全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案.doc

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方案預(yù)案：________ 全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 姓名：______________________ 單位：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 1 頁 共 22 頁 全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 1.1目的 為了有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會秩序，根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及其它有關(guān)法律、法規(guī)制定本預(yù)案，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。 1.2工作原則 預(yù)防為主常備不懈提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的意識，落實各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲備工作。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況要及時進(jìn)行分析、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行分級管理。各級人民政府或人民政府成立的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的有關(guān)工作。 依法規(guī)范及時反應(yīng)完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供系統(tǒng)、科學(xué)的制度保障。各級衛(wèi)生主管部門和各級各類醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能的突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出快速反應(yīng)，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處理工作。 依靠科學(xué)依靠群眾開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處理的科研和培訓(xùn)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理提供先進(jìn)、完備的科學(xué)、技術(shù)保障。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育，提高公眾的防范意識和能力，組織、動員公眾廣泛參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理。 1.3編制依據(jù) 《中華人民共和國傳染病防治法》 《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》 《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》 《中華人民共和國職業(yè)病防治法》 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》 1.4適用范圍 本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、以及其它嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。 2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 2.1應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)分為國家、省級、地市級和縣級四級。 2.1.1全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的成立、組成和職責(zé) 特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，國務(wù)院根據(jù)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊有關(guān)部門組成，國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，做出處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重大決策。 2.1.2省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的成立、組成和職責(zé) 特別嚴(yán)重或嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事件發(fā)生地所在的省級人民政府根據(jù)省級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理需要，成立省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，由省級人民政府有關(guān)部門等組成，省級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮。省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的協(xié)調(diào)和指揮，做出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策，決定要采取的措施。 2.1.3地市級和縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的成立和職責(zé) 地市級和縣級人民政府按照國家和省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的要求，根據(jù)本級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的協(xié)調(diào)和指揮，決定采取本行政區(qū)域內(nèi)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的措施。 2.2日常管理機(jī)構(gòu)" 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門設(shè)立衛(wèi)生應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)法律法規(guī)立法的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的方針、政策和措施；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)；制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，組織預(yù)案演練；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救助專業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識和處理技術(shù)的培訓(xùn)，指導(dǎo)各地實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)案，幫助和指導(dǎo)各地應(yīng)對其它突發(fā)事件的傷病救治工作；承辦救災(zāi)、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題的組織協(xié)調(diào)工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護(hù)工作。 各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生主管部門要參照國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)，結(jié)合本省、自治區(qū)、直轄市情況，設(shè)立省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。 各地市級、縣級衛(wèi)生主管部門要指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的日常管理工作。 2.3專家咨詢委員會 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門和省級衛(wèi)生主管部門組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會，負(fù)責(zé)： 對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處理提出咨詢和建議； 參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案； 對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)； 承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)交辦的其它工作。 地市級和縣級衛(wèi)生主管部門可根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專家咨詢委員會。 3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告、通報與分級 3.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告 國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告系統(tǒng)和統(tǒng)一的舉報電話，國務(wù)院衛(wèi)生主管部門制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告規(guī)范。 