公安院校剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)化管理模式探討

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1、 公安院校剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)化管理模式探 討 （作者 :___________單位 : ___________ 郵編 : ___________ ） 摘要公安院校作為高等學(xué)校的一種類型，警務(wù)化管理是 其最突出的管理模式。本文提出在警務(wù)化管理中，我們既要“以規(guī)章 制度為中心” 的剛性管理方法， 又要“以人為中心” 的柔性管理方法， 管理過程中應(yīng)從剛性管理和柔性管理各自的本質(zhì)出發(fā)考慮， 尋求共同 點(diǎn)，做到剛?cè)嵯酀?jì)，構(gòu)造和諧管理模式，才能提升管理水平，從而進(jìn)

2、 一步提高教育質(zhì)量， 培養(yǎng)出適應(yīng)形勢發(fā)展要求和隊(duì)伍建設(shè)所需要的高 素質(zhì)公安人才。 關(guān)鍵詞警務(wù)化 剛?cè)嵯酀?jì) 管理模式 公安院校是我國人民警察培養(yǎng)后備人才的院校， 它的任務(wù)在于培養(yǎng)合格的預(yù)備人民警察， 人民警察的性質(zhì)、 職能和要求決定了人民警察的管理不同于一般的行政管理， 而是一種特殊類型的管理。 而作為為公安機(jī)關(guān)教育培養(yǎng)和輸送公安事業(yè)高素質(zhì)人才重要基地的公安 院校奉行“從嚴(yán)治警，從嚴(yán)治?！钡奶厣芾矸结?，根據(jù)自身的具體情況建立一套系統(tǒng)的警務(wù)化管理。 在警務(wù)化管理的實(shí)踐中， 比較注重剛性管理，柔性管理相對欠缺。 然而，我們在學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的今天，我

3、們要堅(jiān)持以人為本， 必須高度重視柔性管理， 只有把剛性管理與柔 性管理有機(jī)結(jié)合起來，做到剛?cè)嵯酀?jì)，才能提升管理水平，才能充分 調(diào)動(dòng)廣大師生員工的積極性， 增強(qiáng)他們的主動(dòng)性，激發(fā)他們的創(chuàng)造性，從而進(jìn)一步提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)出政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正的公安應(yīng)用型專門人才。 一、警務(wù)化管理的優(yōu)勢與不足 目前，警務(wù)化管理是公安院校最突出的管理模式， 是按照黨和國家的教育方針和教育目標(biāo)，根據(jù)警察的性質(zhì)、任務(wù)和特點(diǎn)，依照有關(guān)警察法律法規(guī)的規(guī)定要求，遵循“從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治?！钡姆结?，實(shí)施有目的、有計(jì)劃、有組織的指揮、協(xié)調(diào)和控制的管理。警務(wù)化

4、管理是“以規(guī)章制度為中心”的理性科學(xué)管理，是通過規(guī)章制度搭建工作的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的程序化，通過制度的有效貫徹和實(shí)施，促使學(xué)生思想革命化，作風(fēng)戰(zhàn)斗化，生活制度化，內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，保證以教學(xué)為中心的各項(xiàng)任務(wù)的順利完成，真正落實(shí)公安院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)警務(wù)化管理的新發(fā)展。 （一）警務(wù)化管理的積極作用 1．加強(qiáng)管理規(guī)范化。 “沒有規(guī)矩，不成方圓” 。任何一個(gè) 組織和機(jī)構(gòu)沒有規(guī)范化管理，沒有規(guī)章制度，管理就會(huì)無序，行為無 法協(xié)調(diào)一致，所以，警務(wù)化管理在公安院校管理活動(dòng)中具有普遍性和 共性，它促進(jìn)了公安院校管理規(guī)范化。 2．促進(jìn)行為規(guī)范化。規(guī)章制度貫

5、穿于警務(wù)化管理的整個(gè) 過程，要使人們的行為具有目的性和確定性， 必須有規(guī)章制度做依據(jù)。 警務(wù)化管理制度培養(yǎng)學(xué)生自強(qiáng)、 自立和自律的觀念樹立正確的世界觀 和人生觀，認(rèn)真貫徹和遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度、服從命令、聽從指 揮的良好習(xí)慣。 3．管理效果明顯化。警務(wù)化管理是以規(guī)章制度為中心的 管理模式，便于規(guī)范組織管理活動(dòng)，有利于促進(jìn)管理對象的行為，以 達(dá)到生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化、警容嚴(yán)謹(jǐn)化，使得管理 效果明顯化。由于警務(wù)化管理所依據(jù)的規(guī)章制度明確， 執(zhí)行的組織機(jī) 構(gòu)嚴(yán)密，再加上統(tǒng)一果斷的

