專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例.doc

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公文寫作/規(guī)章制度 專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例 　　新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將黨的十八大以來的新精神、新要求以及取得的新經(jīng)驗，總結提煉轉化為制度成果?！稐l例》在第四章以專章形式規(guī)定了黨的紀律檢查委員會在黨內(nèi)監(jiān)督中的地位作用、職責任務和工作制度，圍繞嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、加強派駐監(jiān)督、受理檢舉控告、嚴把黨風廉潔意見回復關、開展約談函詢、規(guī)范執(zhí)紀審查、加大通報曝光、強化自身建設等方面作出具體規(guī)定，為紀委履行監(jiān)督職責提供了重要遵循。以下是小編分享的專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例，歡迎閱讀。 　　專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例一 　　11月2日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》全文發(fā)布?！稐l例》著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重大安排，它的實施標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。人民網(wǎng)強國論壇邀請北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對《條例》進行了系統(tǒng)地解讀。 　　莊德水談到，新版黨內(nèi)監(jiān)督條例是對舊版黨內(nèi)監(jiān)督條例的繼承和創(chuàng)新。老版黨內(nèi)監(jiān)督條例是一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，一些核心精神和內(nèi)容仍具生命力。比較而言，新版黨內(nèi)監(jiān)督條例具有創(chuàng)新性和時代性，他認為比較突出的方面主要有體系、體例、體制的內(nèi)容。 　　在體例方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督設5章，即總則、監(jiān)督職責、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障、附則。第一章規(guī)定了立法目的和黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、對象和重點內(nèi)容等。第二章規(guī)定了黨委、黨委委員、紀委、紀委委員、黨員和黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的職責和作用。第三章是核心，規(guī)定了規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的10項制度，每項制度列為一節(jié)。第四章規(guī)定了實施的保障措施。第五章規(guī)定了解釋機關和施行日期等。在具體制度設計方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例具有一些閃光點，在實踐中發(fā)揮了重要作用。比如規(guī)定地方黨委委員、紀委委員可以對所在委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質(zhì)詢。規(guī)定地方黨委委員、地方紀委委員有權向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。雖然在十大監(jiān)督制度里面，罷免制度一直沒有具體的實施辦法和規(guī)定出來，但十八屆四中全會從全面依法治國的角度提出了要求。 　　新版黨內(nèi)監(jiān)督條例分為8章。第一章為總則，與老版思路一致;第二章黨的中央組織的監(jiān)督，明確中央監(jiān)督的內(nèi)容和要求;第三章黨委(黨組)的監(jiān)督，明確監(jiān)督職責和巡視監(jiān)督方式，細化黨的組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責述廉制度、領導干部個人有關事項報告制度、領導干部插手干預重大事項記錄制度等;第四章黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督，明確黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關、紀委派駐紀檢組對派出機關負責、線索處置、執(zhí)紀審查要求等;第五章為黨的基層組織和黨員的監(jiān)督;第六章為黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合;第七章整改和保障;最后一章為附則，明確條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。老版黨內(nèi)監(jiān)督條例是以監(jiān)督制度為主體來建設文件體系，而新版黨內(nèi)監(jiān)督條例是以監(jiān)督主體結合監(jiān)督職責來建構體系，更加突出黨內(nèi)監(jiān)督主體的重要性，把相關監(jiān)督制度依據(jù)適用范圍和重要性融入主體內(nèi)容。 　　在監(jiān)督體系設計方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例明確黨內(nèi)監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。并且規(guī)定了黨的委員會、黨的委員會委員、黨的紀律檢查委員會、黨的紀律檢查委員會委員、黨員、黨的代表大會代表在黨內(nèi)監(jiān)督方面的職責或責任、權利，把監(jiān)督主體的監(jiān)督職責或責任、權利以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定了下來。 　　新版黨內(nèi)監(jiān)督更進一步，明確了黨的中央組織的監(jiān)督職責，把中央擺進黨內(nèi)監(jiān)督的范圍，體現(xiàn)中央正人先正己的態(tài)度和加強黨內(nèi)監(jiān)督的決心。并且，要求建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。這樣，建構起黨內(nèi)監(jiān)督體系的基本框架，把所有黨組織和工作部門都納入監(jiān)督主體范圍。黨內(nèi)監(jiān)督不是專職機關的事情，不能把黨內(nèi)監(jiān)督責任全部推給紀檢部門。所有黨的組織和工作部門、全體黨員都應該參與到黨內(nèi)監(jiān)督中來，以黨內(nèi)監(jiān)督推動全面從嚴治黨。更重要的是，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合的原則，要求各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督，人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督，審計機關依法進行審計監(jiān)督。有關國家機關發(fā)現(xiàn)黨的領導干部違反黨規(guī)黨紀、需要黨組織處理的，應當及時向有關黨組織報告。審計機關發(fā)現(xiàn)黨的領導干部涉嫌違紀的問題線索，應當向同級黨組織報告，必要時向上級黨組織報告，并按照規(guī)定將問題線索移送相關紀律檢查機關處理。這些規(guī)定為下一步國家監(jiān)察體系的改革，實現(xiàn)紀檢與監(jiān)察雙輪驅動留下實踐空間。 　　另外，新版黨內(nèi)監(jiān)督吸收十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的新成果和新經(jīng)驗，并提升至制度化的層面。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。監(jiān)督執(zhí)紀四種形態(tài)第一次進入黨內(nèi)法規(guī)體系，有利于發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的懲前毖后、治病求人的作用。強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。