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1、如何合理做好建設(shè)項目前期造價控制
摘 要：建設(shè)項目工程造價的控制，就在實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi)，保證項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)，從而獲得較好的投資效益，以下是筆者多年從事造價咨詢工作實踐經(jīng)驗，提出了造價咨詢方為實施前期造價控制應(yīng)重點關(guān)注的工作內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：造價；咨詢；控制；管理
前言 建設(shè)項目工程造價的控制，就是在建設(shè)項目實施階段，把建設(shè)工程造價控制在批準(zhǔn)限額以內(nèi)，保證項目整體目標(biāo)的實現(xiàn)，從而獲得較好的投資效益。而項目前期造價的控制又是整個項目造價控制的重要階段
2、，它直接影響到整個項目全過程的合理控制。 長期以來，建設(shè)項目的工程造價控制，主要是在建設(shè)項目的施工階段。對于項目的前期投資決策和設(shè)計階段的造價控制仍停留在項目能上馬、設(shè)計能出圖、現(xiàn)場能開工的錯誤觀念上。普遍認(rèn)為只要在工程施工階段合理地控制人力、物力、財力的投入，控制施工費用的發(fā)生，也就控制了工程造價。所以項目普遍只注重項目的預(yù)算、結(jié)算，而忽視前期費用的預(yù)測、控制，結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。因為在工程的具體施工階段，造價的“量”、“價”已基本確定，“價”可以根據(jù)市場行情變動，而“量”是工程項目的實體消耗量，在設(shè)計正式出圖后，基本就已經(jīng)確定了，絕大部分在施工中是不變的。只是在施工過程中
3、發(fā)生部分設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證等因素造成一部分工程量改變。當(dāng)然這也不排除有一部分原因是由于前期工作不到位、考慮不周、設(shè)計文件質(zhì)量差等原因造成的。據(jù)報道，一個項目的建設(shè)成本在決策和設(shè)計階段影響造價的可能性達(dá)60%～80%，而在施工階段影響造價的可能性只有20%左右，可見造價控制應(yīng)該在建設(shè)前期也就是決策和設(shè)計階段嚴(yán)格把關(guān)，做到事前控制，從而起到事半功倍的效果，達(dá)到建設(shè)項目的最終目的。 1可行性研究階段的造價控制 建設(shè)方通過組織可行性研究，可以分析各個概念設(shè)計方案的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，最終選定最具經(jīng)濟(jì)效益的建設(shè)方案。因此，造價咨詢方應(yīng)協(xié)助業(yè)主完成項目前期策劃和準(zhǔn)備工作，審核項目的可行性研究報告中的經(jīng)濟(jì)分
4、析部分，參與方案的選定過程，對有關(guān)的造價指標(biāo)提出指導(dǎo)性意見，大致包括如下幾項工作： ?。?）建立與建設(shè)方的密切溝通制度，配合建設(shè)管理方的組織工作，維護(hù)與可行性研究單位和概念設(shè)計方的協(xié)調(diào)機(jī)制； ?。?）建立數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和造價歷史數(shù)據(jù)庫，為方案的選擇提供經(jīng)濟(jì)依據(jù)和參考意見； （3）運(yùn)用經(jīng)濟(jì)管理、風(fēng)險管理、價值工程等方面的知識，綜合分析預(yù)期的經(jīng)濟(jì)前景和風(fēng)險因素； ?。?）審核項目投資估算表，初步編制項目實施計劃和造價控制計劃； ?。?）運(yùn)用財務(wù)方法，預(yù)測現(xiàn)金流量，策劃資金籌措方案，分析項目的盈利能力及償還能力，以驗證財務(wù)可行性；上述工作是項目決策的前提和基礎(chǔ),對建設(shè)工程的造價及項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益
