關(guān)于南斯拉夫社會(huì)主義自治制度的基本經(jīng)驗(yàn)和值得研究的幾個(gè)問題

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1、 關(guān)于南斯拉夫社會(huì)主義自治制度的基本經(jīng)驗(yàn)和值得研究的幾個(gè)問題 （作者 :___________單位 : ___________ 郵編 : ___________ ） 南斯拉夫社會(huì)主義自治制度的產(chǎn)生， 有其特殊的歷史、 政治和經(jīng)濟(jì)條件。因此，在研究這種制度的經(jīng)驗(yàn)和問題時(shí)，必須始終從其本國(guó)的 具體情況出發(fā)。南斯拉夫社會(huì)主義自治制度的基本經(jīng)驗(yàn)究竟是什么 ? 目前仍存在哪些值得注意和研究的問題 ?這在經(jīng)濟(jì)學(xué)界有著各種不同的看法，值得我們進(jìn)一步研究和探索。 從南斯

2、拉夫三十多年的具體實(shí)踐看， 其實(shí)行社會(huì)主義自治制度所取得的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)有如下四個(gè)方面， 第一，較好地處理了各民族之間的關(guān)系。 南斯拉夫是個(gè)多民族的國(guó)家。目前全國(guó)僅有二千多萬(wàn)人口，卻居住著三十多個(gè)民族，其中九個(gè)民族為主體民族。 南斯拉夫的六個(gè)共和國(guó)， 就分別由六個(gè)大的民族組成。各民族之間的關(guān)系問題， 已經(jīng)滲透到社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，成為決定各項(xiàng)政策的重要因素。 這就要求我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)南斯拉夫的自治制度時(shí)，應(yīng)特別注意其國(guó)內(nèi)的民族特點(diǎn)。 事實(shí)表明，解決各民族之間的關(guān)系問題， 是南斯拉夫?qū)嵭猩鐣?huì)主義自治制度的重要原因。 南斯拉夫在進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)一開始， 就

3、 把民族平等作為處理各民族之間關(guān)系的準(zhǔn)則， 作為制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和法令的基礎(chǔ)。早在南共聯(lián)盟《關(guān)于少數(shù)民族問題的決定》 中就指出：“南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟， 早已經(jīng)把充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)境內(nèi)各主體民族和少數(shù)民族之間的平等，作為行動(dòng)的一條基本原則” 。這種平等不僅表現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)方面，而且包括文化、教育、藝術(shù)、語(yǔ)言、生活習(xí) 慣等一切方面。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)民族平等，同高度的中央集權(quán)是不相容的，它必須實(shí)行“自治制度” ，“使各民族和各族人民都享有自決權(quán)”。 事實(shí)還表明，在南斯拉夫的具體條件下， 實(shí)行社會(huì)主義自治制度，的確是解決復(fù)雜的民族關(guān)系，從而維護(hù)國(guó)家的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)

4、一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較好而又有效的制度。 在這種制度中， 各民族都可以根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定， 自主地進(jìn)行勞動(dòng)的聯(lián)合， 并平等地進(jìn)行勞動(dòng)和決定聯(lián)合勞動(dòng)中的一切事務(wù)。 這種制度既能照顧到各民族地區(qū)發(fā)展程度的差別和各民族從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的習(xí)慣和技術(shù)水平， 又能在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)和勞動(dòng)技能的交換和交流， 從而有利于調(diào)動(dòng)各民族參加社會(huì)主義建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性， 有利于促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 三十多年來南斯拉夫的政局一直穩(wěn)定， 經(jīng)濟(jì)不斷獲得發(fā)展的現(xiàn)實(shí)， 充分證明了這一點(diǎn)。 為了保證各民族在自治制度中的平等權(quán)利， 南斯拉夫無(wú)論在聯(lián)邦憲法和勞動(dòng)法中， 或是在各共和國(guó)的憲法中， 都有維護(hù)這種平等權(quán)利的法