6、領(lǐng)導(dǎo)，所以使管理活動(dòng)具有執(zhí)行速度快、 實(shí)施效果佳的明顯優(yōu)勢。 ( 二) 警務(wù)化管理的局限性 任何事物都不是完美無瑕的， 警務(wù)化管理在一定程度上也 存在缺陷性： 1．管理對象的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮受到制約。警 務(wù)化管理常常把管理對象理性化， 不重視管理對象非理性因素在管理 活動(dòng)中的重要作用，管理對象在學(xué)習(xí)、生活、工作等方面缺少自由、 自主性、主動(dòng)性和靈活性，管理上一味強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一、共性，忽視了管理 對象的個(gè)性發(fā)展，抑制了其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。 2．管理對象容易心生厭倦消極對抗。管理規(guī)章制度的

7、建 立，一般是站在管理者的角度，把管理對象置于對立面，警務(wù)化管理 往往過多強(qiáng)調(diào)它的管理職能， 強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的服從意識(shí)， 把學(xué)生看作 被動(dòng)的管理對象， 因此長期在強(qiáng)制管理下， 學(xué)生容易產(chǎn)生反感和抵觸 心理，并對警務(wù)化管理產(chǎn)生厭倦和消極對抗。 3．容易使管理僵化缺乏活力。嚴(yán)格的規(guī)章制度、嚴(yán)密的 管理組織結(jié)構(gòu)以及理性的管理風(fēng)格，使警務(wù)化管理很難做得恰到好 處，有時(shí)還存在著重管理、 輕教育、輕服務(wù)的現(xiàn)象， 約束限制性過多，主動(dòng)教育、超前教育少，服務(wù)不到位等問題，單純地通過過多地制度來警務(wù)化管理，實(shí)施對學(xué)生的強(qiáng)制服從教

8、育，結(jié)果只能事倍功半，嚴(yán)重的會(huì)激化矛盾，造成僵化和呆板。 二、警務(wù)化管理的剛性管理和柔性管理應(yīng)有機(jī)結(jié)合 （一）剛性管理的積極作用與局限性 何謂剛性管理 ?它是指“以規(guī)章制度為中心” ，依靠組織權(quán)力、法律法規(guī)、規(guī)章制度和行政命令去約束、控制、規(guī)范人們行為的 中，由于人們的思想道德素質(zhì)參差不齊， 在人們自律意識(shí)和工作學(xué)習(xí)自覺性較差的組織中，在工作內(nèi)容比較簡單、工作標(biāo)準(zhǔn)容易量化、創(chuàng)造性要求較低的組織中，這種管理方法還是不可缺少的。 1．剛性管理的積極作用主要表現(xiàn)在： （1）便于規(guī)范組織 內(nèi)部各類成員的言行舉止，以維持組

9、織所要求的工作、學(xué)習(xí)、生活等 各種秩序。（2）能使組織成員的行動(dòng)紀(jì)律嚴(yán)明，令行禁止，貫徹上級(jí) 決定和領(lǐng)導(dǎo)指示反映迅速。（3）便于協(xié)調(diào)組織內(nèi)部各部門之間的關(guān)系， 統(tǒng)一分配內(nèi)部各種資源，緩和各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段出現(xiàn)的主要矛盾， 使突出問題能及時(shí)得到解決。 （4）工作標(biāo)準(zhǔn)清楚、明確，工作量便于 細(xì)化考核，有利于貫徹按勞分配原則。 2．剛性管理也有一定的局限性主要表現(xiàn)在： （ 1）使被管 理者在學(xué)習(xí)、生活等方面缺少創(chuàng)造性、自主性、主動(dòng)性和靈活性，人 的全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展和主觀能動(dòng)性的發(fā)揮受到制約。 （2）不管

