國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育管理體制的比較與啟示.ppt

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國(guó)內(nèi)外學(xué)前教育管理體制的比較與啟示,東北師范大學(xué)教育學(xué)部 王 萍 E-mail:wangp@,目 錄,一、我國(guó)關(guān)于學(xué)前教育管理體制的政策回顧 二、國(guó)外學(xué)前教育管理體制概覽 三、我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的問(wèn)題 四、比較與啟示,一、我國(guó)關(guān)于學(xué)前教育管理體制的政策回顧,（一）恢復(fù)重建階段( 1978 － 1985 年) ： 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和直接管理 1. 《全國(guó)托幼工作會(huì)議紀(jì)要》 1979 年 10 月 11 日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布，提出“建議國(guó)務(wù)院設(shè)立托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由教育部、衛(wèi)生部、計(jì)委、全國(guó)婦聯(lián)等單位的負(fù)責(zé)同志組成。各省、市、自治區(qū)設(shè)立相應(yīng)的托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由有關(guān)部門組成”,,2. 《城市幼兒園工作條例》( 試行草案) 1979年11 月8 日教育部印發(fā)，其中規(guī)定: “各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)教育行政部門應(yīng)建立幼兒教育的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毟刹浚I(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)各種類型幼兒園( 包括機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、事業(yè)單位主辦的和民辦的幼兒園) 的保教業(yè)務(wù)、師資培訓(xùn)和科研工作?！?,3. 《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》 1983 年 9 月 21 日教育部發(fā)布，指出“發(fā)展幼兒教育必須堅(jiān)持‘兩條腿走路’的方針。農(nóng)村應(yīng)以群眾集體辦園為主，充分調(diào)動(dòng)社( 鄉(xiāng)) 、隊(duì)( 村) 的積極性; 縣鎮(zhèn)則應(yīng)大力提倡機(jī)關(guān)、廠礦、企事業(yè)、街道辦園，并支持群眾個(gè)人辦園。,,( 二) 調(diào)整變革階段( 1985 － 1997 年) : 實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理 1. 《關(guān)于教育體制改革的決定》 1985 年中共中央、國(guó)務(wù)院頒布，明確提出要“實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則”，進(jìn)而規(guī)定中央和地方關(guān)于基礎(chǔ)教育管理權(quán)限與職責(zé)的具體劃分。,,2. 《關(guān)于明確幼兒教育事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理職責(zé)分工的請(qǐng)示》 1987 年 10 月國(guó)家教委發(fā)布，提出幼兒教育事業(yè)“必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行‘地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理’和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則”; “幼兒園的行政領(lǐng)導(dǎo)由主辦單位負(fù)責(zé)”。 在這一政策的指引下，“全國(guó)大多數(shù)省市建立起省、地、縣、鄉(xiāng)四級(jí)學(xué)前教育行政管理體系……這種由上而下的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分工負(fù)責(zé)的管理新機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育管理的地方化?！?,3. 《幼兒園管理?xiàng)l例》 1989 年頒布，其中第六條指出: “幼兒園的管理實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則?！钡诙l規(guī)定: “各級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督、評(píng)估和指導(dǎo)幼兒園的保育、教育工作，組織培訓(xùn)幼兒園的師資，審定、考核幼兒園教師的資格，并協(xié)助衛(wèi)生行政部門檢查指導(dǎo)幼兒園的衛(wèi)生保健工作，會(huì)同建設(shè)行政部門制定幼兒園園舍、設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)?！?,4. 《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)前班管理的意見(jiàn)》 1991 年 6 月 17 日國(guó)家教委發(fā)布，提出: “學(xué)前班的領(lǐng)導(dǎo)和管理，應(yīng)根據(jù)‘幼兒園管理?xiàng)l例’的規(guī)定，在行政上由主辦單位及其上級(jí)部門管理。