城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范編制說明

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《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》國家標(biāo)準(zhǔn)編制說明 《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》 （征求意見稿） 編制說明 《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》編寫組 2014年11月 一、標(biāo)準(zhǔn)編制工作簡況 1.1、任務(wù)來源 根據(jù)交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的安排，由全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口管理，由北京交通發(fā)展研究中心、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、浙江省交通運(yùn)輸廳、杭州市綜合交通研究中心、武漢市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院、呼和浩特市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院6家單位負(fù)責(zé)編制交通運(yùn)輸部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》。本標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃完成時(shí)間為2014年。 1.2、目的及意義 近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，道路交通擁堵頻發(fā)，城市交通運(yùn)行狀況關(guān)系到城市中生活的每一個(gè)人，關(guān)系到政府交通工作的方方面面，嚴(yán)重影響了正常的社會生產(chǎn)與生活。在傳統(tǒng)的城市道路交通運(yùn)行評價(jià)中，多使用流量或負(fù)荷度（V/C）等指標(biāo)，然而這些指標(biāo)往往只適用于路網(wǎng)運(yùn)行靜態(tài)評價(jià)，在道路擁堵狀態(tài)下則會失效，同時(shí)，這些指標(biāo)的技術(shù)性太強(qiáng)，不便于理解和接受。受交通檢測技術(shù)條件的限制，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)存在盲區(qū)，只能獲得斷面的、不連續(xù)的數(shù)據(jù)，難以反映道路交通的時(shí)變特性。因此，國內(nèi)缺乏一種統(tǒng)一評價(jià)指標(biāo)反映路網(wǎng)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行狀況。 隨著近年來智能交通系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，多種新型交通檢測技術(shù)涌現(xiàn)，包括浮動(dòng)車、視頻、微博、地磁等等，為道路網(wǎng)交通運(yùn)行評價(jià)提供了豐富的數(shù)據(jù)資源。結(jié)合先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理、地理信息系統(tǒng)（GIS）、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)的發(fā)展，使得城市道路網(wǎng)運(yùn)行整體評價(jià)成為可能。 與此同時(shí)，近年來交通信息發(fā)布手段逐步多樣化，且有多個(gè)服務(wù)運(yùn)營主體，由于缺乏相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范評價(jià)指標(biāo)和閾值等級），導(dǎo)致對道路運(yùn)行評價(jià)的結(jié)果不一致，不利于信息的傳播與應(yīng)用。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)展，交通問題越來越成為百姓關(guān)心的核心問題之一，政府管理部門需要科學(xué)、客觀地掌握城市整體或部分道路網(wǎng)交通擁堵的程度、時(shí)空演化規(guī)律和變化趨勢，從而服務(wù)或指導(dǎo)疏堵工程、交通需求管理措施的制定與效果分析、城市道路規(guī)劃建設(shè)與養(yǎng)護(hù)等工作。 科學(xué)、客觀地掌握城市交通運(yùn)行狀況，特別是交通擁堵的時(shí)空演化規(guī)律和變化趨勢，是指導(dǎo)疏堵工程，服務(wù)于交通需求管理措施制定與效果分析，以及城市交通系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營與管理的基礎(chǔ)。易于理解的、定量和定性相結(jié)合的、統(tǒng)一的交通運(yùn)行狀況的評價(jià)規(guī)范也是交通信息服務(wù)（動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)）開展和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)。目前，我國北上廣深等城市分別建立了城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)體系，但計(jì)算指標(biāo)、指標(biāo)數(shù)值范圍、劃分等級等方面均不相同，不利于從全國層面掌握各城市交通運(yùn)行狀況。因此，本標(biāo)準(zhǔn)的制定，用于規(guī)范城市道路評價(jià)體系和指標(biāo)、評價(jià)技術(shù)方法、指標(biāo)閾值等工作，為城市開展擁堵治理提供支持（為政府服務(wù)）。易于理解的、定量和定性相結(jié)合的、統(tǒng)一的交通運(yùn)行狀況的評價(jià)規(guī)范也是交通信息服務(wù)（動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)）開展和推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)（為社會服務(wù)）。