，社會效益高于經(jīng)濟效益，因此作為卓越的組織需要在經(jīng)營全過程充分考慮社會效益，把組織的經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)一起來。組織積極承擔社會責任，將為組織帶來出色的財務績效和持久的競爭優(yōu)勢，如全球商業(yè)界取得巨大成功的企業(yè)，基本上都是社會責任履行最到位，社會形象最佳的企業(yè)。也就是說，履行社會責任與企業(yè)發(fā)展的興衰勝敗有著直接的關系，這是因為在百姓心中都有一面看對方的鏡子。組織對社會的貢獻越多，獲得的社會認可程度就越高，信譽度和口碑就越好，這樣社會給予的資源和支持也會越多。履行社會責任也不僅僅是做慈善，測繪單位在履行社會責任更應該是用心的付出，例如汶川地震、雅安地震、舟曲泥石流災害發(fā)生時，測繪院和員工均自發(fā)為災區(qū)人民捐錢捐物；"三扶六幫"活動中為增城市明星村提供基礎設施捐贈；每年為殘疾人提供一定的保障金；進行農(nóng)村扶貧戶中秋慰問；開展"扶貧濟困日"活動；積極為貧困婦女兒童慈善捐贈；每年定期進行"送圖下鄉(xiāng)"活動，為各村社或群眾免費提供地圖；利用測繪院測繪數(shù)據(jù)和專業(yè)技術為政府性公益事業(yè)提供大量服務。測繪院管理層一直熱衷于對社會公益事業(yè)的支持，隨著測繪院的發(fā)展，已逐步將公益活動納入院戰(zhàn)略規(guī)劃中，每年年初制定計劃并實施。近幾年來測繪院參與的慈善活動見表2。支持領域 支持重點 支持方式地方經(jīng)濟 社區(qū)組織活動經(jīng)費贊助，本地下崗人員安置，為省市重點項目"掛綠湖水利工程"、"城際軌道交通"、"21、13號地鐵線"、"廣州教育城"等提供大量測繪技術成果支持，如地形圖、影像圖、管線普查圖、坐標轉(zhuǎn)換、GIS淹沒區(qū)分析、天際線分析等， 贊助創(chuàng)造就業(yè)機會免費提供專業(yè)支持教育事業(yè) 科技周活動、中山大學校外培訓基地 捐款提供實習機會慈善事業(yè) 災害捐贈、三扶六幫、殘疾人公益、貧困婦女兒童慈善捐贈等，定期進行"送圖下鄉(xiāng)"活動 捐款免費提供專業(yè)支持這些活動有的已經(jīng)堅持了兩三年，而且已經(jīng)在單位形成了一種機制，將長期堅持下去。綜上所述，卓越績效管理模式已成為組織追求卓越、實現(xiàn)單位管理創(chuàng)新的一種嘗試了，但是卓越績效管理體系在各組織的運行中也在不斷的深化。作為測繪單位，我們將正視卓越體系推行過程中出現(xiàn)的問題，學習先進單位，獲得一些更好的做法，以及一些在思想概念的進一步認識，共同走向卓越。參考文獻1陳中武.卓越績效管理模式M.北京：機械工業(yè)出版社，20072李嬌.卓越績效管理模式下建筑企業(yè)戰(zhàn)略制定的研究D.天津：天津大學，20073百度文科.社會責任OL.http：/4賀俊霞.企業(yè)管理導入卓越績效模式的探討J.包鋼科技，2012，38（2）：96-985韓鋒.卓越績效評價模式在政府部門的應用分析J.科技與管理，2010，12（6）：48-51