《行政強(qiáng)制法》講義.ppt

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1、中 華 人 民 共 和 國(guó) 行 政 強(qiáng) 制 法 講 義 中華人民共和國(guó)主席令 第四十九號(hào) 中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法 已由中華人民共和國(guó)第十一屆全 國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于年月日 通過(guò)，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。 中華人民共和國(guó)主席 胡錦濤 年月日 目 錄 一、 行政強(qiáng)制法 的 法治意義 二、 行政強(qiáng)制法 的 立法目的 和 適用范圍 三、行政強(qiáng)制 設(shè)定 和 實(shí)施 的 基本原則 四、行政強(qiáng)制的 種類 和 設(shè)定權(quán) 五、 行政機(jī)關(guān) 實(shí)施 行政強(qiáng)制的 程

2、序 六、 申請(qǐng) 人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的 程序 七、行政強(qiáng)制 違法 的 法律責(zé)任 與 救濟(jì) 一、 行政強(qiáng)制法 的法治意義 1、 完善 中國(guó)特色社會(huì)主義 法律體系 的 必然要求 ； 2、 解決 行政強(qiáng)制權(quán)行使中 突出問(wèn)題 的 迫切要求 ； 3、 全面推進(jìn) 依法行政 ， 加快建設(shè) 法治政府 的 重要舉措 。 （一）完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的必然要求 中國(guó)特色社會(huì)主義法律 體系已經(jīng)形成，由 7個(gè)法 律部門 組成： 1、憲法相關(guān)法； 2、民商法； 3、 行政法 ； 4、經(jīng)濟(jì)法； 5、社會(huì)法； 6、刑法； 7、訴訟與非訴訟程序法。 行政法的基本內(nèi)容： 1、 行政

3、組織法 ：國(guó)務(wù)院組織法、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和 地方各級(jí)人民政府組織法、公務(wù)員法、機(jī)構(gòu)編制條例等； 2、 行政 行為法 ：行政處罰法、行政許可法等諸多單行法； 3、 行政 救濟(jì)法 ：行政訴訟法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法。 行政行為法三部曲 : 1、 行政 處罰法 ； 2、 行政 許可法 ； 3、 行政 強(qiáng)制法 。 行政強(qiáng)制法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)行政權(quán)力的限制、公 民權(quán)利的保障構(gòu)成了更為完整的法律體系。 （二）解決行政強(qiáng)制權(quán)行使中突出問(wèn)題的迫切要求 我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在著 “亂”、“ 濫 ”、 “軟” 的問(wèn)題： 1、 “ 亂 ” 。表現(xiàn)為 設(shè)定 行政強(qiáng)制的 主體 不明確，

4、 實(shí)施 行政強(qiáng) 制的 主體 比較混亂。 2、 “ 濫 ” 。行政強(qiáng)制的具體形式 名目繁多 （據(jù)統(tǒng)計(jì) ，有 263 種 ） ， 缺乏規(guī)范， “ 濫 ” 用 行政強(qiáng)制 普遍 。 3、 “ 軟 ” 。表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制 手段不足 ，對(duì)某些嚴(yán)重違 法行為不能有效制止，有些行政決定 執(zhí)行不力 。 （三）全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的重要舉措 行政強(qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理的必要手段，既涉及行政管理效率，又涉及 對(duì)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，有助于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)全 面依法行政。 1、 確立 行 政強(qiáng)制 設(shè)定權(quán)制度 ，有利于 加強(qiáng) 和 改進(jìn) 政府 立法行為 ， 提高 立

5、法質(zhì)量 ； 同時(shí) 約束 和 限制 了 隨意設(shè)定強(qiáng)制 的行為，有利于 減少 行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事 務(wù)的 過(guò)度干預(yù) 。 2、 實(shí)施 行政強(qiáng)制的 主體資格制度 ， 還原 了行政強(qiáng)制的公權(quán)力 性質(zhì) ，有利于 減少 行政強(qiáng)制權(quán)的 濫用 。 3、 建立 相對(duì)集中行政強(qiáng)制措施權(quán)制度 ，為 推進(jìn) 綜合執(zhí)法體制改革 提供了法律依 據(jù)。 4、 完善 行政強(qiáng)制的程序規(guī)定 ，有利于 促進(jìn) 公正、文明執(zhí)法 ， 提高 行政 執(zhí)法水平 。 5、 確立 救濟(jì)和法律責(zé)任制度 ，有利于 強(qiáng)化 對(duì)行政權(quán)力的 監(jiān)督 ， 維護(hù) 社會(huì) 公平正 義 。 十年磨一劍、千呼萬(wàn)喚始出來(lái) ! 根據(jù)九屆全國(guó)人大常委會(huì)的

6、立法規(guī)劃， 1999年 3月全 國(guó)人大常委會(huì)法工委正式啟動(dòng)行政強(qiáng)制法起草調(diào)研和論證 工作。 此后，行政強(qiáng)制法草案經(jīng)過(guò)了五次審議，終獲通 過(guò)，整整經(jīng)歷了個(gè)年頭。 2005年 12月 初審 ； 2007年 10月 二審 ； 2009年 8月 三審 ； 2011年 4月 四審 ； 2011年 6月 五審 。 該法為什么經(jīng)歷了那么長(zhǎng)的立法過(guò)程？ 1、該法涉及 公權(quán) 與 私權(quán) 的 平衡 ，涉及 特定相對(duì)人權(quán)益、自 由、安全 與 他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、安全 的 平衡 ， 此種平衡很難把握，必須 慎之又慎

