石油化工安全與環(huán)保.doc

行業(yè)資料：_石油化工安全與環(huán)保單位：_部門：_日期：_年_月_日第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè)石油化工安全與環(huán)保安全生產(chǎn)是涉及職工生命安全的大事，也關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和穩(wěn)定。近年來(lái)，從報(bào)紙、電視等新聞媒體報(bào)道中鐵路、煤礦等行業(yè)發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，損失之重，影響之大，頻率之高，令人膽戰(zhàn)心驚。剖析事故產(chǎn)生的深層次原因，不難看出一些干部、職工對(duì)安全生產(chǎn)、管理存在著認(rèn)識(shí)上、思想上的誤區(qū)。管理能出效益，安全亦出效益，安全生產(chǎn)是涉及職工生命安全的大事，也關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展和穩(wěn)定。安全生產(chǎn)需要多管齊下警鐘長(zhǎng)鳴。做好安全生產(chǎn)工作猶如履薄冰，來(lái)不得半點(diǎn)疏忽和麻痹。作為安全管理者或單位安全第一責(zé)任人首先要消除在思想認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)。一是對(duì)安全設(shè)施的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品也呈現(xiàn)高、精、尖技術(shù)，并被廣泛運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。由此個(gè)別從事安全管理人員或干部就出現(xiàn)盲目樂(lè)觀思想，認(rèn)為只要投入這些“精良裝備”今后不會(huì)再發(fā)生安全大問(wèn)題了，工作中也不注重抓小防大了，這種麻痹思想很可能會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生；二是對(duì)職工培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。所以，抓緊對(duì)職工勞動(dòng)安全生產(chǎn)的教育，也是有效防止安全事故發(fā)生的保障；三是個(gè)別安全管理人員或干部思想上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。執(zhí)行制度必嚴(yán)、違反制度必究，對(duì)待安全生產(chǎn)工作我們都知道“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”，然而在實(shí)際工作中，個(gè)別安全管理人員或干部干部對(duì)安全管理存在著“三怕”思想：對(duì)上怕?lián)?zé)任，對(duì)下怕得罪人，對(duì)工作怕吃苦受累，造成形式主義、好人主義、官僚主義的嚴(yán)重局面，導(dǎo)致在執(zhí)行和落實(shí)當(dāng)中出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象。一、是牢固樹(shù)立以人為本的思想。再先進(jìn)的安全設(shè)施和機(jī)器也要靠人去操作、去控制、去維修，其科技含量愈高，對(duì)人的素質(zhì)要求也愈高。因此，安全生產(chǎn)必須以人為本，沒(méi)有一支恪盡職守、技術(shù)過(guò)硬的職工隊(duì)伍，安全生產(chǎn)就沒(méi)有最基本的保障。提高人的素質(zhì)，首先是提高思想素質(zhì)。把公司“做精做強(qiáng)”創(chuàng)建一流電力施工企業(yè)需要高素質(zhì)的干部職工隊(duì)伍，保持良好的安全生產(chǎn)局面同樣需要培養(yǎng)過(guò)硬的職工隊(duì)伍。以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，是切實(shí)提高職工政治思想水平的根本途徑。所以，我們應(yīng)采取多種形式積極宣傳搞好安全生產(chǎn)的緊迫性、重要性，牢固樹(shù)立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，站在“三個(gè)代表”和確保職工生命安全的高度來(lái)對(duì)待安全工作；除了從思想上提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感外，還要不斷增強(qiáng)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，從根本上調(diào)動(dòng)職工保證安全的積極性。這樣，才能把本單位、本部門的安全生產(chǎn)抓好抓實(shí)。其次是提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。對(duì)職工隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，除了正常情況下應(yīng)知應(yīng)會(huì)、必知必會(huì)的內(nèi)容外，更要加大對(duì)非正常情況下的應(yīng)變能力教育和演練。針對(duì)工程施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，進(jìn)行超前性、前瞻性的培訓(xùn)，提高事故的防范能力。二、是增強(qiáng)干部的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)。