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1、2016年自考《西方行政學說史》復習重點第七講
2016年自考《西方行政學說史》復習重點第七講
一、生平與著述
1、出身：1892生于美國一傳教士之家，幼時生活于日本，深受父母“致力于人類進步”之努力的影響。
2、教育與求學：神學，政治學，法學;
3、任職經歷：
A、大學教授：
1931-1942，哥倫比亞大學市政學與公共行政學教授;
B、漫長的公共服務經歷：在紐約和聯(lián)邦多個政府部門工作過：
紐約市：紐約市政研究局局長;公務員培訓學校校長，后來改名為美國公共行政研究所的所長;公共行政學院董事會主席;紐約市憲章修訂委員會委員;紐約市城市規(guī)劃委員會主席;紐
2、約市第一任市府主管……)
聯(lián)邦：總統(tǒng)行政管理委員會委員，戰(zhàn)爭部與財政部顧問;商業(yè)部人口調查咨詢委員會委員;白宮行政事務助理;國家資源計劃委員會戰(zhàn)后項目協(xié)調員;國外救濟與復興行動辦公室總部參謀;聯(lián)合國救濟與復興署秘書處代理秘書長;社會科學研究理事會屬下公務員人事咨詢委員會主席;
4、主要關注的問題與成就
公共服務研究：
紐約市政研究局的工作：
政府調查：
公共服務培訓學校;
學術著述：
1935-1937：與與厄威克合著：《 行政科學論文集》，
其中自己撰寫兩篇：《 組織理論評論》，《 科學，價值觀與公共行政》 ;
其它相關文章：陸續(xù)發(fā)表在《 美國國家公共
3、行政研究所》 刊物及其它刊物上;
出色的公共服務工作：
致力于將公共管理的思想、原則應用于公共服務實踐;
二、古立克的主要行政思想
1、對政府在社會中角色的界定
關于政府存在的必要性：
“ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”
當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當的時候，政府活動的必要性就產生了。
關于政府工作的目的：
對過度的自由行為施加必要的控制;
提供合作的社區(qū)服務;
表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心;
關于政府的工作方式：
不應單方面發(fā)揮作用，而應與私人部門合作，尤其是在制定計劃上;
政府制定的計劃指標不能
4、絕對化，要留有余地，有彈性;
主張限制政府的作用，防止政府膨脹：
政府機構的日益膨脹是多種因素造成的;
市場失敗會導致政府增長;
熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長;
應該限制國家的作用
未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來;
政府中的領導者可能缺乏智慧、經驗、知識和高尚品質;
缺乏行政技能與方法;
綜合行動要涉及到眾多變量;
行政集權體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法;
但是政府的作用不應受到固定限制;
重新劃分和配置政府內部職能
主張應由政府系統(tǒng)來制定計劃
公眾處理不了復雜問題;
立法機關缺乏中心責任焦點，不能
5、以一種有效而連貫的方式發(fā)揮作用;
理想政府系統(tǒng)的職責分工模式：
行政首長在參謀系統(tǒng)支持下負責制訂計劃;
立法機關負責接受或否決政策建議;
行政部門負責貫徹落實已被采納的政策計劃;
公眾通過參加政黨和壓力集團行使一般性的監(jiān)督控制職能;
即：行政負責政策規(guī)劃和執(zhí)行;
立法負責政策采納與否決;
重新界定美國聯(lián)邦系統(tǒng)的各項職責：
主張聯(lián)邦政府大量新職權;
也主張責任適當分散;
2、關于行政部門在政府中的作用——一種對政治與行政關系的新理解
拒絕政治/政策-行政二分法：
給出政治的二種含義：
一般地：通過統(tǒng)治者的控制來尋求私利和發(fā)展;
真正地：
6、指統(tǒng)治者用來實施控制的行動;
二者的區(qū)別不在于行動本身而在于動機不同。
認為行政必要要涉及到政治和政策過程：
將一般意義的政治置于行政之外是行不通的;
而將政治的一般方面控制在行政中，又將冒否認行政的真正政治功能的危險;
所以：古典二分法是失敗的。
根據與政治/政策的相關度不同區(qū)分政府系統(tǒng)中的四種角色類型： 更加精細
A、政治家：
通過監(jiān)控和調節(jié)專家、官僚和利益集團間的關系來保持整個系統(tǒng)的平衡;
B、政治任命官：
中介人，在專家和公眾之間作解釋以增進相互了解;
C、行政官員：
理解和協(xié)調政策并且向具體的行政工作機構解釋和說明政策指令，忠誠于當選官
7、員的決策，不根據政策作最后決定;
D、技術專家：
只考慮技術問題;
所有公共官員的行為是一張由“處理權限和行動構成的無縫之網”，從當選官員到技術專家，其處理權限是遞增減的。
3、關于科學與行政的關系
政治/政策-行政兩分法是早期行政學家們希望建立一門行政科學的依據：
政治/政策：價值界定：是為評估目的的合意性;
行政：價值中立，是事實界定，故可以科學地進行;
古立克拒絕二分法，但主張把科學方法應用于行政問題：
A、科學方法：
實證測量，對現(xiàn)象進行理智考慮與分類，試驗探索來檢驗假說;
目的在于：發(fā)現(xiàn)真理，并將之應用于實踐以解決實際行政問題;
科學方法意味著：“以能力取代無知，以專業(yè)人員取代非專業(yè)人員，以專家取代雜而不精者，以日益加劇的分化和專門化取代華而不實，以訓練有素的行政人員取代訓練無素的新手”。
B、主張行政科學乃是一個知識系統(tǒng)：
“一個只要人們?yōu)?
2016年自考《西方行政學說史》復習重點第七講