任何單位和個人有權(quán)向各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個人。 3.1.1責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人 3.1.1.1責(zé)任報告單位 縣級以上各級人民政府衛(wèi)生主管部門指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機(jī)構(gòu)； 各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)； 衛(wèi)生主管部門； 縣級以上地方人民政府； 有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)，如檢驗檢疫機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)等。 3.1.1.2責(zé)任報告人 執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員、個體開業(yè)醫(yī)生。 3.1.2報告時限和程序 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向所在地縣級人民政府衛(wèi)生主管部門報告。 接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)在２小時內(nèi)向本級人民政府報告，同時向上級人民政府衛(wèi)生主管部門報告，并應(yīng)立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查確認(rèn)，隨時報告勢態(tài)進(jìn)展情況。 各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后２小時內(nèi)向上一級人民政府報告。 對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省以下地方人民政府衛(wèi)生主管部門可直接上報國務(wù)院衛(wèi)生主管部門；省級人民政府在接到報告的1小時內(nèi)，向國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告；國務(wù)院衛(wèi)生主管部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即向國務(wù)院報告。 3.1.3報告內(nèi)容 首次報告未經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或隱患的相關(guān)信息，應(yīng)說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。 經(jīng)調(diào)查確認(rèn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應(yīng)包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學(xué)分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。 具體要求由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門另行制定。 3.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報與信息發(fā)布 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門根據(jù)實際情況和工作需要，及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門以及軍隊有關(guān)部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當(dāng)及時向其它有關(guān)部門、毗鄰和可能波及的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況。 接到通報的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施，并視情況及時通知相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組織做好應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備； 縣級以上地方人民政府有關(guān)部門，對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者發(fā)現(xiàn)可能引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情形時，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府衛(wèi)生主管部門通報； 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)向社會及時、準(zhǔn)確、全面發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門的授權(quán)向社會發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息。 媒體對突發(fā)公共衛(wèi)生事件要及時主動、準(zhǔn)確把握，進(jìn)行實事求是的報道，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負(fù)面影響。視需要由外事主管部門協(xié)調(diào)組織境外記者采訪，主動引導(dǎo)境外媒體。 3.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級 根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）和特別嚴(yán)重（I級）四級，依次用蘭色、黃色、橙色和紅色進(jìn)行預(yù)警。 3.3.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級） 腺鼠疫在縣(區(qū))域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過20例。 霍亂在縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10例以下。 一次食物中毒人數(shù)30-100人，無死亡病例報告。 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡。 一次放射事故超劑量照射人數(shù)10-50人，或輕、中度放射損傷人數(shù)3～10人。 縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 3.3.2較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級） 在邊遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便的局部地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，流行范圍在一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以內(nèi)，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例。 發(fā)生傳染性非典型肺炎病例。 霍亂在縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10－30例；或疫情波及2個及以上縣；或地級以上城市的市區(qū)首次發(fā)生。 一周內(nèi)在一個縣（區(qū)）域內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。在一個縣（區(qū)）域內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。 一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；或食物中毒事件發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的。 預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-50人，或死亡5人以下。 一次放射事故超劑量照射人數(shù)51-100人，或輕、中度放射損傷人數(shù)11-20人。 地市級以上人民政府衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 3.3.3嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級） 在邊遠(yuǎn)、地廣人稀、交通不便地區(qū)發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，疫情波及2個及以上鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病5例及以上；或其它地區(qū)出現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽病例。 發(fā)生傳染性非典型肺炎續(xù)發(fā)病例；或疫情波及2個及以上地（市）。 腺鼠疫發(fā)生流行，流行范圍波及2個及以上縣（區(qū)），在一個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例及以上。 霍亂在一個地（市）范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例及以上；或疫情波及2個及以上地市，1周內(nèi)發(fā)病50例及以上。 