實(shí)踐證明：安全好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)“誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，扭轉(zhuǎn)一些干部認(rèn)識(shí)上存在的誤區(qū)和不務(wù)實(shí)現(xiàn)象，就要進(jìn)行嚴(yán)格的考核，變結(jié)果考核為過(guò)程考核，形成動(dòng)態(tài)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)要制定完善的考核制度，明確不同層次考核的對(duì)象、內(nèi)容、程序，并結(jié)合職工群眾評(píng)議、考核等辦法有機(jī)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行一體化考核。對(duì)未完成定量考核任務(wù)或發(fā)生安全問(wèn)題的，要有相應(yīng)的處罰制度，以此增強(qiáng)干部的危機(jī)感、責(zé)任感，促進(jìn)逐級(jí)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從“要我抓安全”到“我要抓安全”的轉(zhuǎn)變。三、是積極探索安全管理機(jī)制，不斷創(chuàng)新安全管理模式。根據(jù)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)和實(shí)際，各項(xiàng)管理方式、手段也要根據(jù)實(shí)際情況，摸索與之適應(yīng)的管理機(jī)制和有效辦法。首先要夯實(shí)安全基礎(chǔ)，堅(jiān)持預(yù)防為主，嚴(yán)查違章違紀(jì)。把重點(diǎn)放在杜絕違章違紀(jì)上，著力點(diǎn)放在預(yù)防上，從源頭查堵漏洞。更關(guān)鍵的是要建立起能夠保證安全生產(chǎn)的體制與機(jī)制；其次要堅(jiān)持逐級(jí)負(fù)責(zé)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要科學(xué)地界定逐級(jí)負(fù)責(zé)制，把領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、分層負(fù)責(zé)、崗位負(fù)責(zé)和專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)區(qū)分開(kāi)，使其職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，確保落實(shí)；另外還要提高認(rèn)識(shí)，正確對(duì)待安全天數(shù)。安全天數(shù)是衡量一個(gè)單位安全形勢(shì)的一個(gè)因素，安全天數(shù)長(zhǎng)，并不能說(shuō)明問(wèn)題少，關(guān)鍵要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈。四、是開(kāi)展形式多樣、主題鮮明和內(nèi)容豐富的安全活動(dòng)，努力營(yíng)造良好安全文化氛圍，共同構(gòu)筑安全大堤。結(jié)合開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng)、落實(shí)“一法三卡”工作，大力開(kāi)展好各項(xiàng)以安全生產(chǎn)為主題的安全競(jìng)賽活動(dòng)，如“職工安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽”、“職工安全技能比武”、“提合理化建議”和“推行班組安全生產(chǎn)自主管理”等。同時(shí)持之以恒地堅(jiān)持安全生產(chǎn)好的做法和辦法，如班前（后）站班會(huì)、施工“三交、三查”等，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，利用各種載體和形式把安全生產(chǎn)工作做好、做實(shí)、作出新成效。五、是堅(jiān)持安全生產(chǎn)、文明施工“八到位”。即：安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)到位、安全措施到位、安全生產(chǎn)技術(shù)交底到位、安全生產(chǎn)職責(zé)到位、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)到位、安全生產(chǎn)管理人員到位、安全生產(chǎn)資金到位、安全生產(chǎn)檢查、整改、落實(shí)到位。安全管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各不斷探索、鞏固和創(chuàng)新，努力走出一條適應(yīng)工程施工安全、操作性強(qiáng)的管理路子，時(shí)刻保持良好的、穩(wěn)定的安全生產(chǎn)局面，做到筑牢防線、長(zhǎng)抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴，為企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)周期做出新的貢獻(xiàn)。目前我國(guó)化工行業(yè)存在的環(huán)保問(wèn)題截至xx年，全國(guó)共有年銷售額500萬(wàn)以上的化工石化企業(yè)21236家，到底有多少化工企業(yè)，可能沒(méi)有人能說(shuō)清楚，但肯定是個(gè)可怕的數(shù)字。