5、律規(guī)定。此外，還有許多有關(guān)民族問題的具體法令和規(guī)定。所有這些法令和規(guī)定， 都是實(shí)現(xiàn)民族平等的有力保證。 因此國(guó)內(nèi)外許多 學(xué)者都認(rèn)為，較好地處理了國(guó)內(nèi)各民族之間的關(guān)系， 是南斯拉夫社會(huì)主義自治制度所取得的一項(xiàng)根本性的成就。 第二，較好地處理了管理者和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。 在生產(chǎn)資料 公有制和現(xiàn)代化大生產(chǎn)的條件下，無(wú)論是整個(gè)國(guó)家或每個(gè)勞動(dòng)集體， 總需要有一部分經(jīng)過專門訓(xùn)練、 有著專門技能的專業(yè)管理人員。 如何 處理好這些管理人員同勞動(dòng)者之間的關(guān)系， 使管理者始終能代表勞動(dòng) 者來進(jìn)行管理， 始終是勞動(dòng)者的仆人而不凌駕于勞動(dòng)者之

6、上， 從而保 證勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料的結(jié)合而不造成“異化” ，這無(wú)論從理論上或?qū)? 踐上都是南斯拉夫?qū)嵭猩鐣?huì)主義自治制度的主要指導(dǎo)思想和核心內(nèi)容。南斯拉夫的理論家們認(rèn)為，在國(guó)家所有制的條件下，由于管理權(quán)過分集中而造成的管理者同勞動(dòng)者的脫離， 使勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料脫離的現(xiàn)象不僅仍然存在，而且為其提供了再生的條件。他們特別強(qiáng)調(diào)，這種現(xiàn)象是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中的“基本矛盾” ，是束縛勞動(dòng)者積極性和創(chuàng)造性，從而阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素。因此，正確認(rèn)識(shí)和解決這個(gè)問題，是社會(huì)主義歷史時(shí)期的一項(xiàng)基本任務(wù)。 在南斯拉夫社會(huì)主義自治制度中， 正確處理管理者同勞動(dòng)者之間關(guān)系

7、的措施很多，但主要是堅(jiān)持了如下五項(xiàng)制度： 一、職工大會(huì)制度。南斯拉夫聯(lián)合勞動(dòng)法規(guī)定，聯(lián)合勞動(dòng)組織中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)是職工大會(huì)。按規(guī)定，職工大會(huì)每半年召開一次，對(duì)諸如生產(chǎn)計(jì)劃、物資供應(yīng)、設(shè)備利用、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)品銷售、收入分配等重大問題進(jìn)行討論并作出決定， 然后由最高執(zhí)行機(jī)構(gòu)——工人 委員會(huì)執(zhí)行，這就保證了勞動(dòng)者直接支配和管理生產(chǎn)資料的權(quán)力， 決定了管理者對(duì)勞動(dòng)者的從屬地位。 二、勞動(dòng)者直接進(jìn)行民主選舉的制度。按照有關(guān)法律的規(guī)定， 南斯拉夫的各級(jí)管理人員，都必須由全體勞動(dòng)者用無(wú)記名投票方式直接進(jìn)行民主選舉產(chǎn)生。 比如工人委員會(huì)的成員，不僅要經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，而且規(guī)定

8、任期一般為兩年，只能連任一次，每次改選人數(shù)不得少于三分之一。 這就保證有更多的工人能直接參加管理，縮小了管理者和勞動(dòng)者的差別。 三、經(jīng)理和主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的招聘制度。實(shí)行自治制度之后，南斯拉夫取消了經(jīng)理和主要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員由國(guó)家委派的制度， 讓聯(lián)合勞動(dòng)組織根據(jù)自己的實(shí)際需要自由招聘， 具體作法上一般都由招聘委員會(huì)先推薦若干候聘人， 然后由工會(huì)組織全體職工進(jìn)行討論選定。 這實(shí)質(zhì)上也是一種民主選舉制度。 由于勞動(dòng)者有權(quán)決定招聘和解聘， 這就從根本上把經(jīng)理和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)人置于勞動(dòng)者的監(jiān)督之下， 使其不可能再凌駕于勞動(dòng)者之上。 四、勞動(dòng)者的直接監(jiān)督制度。按照規(guī)定，無(wú)論是被選出來的工人委員會(huì)

