x社保案案例-對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革感想 - 工商財(cái)稅 -

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2、與監(jiān)督權(quán)的重疊造成了監(jiān)管成本的居高不下 和監(jiān)管效率的低下我國(guó)目前的社保基金其實(shí)可以分為 兩部分，一部分是現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌賬戶，這部分資金由單位和個(gè)人繳 納，由各級(jí)政府的社會(huì)保障部門(mén)管理這樣，實(shí)際上將社保資金的管理 與監(jiān)督的雙重責(zé)任，共系于各級(jí)“勞動(dòng)保障行政部門(mén)”。我國(guó)社會(huì) 保障制度的發(fā)展 初創(chuàng)1949 ―― 1957發(fā)展1957 ―― 1966停滯 1966——1976改革1978年以后 問(wèn)題： 1.與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不 相適應(yīng) 2.企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重 3.覆蓋面窄，保障功能弱化 解決方案： 1. 確定適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障模式 2. 減 輕企業(yè)負(fù)擔(dān)合理確定保障水平 3.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面提

3、 高保障能力社會(huì)保障制度改革的核心內(nèi)容：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改 革醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革失業(yè)保險(xiǎn)制度改革養(yǎng)老保險(xiǎn) 制度改革基本上是按照城鄉(xiāng)有別、 企業(yè)先行的原則分層次展開(kāi)的。城 鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起步較早，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)推出了全國(guó)統(tǒng) 一制度,企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)正處于試點(diǎn)探索階 段；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在進(jìn)行試點(diǎn)探索；企業(yè)化管 理的事業(yè)單位參照企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)行了改革，但其余事 業(yè)單位以及機(jī)關(guān)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本上同傳統(tǒng)制度沒(méi)有多大區(qū) 別。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是從退休費(fèi)用社會(huì) 統(tǒng)籌起步的。由于歷史等方面的原因，企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)也出現(xiàn)了 條塊分割的

4、問(wèn)題，這不僅使養(yǎng)老保險(xiǎn)難以實(shí)現(xiàn)更大范圍的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān) ， 而且影響了統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系的建立。 　為了改變養(yǎng)老保險(xiǎn)的條塊分 割局面，1998年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行企 業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的 通知》，一舉解決了過(guò)去長(zhǎng)期存在的行業(yè)統(tǒng)籌與地方統(tǒng)籌條塊分割的 矛盾。一是實(shí)施了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)的政策 二是確保企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放三是社會(huì)保障制 度的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大四是社會(huì)保障水平逐步提高 五是社會(huì)保障 籌資渠道進(jìn)一步拓寬* 對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度改革的感想案 例：上海社保案一家神秘的民營(yíng)投資公司福禧，一個(gè) 管理著上海老百姓

5、保命錢(qián)的社保局， 一家優(yōu)質(zhì)的國(guó)企上海電氣，一起 陷入了上海自改革開(kāi)放以來(lái)的最大腐敗案中。此次上海社保案違規(guī)操 作的金額高達(dá)32億元。在調(diào)查上海市社保資金案過(guò)程中， 有關(guān) 部門(mén)對(duì)上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局原黨組書(shū)記、局長(zhǎng)祝均一等9名涉案 黨員干部的嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。上海社保案 迄 今為止，中國(guó)社會(huì)保障體制改革大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：1 ）第一階段 從1978年黨的^一屆三中全 會(huì)到1992年黨的“十四大”，這是社會(huì) 保障體制改 革的探索時(shí)期。這個(gè)階段的特點(diǎn)是，社會(huì)保障體 制改革作為國(guó)有企業(yè)改革的配套措施，在有關(guān)的社會(huì)保障單項(xiàng)改革上 分別進(jìn)行了探索。2 ）第二階段從黨的“十四大”至今，這是