在這些企業(yè)中，存在如下環(huán)保問(wèn)題：1、布局混亂、風(fēng)險(xiǎn)隱患大化工行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，得到各地政府的大力支持。但是，鑒于該行業(yè)的原料、產(chǎn)品和中間體等具有的毒害性、生產(chǎn)過(guò)程所存在的危險(xiǎn)性，其建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)與人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域保持足夠的安全防護(hù)距離。目前的實(shí)際情況是，化工行業(yè)布局性環(huán)境安全隱患突出，新老問(wèn)題摻雜且有加重的趨勢(shì)，已嚴(yán)重威脅到周邊居民和飲用水源的安全：（1）根據(jù)全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查情況，近幾年審批的化工類項(xiàng)目中，周圍5公里內(nèi)有城鎮(zhèn)的占33%、位于江河湖海及水庫(kù)沿岸的占18%、位于水源取水口上游或自然保護(hù)區(qū)、重要漁業(yè)水域和珍稀水生物棲息地附近的占5%（甚至屢次出現(xiàn)為了將化工項(xiàng)目布設(shè)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)而更改保護(hù)區(qū)范圍的情況）、處于三峽庫(kù)區(qū)及南水北調(diào)水源地附近的占3%。（2）部分老化工石化企業(yè)園區(qū)與居民區(qū)犬牙交錯(cuò)，如茂名石化、齊魯石化、蘭州煉油、吉林石化、金陵石化和揚(yáng)子乙烯等大型石化化工基地均布設(shè)在城區(qū)，周圍人口密集，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜。（3）新的化工石化企業(yè)和園區(qū)周邊，由于城市發(fā)展和擴(kuò)張，新規(guī)劃的居民區(qū)正在不斷逼近，形成巨大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。如上?；^(qū)、上海石化與金山區(qū)和奉賢區(qū)的發(fā)展之間已凸顯嚴(yán)重的矛盾，南京化工區(qū)位于南京市上風(fēng)向，與城區(qū)的矛盾等。上述問(wèn)題的出現(xiàn)，是城市發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間不協(xié)調(diào)、銜接程度不夠，城市規(guī)劃部門與土地管理部門缺乏環(huán)境安全意識(shí)等因素造成的。2、污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)藥企業(yè)2200家，染料、涂料2924家，鉻鹽30-40家，這些重污染行業(yè)普遍存在規(guī)模小、數(shù)量多、生產(chǎn)技術(shù)落后、資源消耗高、科技含量低，污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋的問(wèn)題，并且呈現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的規(guī)律。（1）國(guó)際向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國(guó)家因這些行業(yè)污染嚴(yán)重而縮減產(chǎn)量甚至不生產(chǎn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因此快速增長(zhǎng)并以出口創(chuàng)匯居多，最初多分布在我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇、山東等。（2）國(guó)內(nèi)區(qū)域間轉(zhuǎn)移。隨著對(duì)環(huán)保感受和認(rèn)知程度的提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)認(rèn)識(shí)到污染的代價(jià)，在大型國(guó)有企業(yè)向民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上，重污染產(chǎn)品又開(kāi)始了新的轉(zhuǎn)移，從城市到郊區(qū)和農(nóng)村、從東部到西部，如農(nóng)藥正在從浙江和江蘇的蘇南向蘇北轉(zhuǎn)移，鉻鹽正在向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。（3）最終去往何處？不發(fā)達(dá)和較貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)和重視度不夠，監(jiān)管部門不作為，欣然接受重污染企業(yè)的入侵。而企業(yè)在這些地區(qū)往往降低環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和污染治理水平，甚至根本不治理，如此勢(shì)必會(huì)重蹈經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的覆轍。這些重污染行業(yè)的發(fā)展和污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象，造成的后果是經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)由少部分人獨(dú)享，而環(huán)境污染由大部分人共同承擔(dān)，本質(zhì)上是少數(shù)人侵犯了多數(shù)人的環(huán)境權(quán)益和生存權(quán)利。