農(nóng)村學(xué)前班可實(shí)行鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)管或村辦村管; 附設(shè)在小學(xué)的，可實(shí)行鄉(xiāng)( 村)辦校管。在業(yè)務(wù)上歸當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理。教育行政部門應(yīng)當(dāng)由主管幼兒教育的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。,,5. 《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》 1993 年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)，指出: “國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針?！蓖瑫r(shí)要求“繼續(xù)完善分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理的體制。”,,6. 《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見(jiàn)》 1997 年 7 月 17 日原國(guó)家教委發(fā)布，指出: “幼兒教育事業(yè)具有很強(qiáng)的地方性和群眾性。發(fā)展這項(xiàng)事業(yè)必須由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持國(guó)家、集體和公民個(gè)人一起辦的方針，按照‘地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)’的原則。”,,(三)深化改革階段 (1997-現(xiàn)在):完善分級(jí)管理，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌 1.《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》 2003年3月4日教育部等十個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，指出：“堅(jiān)持實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的幼兒教育管理體制?！笔状翁岢隽藦闹醒?、省、地、縣、鄉(xiāng)到村委會(huì)的具體職責(zé)和任務(wù)，建立了我國(guó)學(xué)前教育自上而下的完整的管理體系。,,2.《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》 2010年7月29日發(fā)布，從政策高度再次加強(qiáng)了地方政府、尤其是省級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育的統(tǒng)籌和管理。,,3.《關(guān)于當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的若干意見(jiàn)》 2010年11月，國(guó)務(wù)院下發(fā)，再次強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育體制建設(shè)調(diào)整的目標(biāo)和方向，即政府主導(dǎo)、成本分擔(dān)、以縣為主。其實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)學(xué)前教育公辦體制建設(shè)。首次將學(xué)前教育的發(fā)展納入政府民生工程，明確了其公益性和普惠性原則,,二、國(guó)外學(xué)前教育管理體制概覽,（一）國(guó)際學(xué)前教育機(jī)構(gòu)類型 0——3歲嬰幼兒 日托中心——公立、私立 家庭式托兒所（保姆） 3歲以上幼兒 幼兒園（幼教中心）——公立、私立 課后中心 小學(xué)附設(shè)學(xué)前班 居家保姆,,聯(lián)合國(guó)教科文組織層曾對(duì)50個(gè)國(guó)家進(jìn)行調(diào)查，歸納學(xué)前教育機(jī)構(gòu)大致有四種類型： 國(guó)立機(jī)構(gòu) 私立機(jī)構(gòu) 地方當(dāng)局管理機(jī)構(gòu) 半官半民機(jī)構(gòu)（在國(guó)家監(jiān)督下，民間人、團(tuán)體或組織經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)）,,（二）國(guó)際學(xué)前教育管理體制的模式 英國(guó)著名的幼兒教育家南?！·羅賓遜 （Nancy M Robinson）將世界幼兒教育機(jī)構(gòu)分為四種類型： 1.拉丁——?dú)W美模式 此類模式是以年齡將學(xué)前教育分為兩個(gè)系統(tǒng)，通常三歲以前的學(xué)前教育由健康、社會(huì)或福利部門負(fù)責(zé)，三歲以上至義務(wù)教育的學(xué)前教育由教育部或文化部負(fù)責(zé)。（法、比、意、瑞士等國(guó)）,,2.斯堪的納維亞模式 兒童從出生至入小學(xué)之前的照顧和教育，大都均由同一部門負(fù)責(zé)，這個(gè)部門通常是健康和社會(huì)福利部門。（荷蘭、瑞典、德國(guó)、挪威等國(guó)）。,,3.社會(huì)主義國(guó)家模式 與拉丁——?dú)W美模式類似，不同的是此模式為高度中央集權(quán)的行政體系，從政策、課程等日常的行政細(xì)節(jié)，均由中央下達(dá)，地方執(zhí)行。