9、的成員或被招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員， 都必須接受勞動(dòng)者的直接監(jiān)督。勞動(dòng)者不僅可以直接對(duì)其工作提出批評(píng)、 而且在他們違背勞動(dòng)者的意志和利益， 或工作不稱職時(shí)， 勞動(dòng)者有權(quán)罷免其成員資格和解除其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。 這就保證了管理機(jī)構(gòu)和管理人員的精干和純潔性， 提高了管理效率。 五、按勞付酬制度。在南斯拉夫規(guī)定，無(wú)論是工人委員會(huì)的成員或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，在經(jīng)濟(jì)上都不能享有任何特權(quán)。 其收入和一切福利、 待遇，應(yīng)同普通工人實(shí)行同一原則，即按其貢獻(xiàn)大小而定。從目前的實(shí)際情況看，各聯(lián)合勞動(dòng)組織內(nèi)部， 最低收入和最高收入的差別不算大，一般為 1：3—1：5；平均收入同最高收入的差別為 1：2

10、—1：3。 上述這些制度，從不同的方面加強(qiáng)了管理者同勞動(dòng)者之間的聯(lián)系，使其在各盡其能和共同利益的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“一體化” 。這是防止管理者重新凌駕于勞動(dòng)者之上，防止勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料相脫離的“最有效的防御機(jī)制” 。 第三，較好地處理了企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者之間的關(guān)系。 企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是在勞動(dòng)過程中相互配合與合作，二是在收入分配方面實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利。 前者主要通過合理勞動(dòng)組織來解決，后者主要通過共同支配收入分配來解決。 在處理企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者的關(guān)系中， 南斯拉夫最為重視的是后一種關(guān)系， 所以有人也把勞動(dòng)者支配收入分配，作為南斯拉夫自治制度的核心。

11、在具體作法上， 南斯拉夫主要是按照每個(gè)人的勞動(dòng)能力、 所從事勞動(dòng)的復(fù)雜程度和具體環(huán)境、 完成勞動(dòng)定額的情況等大項(xiàng)， 再細(xì)分為各種細(xì)目，按每個(gè)細(xì)日用記分的辦法具體衡量每個(gè)人的貢獻(xiàn)大小，并根據(jù)本經(jīng)濟(jì)單位總收入的多少，最后確定每個(gè)人應(yīng)獲得的實(shí)際報(bào) 酬。其實(shí)際報(bào)酬的多少，既同自己在勞動(dòng)中的貢獻(xiàn)大小相聯(lián)系，也同整個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞相聯(lián)系。 這就促使每個(gè)勞動(dòng)者不僅關(guān)心個(gè)人的勞動(dòng)和勞動(dòng)條件的改善， 而且關(guān)心整個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)條件的改善， 促進(jìn)生產(chǎn)的不斷發(fā)展。 按照這種辦法， 由于每個(gè)人勞動(dòng)能力和勞動(dòng)態(tài)度的不同， 其收 入的多少自然會(huì)有差別， 而且這種差別也會(huì)在某種

12、情況和某種程度上產(chǎn)生一些利益上的沖突， 但南斯拉夫認(rèn)為這不是主要的， 而其主要的作用和傾向是刺激勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，刺激優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的勞動(dòng)，促進(jìn)每個(gè)人的上進(jìn)心和相互之間的團(tuán)結(jié)。 尤其是南斯拉夫采取了一些諸如加強(qiáng)集體福利、 提倡相互支援、 實(shí)行有法律保證的基本生活費(fèi)等措施，從而使這種辦法的弱點(diǎn)受到了限制。實(shí)踐證明，讓勞動(dòng)者自己決定收入分配，打破過去那種“鐵飯碗”的制度，使勞動(dòng)者著重從物質(zhì)利益上關(guān)心勞動(dòng)， 這也是南斯拉夫社會(huì)主義自治制度所取得的重大成就。 第四，充分發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)法的作用。 在各經(jīng)濟(jì)單位自治的基礎(chǔ)上，南斯拉夫取消了國(guó)家指令性的計(jì)劃指標(biāo)，