7、 ； 2、該法涉及 行政機(jī)關(guān) 和 司法機(jī)關(guān) 的 權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu) ， 各方在立法過(guò)程中 博弈不斷 ； 3、該法旨在 加強(qiáng) 對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的 限制 、 控制 和 規(guī)范 ，這不 能不 影響 有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的 利益 ，從而必然會(huì) 遇到 各種有形或無(wú)形的 阻力 ； 4、 學(xué)者 和 實(shí)務(wù)界 對(duì)該法涉及的重大問(wèn)題存在 不同觀點(diǎn) 和主 張， 存在 較多 爭(zhēng)議 。 行政強(qiáng)制法 的五大亮點(diǎn) 1、順應(yīng) 潮流 更新 觀念 該法在立法宗旨、法律原則和制度建構(gòu)方面，體現(xiàn)了 約束 公權(quán)力、 保障 私權(quán)利，利益平衡、私權(quán)優(yōu)先，以人為本、行政為民，行政謙抑、減 少傷害，窮盡非強(qiáng)制行為、 加強(qiáng) 程序約束

8、， 加強(qiáng) 監(jiān)督制度、 強(qiáng)化 責(zé)任 機(jī)制等理念。不僅體現(xiàn)了建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的要求，也順應(yīng) 了我國(guó)行政法發(fā)展的趨勢(shì)。 2、體現(xiàn) 平衡 重在 控權(quán) 該法的基本品格是，有效地約束行政強(qiáng)制權(quán)力。不論是在 立法原則 方面， 還是在 具體規(guī)定 中，都體現(xiàn)了這一特質(zhì)。如第六章規(guī)定的責(zé)任制度等。 我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員法律規(guī)范對(duì)公務(wù)員行使行政權(quán)力行為作出了約束性規(guī) 定。該法專設(shè)一章規(guī)定行政機(jī)關(guān)工作人員在行政強(qiáng)制執(zhí)行中的違法責(zé) 任，就是為了盡可能地對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的強(qiáng)制行為進(jìn)行全過(guò) 程的約束控制。 3、基本原則 體系化 該法在第一章規(guī)定了行政強(qiáng)制的 五大原則 ，覆蓋了行政強(qiáng)制設(shè)定、實(shí)施、 救濟(jì)等全過(guò)

9、程，構(gòu)成了完整的基本原則體系，為行政強(qiáng)制制度建構(gòu)和 運(yùn)行指明了方向。 4、體系結(jié)構(gòu) 科學(xué)化 該法將行政強(qiáng)制法律制度劃分為 設(shè)定制度 、 行政強(qiáng)制措施制度、行政機(jī) 關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行制度、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度和法律責(zé)任制度 五大板 塊 ，符合對(duì)于行政強(qiáng)制行為進(jìn)行分類規(guī)范的科學(xué)規(guī)律和客觀要求，有 利于人們的正確理解與適用。 5、責(zé)任制度 明晰化 該法不僅就 行政機(jī)關(guān)及其工作人員 在強(qiáng)制執(zhí)行中的違法責(zé)任作出了規(guī)定， 還對(duì) 人民法院及其工作人員 違法實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍， 給公民人身或者財(cái)物造成損害的責(zé)任作出了規(guī)定。此外，對(duì)于具有協(xié) 助義務(wù)的 金融機(jī)構(gòu)及其工作人員 不履行協(xié)助義務(wù)或者違

10、法履行協(xié)助義 務(wù)，也作出了專門規(guī)定。 行政強(qiáng)制法 的結(jié)構(gòu)框架 第一章 總則（第 1 8條） 第二章 行政強(qiáng)制 的 種類 和 設(shè)定 （第 9 15條） 第三章 行政強(qiáng)制措施 實(shí)施 程序（第 16 33條） 第四章 行政 機(jī)關(guān)強(qiáng)制 執(zhí)行 程序（第 34 52條） 第五章 申請(qǐng) 人民法院強(qiáng)制 執(zhí)行 （第 53 60條） 第六章 法律責(zé)任 （第 61 68條） 第七章 附則（第 69 71條） 二、 行政強(qiáng)制法 的立法目的 和適用范圍 （一）立法目的（第 1條） “ 為了 規(guī)范 行政強(qiáng)制的 設(shè)定 和 實(shí)施 ， 保障 和 監(jiān)督 行政機(jī)關(guān)依 法履行職責(zé)， 維護(hù)

11、公共利益 和 社會(huì)秩序 ， 保護(hù) 公民、法人 和其他組織的合法權(quán)益 ，根據(jù)憲法，制定本法。 ” 目的有 4個(gè)： （ 1） 規(guī)范 行政強(qiáng)制的 設(shè)定 和 實(shí)施 ； （ 2） 保障 和 監(jiān)督 行政機(jī)關(guān) 依法履行職責(zé) ； （ 3） 維護(hù) 公共利益 和 社會(huì)秩序 ； （ 4） 保護(hù) 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益 。 1、 規(guī)范 行政強(qiáng)制的 設(shè)定 和 實(shí)施 。 長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)行政強(qiáng)制沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)范，人們對(duì) 于 什么是 行政強(qiáng)制，誰(shuí)有權(quán) 設(shè)定 行政強(qiáng)制，誰(shuí)可以 實(shí)施 行政強(qiáng)制等基本問(wèn)題存有 不同認(rèn)識(shí) 。 行政強(qiáng)制法制定的目的， 不是 為了 多授予 行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng) 制權(quán)， 而是 為了