信任不能代替監(jiān)督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監(jiān)督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。這種提法明確黨內(nèi)監(jiān)督的全覆蓋思想。 　　新版黨內(nèi)監(jiān)督條例細化兩個一次：下級紀委至少每半年向上級紀委報告一次工作，每年向上級紀委進行述職;派駐紀檢組應當帶著實際情況和具體問題，定期向派出機關匯報工作，至少每半年會同被監(jiān)督單位黨組織專題研究一次黨風廉政建設和反腐敗工作。用數(shù)字的方式來描述和評判黨內(nèi)監(jiān)督工作內(nèi)容，說明黨內(nèi)監(jiān)督正在逐步朝著精細化管理的目標發(fā)展。 　　專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例二 　　昨天閉幕的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。10月28日下午，中紀委副書記吳玉良表示，修訂條例原則之一是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住關鍵少數(shù)。 　　當日下午，中央宣傳部舉行新聞發(fā)布會，中央紀律檢查委員會、中央組織部、中央宣傳部負責同志介紹中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會情況。 　　中紀委副書記吳玉良在發(fā)布會上介紹，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》2003年12月頒布實施，這是第一個黨內(nèi)監(jiān)督的專門文件，對加強黨內(nèi)監(jiān)督、維護黨的團結統(tǒng)一發(fā)揮了重要的積極作用。但是隨著形勢任務的發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現(xiàn)出來。同時，十多年來黨內(nèi)監(jiān)督的新發(fā)展，尤其是黨的十八大以來的新實踐新經(jīng)驗，迫切需要以黨內(nèi)法規(guī)的形式予以固化。 　　吳玉良說，習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出要求，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀委機關先后7次召開專題會議，研究條例修訂工作。黨中央統(tǒng)籌考慮，決定將修訂條例納入十八屆六中全會重要議題。從今年3月份開始，在中央政治局常委會的領導下，修訂條例與制定準則同步進行。 　　他表示，修訂條例以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。主要把握以下原則：一是堅持黨的領導、強化責任擔當，領導本身包含著教育、管理和監(jiān)督，有領導權力就要負監(jiān)督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監(jiān)督、失責必追究。 　　吳玉良說，二是堅持問題導向，不貪大求全，有什么問題就解決什么問題，增強現(xiàn)實針對性;三是堅持信任不能代替監(jiān)督，強調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，同時抓住關鍵少數(shù)，將黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部作為監(jiān)督的重點對象;四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，堅持黨內(nèi)監(jiān)督與外部監(jiān)督相結合，規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的關系，實現(xiàn)依法治國與依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一;五是堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結實踐經(jīng)驗，提煉管用的實招。 　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》條例共分8章、47條，分為三大板塊：第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規(guī)目的和依據(jù)，闡述黨內(nèi)監(jiān)督的指導思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督對象、監(jiān)督方式以及強化自我監(jiān)督、構建黨內(nèi)監(jiān)督體系等重要問題。 　　第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委(黨組)、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責以及相應監(jiān)督制度作出規(guī)定，形成了黨中央統(tǒng)一領導，黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。其中，將黨的中央組織的監(jiān)督單設一章，是對現(xiàn)行條例的突破，體現(xiàn)黨中央以身作則、以上率下。 　　第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合、整改和保障、附則等作出規(guī)定。 　　專家解讀黨內(nèi)監(jiān)督條例三 　　11月2日，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》全文發(fā)布?！稐l例》著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重大安排，它的實施標志著全面從嚴治黨、依規(guī)治黨進入到一個新的階段。人民網(wǎng)強國論壇邀請北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水對《條例》進行了系統(tǒng)地解讀。 　　莊德水指出，在監(jiān)督對象方面，老版黨內(nèi)監(jiān)督條例首次以法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點對象，強調(diào)對一把手的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點。領導班子主要負責人在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關鍵作用，負有全面責任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點對象之中的重點。同時強調(diào)黨的各級組織和全體黨員都是黨內(nèi)監(jiān)督的對象，也是黨內(nèi)監(jiān)督的主體。新版黨內(nèi)監(jiān)督條例明確黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干，更加明確監(jiān)督的重點對象，突出關鍵少數(shù)的極端重要性。 　　莊德水認為，黨章早就對領導干部包括主要領導特別高級領導干部提出了明確要求，比如黨章第二章規(guī)定：黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨章第三章：在全國代表閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領導黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。這就明確了中央委員會的職權。黨章第22條規(guī)定：中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間，行使中央委員會的職權。這就規(guī)定了中央政治局和中央常委會的職權?？梢哉f，高級領導干部的一言一行直接關系到黨內(nèi)監(jiān)督的實效性，以上率下才能夠培養(yǎng)領導干部的責任與擔當意識，真正把黨內(nèi)監(jiān)督扛在肩上。 　　莊德水表示，基層看上層，下級看上級，地方看中央。各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的關鍵少數(shù)。抓住這部分關鍵少數(shù)，就等于抓住了黨內(nèi)政治生活的牛鼻子，有利于以上率下地推進黨內(nèi)政治生活的規(guī)范化。從十八大以來被查處的中管干部來看，有一半與腐敗高級領導干部相關，他們或是直接參與個別腐敗高級干部的小團體，或是山頭主義、團團伙伙的受益者。針對于此，此次六中全會要求要有效管住關鍵少數(shù)的權力，需要實行雙管齊下的策略，既要求領導干部管好自己，摒棄特權思想和作風，又要管好身邊的人，不得利用手中的權力為身邊的人謀取不正當利益。