3、毒性指標(biāo)控制不力化工行業(yè)的特性決定了其不同產(chǎn)品或不同工藝的污染物產(chǎn)生和排放大不相同，尤其是特征污染物或致毒致畸致突變物質(zhì)對(duì)環(huán)境和人類健康的影響是持久的、深遠(yuǎn)的、不可逆的，如焦化產(chǎn)生的苯并芘（BaP）、電石法聚氯乙烯的汞、石化廢水中的苯系物、染料與中間體廢水中的“三致”污染物、農(nóng)藥廠廢水中的農(nóng)藥和AOx以及使用的甲苯、二甲苯、苯等高毒性溶劑等。在目前的管理模式下，環(huán)境保護(hù)行政主管部門主要控制SO2、COD等常規(guī)因子，對(duì)上述毒性物質(zhì)的監(jiān)管和控制不夠、很多環(huán)境問(wèn)題被忽視，在一定程度上誤導(dǎo)了企業(yè)的治污方向，使其不愿意也沒(méi)有必要投入足夠的資金和科研力量解決真正的更為嚴(yán)重的污染問(wèn)題，企業(yè)的環(huán)保科研投入嚴(yán)重不夠，這是近些年來(lái)化工行業(yè)污染治理的技術(shù)水平幾乎停滯不前的主要原因之一。4、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范不到位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查統(tǒng)計(jì)表明，很多企業(yè)存在多個(gè)污水排放口和雨水排放口，監(jiān)管和控制難以實(shí)現(xiàn)；排污口未規(guī)范化管理，清凈下水管線排出的已經(jīng)不是“清凈下水”，部分企業(yè)有意利用其排污；在線監(jiān)測(cè)儀器安裝與管理存在諸多問(wèn)題，往往形同虛設(shè)；63%的企業(yè)沒(méi)有消防水收集池、77%沒(méi)有初期雨水收集池，一旦發(fā)生重大事故，泄漏物料、消防水及污染雨水等極易通過(guò)下水和雨排系統(tǒng)進(jìn)入外部水體，造成污染事故；區(qū)域內(nèi)普遍缺乏統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范措施、監(jiān)測(cè)體系和應(yīng)急預(yù)案。5、環(huán)境監(jiān)管能力不夠環(huán)境監(jiān)管力量的分配直接關(guān)系到新污染源的布設(shè)和老污染源的控制。根據(jù)全國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查情況，已有化工項(xiàng)目的直接監(jiān)管者大都是地市級(jí)及以下環(huán)保部門；新的化工項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)保總局審批的僅占1.7%，由地市級(jí)及以下環(huán)保部門審批的達(dá)77%。地方環(huán)境保護(hù)行政管理部門往往缺乏化工企業(yè)毒性污染物的監(jiān)測(cè)儀器和合格的技術(shù)管理干部，面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的化工企業(yè)，其監(jiān)管能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，客觀上給企業(yè)違法創(chuàng)造了條件。6、被動(dòng)環(huán)保的局面還將持續(xù)由于技術(shù)水平、觀念意識(shí)所限，我國(guó)尚處于被動(dòng)環(huán)保階段，即企業(yè)在法律法規(guī)的約束和管理部門的監(jiān)督下，以一種應(yīng)付和被動(dòng)的方式考慮環(huán)境保護(hù)；而我國(guó)環(huán)保管理體系、法規(guī)制度在規(guī)范性、嚴(yán)格性方面存在的不足，使得這種被動(dòng)環(huán)保還將持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。主要體現(xiàn)在以下方面：（1）環(huán)保執(zhí)法地位和能力有限?，F(xiàn)階段環(huán)境保護(hù)執(zhí)法處于“兩高一低”的尷尬局面，環(huán)保守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，這是近年來(lái)重特大環(huán)境污染事故頻發(fā)的根源所在，也是環(huán)保法規(guī)成為“豆腐法”、環(huán)境違法有禁不止的重要原因。如四川沱江特大污染事故，不僅造成了數(shù)億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且據(jù)專家估計(jì)污染事故對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響將持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，而環(huán)境執(zhí)法部門對(duì)污染單位的最高罰款額卻不得超過(guò)100萬(wàn)元，對(duì)違反環(huán)評(píng)法擅自開(kāi)工建設(shè)、投資數(shù)十億元的項(xiàng)目進(jìn)行處罰時(shí)，企業(yè)的違法成本最高不過(guò)才20萬(wàn)元。（2）環(huán)保是成本而不是效益。企業(yè)是環(huán)境保護(hù)的主體。在自覺(jué)環(huán)保階段，環(huán)保是效益：對(duì)環(huán)境友好的企業(yè)才能占有市場(chǎng)，生產(chǎn)過(guò)程污染程度低、清潔水平高的產(chǎn)品才更具有競(jìng)爭(zhēng)性。