12、 規(guī)范 行政強(qiáng)制權(quán)； 不是 為了 強(qiáng)化 行政強(qiáng) 制， 而是 為了 約束、限制 行政強(qiáng)制。 2007年 10月 31日 南方周末 文章 行政強(qiáng)制法：為何難產(chǎn) 這個(gè)法主要是 限制 和 規(guī)范 政府權(quán)力，而不是 授予 政府權(quán)力。 “ 一旦行政強(qiáng)制法出臺(tái)，如此場(chǎng)面，或?qū)⒊蔀闅v史。 ” 2、 保障 和 監(jiān)督 行政機(jī)關(guān) 依法履行職責(zé) 。 為了解決 行政強(qiáng)制 “亂”、“ 濫 ”、“軟” 的問(wèn)題， 保護(hù) 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)對(duì)行政強(qiáng)制的 設(shè) 定、實(shí)施 予以 規(guī)范 。 既要 保障 行政機(jī)關(guān) 依法履行職責(zé)， 又要 監(jiān)督 行政機(jī)關(guān) 依法履 行職責(zé)。 3、

13、 維護(hù) 公共利益 和 社會(huì)秩序 。 “ 人類無(wú)法律即無(wú)秩序 ” 。 現(xiàn)代國(guó)家立法的主要目的就是 維護(hù) 公共利益 和 社會(huì)秩序 ， 鞏固 統(tǒng)治者的 政權(quán) 。 行政處罰法、行政許可法等行政法，均有維護(hù)公共利益和 社會(huì)秩序的規(guī)定。 4、 保護(hù) 公民、法人和其他組織的 合法權(quán)益 。 行政強(qiáng)制權(quán)是行政機(jī)關(guān)及其工作人員最青睞、最寵愛(ài)的權(quán)力， 也是最容易膨脹和最可能威脅公民權(quán)利、自由的權(quán)力。因 此， 必須予以限制 ，以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法 權(quán)益。 行政強(qiáng)制法就是要通過(guò) 劃定 行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)的 疆域 、 規(guī) 范 行政強(qiáng)制權(quán)實(shí)施的 程序 、為受到行政強(qiáng)制權(quán)不當(dāng)行使侵 害的行政相對(duì)人 提

14、供 救濟(jì) 途徑，在恰到好處地運(yùn)用行政強(qiáng) 制權(quán)的同時(shí)， 防止 其 濫用 給行政相對(duì)人造成損害。 行政強(qiáng)制法以保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益為立法 宗旨，也必將成為公民、法人和其他組織抵御行政強(qiáng)制權(quán) 侵害的有力武器。 四個(gè)立法目的之間的關(guān)系 遞進(jìn) 關(guān)系： 只有 “ 規(guī)范 ” 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施， 才能 “ 保障 ” 和 “ 監(jiān)督 ” 行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)； 只有 “ 保障 ” 和 “ 監(jiān)督 ” 行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)， 才能 “ 維護(hù) ” 公共利益和社會(huì)秩序； 只有 “ 維護(hù) ” 公共利益和社會(huì)秩序， 才能 “ 保護(hù)

15、 ” 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 其中，前兩個(gè)目的是 直接目的 ，后兩個(gè)目的是 終極目的、根本 目的 。在行政執(zhí)法中，我們要把握好四個(gè)目的之間的關(guān)系， 保持相互之間的協(xié)調(diào)和平衡。一旦直接目的和根本目的 發(fā)生 沖突 ，應(yīng)當(dāng) 優(yōu)先考慮 根本目的 的實(shí)現(xiàn)。 （二）定義 （第 2條） 行政強(qiáng)制 ：包括 行政強(qiáng)制措施 和 行政強(qiáng)制執(zhí)行 。 行政強(qiáng)制措施 ：是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為 制止 違法行為、 防止 證據(jù)損毀、 避免 危害發(fā)生、 控制 危險(xiǎn)擴(kuò) 大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施 暫時(shí)性限制 ，或 者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施 暫時(shí)性控制 的 行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行 ：是

16、指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院， 對(duì) 不履行行政決定 的公民、法人或者其他組織，依法 強(qiáng) 制履行義務(wù) 的行為。 行政強(qiáng)制分類圖 行 政 強(qiáng) 制 行 政 強(qiáng) 制 措 施 行 政 強(qiáng) 制 執(zhí) 行 行政機(jī)關(guān) 強(qiáng)制執(zhí)行 申請(qǐng)法院 強(qiáng)制執(zhí)行 對(duì) 財(cái)物 實(shí)施 暫時(shí)性控制 對(duì) 人身 實(shí)施 暫時(shí)性限制 1、行政強(qiáng)制措施的 特征 (1)法定性 。表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 種類法定 ； 依法實(shí)施 。 (2)行政性 。表現(xiàn)在三個(gè)方面： 法定 機(jī)關(guān) （行政主體）； 法 定 職權(quán)范圍 ； 法定 人員 （具備執(zhí)法資格的正式執(zhí)法人員）。 (3)負(fù)擔(dān)性（侵益性） 。

17、表現(xiàn)為加重相對(duì)人負(fù)擔(dān)（體現(xiàn)了 限 權(quán)性 ，而不是 賦權(quán)性 ） 其直接效果和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，是對(duì) 相對(duì)人 人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán) 的 限制 。 (4)暫時(shí)性。 是對(duì)相對(duì)人人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán) 暫時(shí)性 的 約束 或 限 制 ，而非最終處理 。 (5)強(qiáng)制性 。表現(xiàn)為在使用 手段 或 方式 上的 暴力性 （是行政 強(qiáng)制措施的根本特征）。 2、行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的 特征 （ 1） 依據(jù) 行政處理決定。 （ 2） 前提 相對(duì)人不履行義務(wù)。 （ 3） 主體 一般是作出行政處理決定的機(jī)關(guān)。 （ 4） 目的 強(qiáng)制相對(duì)人履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政處理決定所確 定的義務(wù)的內(nèi)容。 （ 5） 處分權(quán)力 行政機(jī)關(guān)有處分的