本標(biāo)準(zhǔn)建立的交通狀況評價(jià)規(guī)范，側(cè)重于交通擁堵評價(jià)應(yīng)用的操作流程、方法，為決策支持提供依據(jù)，對規(guī)范交通狀況評價(jià)工作具有重要意義，該規(guī)范直接指導(dǎo)各城市的交通運(yùn)行狀況評價(jià)工作，有利于更好地監(jiān)測與對比不同城市交通系統(tǒng)運(yùn)行情況，互相借鑒先進(jìn)舉措，有助于全面指導(dǎo)道路交通系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)營。 1.3、工作概況 北京交通發(fā)展研究中心承擔(dān)本標(biāo)準(zhǔn)起草工作以來，針對城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范的技術(shù)內(nèi)容與實(shí)際應(yīng)用，以及我國標(biāo)準(zhǔn)化文件制定的流程、方法，進(jìn)行了大量研究、調(diào)查和文本編制工作。 具體工作過程如下： 2013年1月至12月，項(xiàng)目申報(bào)以及國內(nèi)城市交通運(yùn)行評價(jià)情況調(diào)研。 2014年1月至2月，收集整理國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，整理標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)容。 2014年3月，全國城市客運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處下達(dá)標(biāo)準(zhǔn)參編單位名單。 2014年4月，北京交通發(fā)展研究中心針對標(biāo)準(zhǔn)起草任務(wù)，進(jìn)一步研究、確定了標(biāo)準(zhǔn)起草的技術(shù)路線和工作計(jì)劃。 2014年5月，建立道路交通擁堵評價(jià)指標(biāo)體系及各指標(biāo)計(jì)算方法，通過各類數(shù)據(jù)調(diào)查與分析，劃分各指標(biāo)的等級閾值。 2014年 6月，數(shù)據(jù)測算。 2014年7月，客標(biāo)委召開工作進(jìn)展檢查會，聽取本標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)展匯報(bào)，專家研提意見建議，并提出下一步工作要求。 2014年8月，形成標(biāo)準(zhǔn)編制初稿，向各個(gè)參編單位征詢意見。 2014年9月，根據(jù)反饋意見，修改標(biāo)準(zhǔn)文本，召開標(biāo)準(zhǔn)討論會，修改形成征求意見稿。 2014年10-11月，廣泛征集意見，修改標(biāo)準(zhǔn)。 2014年12，修改形成送審稿。 二、編制原則及依據(jù) 本標(biāo)準(zhǔn)的編制以評價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性與完整性、指標(biāo)的科學(xué)性和可測性作為原則。為全面刻畫城市路網(wǎng)或者特定區(qū)域的交通擁堵程度、時(shí)間和空間范圍以及發(fā)展趨勢，實(shí)現(xiàn)對交通擁堵的立體描述，便于多層面把握交通系統(tǒng)的總體運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，明確交通擁堵的變化趨勢和時(shí)空演化規(guī)律，了解道路網(wǎng)運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，因此，本標(biāo)準(zhǔn)建立了交通運(yùn)行狀況評價(jià)方法，從指標(biāo)計(jì)算、集成方法、指標(biāo)選取都進(jìn)行了詳細(xì)說明，特別是提出了基礎(chǔ)性指標(biāo)、特征性指標(biāo)、決策性指標(biāo)這三個(gè)層次的不同評價(jià)體系。基礎(chǔ)性指標(biāo)主要考慮到各個(gè)城市獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；特征性指標(biāo)主要評價(jià)城市交通運(yùn)行狀況相對于健康交通狀況下的偏離程度；決策性指標(biāo)是將具有普適性的特征性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為較為直觀，決策者和管理者使用方便的指標(biāo)。 本標(biāo)準(zhǔn)的編制的依據(jù)主要是充分借鑒國內(nèi)外已有標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等經(jīng)驗(yàn)以及嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編寫。國外方面，美國較早開展了系統(tǒng)的交通擁堵評價(jià)的研究與實(shí)踐，建立了比較完善的擁堵評價(jià)指標(biāo)體系，如美國HCM（道路通行能力手冊）、美國的暢通性研究報(bào)告（Mobility Report）、交通擁堵管理系統(tǒng)（Congestion Management System, CMS）等，歐洲和日本等其它發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在擁堵評價(jià)指標(biāo)方面也有相關(guān)研究。已有的交通擁堵程度評價(jià)指標(biāo)大體可分為以下五類，即擁堵定義指標(biāo)、出行影響指標(biāo)、交通流參數(shù)指標(biāo)、服務(wù)水平指標(biāo)和其它指標(biāo)。國內(nèi)已有標(biāo)準(zhǔn)（主要包括GBJ 124-88 道路工程術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)和GB50220-95 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范）規(guī)定了車輛延誤、速度等指標(biāo)，用以反映道路交通狀況，它們主要服務(wù)于交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作。與此同時(shí)，北京率先開展相關(guān)研究，北京交通發(fā)展研究中心自2002年成立以來，持續(xù)進(jìn)行北京市道路交通運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集與積累，智能交通系統(tǒng)新技術(shù)的研發(fā)、建設(shè)與應(yīng)用（以浮動(dòng)車系統(tǒng)為代表），為城市道路交通運(yùn)行分析與監(jiān)測工作積累了充分的數(shù)據(jù)資源與技術(shù)基礎(chǔ)。