13、主要靠市場(chǎng)來調(diào)節(jié)生產(chǎn)。在這種情況下， 如何處理好各經(jīng)濟(jì)單位之間的關(guān)系，加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)單位之間的有機(jī)聯(lián)系和合作，就成為保證各企業(yè)和整個(gè)社會(huì) 產(chǎn)、供、銷的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)再生產(chǎn)過程的正常進(jìn)行的極為重要和復(fù)雜的問題。南斯拉夫解決這個(gè)問題的手段， 主要是靠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)法的作用。 在加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)單位之間的聯(lián)系方面， 主要是靠在市場(chǎng)基礎(chǔ)上的自治協(xié)議和社會(huì)契約來實(shí)現(xiàn)。 所謂自治協(xié)議， 是指各聯(lián)合勞動(dòng)組織之間的協(xié)議； 所謂社會(huì)契約 ( 也有的稱為社會(huì)協(xié)議 ) ，是指聯(lián)合勞動(dòng)組織同負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)政策機(jī)關(guān)之間的協(xié)議， 而無(wú)論是自治協(xié)議或社會(huì)契約， 都是在自愿原則基礎(chǔ)上簽訂的合同， 并對(duì)簽訂者具有實(shí)際的

14、法律約束力。如不執(zhí)行合同，要根據(jù)合同的規(guī)定，依法承擔(dān) 一切經(jīng)濟(jì)后果。這種合同主要從以下幾個(gè)方面發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用： 一是加強(qiáng)各經(jīng)濟(jì)單位之間產(chǎn)、供、銷的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。各經(jīng)濟(jì)單位在確定生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)， 首先要考慮的是生產(chǎn)所需要的物資供應(yīng)和未來的產(chǎn)品銷售問題。這個(gè)問題當(dāng)然可以在一定程度上依靠臨時(shí)的市場(chǎng)交易加以解決，但那是很不牢靠的。所；以絕大多數(shù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)單位都是通過相互間的供銷合同來解決的。因此，從實(shí)質(zhì)上看，這些合同具有計(jì)劃調(diào)節(jié)作用的性質(zhì)。 二是促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)單位進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。 目前南斯拉夫最基本的經(jīng)濟(jì)單位是聯(lián)合勞動(dòng)基層組織。這種經(jīng)濟(jì)單位，一般都規(guī)模較小，人力、

15、財(cái)力、技術(shù)和設(shè)備也相對(duì)單薄，因此要不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)，尤其是舉辦較大的事業(yè)都有一定的困難， 必須進(jìn)行各種形式和不同規(guī)模的聯(lián)合，不僅聯(lián)合人力和技術(shù)，而且聯(lián)合資金。而所有這些聯(lián)合，也都通過聯(lián)合自治協(xié)議而實(shí)現(xiàn)。 三是協(xié)調(diào)各經(jīng)濟(jì)組織之間的經(jīng)濟(jì)利益。 在各經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合協(xié)議中，無(wú)論是聯(lián)合勞動(dòng)或聯(lián)合資金，其聯(lián)合后的收入如何分配，都有明確規(guī)定。使參加聯(lián)合的各單位，無(wú)論是出人力、技術(shù)或資金，都能各得其所。 四是防調(diào)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 目前南斯拉夫協(xié)調(diào)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的重要手段是社會(huì)計(jì)劃。這種社會(huì)計(jì)劃是由聯(lián)合勞動(dòng)基層組織開始，經(jīng)過層層協(xié)調(diào)而最后形成的。而每一級(jí)的協(xié)調(diào)，都是以自治協(xié)議或社會(huì)契約為