10、理解與否都要執(zhí)行，會(huì)使被管理者表面上服從，內(nèi)心抵觸，在有監(jiān)督有檢查時(shí)教條照辦，在無監(jiān)督無檢查時(shí)消極對抗。 （3）管理者容易與被管理者發(fā)生利益沖突，不利于營造組織內(nèi)部的和諧氛圍。 （4）如果規(guī)章制度不完善，會(huì)使被管理者產(chǎn)生逆反行為， 會(huì)嚴(yán)重挫傷他們的積極性與創(chuàng)造性。 （二）柔性管理的積極作用與局限性 所謂柔性管理是指強(qiáng)調(diào)“以人為中心” ，是“在研究人們心理和行為規(guī)律的基礎(chǔ)上采用非強(qiáng)制方式， 在人們心目中產(chǎn)生一種潛在的說服力，從而把組織意志變?yōu)槿藗冏杂X的行動(dòng)。 柔性管理是以人為本的價(jià)值觀和管理理念，它依靠說溝 通、理解、協(xié)商、啟發(fā)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)等方法，依靠人們

11、之間的相互信 任，依靠組織成員在內(nèi)心上對組織目標(biāo)及具體要求的理解和服從， 依 靠管理者的人格魅力、知識(shí)才能、豐富情感等非權(quán)力影響力，來促成 管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 1．柔性管理的積極作用主要表現(xiàn)在： （1）被管理者 受到尊重、關(guān)心和信任，有利于發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性。 （2）動(dòng)之以 情，曉之以理， 使被管理者心情舒暢，有利于開發(fā)他們的潛在特質(zhì)和 創(chuàng)新能力（ 3）民主協(xié)商，平等交流，認(rèn)真傾聽被管理者的心聲，努 力達(dá)成共識(shí)，有利于增強(qiáng)組織成員的主人翁責(zé)任感、使命感。 （4）人 文關(guān)懷，寬以待人，營造和諧向上的工作、學(xué)

12、習(xí)環(huán)境，有利于激發(fā)人 們的創(chuàng)造精神。 2．柔性管理也有一定的局限性主要表現(xiàn)在： （ 1）單純的柔性管理往往在素質(zhì)低劣、自覺性較差人面前顯得軟弱無力。 （2）由于柔性管理具有效果滯后性的特點(diǎn)， 所以單一的柔性管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足完成緊急任務(wù)的需要。（3）在社會(huì)管理過程中，單一的柔性管理解決不了各種利益矛盾，也無法控制和協(xié)調(diào)組織成員的部分行為。 總之，剛性管理與柔性管理是兩種截然不同的管理模式，都有著各自的長處和不足， 都不是十全十美的管理方法， 甚至在某些方面是對立的，管理者應(yīng)該依據(jù)管理活動(dòng)的特點(diǎn)來選擇兩種管理模式結(jié)合的方式和重點(diǎn)，剛?cè)峤Y(jié)合，將柔性寓于剛

13、性之中，剛性之中又處處體現(xiàn)出柔性來。 （三）公安院校要在具有剛性管理性質(zhì)的警務(wù)化管理方式中融入柔性管理的理念 公安院校作為高等學(xué)校的一種類型， 教育培養(yǎng)對象的身份是大學(xué)生，管理應(yīng)當(dāng)遵循高等學(xué)校管理工作的共同規(guī)律和共同要求，認(rèn)真研究公安院校的“個(gè)性” ，探索尋求公安院校管理工作中應(yīng)有的特殊的東西。倘若公安院校在警務(wù)化管理中僅僅依靠剛性管理的方 法，不考慮公安院校的“個(gè)性”特點(diǎn)，管理對象的聽從命令、服從指 揮、組織紀(jì)律性提高了，但全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展、主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造 性的發(fā)揮受到制約； 倘若公安院校采取類似普通高校那種注重柔性管 理模式，

14、學(xué)生個(gè)性自由是發(fā)揚(yáng)了，但他們的組織紀(jì)律性、思想作風(fēng)、 人格等方面則可能不健全完善。 所以，在警務(wù)化管理中，我們既要“以 規(guī)章制度為中心”的剛性管理方法，又要“以人為中心”的柔性管理 方法，管理過程中應(yīng)從剛性管理和柔性管理各自的本質(zhì)出發(fā)考慮， 尋求共同點(diǎn)，調(diào)和矛盾，構(gòu)造和諧管理模式。 三、剛?cè)嵯酀?jì)警務(wù)化管理的理念 （一）堅(jiān)持以學(xué)生為主體 以學(xué)生為本，是關(guān)于學(xué)校的一切教學(xué)、 管理活動(dòng)都是為了 培養(yǎng)人、塑造人， 這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)公安教育的可持續(xù)發(fā)展，才能提高 人才的培養(yǎng)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。公安院校從教學(xué)到

