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1、《井岡山土地法》和《興國土地法》的比較探討
土地法論文精心編輯范文8篇之第三篇：《井岡山土地法》和《興國土地法》的比較探討
關鍵詞：法律； 土地革命初期； 土地法；
毛澤東同志在土地革命初期領導制定的《井岡山土地法》和《興國土地法》，是我黨在土地革命初期解決土地問題的兩部重要法律。《興國土地法》對《井岡山土地法》既又繼承，又根據(jù)當時具體環(huán)境的變化進行了一些改進。比較這兩部法律的異同，可以從中我黨的土地革命初期對土地政策的發(fā)展演變，以及它們對中國革命產生的深遠影響。
一、《井岡山土地法》的內容
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2、927年10月，毛澤東率領秋收起義部隊進駐茅坪，揭開了井岡山革命根據(jù)地土地革命的序幕。1928年3月，毛澤東在井岡山下的酃縣中村，開始了"打土豪，分田地"的革命實踐，摸索給根據(jù)地農民分配土地的方法。1928年湘贛邊界黨的一大深入討論了土地革命的問題。邊界"一大"后，毛澤東三次到永新塘邊村，一邊指導當?shù)氐姆痔镞\動，一邊作永新調查。毛澤東通過中村、塘邊、大隴等地的土地分配實踐，草擬出了"分田臨時綱領17條",為制訂《井岡山土地法》打下了基礎。1928年10月，湘贛邊界黨的第二大總結了井岡山革命根據(jù)地斗爭經(jīng)驗，再次深入研究了土地革命問題，討論了毛澤東起草的《井岡山土地法》。經(jīng)過兩個月的醞釀、討論和修
3、改，12月《井岡山土地法》以邊界政府名義正式頒布。
《井岡山土地法》共9條14款，用簡明扼要的文字明確規(guī)定了沒收土地的范圍和歸屬、分配土地的數(shù)量標準和區(qū)域標準、土地稅的征收和支配等一系列具體政策。主要內容體現(xiàn)在以下三方面：
1. 規(guī)定了土地沒收及分配對象。
《井岡山土地法》第1、第2條規(guī)定："沒收一切土地歸蘇維埃政府所有",以分配給農民個別耕種為主，遇到特殊情況或政府有利時兼用"分配農民共同耕種"和"由蘇維埃政府組織模范農場耕種"兩種方法；"一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣".第8、第9條規(guī)定："鄉(xiāng)村手工業(yè)工人，如自己愿意分田者，得分
4、每個農民所得田的數(shù)量之一半";"紅軍及赤衛(wèi)隊的官兵，在政府及其他一切公共機關服務的人，均得分配土地，如農民所得之數(shù)，由蘇維埃政府雇人代替耕種。"[1]
2. 規(guī)定了土地分配的標準和方法。
《井岡山土地法》第四條規(guī)定："以人口為標準，男女老幼平均分配";在有特殊情形的地方，可以勞動力為標準。關于分配土地的區(qū)域標準，第五條規(guī)定："以鄉(xiāng)為單位分配",遇有特殊情形時，可以以鄉(xiāng)或區(qū)為單位。以鄉(xiāng)為單位，按人口標準分配土地，是《井岡山土地法》的首創(chuàng)，是在民主革命階段和小農經(jīng)濟條件下最可行的消滅封建土地所有制的辦法，是爭取廣大貧苦農民、壯大紅軍、爭取革命勝利[2]的必由之路。這
5、一分配土地的辦法，一直為其后一系列的土地改革法規(guī)所承襲。
3. 規(guī)定了土地稅的征收辦法。
第7條規(guī)定："土地稅為15%,遇特別情形，經(jīng)蘇維埃政府批準，也可適用10%或5%;如遇天災等特殊情形時，經(jīng)高級蘇維埃核準，免納土地稅。""土地稅由縣蘇維埃政府征收，交高級蘇維埃政府支配。"這些條文是我黨依法治稅的最早體現(xiàn)，而且有免稅和不同征收比例的規(guī)定，體現(xiàn)了區(qū)別對待的稅收公平原則。
二、《興國縣土地法》對《井岡山土地法》的主要修正
1929年4月紅四軍在于都召開了前委擴大會議，確定在贛南贛縣、于都、興國等地改動群眾打土豪、分田地，建立革命政
6、權。之后毛澤東率紅四軍第三縱隊和一個警衛(wèi)隊來到興國，指導興國土地革命斗爭。為了指導贛南閩西的土地革命，毛澤東親自起草制訂了《興國縣土地法》。1928年6月召開的黨的"六大",在《農民問題決議案》中提出"沒收一切土地分配給無地或少地的農民",糾正了1927年11月中央政治局擴大會議決定沒收一切土地的錯誤決定。由于交通困難，中共"六大"的精神直到1929年1月才傳達到井岡山，因而在《井岡山土地法》沒能得到體現(xiàn)。《興國縣土地法》根據(jù)中共"六大"精神對《井岡山土地法》作了一些相應的修正。
1. 調整了沒收土地的對象。
把"沒收一切土地歸蘇維埃政府"改為"沒收一切公共土地
7、及地主階級的土地歸興國工農兵代表會議下政府所有，分給無田地及少田地的農民耕種使用。"即不動農民的原有土地，承認了農民原有土地的所有權，但對于新分得的土地，仍規(guī)定歸政府所有。這是土地沒收對象上的一個重要變革，毛澤東在1941年給《井岡山土地法》加的按語稱"這是一個原則改正".