5、具有決定性的影響?！ ?設(shè)計階段的造價控制 建設(shè)項目設(shè)計階段可劃分為兩個階段，一是擴(kuò)初設(shè)計階段，由設(shè)計方根據(jù)擴(kuò)初設(shè)計方案編制設(shè)計概算；二是施工圖設(shè)計階段，由造價咨詢方根據(jù)施工圖編制施工圖預(yù)算。由于概算和預(yù)算的編制主體不一致，內(nèi)容亦不相同，以下將分別論述?！ ?.1擴(kuò)初設(shè)計階段 此階段造價咨詢方的職責(zé)是協(xié)助建設(shè)方審核設(shè)計概算，在概念設(shè)計和擴(kuò)初設(shè)計的基礎(chǔ)上進(jìn)一步確定項目造價和設(shè)計限額，主要包括以下工作內(nèi)容： ?。?）結(jié)合可行性研究概念時的設(shè)計方案，識別擴(kuò)初設(shè)計內(nèi)容的變更，如新增或縮減項目內(nèi)容、規(guī)模和功能，提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極與建設(shè)方和設(shè)計方溝通明確； （2）審核設(shè)計概算是否是擴(kuò)初設(shè)計方案
6、的經(jīng)濟(jì)響應(yīng)，檢查概算編制的準(zhǔn)確性，如工程量計算是否準(zhǔn)確，定額套用是否正確，列項是否完整，要素價格是否合理等； （3）結(jié)合本項目實際，識別施工難點、進(jìn)度節(jié)點，以及擴(kuò)初設(shè)計尚不明確的因素，初步分析對項目造價可能產(chǎn)生的影響； ?。?）編制估算、概算兩算對比表，比較分部分項工程的工程量和造價指標(biāo)，識別兩算差異點，分析原因。為配合業(yè)主最終確定設(shè)計概算，造價咨詢方可通過專題會議的形式對設(shè)計方進(jìn)行一次交底會，對修改設(shè)計方案和概算提出指導(dǎo)性建議，進(jìn)一步尋求節(jié)約投資的可能性。 2.2施工圖設(shè)計階段 此階段造價咨詢方的職責(zé)是根據(jù)施工圖編制施工圖預(yù)算，并復(fù)核該設(shè)計方案是否超出設(shè)計限額，主要包括以下工作內(nèi)容：
7、?。?）結(jié)合擴(kuò)初設(shè)計方案，識別施工圖設(shè)計內(nèi)容的變更，如總體布局、規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)等與擴(kuò)初設(shè)計方案不一致的，應(yīng)與建設(shè)方和設(shè)計方溝通，告知變更部分對造價的影響； ?。?）根據(jù)建設(shè)方認(rèn)可的施工圖編制工程量清單、預(yù)算，綜合考慮工程難度、工期要求、市場價格波動對造價的影響； ?。?）組織施工圖預(yù)算專題會議，并應(yīng)向建設(shè)方系統(tǒng)說明如下內(nèi)容：介紹預(yù)算編制方法，要素價格的取用依據(jù)；結(jié)合進(jìn)度計劃預(yù)測建設(shè)期內(nèi)各里程碑和/或日歷期內(nèi)的資金流量；對比分析設(shè)計概算與施工圖預(yù)算之間的差異原因；結(jié)合項目特點，說明造價控制的難點和重點；建議造價控制目標(biāo)。雖然，建設(shè)方的需求和項目內(nèi)外部環(huán)境可能是不斷變化的，但編制施工圖預(yù)算應(yīng)被視
8、為設(shè)計階段的總結(jié)性工作，造價咨詢方應(yīng)該在系統(tǒng)研究此前各類資料和成果的基礎(chǔ)上，總體評價設(shè)計方實施造價控制的工作表現(xiàn)。這不僅能為建設(shè)方未來選擇設(shè)計團(tuán)隊提供參考建議，也能強(qiáng)化設(shè)計方積極參與造價控制的意識?！ ‘?dāng)然，隨著建設(shè)方需求的增加和項目內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，確定設(shè)計方案的過程通常要經(jīng)歷若干輪的反復(fù)修改和一系列多方互動之后，才能被最終確定。因此，造價咨詢方應(yīng)該強(qiáng)調(diào)服務(wù)意識，積極配合建設(shè)方進(jìn)行必要的測算和分析，在專業(yè)立場上提供科學(xué)合理的咨詢意見。同時，建設(shè)方也應(yīng)意識到，專業(yè)化程度高、服務(wù)意識強(qiáng)的咨詢方所帶來的卓越工作品質(zhì)，能夠為項目帶來遠(yuǎn)超于咨詢費的經(jīng)濟(jì)效益?！ ?招標(biāo)階段的造價控制 建設(shè)項目招標(biāo)