（前蘇聯(lián)、原東德、波蘭、匈牙利等國(guó)）,,4.盎格魯撒克遜模式 兒童從出生至入小學(xué)之前的照顧和教育，有二種或二種以上的平行體系進(jìn)行管理。一個(gè)體系強(qiáng)調(diào)照顧的功能，歸健康、社會(huì)或福利部門管轄；另一個(gè)體系強(qiáng)調(diào)教育的功能，歸教育部門管轄。（美、英、加、以色列以及中國(guó)臺(tái)灣?。?。,,三、我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的問(wèn)題,（一）政府和市場(chǎng)的關(guān)系未理順，政府職責(zé)定位不明 社會(huì)化和市場(chǎng)化 政府主導(dǎo)？政府辦園 政府應(yīng)有的職責(zé)？ ——統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、規(guī)范管理、隊(duì)伍建設(shè)、質(zhì)量提升和督導(dǎo)評(píng)估等,,圖3 1996~2005 年不同性質(zhì)幼兒園所占比率情,,,,2005年，全國(guó)近6000萬(wàn)3-6歲兒童，只有2179萬(wàn)人入園就讀，入園率僅為36.3%。 2006年學(xué)前三年的入園率是42.05%，我們的42.05僅僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家在1970年的水平。,國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年),,（二）各級(jí)政府間職責(zé)定位不清，權(quán)責(zé)配置隨意性大 1.中央政府職責(zé)缺位、不到位與錯(cuò)位并存 學(xué)前教育投入保障制度 學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度 學(xué)前教育公平 政府——公辦園主體,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比率,各國(guó)人均公共教育支出占GDP比率,,據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)家財(cái)政性教育投入上，目前世界平均水平為7％左右，其中發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到9％左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家投入比例約為4％ 中國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4％的投入指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線,,我國(guó)幼兒教育占公共教育經(jīng)費(fèi)的比重，一直維持在1.2%—1.3%的水平 發(fā)達(dá)國(guó)家均達(dá)到或超過(guò)7% 巴西是8% 墨西哥是8.9% 泰國(guó)是16.4% 蒙古是18% 2008年，幼兒經(jīng)費(fèi)在政府公共教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，包括非洲國(guó)家在內(nèi)的世界平均水平為3.8%,佩里學(xué)前方案節(jié)約成本的分析,,,到40歲時(shí)，投資總體回報(bào)率已高達(dá)1:17.07 其中，對(duì)幼兒個(gè)人的回報(bào)率為1:4.17，而對(duì)社會(huì)的回報(bào)率為1:12.9 通過(guò)分析表明：社會(huì)回報(bào)中88%源于犯罪率的減少；4%源于教育開(kāi)支（特殊教育與輔導(dǎo)等）的減少；7%源于收入稅的增加；1%來(lái)自于社會(huì)福利開(kāi)支的減少。,,2000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，芝加哥大學(xué)的JamesHeckman教授在“促進(jìn)人力資本的政策”一文中指出，其他條件相同的情況下，在幼兒時(shí)期對(duì)一個(gè)人投資1美金，將比在幼兒期之后投入同樣的金額收益更大。最佳的投資政策是：兒童年齡越小，投入資金越多，并且隨其成長(zhǎng)過(guò)程而不斷追加。“將人力資本的投入直接指向幼兒是對(duì)社會(huì)公共資金更有效的利用?！?,2.地方政府間權(quán)責(zé)錯(cuò)位嚴(yán)重，責(zé)任主體重心過(guò)低 財(cái)權(quán)與事權(quán) （三）政府各部門間職責(zé)定位不清，職權(quán)責(zé)劃分不盡合理 權(quán)責(zé)配置交叉 多頭管理、批管分離 如：街道辦園和民辦幼兒園,,（四）學(xué)前教育管理機(jī)構(gòu)及其人員設(shè)置嚴(yán)重缺位，組織程序不健全 2005年國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)北京、河南、山東、江蘇、吉林、湖南六省幼兒教育進(jìn)行督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)除北京外，其他五省中許多市、縣沒(méi)有專門的幼教管理機(jī)構(gòu)和人員。,,四、比較與啟示,（一）比較 1.各國(guó)義務(wù)教育起始年齡,,2.主管部門,,（二）啟示 1.政府職能轉(zhuǎn)變，要求政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用 2.財(cái)政體制改革，要求學(xué)前教育管理整體提升責(zé)任主體重心 3.多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，要求政府相關(guān)部門明確職權(quán)責(zé)劃分,,,謝謝！,