16、基礎(chǔ)的。 如南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人所說， 南斯拉夫的社會(huì)計(jì)劃是以自治協(xié)議和社會(huì)契約為基礎(chǔ)的計(jì)劃。 這種計(jì)劃雖不直接向各經(jīng)濟(jì) 單位下達(dá)指令性的計(jì)劃指標(biāo)， 但由于各經(jīng)濟(jì)單位實(shí)際上是在具有約束力的各種自治協(xié)議和社會(huì)契約指導(dǎo)下按照社會(huì)計(jì)劃進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)， 這正是南斯拉夫社會(huì)計(jì)劃能基本得以實(shí)現(xiàn)的最主要的原因。 為保證自治協(xié)議和社會(huì)契約的上述作用得以充分發(fā)揮， 南斯拉夫十分重視經(jīng)濟(jì)立法。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南斯拉夫聯(lián)邦通過的有關(guān)經(jīng)濟(jì)立法就有四百多種。各經(jīng)濟(jì)單位從事一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都有法可循。南斯拉夫各級(jí)議會(huì)中， 都設(shè)有經(jīng)濟(jì)法院， 專門處理違犯經(jīng)濟(jì)合同和經(jīng)濟(jì)法律的有關(guān)事項(xiàng)。 各經(jīng)濟(jì)單位一般

17、都有專職的法律工作者， 以指導(dǎo)各單位在法律所許可的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。 正是由于上述這四個(gè)方面的成功，多年來保證了南斯拉夫政局的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。 但正如南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人所說， 南斯拉夫是在摸索中前進(jìn)的， 它不可能一切都完美無(wú)缺，它在取得了上述各方面成就的同時(shí)， 至今也存在著一些嚴(yán)重的弱點(diǎn)和問題值得研究。這些問題主要有如下四個(gè)方面： 第一，關(guān)于管理中的民主和集中問題。 民主集中制是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)基本原則。 從南斯拉夫社會(huì)主義自治制度的具體實(shí)踐看，似乎有一種把分權(quán)和民主絕對(duì)化的傾向， 忽視在分權(quán)和民主基礎(chǔ)上的必要的集中。 有些理論工作者甚至把民主和集中對(duì)立起來， 似乎集中就是

18、對(duì)民主的否定。他們認(rèn)為， “一個(gè)人道的社會(huì)主義必須是民主的”，每個(gè)人都有權(quán)“獨(dú)立地選擇自己的道路。對(duì)于公民和生產(chǎn)者的權(quán)利和自由的任何干預(yù)都是同自治格格不入的。 ” 事實(shí)上，在公有制的社會(huì)中，絕對(duì)的個(gè)人自由和民主是沒有的。 如果過份地強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)， 就可能助長(zhǎng)分散主義， 影響整個(gè)社會(huì)的利益。分權(quán)和民主主要是反映個(gè)人和勞動(dòng)集體的利益和要求， 而在分權(quán)和民主基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)募?，才能反映整個(gè)社會(huì)的利益。因此，要把個(gè)人、集體；社會(huì)三者利益有機(jī)地結(jié)合起來。南斯拉夫針對(duì)過去那種過份集中而忽視分權(quán)和民主的體制，提出了勞動(dòng)者自治的思想和實(shí)踐，這當(dāng)然是很大

19、的進(jìn)步， 但正如一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說， 南斯拉夫在糾正過去管理體制的偏向時(shí)， 卻出現(xiàn)了另一種傾向， 把工人自治絕對(duì)化地理解為只有工人個(gè)人或勞動(dòng)者集體才能作出決策， 不允許任何外界的干預(yù)和適當(dāng)?shù)募校?這就不利于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們現(xiàn)已意識(shí)到了， 宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)不力， 是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)管理中的主要問題，并開始加強(qiáng)中央對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和控制。 第二，關(guān)于國(guó)家在經(jīng)濟(jì)管理方面的職能問題。 南斯拉夫是反對(duì) 國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的。南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都把其實(shí)行社會(huì)主義 自治的過程歸結(jié)為“權(quán)力下放和非國(guó)家化的過程” ，他們認(rèn)為，社會(huì) 主義自治的意義就