而在目前的被動(dòng)環(huán)保階段，環(huán)保是成本：尤其對(duì)于重污染行業(yè)，污染治理投資已經(jīng)在企業(yè)的成本中占相當(dāng)大的比例，甚至說(shuō)部分產(chǎn)品是由環(huán)保成本來(lái)決定它是否贏利。環(huán)保投入越少，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)空間越大。另外，不同審批部門、不同地區(qū)左右了相似的企業(yè)環(huán)保成本不同，出現(xiàn)水漲船高、趨利避害的現(xiàn)象。如國(guó)家環(huán)保總局審批要求高、地方環(huán)保部門審批要求低，企業(yè)為降低環(huán)保投資，傾向于以各種手段和名目向地方環(huán)保部門報(bào)批項(xiàng)目；如東部較發(fā)達(dá)地區(qū)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、西部地區(qū)地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)松，企業(yè)傾向于以支持西部開(kāi)發(fā)等名義在地方政府的支持下、以低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入。執(zhí)法環(huán)境的差別、地區(qū)性的差異決定了環(huán)保成本的高低，也是導(dǎo)致前述布局性問(wèn)題、地方監(jiān)管不力、污染轉(zhuǎn)嫁等問(wèn)題出現(xiàn)的誘因。（3）環(huán)境影響評(píng)價(jià)變成一種產(chǎn)業(yè)。多數(shù)化工石化項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)不同程度地存在內(nèi)容不完整、針對(duì)性不強(qiáng)、深度不夠、整體水平不高等問(wèn)題。主要原因包括：近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，項(xiàng)目太多，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作從法規(guī)性技術(shù)文件的編制演變成了一種產(chǎn)業(yè)，為追求更多的經(jīng)濟(jì)利益和更大的環(huán)評(píng)市場(chǎng)，環(huán)評(píng)單位為完成任務(wù)，粗制濫造；多數(shù)環(huán)評(píng)單位對(duì)化工行業(yè)的業(yè)務(wù)不熟悉、不懂生產(chǎn)工藝，“先天不足”的缺陷使報(bào)告書(shū)對(duì)毒性污染物關(guān)注和評(píng)價(jià)不夠；短淺的地方保護(hù)主義和狹隘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使各地政府對(duì)環(huán)評(píng)工作行政干預(yù)太多，客觀上給報(bào)告書(shū)的編制帶來(lái)難題和阻礙；為迎合建設(shè)單位的需求，環(huán)評(píng)單位往往過(guò)多從節(jié)省投資和加快建設(shè)的角度出發(fā)，對(duì)化工項(xiàng)目選址的環(huán)境可行性評(píng)價(jià)深度不夠、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)深度不夠，整體水平不高?；きh(huán)保問(wèn)題的解決對(duì)策“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求：調(diào)整化學(xué)工業(yè)布局，淘汰高污染化工企業(yè)。對(duì)化工石化行業(yè)目前存在的問(wèn)題，應(yīng)從下面幾個(gè)環(huán)節(jié)著手加以緩解和解決。1、合理規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局根據(jù)國(guó)家劃分的優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，對(duì)各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行分類控制。環(huán)境敏感區(qū)域的發(fā)展必須從國(guó)家利益的角度，兼顧地方發(fā)展，考慮子孫后代的環(huán)境權(quán)利，從全局角度開(kāi)展規(guī)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，并在政策上予以適當(dāng)傾斜。如海南島、西藏等特別需要保護(hù)的區(qū)域，應(yīng)結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)特色發(fā)展清潔高科技產(chǎn)業(yè)，禁止發(fā)展石化、化工等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。三峽庫(kù)區(qū)等重要水域保護(hù)區(qū)域，需基于水體保護(hù)要求制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，解決好流域或區(qū)域內(nèi)局部與整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。大型化工配套基地優(yōu)先考慮布設(shè)在沿海、環(huán)境容量大、區(qū)域均衡的地區(qū)；化工產(chǎn)業(yè)立足于園區(qū)化、一體化、規(guī)?