9、是按競標(biāo)的方式以合理的最低價和科學(xué)的施工方案作為綜合標(biāo)準(zhǔn)，來擇優(yōu)選擇施工方的一種機(jī)制。在這一階段，造價咨詢方主要是配合建設(shè)單位和招標(biāo)代理方（如有）做好招標(biāo)的策劃和準(zhǔn)備工作，以及對標(biāo)書的經(jīng)濟(jì)分析工作，主要分為“招標(biāo)前階段”和“招標(biāo)后階段”兩個階段?！ ?.1招標(biāo)前階段的主要工作 ?。?）參與招標(biāo)啟動會，對招標(biāo)項目的標(biāo)段劃分，合同劃分和招標(biāo)計劃提出建議；針對計價、調(diào)價規(guī)則、付款進(jìn)度與方式和合同形式等經(jīng)濟(jì)和商務(wù)條款提出建議； ?。?）根據(jù)施工圖預(yù)算（如擴(kuò)初圖招標(biāo)，應(yīng)是設(shè)計概算），對擬招標(biāo)項目提出合理的招標(biāo)限額（招標(biāo)時的市場價可能已發(fā)生較大變化）； ?。?）審核招標(biāo)文件，著重對其中的商務(wù)、經(jīng)濟(jì)條款進(jìn)行
10、審核，甄別是否已經(jīng)明確界定與工程造價有關(guān)的施工工藝、材料和設(shè)備等適用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求和質(zhì)量等級； （4）審核合同中工程計量、計價、付款、變更費用、索賠費用、結(jié)算處理內(nèi)容相關(guān)的條款，并提出修正建議，使施工承包合同在實施中減少糾紛或違約，盡量避免索賠與反索賠，明確索賠程序及要求，減少或避免索賠要素的形成； ?。?）對招標(biāo)工程量清單進(jìn)行審核，對比施工圖預(yù)算（如有），分析清單是否存在重大漏項和錯誤，是否較全面描述工程項目特征和工程內(nèi)容，初步判斷暫定工程量是否與實際數(shù)量基本一致?！ ?.2招標(biāo)后階段的主要工作 （1）編制回標(biāo)分析，應(yīng)做好如下工作：綜合分析投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)對招標(biāo)文件商務(wù)條款響應(yīng)程度；檢
11、查商務(wù)報價是否存在重大計算誤差和漏項；判斷投標(biāo)價格是否與招標(biāo)限額偏差較大，在回標(biāo)分析報告中提供價格偏差較大的設(shè)備、材料的市場參考價，供建設(shè)方參考；對嚴(yán)重偏離施工圖預(yù)算或市場價格的招標(biāo)項目，需以專題報告形式向建設(shè)方提出，提醒其在招標(biāo)過程中進(jìn)行造價控制；結(jié)合投標(biāo)方的施工方案和建設(shè)工期，分析投標(biāo)價的合理性與可靠性?！ 。?）參與詢標(biāo)前的內(nèi)部準(zhǔn)備會，向建設(shè)方交流對各投標(biāo)人的商務(wù)報價情況的綜合分析，擬定談判方法和策略。 4結(jié)束語 以上是筆者多年從事造價咨詢工作的實踐經(jīng)驗，提出了造價咨詢方為實施前期造價控制應(yīng)重點關(guān)注的工作內(nèi)容。雖然不是在某一個技術(shù)領(lǐng)域或結(jié)合一個工程實例展開論述，但力求能夠在一個廣泛適
12、用的層面上，將前期造價控制的工作內(nèi)容予以系統(tǒng)闡明。究其根本，造價咨詢方在前期的造價控制要做好兩項工作，第一是積極參與工程策劃，利用專業(yè)知識進(jìn)行預(yù)測與判斷，即事前控制；第二是密切跟蹤，識別變更，提出對策，即事后控制。無論是事前控制還是事后控制，都是在項目前期的所實施的控制行為。只要項目未進(jìn)入真正的實施階段，那么這就是一個循環(huán)往復(fù)（PDCA）的過程。在這一過程中，應(yīng)關(guān)注兩個要素，一個是造價，一個是時間。通常，我國項目的前期策劃實踐較國外的項目要短的多，倉促上馬項目也是制約前期造價控制的一個關(guān)鍵因素。因此，造價咨詢方應(yīng)科學(xué)、合理地規(guī)劃項目前期的造價控制工作，以合理的資源投入來獲得可靠的成果。
如何合理做好建設(shè)項目前期造價控制
