《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀：關(guān)于貫徹執(zhí)行新修訂的條例.doc

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文秘寫作/秘書基礎(chǔ) 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》解讀：關(guān)于貫徹執(zhí)行新修訂的條例 　　1.條例第四章規(guī)定“黨的紀(jì)律檢查委員會的監(jiān)督”，各級紀(jì)委應(yīng)如何履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)，貫徹執(zhí)行好條例？ 　　《條例》第二十六條明確規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。這是在全面從嚴(yán)治黨條件下，對紀(jì)律檢查委員會職責(zé)的高度凝練和準(zhǔn)確定位。2003年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)?！稐l例》將“專門”改為“專責(zé)”，雖是一字之差，實(shí)則反映了實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，凸顯了政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，形成了從發(fā)現(xiàn)問題到執(zhí)行紀(jì)律再到責(zé)任追究的完整鏈條，是做好紀(jì)律檢查工作的“綱”。只有舉起這個“綱”，履行好這個“專責(zé)”，各級紀(jì)委才能真正成為黨章黨紀(jì)的維護(hù)者、黨的路線方針政策的捍衛(wèi)者、黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的推進(jìn)者。 　　日常監(jiān)督要從嚴(yán)。監(jiān)督是紀(jì)委的首要職責(zé)。《條例》圍繞日常監(jiān)督設(shè)計制度，規(guī)定了紀(jì)委在黨內(nèi)監(jiān)督中承擔(dān)的3項具體任務(wù)，并對派駐監(jiān)督、信訪舉報受理、嚴(yán)把“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)等提出明確要求。在3項具體任務(wù)中，首先明確了紀(jì)委的監(jiān)督對象，即同級黨委特別是常委會委員、黨的工作部門和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部共4類，既包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也包括領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，把黨章和黨的十八屆三中全會決定中關(guān)于紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的要求具體化，提出強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措。比如，要求下級紀(jì)委至少每半年向上級紀(jì)委報告1次工作，每年向上級紀(jì)委進(jìn)行述職，等等。派駐機(jī)構(gòu)是黨組織設(shè)在被監(jiān)督單位的“哨兵”和“探頭”，必須伸長耳朵、瞪大眼睛，時刻關(guān)注干部的思想、工作、作風(fēng)和生活情況，監(jiān)督駐在單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負(fù)責(zé)人，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，真正發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。信訪舉報是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理信訪舉報線索，對重要檢舉事項集體研究、分析研判，對典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見；對信訪舉報比較集中的地方和部門，督促查找原因、認(rèn)真整改。選對人、用好人關(guān)系黨的事業(yè)成敗，嚴(yán)把干部選拔任用“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)是紀(jì)委的重要職責(zé)，要及時核查掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，實(shí)事求是評價干部廉潔情況，防止“帶病提拔”、“帶病上崗”。 　　執(zhí)行紀(jì)律要從嚴(yán)。執(zhí)紀(jì)是紀(jì)委履職的重要手段。要把紀(jì)律挺在前面，以紀(jì)律為尺子衡量黨員干部的行為，有錯即糾、違紀(jì)即查，維護(hù)黨的肌體健康和隊伍純潔。《條例》總結(jié)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭新理念新實(shí)踐，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入條文，明確了執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)和方式方法。維護(hù)紀(jì)律貴在日常，談話提醒、約談函詢都是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。紀(jì)委要在實(shí)踐第一種形態(tài)即“紅紅臉、出出汗”上做足功課、下足功夫，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題就及時批評誡勉、督促糾正。這種警示和訓(xùn)誡，可以避免問題小變中、中變大、一變多、個人問題變成全家問題，違紀(jì)問題最后演變成違法犯罪問題，實(shí)踐證明是行之有效的。執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)委的重要職責(zé)，要體現(xiàn)審查的政治性，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，欺騙組織、對抗組織等行為，這是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。