20、在于， “社會(huì)團(tuán)體、公民、消費(fèi)者和他們的聯(lián)合組 織、經(jīng)濟(jì)組織， 在無(wú)需國(guó)家介入的情況下，直接對(duì)越來越帶有社會(huì)事 業(yè)性質(zhì)的許多重要公共事業(yè)履行其組織和監(jiān)督工作的職能。 ”就是說， 國(guó)家和政府的各種經(jīng)濟(jì)職能，都要交聯(lián)合勞動(dòng)組織去執(zhí)行。 在這種思想指導(dǎo)下， 南斯拉夫在批判國(guó)家所有制的同時(shí)， 基本上全部取消了國(guó)營(yíng)企業(yè)， 把原來的國(guó)有企業(yè)， 都變成了社會(huì)所有制的聯(lián)合勞動(dòng)組織。甚至把國(guó)家的銀行、信用機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位，也都 變成了自治企業(yè)。 這樣在“權(quán)力多元論” 和“利益多元論” 的情況下， 體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力和利益的中心大大削

21、弱了； 各經(jīng)濟(jì)單位在權(quán)力和利益方面常常發(fā)生沖突， 甚至出現(xiàn)盲目競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象； 一些有關(guān)社會(huì)利益的大事業(yè)， 常常不能舉辦。 比如南斯拉夫有著豐富的金屬礦藏和煤炭資源可供開采和利用。 但由于國(guó)家沒有力量， 各聯(lián)合勞動(dòng)組織有的是不愿意從事這項(xiàng)事業(yè)， 有的是沒有力量從事， 因而這兩項(xiàng)事業(yè)至今不能發(fā)展。目前南斯拉夫每年不僅要進(jìn)口二百多萬(wàn)噸鋼， 而且還要進(jìn)口一百五十多萬(wàn)噸鐵砂， 一千多萬(wàn)噸石油。 這不僅使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例嚴(yán)重失調(diào)， 而且外貿(mào)逆差不斷增加， 一九七九年已經(jīng)達(dá)到了六十二億美元，這都成為目前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)中存在的尖銳問題。 第三，關(guān)于計(jì)劃調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的問題。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃按比

22、 例發(fā)展，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的基本特征。實(shí)行社會(huì)主義自治制度之后，南斯拉夫雖然也制定有社會(huì)計(jì)劃， 但由于在制定和執(zhí)行計(jì)劃時(shí)只強(qiáng)調(diào)各經(jīng)濟(jì)單位的決定權(quán)， 把必要的計(jì)劃指標(biāo)同經(jīng)濟(jì)單位決定權(quán)對(duì)立了起來，因而，其最后形成的社會(huì)計(jì)劃就不能很好地反映整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益和要求，恰當(dāng)解決宏觀的比例關(guān)系。在執(zhí)行過程中，也由于權(quán)力和利益的“多元論”存在，矛盾很多，這不僅削弱了計(jì)劃的調(diào)節(jié)作用，甚至出現(xiàn)了無(wú)計(jì)劃和無(wú)政府的狀態(tài)。 這種無(wú)計(jì)劃和無(wú)政府狀態(tài)在基本建設(shè)、 外債和物價(jià)三個(gè)方面表現(xiàn)較為明顯。在基建方面， 由于擴(kuò)大再生產(chǎn)的決定權(quán)在企業(yè)，計(jì)劃由企業(yè)決定，因而各企業(yè)都只從本單位的利益和情況出發(fā)， 盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，