乙類、丙類傳染病疫情波及2個及以上縣（區(qū)），一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。 發(fā)生群體性不明原因疾病，擴(kuò)散到縣（區(qū)）以外的地區(qū)。 預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡。 一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例及以上死亡病例。 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人及以上。 一次放射事故超劑量照射人數(shù)101～200人，或輕、中度放射損傷人數(shù)21～50人,或重度放射損傷人數(shù)3～10人,或極重度放射損傷人數(shù)3～5人。 鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌種、毒種丟失。 省級以上人民政府衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 3.3.4特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市發(fā)生；或人口稀少和交通不便地區(qū)，1個縣（區(qū)）域內(nèi)在一個平均潛伏期內(nèi)發(fā)病10例及以上；或疫情波及2個及以上的縣。 傳染性非典型肺炎，疫情波及2個及以上省份，并有繼續(xù)擴(kuò)散的趨勢。 群體性不明原因疾病，同時涉及多個省份，并有擴(kuò)散趨勢，造成重大影響。 發(fā)生新發(fā)傳染病或已消滅傳染病。 一次放射事故超劑量照射人數(shù)200人以上，或輕、中度放射損傷人數(shù)50人以上,或重度放射損傷人數(shù)10人以上,或極重度放射損傷人數(shù)5人以上。 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的其它特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 4突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng)和終結(jié) 4.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級反應(yīng) 4.1.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) 接到一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，縣級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)立即組織專家進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估，必要時，向縣級人民政府提出成立縣級應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，迅速組織醫(yī)療、疾控和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕弦患壢嗣裾l(wèi)生主管部門報告。 縣級地方人民政府負(fù)責(zé)組織政府有關(guān)部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，并根據(jù)縣級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置需要，成立縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。 地市級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)快速組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。 省級衛(wèi)生主管部門應(yīng)根據(jù)地方衛(wèi)生主管部門的請求，提供支持。 4.1.2較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) 4.1.2.1省級以下地方人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng) 接到較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，地市級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估，必要時，向地市級人民政府提出成立地市級應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)卣?、省級衛(wèi)生主管部門和國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告調(diào)查處理情況。 4.1.2.2省級以下地方人民政府應(yīng)急反應(yīng) 地市級人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生主管部門做好疫情信息收集、組織人員的疏散安置、依法進(jìn)行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和預(yù)防用防護(hù)設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應(yīng)，并根據(jù)地市級衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要成立地市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。 4.1.2.3省級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng) 省級衛(wèi)生主管部門接到較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，要加強(qiáng)對地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的督導(dǎo)，及時組織專家對地方衛(wèi)生主管部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。 4.1.2.4國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng) 國務(wù)院衛(wèi)生主管部門根據(jù)省級衛(wèi)生主管部門的請求及時提供技術(shù)支持和指導(dǎo)。 4.1.3嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) 4.1.3.1省級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng) 接到嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，省級人民政府衛(wèi)生主管部門應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估，必要時，向省級人民政府提出成立全省應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，迅速組織應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達(dá)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進(jìn)行采樣與檢測、流行病學(xué)調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散，同時分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議，按照規(guī)定報告有關(guān)情況。 4.1.3.2省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急反應(yīng) 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；組織有關(guān)部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作組織；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；進(jìn)行現(xiàn)場隔離、疫區(qū)的確定與封鎖；保證應(yīng)急處理所需的物資、經(jīng)費；組織相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生主管部門進(jìn)行病人及密切接觸者的隔離、傷員救治和人員疏散；及時做好輿論宣傳與引導(dǎo)工作。必要時，建議國家予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利進(jìn)行。并根據(jù)省級人民政府衛(wèi)生主管部門的建議和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的需要，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部。 4.1.3.3國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng) 加強(qiáng)對省級衛(wèi)生主管部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，并根據(jù)需要組織國家應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)專家迅速趕赴現(xiàn)場，協(xié)助疫情控制并開展救治工作。 根據(jù)事態(tài)發(fā)展，提請國務(wù)院組織有關(guān)部門協(xié)助或參與地方突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理。必要時建議國務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地給予必要的技術(shù)和物資支持。 