18、權(quán)力，強(qiáng)制執(zhí)行中可以 和解。 3、人民法院非訴訟行政執(zhí)行的 特征 （ 1） 執(zhí)行啟動(dòng) 的 依申請(qǐng)性 （不能主動(dòng)執(zhí)行）。 （ 2） 執(zhí)行依據(jù) 的 行政性 （執(zhí)行依據(jù)是具體行政行為）。 （ 3） 執(zhí)行方式 的 強(qiáng)制性 （以強(qiáng)制的方式迫使相對(duì)人履行義務(wù)）。 （ 4） 執(zhí)行對(duì)象 的 廣泛性 （款、物的交付，遷出房屋、拆除違法建 筑、退出土地，等）。 （ 5） 執(zhí)行性質(zhì) 的 雙重性 （體現(xiàn)了行政權(quán)和司法權(quán)的結(jié)合）。 4、 行政強(qiáng)制措施 與 行政強(qiáng)制執(zhí)行 的 區(qū)別標(biāo)準(zhǔn) 是否有 確定義務(wù) 的 行政決定 和 法定義務(wù) 存在 行政強(qiáng)制措施 行政決定 法定義務(wù) 行政強(qiáng)制執(zhí)行

19、（三）適用范圍 （第 3條） 1、 適用 ：行政強(qiáng)制的 設(shè)定 和 實(shí)施 （第 3條第 1款） 。 2、 排除 適用（排除適用行政強(qiáng)制法，適用有關(guān)法律、行政 法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)）： （ 1）發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事 件或者社會(huì)安全事件，行政機(jī)關(guān)采取 應(yīng)急措施 或者 臨時(shí)措 施 （第 3條第 2款）； （ 2）行政機(jī)關(guān)采取 金融業(yè) 審慎監(jiān)管措施、 進(jìn)出境 貨物強(qiáng)制 性技術(shù)監(jiān)控措施 （第 3條第 3款） 。 應(yīng)急措施、臨時(shí)措施 （ 1） 救助措施 ：疏散、撤離。 （ 2） 控制措施 ：控制危險(xiǎn)源、封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所、交通管制。 （ 3） 保障措施 ：醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫。

20、 （ 4） 保護(hù)措施 ：禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或 者限制使用 有關(guān)場(chǎng)所。 （ 5） 強(qiáng)制隔離 當(dāng)事人，對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、設(shè)備、設(shè)施 進(jìn)行 控制 ， 封鎖 場(chǎng)所、道路， 查驗(yàn) 現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件、 限 制 有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng)（社會(huì)安全事件）。 （ 6） 保障、控制措施 （經(jīng)濟(jì)危機(jī)） 。 A、屬于行政強(qiáng)制措施（有些屬于非可訴的國(guó)家行為）。 B、適用于突發(fā)事件，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案后的措施。 C、其設(shè)定和實(shí)施適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。 金融業(yè)審慎監(jiān)管措施 適用銀行業(yè)監(jiān)督管理法、證券法、保險(xiǎn)法、外匯管理?xiàng)l例等。 包括限制交易、限制或者暫停部分業(yè)務(wù)、托管、接管、限制分

21、紅、限制資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、阻止直接責(zé)任人員出境等。 進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施 適用進(jìn)出口商品檢疫法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法、食品安全法等。 檢驗(yàn)檢疫等 1、 合法性 原則； 2、 適當(dāng) 原則； 3、 教育 與 強(qiáng)制 相 結(jié)合 原則； 4、 不得 利用行政強(qiáng)制 謀利 原則； 5、 權(quán)利救濟(jì) 原則。 三、行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施的 基本原則 1、合法性原則 （第 4條） 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序 （ 權(quán) 限 ：法律； 范圍、條件 ：法律、法規(guī)； 程序 ：法律、法規(guī)、規(guī)章）。 行政強(qiáng)制法 第 4條 規(guī)定： “ 行政強(qiáng)制的 設(shè)定 和 實(shí)

22、施 ，應(yīng)當(dāng)依照法定的 權(quán)限 、 范圍 、 條件 和 程序 ” 。 設(shè)定 權(quán)限 法定 （ 1） 權(quán)限 法定 實(shí)施 權(quán)限 法定 設(shè)定 范圍和條件 法定 （ 2） 范圍和條件 法定 實(shí)施 范圍和條件 法定 設(shè)定 程序 法定 （ 3） 程序 法定 實(shí)施 程序 法定 2、適當(dāng)原則 （第 5條） 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，不但要合法，而且要合理、適當(dāng)， 采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目

23、的的，不得設(shè)定和實(shí) 施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）。 行政強(qiáng)制法 第 5條 規(guī)定： “ 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。 采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí) 施行政強(qiáng)制。 （ 1） 設(shè)定 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng) 適當(dāng) （謹(jǐn)慎、科學(xué)、民主）。 （ 2） 實(shí)施 行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng) 適當(dāng) 。 如何才能做到實(shí)施行政強(qiáng)制的適當(dāng)？ 情節(jié)輕微 的， 或者 沒(méi)有明顯社會(huì)危害 ，可以 不采取 強(qiáng)制措施 （第 16條） 對(duì) 沒(méi)有明顯社會(huì)危害 ， 涉案財(cái)物數(shù)量較少 ， 當(dāng)事人確無(wú)能力履行 ， 中 止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行 的， 不再執(zhí)行 （第 39條） 。 查封、扣押、凍結(jié) 財(cái)產(chǎn)的 價(jià)值 應(yīng)