6、社會(huì)保 障體制改革取得突破性進(jìn)展時(shí)期。解決方案一 1.確定適合我國(guó)國(guó) 情的社會(huì)保障模式在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，借鑒國(guó)外經(jīng) 驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，總結(jié)近年改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí) 行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的原則，此原則符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情， 把公平與效率、社會(huì)互濟(jì)與自我保障有機(jī)結(jié)合起來(lái)， 既體現(xiàn)了政府的 責(zé)任，又強(qiáng)調(diào)了企業(yè)和職工個(gè)人的責(zé)任，同時(shí)把待遇水平同職工個(gè)人 貢獻(xiàn)大小緊密地聯(lián)系起來(lái)。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐和探索，1997 年7月，國(guó)務(wù)院作出了建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決 定。這標(biāo)志適合我國(guó)國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架最終確立起來(lái)。 為適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，在醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式的選擇上

7、，應(yīng)主要采用以 保障大病和大額醫(yī)療費(fèi)用等風(fēng)險(xiǎn)較大的保障模式 。與醫(yī)療保險(xiǎn)制度 類似，我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度改革也必須走一條適合國(guó)情的道路。 解決方案二2.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)合理確定保障水平目前我 國(guó)個(gè)人繳費(fèi)的比例還很低，基本上還是以企業(yè)負(fù)擔(dān)為主，造成企業(yè)負(fù) 擔(dān)過(guò)重。在很多地區(qū)企業(yè)僅養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)繳費(fèi)比例就已超過(guò)企業(yè)工資 總額的20%。目前，與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相 比，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的工資替代率偏高，所以，降低保障水平，需要在 一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，需要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們支出結(jié)構(gòu)變化而逐步平 滑轉(zhuǎn)換。在這一過(guò)程中，要做好各種政策配套、銜接工作，建立多層 次的保險(xiǎn)體系，從而為廣大勞動(dòng)者提供比較完善、 有較咼保

8、障能力的 社會(huì)保障。要減輕企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)方面的資金負(fù)擔(dān)， 除逐 步降低社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平外，還要逐步改變以企業(yè)繳費(fèi)為主的局 面，逐步實(shí)現(xiàn)責(zé)任分擔(dān)。確定合理的保障水平必須明確一個(gè)基本原 則：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只能滿足離退休人員的基本生活需要，基本醫(yī)療保 險(xiǎn)只能滿足職工的基本醫(yī)療需要。從我國(guó)目前的情況看，今后，主要 是要提高個(gè)人繳費(fèi)的比例，并逐步降低企業(yè)的繳費(fèi)比例。 　解決方案三3.擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面提咼保障能力擴(kuò) 大社會(huì)保障的覆蓋面，在于保證全體勞動(dòng)者都享有社會(huì)保障的 平等權(quán)利，是保障社會(huì)穩(wěn)定的需要。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的 覆蓋面也是提高其保障能力的一個(gè)重要方面， 社會(huì)保障制度的覆蓋面 愈大

9、，其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力愈強(qiáng)。目前，尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的非公有制 企業(yè)，大多經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)且社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕，盡快將其納入社 會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，即可提高社會(huì)保險(xiǎn)的保障能力，在一定時(shí)期內(nèi)也 可以分擔(dān)國(guó)有企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的 覆蓋面同時(shí)也是深化企業(yè)改革和做好再就業(yè)工作的迫切要求。將養(yǎng)老 保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度覆蓋到城鎮(zhèn)所有國(guó)有、集 體、私營(yíng)、外資企業(yè)職工及個(gè)體勞動(dòng)者，有利于轉(zhuǎn)變勞動(dòng)者就業(yè)觀念， 有利于拓寬就業(yè)領(lǐng)域，減少由于企業(yè)改制對(duì)下崗職工產(chǎn)生的負(fù)面影 響，從而大大推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的進(jìn)程。當(dāng)然，在擴(kuò)大覆 蓋面的同時(shí)，還需要提高保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，這也是提高社會(huì)保險(xiǎn)保

10、障 能力的重要方面。所謂社會(huì)保障，是指社會(huì)成員在暫時(shí) 或永久喪失工作能力、失去工作機(jī)會(huì)，或收入不能維持必要生活水平 等狀況時(shí)，獲得由國(guó)家或社會(huì)提供的保障基金。社會(huì)保障制度 作為對(duì)社會(huì)保障性財(cái)富的分配制度，是社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部 分。因此，社會(huì)保障制度改革是社會(huì)產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容。并且, 社會(huì)保障制度改革的任務(wù)是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)權(quán)制度變遷的要求而 決定的。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革從80年代開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)探索，試點(diǎn) 工作主要由部門(mén)、地方或行業(yè)以及企業(yè)組織 ，試點(diǎn)內(nèi)容包括職工個(gè)人 少量負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)用隨工資發(fā)給職工個(gè)人包干以及大病醫(yī)療費(fèi) 統(tǒng)籌和離退休職工醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌等。進(jìn)入90年代,國(guó)務(wù)