4.1.3.4省級以下地方人民政府應(yīng)急反應(yīng) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實有關(guān)控制措施。 未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)的地方人民政府，應(yīng)服從省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。 4.1.4特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急反應(yīng) 4.1.4.1國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)急反應(yīng) 接到特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，國務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)立即組織專家調(diào)查確認(rèn)，并對疫情進(jìn)行綜合評估，必要時，向國務(wù)院提出成立全國應(yīng)急處理指揮部的建議。同時，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場調(diào)查和處理；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實醫(yī)療救治和預(yù)防控制等措施；對不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織開展病因查找和治療診斷的研究；依法接受和管理社會捐贈的資金、物資；發(fā)布、通報全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；依照傳染病防治法的規(guī)定及時將發(fā)現(xiàn)的新發(fā)傳染病納入法定傳染病管理。 4.1.4.2國務(wù)院應(yīng)急反應(yīng) 國務(wù)院負(fù)責(zé)特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、類別和處理需要，成立全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，設(shè)立由國務(wù)院有關(guān)部門組成的工作組，分別開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急、信息發(fā)布、宣傳教育、科研攻關(guān)、國際交流與合作、應(yīng)急物資與設(shè)備的調(diào)集、后勤保障以及督導(dǎo)檢查等工作。 4.1.4.3縣級以上各級地方人民政府應(yīng)急反應(yīng) 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類別和性質(zhì)成立省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部，在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，組織協(xié)調(diào)地（市）、縣（區(qū)）人民政府開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作。 4.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的終結(jié)需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由縣級人民政府衛(wèi)生主管部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終結(jié)建議，報請縣級人民政府或縣級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實施，并向上一級人民政府衛(wèi)生主管部門報告。 較重突發(fā)公共衛(wèi)生事件由地市級人民政府衛(wèi)生主管部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終結(jié)建議，報地市級人民政府或地市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實施，并向上一級人民政府衛(wèi)生主管部門報告。 嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件由省級人民政府衛(wèi)生主管部門組織專家進(jìn)行分析論證，提出終結(jié)建議，報省級人民政府或省級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實施，并向國務(wù)院衛(wèi)生主管部門報告。 特別嚴(yán)重突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織國家有關(guān)專家進(jìn)行分析論證，提出終結(jié)建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)后實施。 上級人民政府衛(wèi)生主管部門要根據(jù)下級人民政府衛(wèi)生主管部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件終結(jié)的分析論證提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。 4.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件后期評估 突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，各級衛(wèi)生主管部門應(yīng)在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進(jìn)行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理概況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應(yīng)急處理過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗，評估報告上報本級政府和上一級政府衛(wèi)生主管部門。5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急保障 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理應(yīng)遵循“預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，國務(wù)院有關(guān)部門、各級地方政府和衛(wèi)生主管部門應(yīng)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的組織建設(shè)，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預(yù)警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理隊伍建設(shè)和技術(shù)研究，建立健全國家統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的順利開展。 5.1技術(shù)保障 5.1.1信息系統(tǒng) 國家建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。信息系統(tǒng)由網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)組成，覆蓋中央、省、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用分級負(fù)責(zé)的方式進(jìn)行實施。國務(wù)院衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)中央部分的實施，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的實施。 5.1.2常規(guī)監(jiān)測 國家建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，包括：法定傳染病監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò)、影響健康危害因素監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)院哨點監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、國境衛(wèi)生檢疫監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、國境衛(wèi)生檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。fIK)x 5.1.3應(yīng)急醫(yī)療救治體系 以省、地兩級為單位，按合理布局、科學(xué)決策，中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)，平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，中西醫(yī)結(jié)合、優(yōu)勢互補，科學(xué)建設(shè)、堅持標(biāo)準(zhǔn)，整體規(guī)劃、分步實施的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，主要包括醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、醫(yī)療救治隊伍和醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)。qd 5.1.4應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍 省和地兩級要建立由醫(yī)療和疾病預(yù)防控制等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急衛(wèi)生救治隊伍，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，不斷提高隊伍的應(yīng)急救治和現(xiàn)場處置能力。 