24、當(dāng) 適當(dāng) （第 23條、第 29條） 選擇行政強(qiáng)制執(zhí)行 手段 時(shí)要 適當(dāng) （ 優(yōu)先適用 代履行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng) 制，間接強(qiáng)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)行政目的的，才適用直接強(qiáng)制執(zhí)行 ） 。 不能用高射炮打蚊子；殺雞不能用牛刀。 3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則 （第 6條） 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后 強(qiáng)制；目的達(dá)到，不強(qiáng)制）。 行政強(qiáng)制法第 6條規(guī)定： “ 實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與 強(qiáng)制相結(jié)合 ” 。 所謂教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，主要是指行政強(qiáng)制實(shí)施過(guò)程中， 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮教育的功能，促進(jìn)相對(duì)人主動(dòng)履行法律義務(wù)。 具體要求如： (1) 違法行為 輕微 或者 沒(méi)有明顯社會(huì)危害

25、 ，可以 不采取 行政 強(qiáng)制措施（第 16條第 2款）。 (2) 作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定前 ，應(yīng)當(dāng) “ 催告 ” （第 35條） 。 4、不得利用行政強(qiáng)制謀利原則 （第 7條） 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí) 施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，聽(tīng)取相對(duì)人陳述、申辯。 行政強(qiáng)制法第 7條規(guī)定： “ 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用 行政強(qiáng)制謀取利益。 ” （憲法第 2條規(guī)定：一切權(quán)力屬于人民）行政強(qiáng)制權(quán)是公權(quán) 力， 只能是 為了維護(hù) 公共利益 。 具體要求如： (1)不得使用、損毀 被查封、扣押的財(cái)產(chǎn)（第 26條第 1款）。 (2)不得收 取查封、扣押財(cái)物的保管 費(fèi) （第

26、 26條第 3款）（如： 交警收取施救費(fèi)、看車費(fèi)）。 (3)收支兩條線 （第 49條、第 60條）。 (4)合理確定 代履行費(fèi)用，并提前告知（第 51條）。 (5)利用行政強(qiáng)制權(quán)謀取私利的依法 追究責(zé)任 （第 63條）。 5、權(quán)利救濟(jì)原則 （第 8條） “ 有權(quán)利必有救濟(jì)，無(wú)救濟(jì)即無(wú)權(quán)利 ” 。沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利只 能是紙面上的權(quán)利。 行政強(qiáng)制法 第 8條 規(guī)定： “ 公民、法人或者其他組織對(duì)行政 機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享有 陳述權(quán) 、 申辯權(quán) ；有權(quán)依法申請(qǐng) 行政復(fù)議 或者提起 行政訴訟 ；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng) 制受到損害的，有權(quán)依法要求 賠償 。公民、法人或者其他 組織因人民法院

27、在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí) 行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求 賠償 。 ” 三個(gè)方面、五項(xiàng)權(quán)利： （ 1） 陳述權(quán) 、 申辯權(quán) 。 （ 2）申請(qǐng) 行政復(fù)議權(quán) 、提起 行政訴訟權(quán) 。 （ 3）要求 國(guó)家賠償權(quán) （行政賠償、司法賠償）。 （對(duì)此， 山東省行政程序規(guī)定 第 9條 亦規(guī)定： “ 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政 行為，可能影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，除法定情形外， 應(yīng)當(dāng) 書(shū)面告知 其 事實(shí)、理由、依據(jù)，陳述權(quán)、申辯權(quán) ，以及行政 救濟(jì) 的途徑、方式和期限。 ” 第 23條第 1款 還規(guī)定： “ 公民、法人和其他 組織在行政程序中，依法享有 申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、

28、救 濟(jì)權(quán) 。 ” （一）行政強(qiáng)制措施的種類 （ 第 9條） 1、 限制 公民 人身自由 ； 2、 查封 場(chǎng)所、設(shè)施 或者 財(cái)物 ； 3、 扣押 財(cái)物 ； 4、 凍結(jié) 存款、匯款 ； 5、 其他 行政強(qiáng)制措施。 四、行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定權(quán) （第二章，第 9 15條） 1、 限制 公民人身自由 （ 1） 形式 ： 收容 教養(yǎng)、收容教育、 強(qiáng)制隔離戒毒 、 扣留、 約束 （ 2） 特點(diǎn)： 形式多樣 ：與行政處罰、刑事強(qiáng)制措施不同。 實(shí)施主體多樣 ：戒嚴(yán)實(shí)施機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、公安交通管理 部門、海關(guān)、軍事設(shè)施管理單位。 預(yù)防性和保障性 。 2、 查封 場(chǎng)所、設(shè)施或者

29、財(cái)物 對(duì) 不動(dòng)產(chǎn) 或者其他 不變移動(dòng)的財(cái)產(chǎn) ，采取 加貼封條 的方式， 限 制 當(dāng)事人 使用 和 處分 。 （ 1） 形式 ：封存、封閉、關(guān)閉或者限制使用場(chǎng)所等。 （ 2） 特點(diǎn) ： 目的： 是為 查處違法行為 、 固定證據(jù) 。 對(duì)象： 場(chǎng)所、工具、設(shè)施、設(shè)備、財(cái)物、資料、賬簿等。 方式： 加貼封條、就地封存 ， 限制 當(dāng)事人 使用 和 處分 。 3、扣押財(cái)物 解除當(dāng)事人對(duì)其財(cái)物的占有，并限制其處分。 （ 1） 形式 ：扣押、扣留、暫扣、暫時(shí)扣留等。 （ 2） 特點(diǎn) ： 目的 ：查處違法行為，防止證據(jù)毀損滅失；制止或者預(yù) 防違法行為發(fā)生。 對(duì)象 ：可移動(dòng)的財(cái)