2005年以來，在北京市交通委員會、北京市科學(xué)技術(shù)委員會、國家智能交通標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等資金支持下，開展了《緩解市區(qū)交通擁堵措施可行性研究及評價(jià)》、《交通擁堵評價(jià)》、《交通擁擠程度指標(biāo)分析》等一系列專項(xiàng)研究，結(jié)合我國基礎(chǔ)數(shù)據(jù)特點(diǎn)，首次建立了我國城市道路交通擁堵評價(jià)的指標(biāo)體系和評價(jià)方法，建成了以浮動(dòng)車數(shù)據(jù)和交通流動(dòng)態(tài)檢測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的北京路網(wǎng)運(yùn)行評價(jià)專題數(shù)據(jù)庫和評價(jià)分析平臺。2009年初，北京交通發(fā)展研究中心承擔(dān)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市道路交通運(yùn)行評價(jià)指標(biāo)》的起草工作，該標(biāo)準(zhǔn)于2010年正式發(fā)布，在北京的應(yīng)用中取得了良好效果。為《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》的研究和起草奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在制定本標(biāo)準(zhǔn)過程中，編寫組嚴(yán)格遵循了GB/T1.1-2009 《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》作為該標(biāo)準(zhǔn)起草的重要依據(jù)。通過參考該工作導(dǎo)則，明確了標(biāo)準(zhǔn)編制工作應(yīng)遵循的統(tǒng)一的原則和方法，使標(biāo)準(zhǔn)編寫工作組能夠以實(shí)際和有效的方式組織工作，能夠在專業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域之間保證該標(biāo)準(zhǔn)的一致性和邏輯上的完整性，能夠有助于標(biāo)準(zhǔn)整體上的協(xié)調(diào)性、普適性和科學(xué)性。 三、標(biāo)準(zhǔn)范圍及主要內(nèi)容 3.1 標(biāo)準(zhǔn)范圍 本標(biāo)準(zhǔn)適用于對道路、區(qū)域道路網(wǎng)、城市整體道路網(wǎng)的交通運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和跟蹤評價(jià)。城市交通運(yùn)行評價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，本標(biāo)準(zhǔn)在明確評價(jià)范圍的基礎(chǔ)上，確定數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理方案，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從城市交通運(yùn)行評價(jià)基礎(chǔ)性指標(biāo)、城市交通運(yùn)行評價(jià)特征性指標(biāo)、城市交通運(yùn)行評價(jià)決策性指標(biāo)中選取適宜的指標(biāo)進(jìn)行城市交通運(yùn)行評價(jià)。 本標(biāo)準(zhǔn)可適用于城市交通發(fā)展戰(zhàn)略政策制定、城市交通需求管理政策實(shí)施效果評價(jià)、交通運(yùn)輸組織管理、交通擁堵預(yù)測預(yù)警以及交通出行引導(dǎo)和信息發(fā)布。 3.2 標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容 本標(biāo)準(zhǔn)包括封面、目次、前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、評價(jià)流程、評價(jià)范圍選擇、數(shù)據(jù)采集內(nèi)容要求、交通運(yùn)行狀況評價(jià)方法、評價(jià)結(jié)果、附錄、參考文獻(xiàn)。其中，交通運(yùn)行狀況評價(jià)方法為本標(biāo)準(zhǔn)核心內(nèi)容。 （1） 指標(biāo)計(jì)算 a) 基礎(chǔ)性指標(biāo) n 交叉口平均延誤 n 交叉口平均等候信號燈周期個(gè)數(shù) n 平均交通流量 n 自由流速度 n 平均行程速度 b) 特征性指標(biāo) n 行程時(shí)間比 n 延誤時(shí)間比 n 里程比例 c) 決策性指標(biāo) n 交通指數(shù) n 行程時(shí)間指數(shù) n 延誤時(shí)間指數(shù) 四、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施與建議 4.1 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫力度，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)宣貫范圍 從高層單位到基層單位，從主管領(lǐng)導(dǎo)與專業(yè)人士到具體從業(yè)員，從客標(biāo)委、出版社到網(wǎng)絡(luò)媒體建立立體化，多形式廣泛的宣貫網(wǎng)絡(luò)，使標(biāo)準(zhǔn)宣貫具體到每一個(gè)崗位，深入到每一個(gè)角落。 （1）《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的宣貫首先應(yīng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化意識的培訓(xùn)，營造廣泛的標(biāo)準(zhǔn)化文化氛圍，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)建立標(biāo)準(zhǔn)化知識傳播和交流的平臺。 （2）《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)宣貫不只包括標(biāo)準(zhǔn)本身，還應(yīng)包括標(biāo)準(zhǔn)的制定依據(jù)、執(zhí)行的程度。宣貫對象拿到標(biāo)準(zhǔn)之后，不能只讀標(biāo)準(zhǔn)中的條文內(nèi)容，也要了解該標(biāo)準(zhǔn)條款中制定的各種術(shù)語名詞釋義、適用范圍和條件以及指標(biāo)選取的依據(jù)。