；l(fā)展，鼓勵(lì)化工項(xiàng)目上下游配套，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前市場(chǎng)趨于飽和而發(fā)展態(tài)勢(shì)又過(guò)熱的行業(yè)，如煉油、乙烯、PTA和煤化工（煤制油、煤制甲醇、煤制烯烴等）等，應(yīng)先制定全國(guó)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃環(huán)評(píng)完成后實(shí)施單一項(xiàng)目；新建的煤化工項(xiàng)目原則上應(yīng)進(jìn)入專業(yè)性、功能配套的園區(qū)(基地)，做到資源、能源的綜合利用和“三廢”集中治理。2、新設(shè)園區(qū)嚴(yán)格把關(guān)、已有園區(qū)全面整頓新布設(shè)的化工園區(qū)應(yīng)先開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，充分論證選址的環(huán)境可行性。不應(yīng)選址在城市規(guī)劃區(qū)邊界外5公里以內(nèi)，主要河流兩岸、公路、鐵路干線兩側(cè)1公里內(nèi)，居民聚集區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、職工宿舍等環(huán)境敏感區(qū)周邊3公里以內(nèi)，飲用水源保護(hù)區(qū)及主要補(bǔ)給區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、泉域出露區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)等?；@區(qū)應(yīng)具有集中供水、供熱、供汽、供電、廢水集中處理、危險(xiǎn)廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施，物料的運(yùn)輸方式和路由選擇應(yīng)最大限度地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定區(qū)域環(huán)境安全事故的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)具備突發(fā)環(huán)境事故的應(yīng)急救援救護(hù)能力、應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。3、對(duì)重污染行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)銷監(jiān)管對(duì)于農(nóng)藥、染料、有機(jī)中間體、鉻鹽、無(wú)機(jī)鹽、焦炭以及國(guó)內(nèi)資源缺乏而產(chǎn)品又出口的重污染產(chǎn)品，徹底取消出口退稅政策,堅(jiān)持以滿足國(guó)內(nèi)需求為主、嚴(yán)格限制出口的原則；制定出口產(chǎn)品環(huán)境管理監(jiān)控辦法，探討環(huán)境資源稅（或環(huán)境污染稅）征收辦法；嚴(yán)格監(jiān)控重污染產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易動(dòng)向，堅(jiān)決打擊國(guó)際污染轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象；對(duì)于國(guó)內(nèi)區(qū)域間污染轉(zhuǎn)移應(yīng)制定更嚴(yán)格的管理辦法，從可持續(xù)發(fā)展的角度發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其應(yīng)特別關(guān)注西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。典型的例子是鉻鹽行業(yè)。根據(jù)國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)布局4-6家大型鉻鹽企業(yè)（年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上）即可滿足市場(chǎng)需求，因此應(yīng)由國(guó)家控制其發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、總量控制。布局選點(diǎn)應(yīng)從地域均布性、環(huán)境敏感性、貼近市場(chǎng)、鉻渣綜合利用的局部?jī)?yōu)勢(shì)、交通以及現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)等多方面比較優(yōu)選。否則，該行業(yè)又將出現(xiàn)新一輪的低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)、低于成本價(jià)出口、鉻渣留給地方政府后破產(chǎn)轉(zhuǎn)移陣地再建廠生產(chǎn)等污染不斷擴(kuò)展的悲慘局面。4、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查的成果，分步分塊按流域、海域、區(qū)域?qū)σ延惺て髽I(yè)和化工類園區(qū)進(jìn)行全面的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要內(nèi)容包括：所在位置的環(huán)境敏感性、污染防治措施的運(yùn)行效果以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急措施等。