30、物。 保管 ：一般由行政機(jī)關(guān)自己保管，或指定第三人保管。 4、凍結(jié)存款、匯款 （ 1） 形式 ：凍結(jié)、臨時(shí)凍結(jié)、暫停支付、扣留等。 （ 2） 特點(diǎn) ： 對(duì)象 是帳戶資金，包括存款、匯款、有價(jià)證券等。 需要金融機(jī)構(gòu) 協(xié)助 。 目的 限制金融資金流動(dòng)（但 不轉(zhuǎn)移 資金）。 5、其他行政強(qiáng)制措施 舉例 : 行政處罰法第 37條規(guī)定的 “ 登記保存 ” ; 動(dòng)物防疫法規(guī)定的對(duì)感染疫病的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品采取 “ 隔 離 ” 、 “ 撲殺 ” 、 “ 銷毀 ” ； 禁毒法第 19條第 2款規(guī)定的對(duì)非法種植的毒品原植物，予以 “ 鏟除 ” ； 價(jià)格法第 31條規(guī)定，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格

31、總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常 狀態(tài)時(shí)，國(guó)務(wù)院可以在全國(guó)范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí) 集中定價(jià)權(quán)限、 “ 部分或者全面凍結(jié)價(jià)格 ” 的緊急措施 問(wèn)題： 1、關(guān)于 勞動(dòng)教養(yǎng) 1957年 8月 1日全國(guó)人大常委會(huì)第 78次會(huì)議批準(zhǔn)頒布 關(guān)于勞 動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定 ， 1982年 1月 21日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā) 公安部 勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法 。 違法行為教育矯治法 的起草。 2、關(guān)于 強(qiáng)行進(jìn)入住宅 ： 行政機(jī)關(guān)進(jìn)入住宅檢查需要有法律規(guī)定 。理由： 憲法 第 39條 規(guī)定： “ 中華人民共和國(guó)公民的住宅不受侵犯。 禁止非 法搜查或者非法侵入公民的住宅。 ” 刑法 第 245條規(guī)定 “ 非

32、法搜查他人身體、住宅或者非法侵入他人住宅的，判 處三年以下有期徒刑或拘役。 ” 另外，根據(jù) 刑事訴訟法 第 109條、 民事訴訟法 第 227條的規(guī)定，只有公安機(jī)關(guān)、人民 法院可以進(jìn)入住宅檢查。 （二）行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) （第 10、 11條） 第十條 行政強(qiáng)制措施由 法律 設(shè)定。 尚未制定法律，且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的， 行政法 規(guī) 可以設(shè)定除本法第九條第一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī) 定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的， 地方性法 規(guī) 可以設(shè)定本法第九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)的行政強(qiáng)制措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件 不得設(shè)

33、定行政強(qiáng)制措施。 第十一條 法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的 對(duì)象、條件、種類 作了規(guī) 定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定。 法律 中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的， 行政法規(guī)、地方性法規(guī) 不得 設(shè)定行政強(qiáng)制措施。但是，法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī) 規(guī)定具體管理措施的， 行政法規(guī) 可以設(shè)定除本法第九條第 一項(xiàng)、第四項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其 他行政強(qiáng)制措施。 1、 法律 對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) （ 1） 法律 可以設(shè)定 各種 行政強(qiáng)制措施。 （ 2） 限制人身自由、凍結(jié)存款 和 匯款 以及 涉及公民住宅 和 通 信自由的行政強(qiáng)制措施 ， 只能 由 法律 設(shè)定。 （ 3） 法律 對(duì)行

34、政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的， 行政法規(guī) 、 地方性法規(guī) 不得 作出 擴(kuò)大 規(guī)定。 （ 4） 法律 中未設(shè)定行政強(qiáng)制措施的， 行政法規(guī)、地方性法規(guī) 不得 設(shè)定 行政強(qiáng)制措施。 2、 行政法規(guī) 對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán) （ 1）尚未制定法律，而且屬于國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)事項(xiàng)的， 行政法規(guī) 可以設(shè)定 查封場(chǎng)所、設(shè)施和財(cái)物，扣押財(cái)物 ，以 及應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的限制人身自由、凍結(jié)存款匯款、涉及 公民住宅和通信自由以外的 其他 行政強(qiáng)制措施。 （ 2）法律規(guī)定特定事項(xiàng)由行政法規(guī)規(guī)定具體管理措施的， 行政法規(guī) 可以設(shè)定 法律保留事項(xiàng)以外的 行政強(qiáng)制措施。 3、 地方性法規(guī) 對(duì)行政強(qiáng)制措施的設(shè)

35、定權(quán) 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的， 地方性法 規(guī) 可以設(shè)定 查封場(chǎng)所 、 設(shè)施 或者 財(cái)物 ， 扣押財(cái)物 的行政強(qiáng) 制措施。 4、 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件 （規(guī)章和規(guī)章以外的 其他規(guī)范性文件） 一律不得設(shè)定 行政強(qiáng)制措施 如果沒(méi)有上位法依據(jù)， 其他規(guī)范性文件 不得設(shè)定 行政強(qiáng)制 措施 （另 , 山東省行政程序規(guī)定 第 44條第 1款 亦規(guī)定： “ 規(guī)范性文件不得 設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng) ” 例：最高人民法院 【 1993】 第 5號(hào)答復(fù) ）。 其他規(guī)范性文件 依據(jù)法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)設(shè)定 的強(qiáng)制措施仍然合法有效。 最高人民法院關(guān)