23、亂上投資項(xiàng)目，使基建戰(zhàn)線越來越長(zhǎng)。現(xiàn)在南斯拉夫每年的投資額約占其社會(huì)總產(chǎn)值的百分之四十多， 顯然已經(jīng)超過了其經(jīng)濟(jì)力量的 實(shí)際可能性。加上向國(guó)內(nèi)外銀行的貸款權(quán)也在企業(yè)， 許多企業(yè)為擴(kuò)大投資向國(guó)外銀行借款， 使外債不斷增加。 一九七九年南斯拉夫的外債已經(jīng)達(dá)到了一百四十多億美元， 平均每人為六百三十多美元。 投資盲目擴(kuò)大和外債過多， 已成為目前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)的沉重負(fù)擔(dān)。 特別是由于這些投資缺少有力的統(tǒng)一計(jì)劃的調(diào)節(jié)， 投資結(jié)構(gòu)也極不合理， 比如目前南斯拉夫的基礎(chǔ)工業(yè)本來就大大落后于加工工業(yè)， 但由于基礎(chǔ)工業(yè)周轉(zhuǎn)較慢，所以大部分企業(yè)仍熱衷于投資興建周轉(zhuǎn)快、 獲利多的加工工業(yè)，結(jié)果

24、使經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)的現(xiàn)象日益加深。 物價(jià)不斷上漲， 失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重， 也是當(dāng)前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)中的突出問題。其原因之一， 同樣是由于在物價(jià)和就業(yè)方面的統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)節(jié)不力。按照規(guī)定，南斯拉夫各聯(lián)合勞動(dòng)組織都有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定決定自己產(chǎn)品的價(jià)格，可以決定職工的招收和解雇。這樣在某些具有“壟斷”地位的大企業(yè)，就隨意提價(jià)，使其產(chǎn)品價(jià)格大大高于其生產(chǎn)價(jià)格；有些企業(yè)為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率， 也盡量少用職工； 從而使這兩個(gè)問題都日益嚴(yán)重。 第四，關(guān)于企業(yè)決定收入分配的問題。按照規(guī)定，南斯拉夫各 聯(lián)合勞動(dòng)組織的收入， 除了向國(guó)家繳納一定的稅收之外， 如何進(jìn)行具 體分

25、配都由勞動(dòng)組織自己決定，國(guó)家除以法律規(guī)定最低收入標(biāo)準(zhǔn)外， 不進(jìn)行任何控制和調(diào)節(jié)。 這樣經(jīng)營(yíng)條件不同的勞動(dòng)組織之間， 其實(shí)際 收入就相差較大。 雖然南斯拉夫也提倡相互支援的原則， 但一來由于 勞動(dòng)者的覺悟程度所限， 二來國(guó)家缺乏有力的手段， 所以這種支援有 很大的局限性。 據(jù)國(guó)內(nèi)外研究南斯拉夫經(jīng)濟(jì)的專家們分析， 目前南斯拉夫地區(qū)之間和企業(yè)之間收入的差別， 已經(jīng)達(dá)到了較為嚴(yán)重的程度， 并成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。其具體表現(xiàn)：一是有些社會(huì)需要的經(jīng)濟(jì)部門，常常由于經(jīng)營(yíng)條件差； 又得不到及時(shí)的援助而被迫關(guān)閉； 二是有些企業(yè)雖然收入低， 但在個(gè)人收入分配方面為向收入高的企業(yè)看齊； 就不斷降低積累部分， 甚至不惜借債， 這樣就使個(gè)人分配增長(zhǎng)超過了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。 這種消費(fèi)增長(zhǎng)過快的現(xiàn)象， 也是目前南斯拉夫經(jīng)濟(jì)中存在的嚴(yán)重問題。它不僅加深了通貨膨脹，而且增加了外債負(fù)擔(dān)。 事實(shí)證明，使企業(yè)有一定支配收入分配的權(quán)利， 把企業(yè)經(jīng)營(yíng)的好壞同企業(yè)的利益及企業(yè)每個(gè)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益直接聯(lián)系起來， 這有助于調(diào)動(dòng)企業(yè)和勞動(dòng)者的積極性， 。有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但看來也不能 把 - 這種權(quán)力絕對(duì)化、國(guó)家必須在宏觀方面加以適當(dāng)?shù)目刂坪蛥f(xié)調(diào)，才更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。