中國宏觀經(jīng)濟外部失衡財稅應(yīng)對策略

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1、 中國宏觀經(jīng)濟外部失衡財稅應(yīng)對策略 從我國20世紀90年代的經(jīng)濟運行狀況來看，外貿(mào)進出口一直是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，上世紀末我國對外貿(mào)易持續(xù)出現(xiàn)順差現(xiàn)象。進出口貿(mào)易為我國國民經(jīng)濟的增長作出了重要貢獻，同時也留下了一系列的問題，后遺癥的出現(xiàn)給我國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了系列問題。特別是進幾年我國日益擴大化的經(jīng)常項目和相關(guān)的金融項目、資本項目出現(xiàn)了雙向順差。導(dǎo)致我國與其他國家產(chǎn)生的貿(mào)易摩擦越來越多，同時西方發(fā)達國家要求人民幣升值的呼聲愈來愈高。 可以看出，我國對外貿(mào)易產(chǎn)生的雙順差現(xiàn)象導(dǎo)致國際經(jīng)濟出現(xiàn)收支不平衡的問題很嚴重，同時產(chǎn)生宏觀經(jīng)濟的外部失衡問題。所以要解決當前的問題，我國政府必

2、須采取一系列的措施。首先必須對我國的經(jīng)濟體制和金融體制進行改革，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，依靠擴大內(nèi)需來帶動我國經(jīng)濟增長，達到進出口貿(mào)易的和諧、平衡發(fā)展。此方法的具體實施必須依靠國家相關(guān)政策來支持，政府必須采取積極的財政政策或貨幣政策來解決社會經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的深層次問題和矛盾。從我國當前的實際狀況來看，外匯盈余情況明顯且在不斷增加，持續(xù)增長的外匯導(dǎo)致我國的物價一直不穩(wěn)定，從控制通貨膨脹的角度來分析，我國當前通過寬松的貨幣政策來擴大內(nèi)需的力度遠遠不夠。所以為解決和糾正外部經(jīng)濟失衡的狀態(tài)，減輕人民幣升值的壓力，采取積極相關(guān)的財政政策和積極的稅收政策是非常有必要的。我國宏觀經(jīng)濟失衡的內(nèi)在因素是深刻的

3、，失衡的矛盾也在不斷加大，從內(nèi)在因素分析要解決此種矛盾僅僅依靠一些財政措施是很難實現(xiàn)的，如當前的金融體制效率低下、不健全等，一些地方官員的相關(guān)考核體系不完善、政績考核不科學等。因此要從根本上解決我國宏觀經(jīng)濟外部失衡的問題、緩解矛盾，必須把財政和稅收政策同時利用起來。 一、提升公共消費的能力，通過擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟 發(fā)展 首先，拉動內(nèi)需的主要動力之一就是政府消費，所以政府消費在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是巨大的。內(nèi)需從實現(xiàn)形式上主要有兩種模式，一種是依靠投資來擴大內(nèi)需，另一種依靠消費來擴大內(nèi)需。二者只要有一個方面擴大需求，都會對經(jīng)濟發(fā)展起到帶動作用。從我國的實際情況分析，以往通

4、過投資方式帶動經(jīng)濟發(fā)展可以起到很明顯的效果。從當前狀態(tài)看政府消費是集中式的，我國居民消費比較分散、很難起到明顯效果，需要時間的積累和沉淀。從我國居民實際消費狀況來分析，居民的消費能力主要取決于收入，居民的收入可以分為短期收入和長遠預(yù)期收入二種。我國改革開放后經(jīng)濟發(fā)展取得了很大的成績，但是我國的收入分配體制一直不健全、不完善，導(dǎo)致我國當前的收入差距拉大，反映收入差距的基尼系數(shù)已經(jīng)達到0.4的水平，此狀況導(dǎo)致我國很有消費愿望的人沒有能力消費，購買能力、消費能力相對很弱，此部分在我國人口比例中占有很大的比例，因此我國依靠居民消費來帶動經(jīng)濟發(fā)展的壓力是巨大的，當前我國的社會保障體系還不健全，居民的未來

