財政管理體制實施方案.doc

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方案預(yù)案：________ 財政管理體制實施方案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 7 頁 財政管理體制實施方案 為了充分發(fā)揮財政體制調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，進一步完善我縣縣鄉(xiāng)財政管理體制，根據(jù)省、市綜合改革要求，結(jié)合我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，經(jīng)縣政府研究決定，在長巷鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”財政管理體制，商城鎮(zhèn)實行“分稅制”財政體制。 一、指導(dǎo)思想 按照省財政廳關(guān)于進一步深化縣鄉(xiāng)財政體制改革工作指導(dǎo)通知精神，結(jié)合我縣實際，本著事權(quán)與財權(quán)相一致的原則，合理界定縣鄉(xiāng)財政收支范圍，確定縣鄉(xiāng)財政支出責(zé)任，提高縣鄉(xiāng)財政基本支出保障能力，努力緩解縣鄉(xiāng)財政困難，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源、增收節(jié)支、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，逐步建立統(tǒng)分適度、科學(xué)合理、規(guī)范統(tǒng)一的縣鄉(xiāng)財政體制模式。 二、改革內(nèi)容 （一）結(jié)合我縣實際情況，長巷鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵”財政體制。實行“收入分享、核定支出、定額補助（或上解）、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、一定三年”的財政管理體制。 具體實施方案： 1、收入確定 長巷鄉(xiāng)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財政預(yù)算單位，主要負責(zé)收入征收和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入由國稅、地稅、財政部門負責(zé)按屬地原則組織征收，集中上繳縣金庫，實行收入考核機制，年初按鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定收入考核目標，按時間進度完成任務(wù)。年初除文教、衛(wèi)生支出外由縣財政核算其支出總額，結(jié)合收入狀況確定財政補助金額，對完成時間任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按期撥付經(jīng)費。對超收實行獎勵政策，超出縣留成部分全額留鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于該鄉(xiāng)政府正常運轉(zhuǎn)和公用建設(shè)支出。對完不成時間任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相應(yīng)扣減核定的經(jīng)費和轉(zhuǎn)移支付。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括：個人所得稅、營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、契稅，納入預(yù)算管理的非稅收入，按規(guī)定征收后，全部上繳縣金庫，縣級收入由縣財政分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨記帳核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算外收入征收后，由縣財政專戶核算，實行“收支兩條線”管理。 2、支出界定 縣財政按部門預(yù)算方式編制除文教、衛(wèi)生外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位職工、離退休人員的個人經(jīng)費支出，實行工資銀行化發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、科學(xué)、計生等社會發(fā)展支出根據(jù)有關(guān)政策，按照當(dāng)年可用財力情況統(tǒng)籌安排，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育、公共衛(wèi)生、鄉(xiāng)村道路、補助村級支出和社會保障支出由縣財政根據(jù)標準擬定，包干使用，以收入進度和財力狀況按季度撥付。 超收入基數(shù)激勵：實行“超收分檔獎勵”政策，對超過收入基數(shù)10%、20%、30%，按50%、60%、70%獎勵，獎勵部分全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟建設(shè)支出。 （二）商城鎮(zhèn)，位于城西15公里處，是成馬、邯臨線的交通要道，民營企業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，屬我縣經(jīng)濟次中心。 1、劃分稅種，核定收入基數(shù) （1）縣與商城鎮(zhèn)財政收支實行分級管理，由縣級金庫統(tǒng)一代理，縣財政分戶核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)金庫，正確劃解中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入。 （2）縣級專享收入：將一次性土地出讓金收入、土地增值稅和教育費附加收入列入縣級專享收入，由縣財政統(tǒng)籌安排使用。 （3）縣鄉(xiāng)共享收入：將與全縣經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度高、經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用強的主體稅種作為縣鄉(xiāng)共享收入，包括個人所得稅和營業(yè)稅，對按屬地征收的個人所得稅按縣5%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)5%分享，營業(yè)稅按縣15%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)15%分享。 （4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入包括：將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)、便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅種劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定收入，包括耕地占用稅、契稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、城市維護建設(shè)稅、車船使用稅、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織征收的行政事業(yè)性收費和罰沒收入。 （5）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)：根據(jù)縣鄉(xiāng)收入劃分范圍，參照前三年（xx-xx年）收入完成數(shù)的平均數(shù)，確定商城鎮(zhèn)的收入基數(shù)。 2、劃分事權(quán)，核定支出基數(shù) （1）按照分級管理、“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦”和商城鎮(zhèn)政府職能權(quán)利相結(jié)合原則，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求為標準，合理核定除教育、衛(wèi)生以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)本身和村級組織運轉(zhuǎn)所需正常經(jīng)費的支出，包括：人員工資、公用經(jīng)費、債務(wù)償還、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入及補助村級補助支出等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生支出由縣財政統(tǒng)管。 （2）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位縣財政供養(yǎng)人員的個人部分支出，按有關(guān)標準核定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員的個人經(jīng)費支出，參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口、人員編制、實用人數(shù)進行核定。 （3）支出基數(shù)核定：以商城鎮(zhèn)前三個年度（xx-xx年）的正常支出平均數(shù)測算，確定支出基數(shù)。 3、確定補助或上解 在合理確定收入基數(shù)和支出基數(shù)的基礎(chǔ)上，確定縣財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額補助或鄉(xiāng)鎮(zhèn)定額上解數(shù)額。對于體制執(zhí)行期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)短收，縣財政不補，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自求收支平衡。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收部分，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、償還債務(wù)等。 4、激勵措施 超收入基數(shù)激勵：實行“超收分檔獎勵”政策，對超過收入基數(shù)10%、20%、30%，按50%、60%、70%獎勵，獎勵部分全部用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟建設(shè)支出。對低于收入基數(shù)10%的增長，縣級財政不予獎勵。 實行分稅制后，如果商城鎮(zhèn)完不成年度任務(wù)，由縣財政按完成任務(wù)程度相應(yīng)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費和轉(zhuǎn)移支付。 三、深化縣鄉(xiāng)財政體制的配套措施 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保實施方案順利進行。為確?？h鄉(xiāng)財政體制改革健康、有序地展開，經(jīng)縣政府研究決定成立縣深化縣鄉(xiāng)財政體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府縣長擔(dān)任，財政、國稅、地稅、人行、審計等部門主要領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)體制改革工作的協(xié)調(diào)和實施，辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由財政局長兼任。 （二）嚴格征收，確保收入的完成。財政、國稅、地稅等部門要嚴格依法治稅，明確專人負責(zé)日常稅收的督促和核對，嚴厲打擊偷、逃稅等行為，劃清收入責(zé)任，提高征收質(zhì)量，確保全年收入任務(wù)的完成。 （三）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，確保不發(fā)生新債務(wù)。按照“實事求是、量力而行、嚴格控制、逐步化解”的原則，未經(jīng)縣政府批準嚴格禁止各種新增債務(wù)。并對以前年度的債務(wù)要制定各項有效措施，確保逐步消化現(xiàn)有債務(wù)，建立起科學(xué)防范債務(wù)風(fēng)險的財政體制。 （四）實行“超支不補、超收節(jié)支留用”。對扶持經(jīng)濟發(fā)展較好，收入增幅較高，在完成縣年初制定的收入計劃后，對超出部分按比例返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費或事業(yè)發(fā)展支出。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過壓減人員、厲行節(jié)約形成的節(jié)余留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。 （五）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視這次縣鄉(xiāng)財政體制改革，結(jié)合縣財政制定好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革實施方案，確保這次改革的順利實施。 四、縣鄉(xiāng)財政體制實施時間及其他事項 本實施方案自印發(fā)之日起執(zhí)行，如在執(zhí)行過程中遇有上級政策變動，由縣財政局對其進行具體的修改。 第 6 頁 共 7 頁 方案預(yù)案 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 7 頁 共 7 頁