36、于人民法院審理行政案件對(duì)缺乏法律和法規(guī)依據(jù)的規(guī) 章的規(guī)定應(yīng)如何參照問(wèn)題的答復(fù) （ 1994年 1月 13日 ） 遼寧省高級(jí)人民法院： 你院（ 1993）行疑字第 3號(hào) 關(guān)于劉淑華不服公路費(fèi)征稽行政處 罰一案如何參照規(guī)章問(wèn)題的請(qǐng)示 收悉。經(jīng)研究并征求國(guó)務(wù)院法制 局的意見(jiàn)，答復(fù)如下： 國(guó)務(wù)院 發(fā)布的 中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例 沒(méi)有規(guī)定公路 行政管理部門對(duì)拖繳、逃繳公路規(guī)費(fèi)的單位和個(gè)人 可以采取扣留駕 駛證、行車證、車輛等強(qiáng)制措施 。而 遼寧省人民政府 發(fā)布的 關(guān)于 加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)征收稽查工作的通告 第六條 “ 可以采取扣留駕駛 證、行車證、車輛等強(qiáng)制措施 ” 的規(guī)

37、定， 缺乏法律和法規(guī)依據(jù) ，人 民法院在審理具體案件時(shí)應(yīng)適用國(guó)務(wù)院發(fā)布的 中華人民共和國(guó)公 路管理?xiàng)l例 的有關(guān)規(guī)定。 此復(fù)。 （三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 （第 12條） 1、 加處 罰款 或者 滯納金 ； 2、 劃撥 存款、匯款 ； 3、 拍賣 或者 依法處理 查封、扣押的 場(chǎng)所 、 設(shè)施 或者 財(cái)物 ； 4、 排除 妨礙 、 恢復(fù) 原狀 ； 5、 代履行 ； 6、 其他 強(qiáng)制執(zhí)行方式。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 行政強(qiáng)制執(zhí)行 直接強(qiáng)制 間接強(qiáng)制 排除妨礙、 恢復(fù)原狀 劃撥、拍賣、 依法處理等 其他 強(qiáng)制停產(chǎn) 強(qiáng)制收購(gòu) 強(qiáng)制服兵役 執(zhí)行罰 代履行

38、 加處罰款 加處滯納金 概念 ： 行政強(qiáng)制執(zhí)行 ，是指在行政法律關(guān)系中，作為義務(wù)主 體的行政相對(duì)人不履行其應(yīng)履行的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)或者 行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院裁定，依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或者達(dá) 到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的活動(dòng)。 特征 ： （ 1） 前提條件 ：義務(wù)人不履行行政決定確定的義務(wù)； （ 2） 執(zhí)行主體 ：行政機(jī)關(guān)、人民法院； （ 3） 執(zhí)行目的 ：實(shí)現(xiàn)義務(wù)的履行或者達(dá)到與履行義務(wù)相同 的狀態(tài)； （ 4） 執(zhí)行對(duì)象 ：廣泛性、法定性。 行政強(qiáng)制執(zhí)行的分類： （ 1）根據(jù) 執(zhí)行機(jī)關(guān) 的不同，分為： 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行 和行 政機(jī)關(guān)申請(qǐng) 人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 。 （ 2）根據(jù)行政強(qiáng)制 執(zhí)

39、行方式 的不同，分為： 執(zhí)行罰 ，即 加處罰款或者滯納金； 強(qiáng)制劃撥 ，即劃撥存款、匯款； 拍賣、查封和扣押，即對(duì)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的拍賣或 者依法處理查封、扣押； 義務(wù)的 代履行（代執(zhí)行 ） ， 包括排除妨礙、恢復(fù)原狀等； 其他強(qiáng)制執(zhí)行 ，即除了 前述類型化的強(qiáng)制以外，為了實(shí)現(xiàn)行政的實(shí)效性而由法 律設(shè)定的、目前尚未被類型化的強(qiáng)制。 （ 3）根據(jù)行政強(qiáng)制 執(zhí)行對(duì)象 的不同，分為： 對(duì)物（財(cái)產(chǎn)） 的行政強(qiáng)制執(zhí)行 。包括強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制扣繳、 強(qiáng)制收兌、強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制搬遷、責(zé)令退還等。 對(duì)行 為的行政強(qiáng)制執(zhí)行 。包括專利實(shí)施的強(qiáng)制許可（強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓 專利權(quán)）、注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)處理決定

40、的強(qiáng)制執(zhí)行、強(qiáng)制登 記、強(qiáng)制檢定等。 對(duì)人身及人身自由的行政強(qiáng)制執(zhí)行 。 包括強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制履行、遣送出境、強(qiáng)制隔 離治療、強(qiáng)制戒除毒癮、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)等。這與民事強(qiáng)制 執(zhí)行將自然人排除在外不同。 （ 4）根據(jù) 強(qiáng)制手段相對(duì)于被強(qiáng)制義務(wù)人的形態(tài) 的不同，分 為： 間接強(qiáng)制執(zhí)行 和 直接強(qiáng)制執(zhí)行 。 1、間接強(qiáng)制 （ 1） 執(zhí)行罰 （加處罰款或者滯納金）。指義務(wù)人逾期不履 行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使 其履行義務(wù)的強(qiáng)制行政制度。行政強(qiáng)制法第 45條規(guī)定，行 政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不 履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。 加

41、處罰款 ，法律依據(jù)是行政處罰法第 51條第 1項(xiàng)的規(guī)定（到期 不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款）。 滯納金 ，主要是針對(duì)逾期不繳納稅費(fèi)的行為。法律規(guī)定如： 稅收征收管理法第 32條；水發(fā)第 45條第 2款等。 執(zhí)行罰 和 罰款 的 區(qū)別 : 執(zhí)行罰的 目的 不是對(duì)義務(wù)主體進(jìn)行金錢處罰，而是通過(guò)罰 繳一定數(shù)額的金錢， 促使義務(wù)主體履行 其應(yīng)履行卻尚未履 行的 義務(wù) ；而罰款則是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政違法行為給予 金 錢制裁 。 執(zhí)行罰可以針對(duì)同一事項(xiàng) 反復(fù)適用 ，而罰款則必須遵循 “ 一事不再罰 ” 的原則。 （ 2） 代履行 。是指義務(wù)人逾期不履行行政決定確定的義務(wù)， 由行政機(jī)