要突出重點(diǎn)，把不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部作為審查重點(diǎn)，三類情況同時具備的作為重中之重。要堅持懲前毖后、治病救人方針，發(fā)揮思想教育功能，讓審查對象重溫黨章，從理想信念宗旨、黨性原則、作風(fēng)紀(jì)律上反省錯誤，真心悔過，回到正確的人生軌道上來。 　　實(shí)施問責(zé)要從嚴(yán)。問責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的保證，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的效果最終要靠問責(zé)來強(qiáng)化?！稐l例》把責(zé)任作為貫穿始終的主線，要求以問責(zé)作為落實(shí)責(zé)任的保障。黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。抓住主體責(zé)任，就抓住了要害和關(guān)鍵。紀(jì)委在履行自身監(jiān)督職責(zé)的同時，要拿起問責(zé)這個利器，對履行主體責(zé)任不力，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督弱化，造成嚴(yán)重后果的嚴(yán)肅問責(zé)。對紀(jì)委、紀(jì)檢組監(jiān)督作用沒有發(fā)揮，能發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。 　　2.作為黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，中央紀(jì)委將采取什么措施，加強(qiáng)對條例貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查？ 　　法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。好的制度不執(zhí)行，就會形同虛設(shè)；好的制度執(zhí)行不到位，就是一紙空文。按照《中國共產(chǎn)黨章程》第四十四條規(guī)定，維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)是紀(jì)委的三項主要任務(wù)之一，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十六條也明確規(guī)定，各級紀(jì)委加強(qiáng)對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查?？梢钥闯觯訌?qiáng)對條例貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查是各級紀(jì)委的應(yīng)盡之責(zé)。中央紀(jì)委要在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，將督促條例的執(zhí)行與廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨紀(jì)處分條例、問責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)銜接起來，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律、強(qiáng)化責(zé)任追究，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。 　　一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。督促抓好條例的學(xué)習(xí)、教育和宣傳，提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)的自覺性。督促各級黨組織發(fā)揮巡視巡察、民主生活會、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項記錄等黨內(nèi)監(jiān)督制度作用，全面掌握條例貫徹執(zhí)行情況，堅決糾正不落實(shí)、落而不實(shí)的問題，尤其對整改情況要跟蹤督辦。在日常監(jiān)督檢查中要堅持把紀(jì)律挺在前面，伸長耳朵、瞪大眼睛，抓早抓小，防微杜漸。 　　二是開展專項檢查。中央紀(jì)委將適時對條例貫徹落實(shí)情況開展專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促解決工作中存在的問題。重點(diǎn)了解黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題和線索辦理、整改落實(shí)、保障黨員權(quán)利的情況，看問題和線索有沒有如實(shí)記錄、集中管理？有沒有建立臺賬、分類處置？有沒有及時核實(shí)并交相應(yīng)部門處理？有沒有制定整改方案？對發(fā)現(xiàn)的問題有沒有做到條條整改、件件著落？存在不存在打擊報復(fù)監(jiān)督者的情況？有沒有保障監(jiān)督對象的合法權(quán)益？各級紀(jì)委也要組織開展相關(guān)檢查，推動工作落實(shí)。專項檢查后，要匯總有關(guān)情況，提出下一步開展工作的意見建議，及時向黨中央報告。 　　三是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)、糾錯整改不力，對發(fā)現(xiàn)的問題該整改不整改、該查處不查處甚至隱瞞包庇的，要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，靈活采取提醒談話、誡勉談話、約談函詢、組織處理、紀(jì)律處分等方式妥當(dāng)處置。對在問題和線索處置中通風(fēng)報信、泄露秘密，大事化小、小事化了，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的，尤其要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。既要追究直接責(zé)任、主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨組織的責(zé)任。適時將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題在黨內(nèi)進(jìn)行通報，選擇一些典型案例點(diǎn)名道姓向全社會曝光，釋放違紀(jì)必究、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的信號，形成有力震懾。