宣貫標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)使宣貫對象了解標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍和執(zhí)行的程度。另外，標(biāo)準(zhǔn)起草人員應(yīng)講解標(biāo)準(zhǔn)的起草背景，標(biāo)準(zhǔn)中各重要技術(shù)指標(biāo)的術(shù)語釋義，以事實(shí)為依據(jù)，深入淺出的說明該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和推廣的必要性，這樣有利于參加宣貫班的人員能夠深刻的理解標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求，才能取得了很好地宣貫效果。 4.2 研究宣貫的有效途徑，真正發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用 （1）制定相關(guān)的管理制度以便加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度：標(biāo)準(zhǔn)宣貫的管理制度對其宣貫的力度和最終效果具有非常重要的作用。《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的宣貫制度應(yīng)規(guī)定以下內(nèi)容：一是規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)宣貫要有專人（組織）負(fù)責(zé)；二是要規(guī)定本標(biāo)準(zhǔn)宣貫計(jì)劃；三要規(guī)定參加標(biāo)準(zhǔn)的宣貫的對象；四要規(guī)定作為特定崗位，應(yīng)知應(yīng)會的標(biāo)準(zhǔn)有哪些，應(yīng)了解的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有哪些；五是規(guī)定新發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)組織宣貫的期限，六要規(guī)定宣貫效果跟蹤反饋信息等。 （2）加強(qiáng)過程控制以便提供標(biāo)準(zhǔn)的宣貫效果：標(biāo)準(zhǔn)的宣貫是一項(xiàng)長期的工作，也是一項(xiàng)綜合的工作。在《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》宣貫過程中，首先要對宣貫的講師提出較高的要求，要求其在宣貫前應(yīng)編寫適宜的教案，明確宣貫的對象、宣貫內(nèi)容、宣貫進(jìn)度安排、宣貫的要求以及考核方式。另外，應(yīng)該對宣貫過程中的每個(gè)工作環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行監(jiān)視控制，城市公共交通管理部門或企業(yè)應(yīng)制定某部門對宣貫全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，以確保講解人完整地表達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容和要求、確保相關(guān)員工都參加標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、確保宣貫的進(jìn)度安排合理、確保宣貫過程符合宣貫要求。 （3）做好信息反饋和適用性評價(jià)以便提高標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果。 五、其他需要說明的問題 5.1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建議 建議各級城市交通主管部門、相關(guān)監(jiān)督管理部門，在城市交通運(yùn)行日常監(jiān)測、交通管理措施效果評價(jià)、交通政策預(yù)評估、交通規(guī)劃、交通信息發(fā)布等工作中積極采取本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評價(jià)方法。《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)第一次制定并且與任何現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)無沖突，建議頒布后，即實(shí)施。 5.2 與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策以及有關(guān)基礎(chǔ)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不矛盾。 5.3 標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議 《城市交通運(yùn)行狀況評價(jià)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)不具有實(shí)施的強(qiáng)制性，建議作為交通運(yùn)輸部推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 5.4 其它應(yīng)以說明的事項(xiàng) 1、評價(jià)指標(biāo)選取 進(jìn)行城市交通運(yùn)行狀況宏觀評價(jià)時(shí)應(yīng)以統(tǒng)一取值范圍和等級劃分的交通指數(shù)為主，其他指標(biāo)為輔。交通指數(shù)應(yīng)能夠和出行者的擁堵感受相一致，且具有敏感性。 2、閾值選取 在進(jìn)行多城市指標(biāo)計(jì)算對比時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)文本中表1和附錄B至附錄D的閾值宜取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。城市自身進(jìn)行針對性分析評價(jià)時(shí)，閾值宜根據(jù)城市特點(diǎn)通過調(diào)查和數(shù)據(jù)分析進(jìn)行精細(xì)化標(biāo)定。 3、算法和參數(shù)說明 各城市計(jì)算出的交通指數(shù)等指標(biāo)數(shù)值應(yīng)提供所使用的參數(shù)和樣本數(shù)據(jù)，可通過第三方計(jì)算驗(yàn)證。 4、評價(jià)樣本 評價(jià)樣本應(yīng)包括評價(jià)范圍內(nèi)支路以上的路網(wǎng)。 5、評價(jià)結(jié)果驗(yàn)證 評價(jià)結(jié)果應(yīng)通過擁堵感受調(diào)查進(jìn)行驗(yàn)證。 9