5.1.5培訓(xùn)和演練 各級人民政府衛(wèi)生主管部門要組織開展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理相關(guān)知識、技能的培訓(xùn)，推廣最新知識和先進(jìn)技術(shù),建立考核制度。 省級衛(wèi)生主管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要，結(jié)合應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一組織安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的演練。需要公眾參與的應(yīng)急演練必須報省級人民政府同意。 5.1.6科研和國際交流 國家有計劃地開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)的防治科學(xué)研究，包括現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術(shù)、藥物治療、疫苗和應(yīng)急反應(yīng)裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結(jié)合防治等，尤其是開展新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關(guān)的疫苗研究，做到技術(shù)上有所儲備。同時，開展應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理技術(shù)的國際交流與合作，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和方法，提高我國應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。 5.2物資經(jīng)費保障 5.2.1物資儲備 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方政府及其有關(guān)部門根據(jù)衛(wèi)生主管部門提出的計劃，建立處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療設(shè)備和器材、快速檢驗檢測技術(shù)和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護(hù)的用品和應(yīng)急設(shè)施。 5.2.2經(jīng)費保障 各級財政和發(fā)展與改革（計劃）部門應(yīng)保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理經(jīng)費，所需經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。 國家對邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作給予財政支持。 各級政府應(yīng)積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作。 5.3法律保障 各級政府和有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預(yù)案要求，嚴(yán)格履行職責(zé)，實行責(zé)任制。對履行職責(zé)不利，造成工作損失的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。 5.4有關(guān)部門的職責(zé) 發(fā)展與改革（計劃、經(jīng)貿(mào)、經(jīng)委）、商務(wù)部門組織應(yīng)急物資和生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應(yīng)，維護(hù)市場秩序，保持物價穩(wěn)定。 財政部門保證必要的經(jīng)費支持，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理所需的設(shè)備、器材、藥品等物資經(jīng)費，并做好經(jīng)費使用情況監(jiān)督檢查工作。 教育行政部門在專業(yè)部門的指導(dǎo)和協(xié)助下，組織實施學(xué)校中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在校內(nèi)發(fā)生和流行，做好在校學(xué)生、教職工的宣傳教育和自我防護(hù)工作。 公安、安全、司法部門要做好法制宣傳，密切注視疫情動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情有關(guān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，查處打擊違法犯罪活動，維護(hù)社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生主管部門落實強(qiáng)制隔離措施。 民航、鐵路、交通等部門對乘坐交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫、查驗工作，防止傳染病通過交通工具傳播。優(yōu)先安排事件處置人員以及防治藥品和器械的運送，做好疫區(qū)的交通管理工作。 畜牧獸醫(yī)行政管理部門組織好家畜家禽疫病的防治工作，畜牧獸醫(yī)和林業(yè)部門組織開展與人類接觸密切的家禽以及野生動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作。 檢驗檢疫部門組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時國境口岸的出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處理工作，及時收集和提供國外傳染病疫情信息。 食品藥品監(jiān)督管理部門在職責(zé)范圍內(nèi)組織開展食品重大事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合；負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理藥品的監(jiān)督和管理。 商務(wù)部門和旅游部門組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員和旅游團(tuán)的宣傳、登記、觀察工作。 環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)環(huán)境安全。愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)組織全社會開展愛國衛(wèi)生活動，清除垃圾，開展除“四害”等活動。 民政部門組織做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移、安置工作，負(fù)責(zé)對特困群眾進(jìn)行生活救助和醫(yī)療救助。組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會團(tuán)體開展社會捐助工作，接受、分配國內(nèi)外企業(yè)、個人以及外國政府、境外組織捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。 宣傳部門組織廣播影視、新聞出版單位，積極主動地對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的宣傳報道、危機(jī)心理干預(yù)和防病知識普及。 外事部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的涉外事務(wù)、對外新聞發(fā)布、向相關(guān)國際組織及有關(guān)國家通報情況、接待國際組織考察、爭取國際援助等方面工作。 其它有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理的需要，組織好科研攻關(guān)、緊急物資的進(jìn)口、市場監(jiān)督管理、污染擴(kuò)散的控制、相關(guān)法規(guī)的制訂以及國家應(yīng)急處理指揮部交辦的相關(guān)工作等。 5.5社會公眾的宣傳教育 縣級以上人民政府組織有關(guān)部門利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 6各類具體工作預(yù)案的制定 本預(yù)案應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂、補充。 國務(wù)院各有關(guān)部門根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作預(yù)案，報國務(wù)院備案。 縣級及以上地方人民政府根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。 7附則 7.1名詞術(shù)語 重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生、波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常年的發(fā)病率水平。 群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴(kuò)大，又暫時不能明確診斷的疾病。 重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。 其它嚴(yán)重影響公眾健康事件是指具有突發(fā)公共衛(wèi)生事件特征，即突發(fā)性，針對的是不特定的社會群體，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害，影響正常社會秩序的重大事件 7.2制定與解釋部門：衛(wèi)生部。 第 21 頁 共 22 頁 方案預(yù)案 本文至此結(jié)束，感謝您的瀏覽! （資料僅供參考） 下載修改即可使用 第 22 頁 共 22 頁