2. 調整了土地分配的方法。
取消了《井岡山土地法》中"分配農民共同耕種"、"由蘇維埃政府組織模范農場耕種"的規(guī)定，改為"分給無田地的農民耕種使用"[2].
3. 廢除了"強制勞動"的規(guī)定。
《井岡山土地法》的第3三條規(guī)定："分配土地之后，除老幼疾病沒有耕種能
8、力及服務公眾勤務者以外，其余的人均須強制勞動。"對一般農民實行所謂"強制勞動",剝奪了勞動者的勞動自由權，限制了農民對土地使用的自主權，必定傷害包括貧農、中農在內的廣大農民的生產和革命的積極性，因而在《興國縣土地法》中將此條刪除。
毛澤東1941年給《井岡山土地法》加的按語中指出："這個土地法有幾個錯誤：（1）沒收一切土地而不是只沒收地主的土地：（2）土地所有權屬政府而不是農民，農民只有使用權；（3）禁止土地買賣。這些都是原則錯誤，后來都改正了。"[2]第一個錯誤在《興國縣土地法》即已改正，但第二、三個錯誤在《興國縣土地法》承襲下來。毛澤東在《興國縣土地法》按語中說明："但其余
9、各點均未改變，這些是到了1930年才改正的。這二個土地法，存之以見我們對于土地斗爭認識之發(fā)展。"[2]
三、頒布兩部土地法的重要意義
《井岡山土地法》和《興國土地法》作為黨在土地革命初期解決土地問題的重要成果，它們的制定和實施對根據(jù)地建設、紅軍發(fā)展以及黨以后的土地工作等都產生了深刻影響。
首先，鞏固和發(fā)展了革命根據(jù)地。兩部土地法的落實，從法律上保障了農民在土地方面獲得的利益，其生產熱情空前高漲，有力地推動了革命根據(jù)地的經(jīng)濟建設、政權建設、文化建設，促進了根據(jù)地的鞏固和發(fā)展。以贛南、閩西兩塊根據(jù)地為基礎的中央革命根據(jù)地在1933年發(fā)展到了它的鼎盛時
10、期，成為轄有江西、福建、閩贛、粵贛4個省級蘇維埃政權，擁有60個行政縣、人口450余萬、紅軍10余萬人、黨員約13萬人、面積8萬余平方公里的全國最大的革命根據(jù)地。
其次，使紅軍隊伍在短時間內得到迅速發(fā)展。廣大農民群眾分清了國共兩黨和兩個政權的優(yōu)劣，親身感受到共產黨和紅軍是為廣大人民群眾謀利益的。他們清楚地知道，只有革命戰(zhàn)爭取得勝利，保證蘇維埃政權長存，才能維護土地革命的勝利果實，維護農民的翻身解放與自由幸福。根據(jù)地的廣大農民踴躍參軍參戰(zhàn)，全力支持革命和蘇維埃政權。在興國縣，23~50歲的翻身農民基本上都參加了赤衛(wèi)隊；16~22歲的人則參加少年先鋒隊；8~15歲的少年兒童參加勞動
11、童子團。到1930年夏，全國已有十幾塊農村革命根據(jù)地，紅軍已發(fā)展到7萬多人，連同地方武裝10萬余人。1931年底紅軍總兵力已達到13萬以上，紅一方面軍總兵力已達5萬人。
再次，為我黨土地革命路線、政策的形成和發(fā)展打下了良好的基礎。在土地分配的標準上，采用人口與勞動力兩個標準，并規(guī)定以人口標準為主體，有特殊情形的地方則適用勞動力標準，這既切合了邊界的實際，又與中央的政策相吻合，做到了兩者的有機統(tǒng)一，也受到了根據(jù)地廣大農民的積極擁護。體現(xiàn)了中國的土地革命，必須從農村的實際出發(fā)，深入調查研究，制定切實可行的土地政策。在分配土地時不僅要注意到土地的數(shù)量，還要注意到土地的質量。在分配方式
12、和標準上，以鄉(xiāng)為單位，以人口為標準，抽多補少，抽肥補瘦，徹底平分土地等等。這些經(jīng)驗教訓，為抗日戰(zhàn)爭尤其是解放戰(zhàn)爭時期的土地改革所吸收并加以發(fā)展。
當然也不可否認，由于共產國際和中共中央自"八七會議"以來"土地國有"方針的影響，無論是《井岡山土地法》還是《興國土地法》，都存在明顯的不足，它們都規(guī)定了被沒收的土地歸蘇維埃政府公有，農民只有使用權，并且禁止買賣。"土地國有"等不適合中國當時的國情和社會生產力的發(fā)展水平，然而作為中國偉大土地革命戰(zhàn)爭開拓時期在實踐中產生的土地綱領不會因此而失去其光彩。
參考文獻
[1] 中共中央黨校黨史教研室。中共黨史參考資料（三）[M].北京：人民出版社，1979.
[2] 中央文獻研究室。毛澤東對農村調查文集[M].北京：人民出版社，1982:37-40.
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