5、收入很難保證，因此其消費愿望更加難以實現(xiàn)。所以從帶動經(jīng)濟增長的因素來看投資對經(jīng)濟的拉動作用要好于消費，但由于我國的鋼鐵、房地產(chǎn)、水泥最近幾年投資增長速度過快，導(dǎo)致原材料供不應(yīng)求，因此原材料價格上漲過快，導(dǎo)致煤、電、油等出現(xiàn)緊張的局面。因此，從我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況來看，實現(xiàn)當前經(jīng)濟發(fā)展，必須把拉動經(jīng)濟增長的因素從投資轉(zhuǎn)移到消費。從消費的形式來分析，消費主要有二種，一種是居民消費，另一種是政府消費，從我國的實際國情來看居民消費的效果不是很明顯，自然把消費的問題落在政府身上。從長遠角度來分析整個社會消費能力的提升必須依賴國家好的公共財政政策。所以，政府在整個消費過程中發(fā)揮的作用、扮演的角色是非常重要的

6、。 當前我國的居民消費之所以如此難以啟動，主要原因是我國居民未來的一些消費是必須的、具有剛性的特征。我國社會保障體制沒有完善，居民的未來收入具有很大的波動性和不確定性。所以當前要想擴大居民消費支出，必須從政府入手，政府采取積極的財政政策，建立完善的公共財政保障機制，消除廣大的居民的擔心，解決他們的未來若干問題，如此狀態(tài)下居民可以放心消費、大膽消費、從而帶動經(jīng)濟的發(fā)展。 二、完善外資稅收政策，提高外資利用效率 我國當前的外資導(dǎo)向不合理，主要體現(xiàn)為對區(qū)域?qū)虮容^明顯而對產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向比較弱。對我國的沿海地區(qū)投放力度比較大，而內(nèi)地的關(guān)照程度較低。從經(jīng)濟特區(qū)到經(jīng)濟開發(fā)區(qū)再到經(jīng)

7、濟引導(dǎo)區(qū)逐漸遞減投放，從我國的東部到西部投放也是依次降低。此種不均衡發(fā)展狀態(tài)導(dǎo)致我國的外資稅收政策具有很強的不合理性，我國的東部稅收政策優(yōu)惠比較明顯，中西部很難享受到更好的優(yōu)惠政策。我國外資利用的區(qū)域不平衡狀態(tài)導(dǎo)致其產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向較弱，我國外資稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向不平衡，從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)到道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策大都體現(xiàn)在沿海地區(qū)，中西部落后地區(qū)基本享受不到。外資的投放具有很強的不合理性，部分外資還流入投機性較強的股票、房地產(chǎn)等行業(yè)。對我國國民經(jīng)濟增長起到拉動作用的行業(yè)和一些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域很難享受到好的待遇。我國的外資正在以很快的速度向保險、銀行、電信、證券等領(lǐng)域流入，而這些領(lǐng)域?qū)窠?jīng)濟發(fā)展一般起到操

8、控的作用。 我國加入WTO已經(jīng)很多年了，但是流入我國的外資依然在享受超國民的稅收優(yōu)惠政策，如此狀況在國外是很少見的，也給內(nèi)資本帶來了很大的不公平性，因此出現(xiàn)內(nèi)資通過國外注冊公司，最后把資金通過國外轉(zhuǎn)入國內(nèi)，形成所謂加外資現(xiàn)象。我國的外資稅收優(yōu)惠政策和國際社會倡導(dǎo)的公平公正參與市場競爭的局面是不一致的，給我國國民經(jīng)濟發(fā)展帶上了一個無形的枷鎖。外資稅收優(yōu)惠政策給我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級帶來了很多問題，產(chǎn)業(yè)無法轉(zhuǎn)型，外資優(yōu)惠政策不一致導(dǎo)致國際收支失衡，因此我國當前必須積極調(diào)整外資優(yōu)惠政策，達到有效利用外資的目的，提升外資利用水平，減輕資本貿(mào)易順差給我國人民幣造成的升值壓力，為我國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好