根據(jù)評(píng)估結(jié)論，可將現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)角度劃分為：宜發(fā)展和控制發(fā)展、調(diào)整三類：對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的（控制發(fā)展類），在采取減緩風(fēng)險(xiǎn)措施的前提下，可允許其有條件發(fā)展；對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)已很大的（調(diào)整類），應(yīng)采取搬遷或關(guān)閉等措施，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略布局調(diào)整，避免加劇現(xiàn)有企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。5、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大環(huán)保科技投入對(duì)污染源的監(jiān)管、監(jiān)控中，應(yīng)考慮對(duì)毒性物質(zhì)如一類污染物、苯系物等特征因子的監(jiān)控監(jiān)管，不能僅僅停留在總量控制因子的管理上。應(yīng)加大對(duì)重污染行業(yè)的三廢治理科研投入，建設(shè)國(guó)家級(jí)的污染治理技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，如染料、農(nóng)藥、有機(jī)中間體等高濃度有機(jī)廢水的治理，多年來(lái)進(jìn)展不大，應(yīng)依托有技術(shù)實(shí)力的科研單位進(jìn)行產(chǎn)品與配套的治理技術(shù)開(kāi)發(fā)。堅(jiān)決關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)和裝置，制定化工各行業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入條件；化工企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目須通過(guò)“以新帶老”做到“增產(chǎn)減污”或?qū)崿F(xiàn)區(qū)域削減。凡是區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)要求的地區(qū)，應(yīng)控制新上任何增污項(xiàng)目，以改善環(huán)境質(zhì)量。6、建立“環(huán)保信用”機(jī)制推進(jìn)中國(guó)環(huán)保工作的歷史性轉(zhuǎn)變，必須擯棄以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，做到信用環(huán)保。（1）嚴(yán)格法治、重典治污。應(yīng)綜合企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品、污染防治措施及其效率、環(huán)保投入、清潔生產(chǎn)水平、排污及達(dá)標(biāo)情況、違法情況、污染糾紛情況、污染事故、環(huán)境義務(wù)和社會(huì)補(bǔ)償?shù)雀鞣N因素，建立企業(yè)的“環(huán)保信用”動(dòng)態(tài)檔案，向社會(huì)公布，與國(guó)際市場(chǎng)監(jiān)督體系接軌，強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)和執(zhí)法力度，加大處罰額度，讓違法企業(yè)和有環(huán)保污點(diǎn)的單位付出高昂的信用與市場(chǎng)成本。應(yīng)達(dá)到殺一警百的效果；堅(jiān)決剎住企業(yè)向環(huán)境偷排三廢的違法行為和治污設(shè)施不運(yùn)行的現(xiàn)象。（2）大力整飭環(huán)評(píng)隊(duì)伍。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件是綜合國(guó)家的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等多方面要求，從環(huán)境影響的角度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)并作出判斷，是環(huán)境行政主管部門審批所依據(jù)的重要技術(shù)文件，因此，它的編制質(zhì)量直接關(guān)系到行政審批的準(zhǔn)確性和新污染源控制管理的有效性。環(huán)評(píng)單位應(yīng)提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)政策，客觀公正評(píng)價(jià)環(huán)境的影響。應(yīng)通過(guò)相關(guān)法規(guī)制度嚴(yán)格要求，大力進(jìn)行隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)評(píng)人員從業(yè)門檻、去粗取精，并綜合環(huán)評(píng)單位的能力、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、實(shí)際效果以及相關(guān)行為等多方面情況，建立環(huán)評(píng)單位的“環(huán)保信用”動(dòng)態(tài)檔案，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。第 13 頁(yè) 共 14 頁(yè)行業(yè)資料本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽!（資料僅供參考）下載修改即可使用第 14 頁(yè) 共 14 頁(yè)