11、院出面組 織改革試點(diǎn)工作。從1994年開(kāi)始,國(guó)務(wù)院先后在江西省九江市、江蘇 省鎮(zhèn)江市等40多個(gè)城市組織進(jìn)行了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的改 革試點(diǎn)。海南、深圳、上海、青島等地按照社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié) 合的原則，積極探索了不同方式的醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。各地的改革試點(diǎn)為 在全國(guó)范圍內(nèi)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度積累了經(jīng)驗(yàn)。為 了進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，1998年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布 了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確定這項(xiàng)改革從 1999年初開(kāi)始啟動(dòng),1999年底基本完成。這標(biāo)志著醫(yī)療保險(xiǎn) 制度改革進(jìn)入了全面實(shí)施階段。同養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革既 “破”又“立”相比，失業(yè)

12、保險(xiǎn)所面臨的主要是“立”，即如何建立和 完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)務(wù)院在建立和完善失業(yè)保險(xiǎn)制 專業(yè)收集整理精品xx!!!!!!精品xx，值得下載，可以編輯！ ! ! !!!!! 專業(yè)收集整理精品xx !!!!!!精品xx，值得下載，可以編輯！ ! ! !!!!! 度方面共發(fā)布了 3個(gè)文件,即1986年7月發(fā)布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè) 保險(xiǎn)暫行規(guī)定》、1993年4月發(fā)布的《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》 和1999年1月發(fā)布的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》的正式 發(fā)布,標(biāo)志著失業(yè)保險(xiǎn)制度基本上趨于成熟：一是覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò) 大，覆蓋范圍包括城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位，從而為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整

13、和產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所必然要求的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及事業(yè)單位深化體制改 革提供了社會(huì)保障；二是把失業(yè)保險(xiǎn)和促進(jìn)就業(yè)有機(jī)地結(jié)合了起來(lái) 突出了失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)的作用；三是把失業(yè)保險(xiǎn) 與下崗職工最低生活保障相結(jié)合，在建立規(guī)范的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的 失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，處理好體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整期間國(guó)有單位大量冗員 下崗的特殊問(wèn)題。根據(jù)社會(huì)保障的一般原理和我國(guó)產(chǎn)權(quán)改革 的總體趨向（多種所有制合理分工、共同發(fā)展），并借鑒外國(guó)社會(huì)保 障制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障制度改革應(yīng)確定以 下基本目標(biāo)：（1）全方位的保障功能。所謂全方位的保障功能，即 根據(jù)人的生命周期的不同階段的不同保障需要設(shè)定保

14、障對(duì)象。要將所 有涉及人身這個(gè)“財(cái)產(chǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，也要逐步做到“從搖 籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程、全方位保障，并且要做好。（2）全社會(huì)的保 障范圍。所謂全 社會(huì)的保障范圍，是指將社會(huì)每個(gè)成員都納入保障 體系。要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步打破身份、地域界限，對(duì)所有公民一視同仁。 （3）社會(huì)保障基金（稅）?？顚Ｓ?，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持動(dòng)態(tài)平衡。 　要以社會(huì)保障稅的形式 統(tǒng)一征收保障基金，并將其納入財(cái)政預(yù)算， ===================專業(yè)收集精品xx，您的最好選擇 ====================== 專業(yè)收集整理精品xx 專業(yè)收集整理精品xx 精品xx，值得下載，可以編輯！??！ 專業(yè)收集精品xx，您的最好選擇 專業(yè)收集精品xx，您的最好選擇 明確專門(mén)機(jī)構(gòu)，?？顚Ｓ?。 　* div id二load in gADdiv class二ad_boxdiv class二wait in gstr ong xx加載 中 …vem 秒