9、的環(huán)境。根據(jù)我國經(jīng)濟的發(fā)展狀況來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡為經(jīng)濟發(fā)展帶來了若干問題，為提升產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須采取積極有效的措施來調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。對于一些具備優(yōu)勢但又缺少資金的產(chǎn)業(yè)，要通過政府積極的財政政策重點扶持，防止所謂假外資現(xiàn)象的產(chǎn)生。對于高污染、高消耗的產(chǎn)業(yè)進行逐步淘汰，促進整個社會的產(chǎn)業(yè)升級。 三、對出口退稅政策進行優(yōu)化調(diào)整，保證進口貿(mào)易 和出口貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展 我國持續(xù)貿(mào)易順差的局面要求必須采取有效措施來調(diào)整稅收政策，達到進口貿(mào)易出口貿(mào)易的平衡。從我國與美國歐洲等國的貿(mào)易摩擦來看，日益增長的貿(mào)易順差對我國的發(fā)展來看不僅不是福音，反而成了一種負擔。因此西方

10、國家一直要求人民幣升值，其實從本質(zhì)來看我國貿(mào)易順差的加大，主要原因是我國的內(nèi)需不足，從一定意義上說也是我國經(jīng)濟出現(xiàn)降溫的一種表現(xiàn)。因此我國的未來一段時間如果內(nèi)需問題不能很好的解決，凈出口在我國經(jīng)濟增長中所占的比例依然會很大，對經(jīng)濟增長的貢獻也會更加明顯。如此下去導(dǎo)致與國際貿(mào)易伙伴之間的爭端和摩擦會進不斷加劇，人民幣升值的壓力會更大，所以我國政府必須在進出口貿(mào)易方面找到一個平衡點。 對我國當前的對外貿(mào)易狀況，如何更好的調(diào)整對外貿(mào)易的方式是我國政府面臨的一項重要任務(wù)。通過認真思考，全面分析，必須通過優(yōu)化對外貿(mào)易的方式來達到貿(mào)易的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國的對外貿(mào)易注重自主創(chuàng)新品牌產(chǎn)品出口，加大自主創(chuàng)

11、新品牌的出口力度，控制高污染高消耗產(chǎn)品出口比例。進口方面我國更加重視引進新技術(shù)、新設(shè)備、國內(nèi)短缺資源。我國采取的對外貿(mào)易若干政策中，出口退稅對我國經(jīng)濟運行起到很重要的杠桿作用。出口退稅政策的實施更好的促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展，增強了我國出口貿(mào)易的質(zhì)量，有效的促進進出口貿(mào)易的平衡發(fā)展。我國通過一系列的措施限制高污染、高消耗產(chǎn)品的出口，其中最顯著的措施就是通過控制出口退稅，我國已經(jīng)明確提出，在特殊情況下還要對一些高污染、高消耗產(chǎn)品征收出口稅，為我國出口高質(zhì)量、高技術(shù)含量產(chǎn)品提供重要的稅收政策支持。因此積極的財政稅收政策對我國經(jīng)濟發(fā)展所起的作用是明顯的，從具體實施狀況來看，無論是對出口退稅還是對出口增稅，都是調(diào)整進出口貿(mào)易平衡發(fā)展的手段，通過政策的調(diào)整可以促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國際社會風云變幻，客觀上要求我國必須在出口貿(mào)易和進口貿(mào)易上找到平衡點，才能減少和西方發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦，才能緩解人民幣升值的壓力，才能更好的促進國內(nèi)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。政府的財政稅收政策其實就是一個杠桿，通過此杠桿可以緩解國際收支不平衡的矛盾，同時我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化和調(diào)整，才能促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，才能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。我國是人口大國、資源大國，只有不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級才能更好的為經(jīng)濟發(fā)展提供動力。 4