15、行政管理，從 學(xué)生學(xué)習(xí)到后勤服務(wù)， 從學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到一般職工， 從學(xué)校行政部門到系 部最基層單位，從教學(xué)到后勤管理，都要轉(zhuǎn)變過去以學(xué)校為主體，以 教育者為核心的管理思路和方式， 樹立以學(xué)生為主體的思想觀念， 使 所進(jìn)行的一切工作都著眼于學(xué)生的健康成長。 剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)化管理需要以學(xué)生為本。 學(xué)校要為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才， 必須探討和建立具有特色、 富有活力的教學(xué)管理、學(xué)生管理、 育人的過程中要樹立“以學(xué)生為本”管理思想，變管理為服務(wù)，一切為學(xué)生利益作想，體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效能。 剛?cè)嵯酀?jì)的警務(wù)化

16、管理要體現(xiàn)人性化管理、生活化管理。 在管理過程中注意尊重、了解、關(guān)心學(xué)生的需求，以民主、平等的態(tài) 度與學(xué)生交流和溝通，應(yīng)重視對情感、信念和價(jià)值觀的教育培養(yǎng)，通 過尊重、信任、引導(dǎo)和激勵(lì)等作用， 最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)生的內(nèi)在動(dòng)力， 使每個(gè)學(xué)生自己個(gè)性和才能得到應(yīng)有的發(fā)揮。 還必須加強(qiáng)對學(xué)生人文 情懷的熏陶，促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高， 開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)和形式多樣的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)， 讓學(xué)生在學(xué)校更加自覺學(xué)習(xí)、 自覺鍛煉、自主發(fā)展和提高。 （二）強(qiáng)化政治教育的優(yōu)先性 公安院校的學(xué)生兼有未來警察和大學(xué)生雙重特征。 公

17、安院校學(xué)生將來要面對的公安工作具有政治性、 艱苦性、復(fù)雜性和社會(huì)示范性等特點(diǎn)，必須具備適應(yīng)這一工作需要的具有警察意識(shí)、 責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神、奉獻(xiàn)精神內(nèi)涵的健全完善的人格。 公安院校應(yīng)將學(xué)生培養(yǎng)成健全的、 完整的人，將學(xué)生培養(yǎng)成為具有健全人格的學(xué)生作為自己的根本追求。 公安院校的思想教育工作，伴隨警務(wù)化管理的各種活動(dòng)進(jìn)行滲透， 并貫穿于警務(wù)化管理之中，引導(dǎo)和激發(fā)學(xué)生積極進(jìn)取奮發(fā)向上的熱情， 明確人民警察的責(zé)任感和使命感，樹立獻(xiàn)身公安事業(yè)的信念。 學(xué)生從高中跨入公安院校大門之初，他們的思想和行為都還很稚嫩，具有較強(qiáng)的可塑性，公安院校要緊抓這一人格形成的關(guān)鍵時(shí)期， 采取得力措施，

18、 培養(yǎng)和塑造公安大學(xué)生的健全人格。 培養(yǎng)公安大學(xué)生健全人格的措施和途徑應(yīng)該有很多，而學(xué)校思想政治教育工作作為一切工作的生命線， 應(yīng)當(dāng)將其作為 公安院校思想政治教育， 應(yīng)將理想信念與人民警察核心價(jià)值觀教育想結(jié)合，使學(xué)生學(xué)會(huì)做人、學(xué)會(huì)做事、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好、職業(yè)技能和吃苦奉獻(xiàn)精神。 在關(guān)注學(xué)生的健康人格的培養(yǎng)的過程中，更需要我們做到以學(xué)生為本，師德立范，將健全人格教 育貫穿于公安教育的始終， 培養(yǎng)出適應(yīng)形式發(fā)展需要和隊(duì)伍所需要的高素質(zhì)公安人才。 注釋： 論公安院校的剛性管理與柔性管理． 公安教 育． 2006（8）．37． 柔性管理．北京：石油大學(xué)出版社． 1996．92． 以學(xué)生為本建設(shè)國際一流警察大學(xué)． 中國人民 公安大學(xué)學(xué)報(bào) ( 社會(huì)科學(xué)版 ) ．2009（6）．3． 思想政治教育與公安大學(xué)生健全人格塑造． 江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)． 2009(2) ．184．