42、關(guān)或其尋找他人代替法定義務(wù)人履行義務(wù)，并向 義務(wù)人征收必要費(fèi)用的執(zhí)行方式。 代履行避免了執(zhí)行機(jī)關(guān)直接憑借國(guó)家強(qiáng)制力迫使義務(wù)人履行 義務(wù)，從而緩解了義務(wù)主體對(duì)執(zhí)行的抗拒心理，只要義務(wù) 人在代履行過(guò)程中不妨礙執(zhí)行的實(shí)施，就可達(dá)到執(zhí)行的目 的。因此，代履行在行政強(qiáng)制執(zhí)行中應(yīng)用范圍較廣，具有 很大的實(shí)用價(jià)值。代履行的實(shí)施前提是，相對(duì)人有法定義 務(wù)存在而不履行其應(yīng)該履行的法定義務(wù)。 例如： 防洪法第 42條 規(guī)定的 清除 河道、湖泊范圍內(nèi) 阻礙行洪 障礙物 的義務(wù)。 2、直接強(qiáng)制 直接強(qiáng)制 ，是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行其應(yīng)履行的義 務(wù)的行政相對(duì)人的 人身 或者 財(cái)產(chǎn) 施以強(qiáng)制力，以達(dá)到與義

43、務(wù)主體履行義務(wù) 相同狀態(tài) 的行政強(qiáng)制措施。直接強(qiáng)制可分 為 人身 強(qiáng)制和 財(cái)產(chǎn) 強(qiáng)制兩種。前者如 強(qiáng)制傳喚、遣送出境 等；后者如 強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制抵繳 以及根據(jù) 食品安全法 的規(guī)定對(duì)污染的食品及其原料實(shí)行 強(qiáng)制銷毀 等。 由于直接強(qiáng)制以國(guó)家機(jī)關(guān)所擁有的強(qiáng)制力為手段，以義務(wù)主 體的人身自由權(quán)利或者財(cái)產(chǎn)為執(zhí)行對(duì)象，如適用不當(dāng)，極 易造成對(duì)義務(wù)主體的合法權(quán)利和利益的侵害。因此，法律 對(duì)直接強(qiáng)制的適用條件和程序作了非常嚴(yán)格的規(guī)定，一般 不到必要時(shí)，不得采取直接強(qiáng)制執(zhí)行，而是采用其他較為 緩和的措施迫使義務(wù)主體履行義務(wù)。一般認(rèn)為，只有在無(wú) 法采用代履行、執(zhí)行罰的情況下，或者雖采用了代履行或 者執(zhí)行罰

44、，仍難以達(dá)到執(zhí)行目的時(shí)，才能適用直接強(qiáng)制。 行政強(qiáng)制的結(jié)構(gòu)類型 （四） 行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定 權(quán) （ 第 13條 ） “ 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī) 關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法 院強(qiáng)制執(zhí)行?！? 行政強(qiáng)制執(zhí)行 申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行 依法加處罰款或滯納金 行政強(qiáng)制法直接授予執(zhí)行權(quán) 代履行 依法強(qiáng)拆違章建筑 單行法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)行 拍賣查扣財(cái)物 行政處罰法規(guī)定 單行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定 注意： 本法頒布前，行政法規(guī)可以設(shè)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；本 法施行后， 根據(jù) 本法 第 13條 的規(guī)定， 行政法規(guī)無(wú)

45、權(quán)設(shè)定 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。 行政法規(guī)設(shè)定的間接強(qiáng)制執(zhí)行，由于本法的 普遍授權(quán) ，仍 然可以適用： （ 1） 加處罰款 。根據(jù) 行政處罰法第 51條第 1款 和 本法第 13條 第 1款 的規(guī)定，已經(jīng)普遍授權(quán)。 （ 2） 滯納金 。根據(jù) 本法第 13條第 1款、第 45條 的規(guī)定，已經(jīng) 普遍授權(quán)。 （ 3） 代履行 。通過(guò) 本法第 50條 得到普遍授權(quán)。 （四） 設(shè)定行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取民意 （第 14條） 起草法律、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)采取聽(tīng)證會(huì)、 論證會(huì)等形式聽(tīng)取民意。 （五）已經(jīng) 設(shè)定的行政強(qiáng)制的評(píng)價(jià)制度 （第 15條） 行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)其設(shè)定的行政強(qiáng)

46、制進(jìn)行評(píng)價(jià)， 并對(duì)不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時(shí)予以修改或者廢止。 行政強(qiáng)制的實(shí)施機(jī)關(guān)可以對(duì)已設(shè)定的行政強(qiáng)制的實(shí)施情況及 存在的必要性適時(shí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將意見(jiàn)報(bào)告該行政強(qiáng)制的 設(shè)定機(jī)關(guān)。 公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實(shí)施 機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)機(jī)關(guān) 應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。 五、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序 （第三、四章，第 16 52條） 行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序 （第三章 ） （一）一般規(guī)定 （第 16條） 1、 實(shí)施條件： 依 照 法 律、法規(guī)的規(guī)定 實(shí)施 ； 違法行為情節(jié) 顯著輕微 ，或者 沒(méi)有明顯社會(huì)危害 的，可以不采取。

47、2、 實(shí)施主體： 法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān) 在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施（第 17 條第 1款）。 法律、行政法規(guī)授權(quán)的組織 可以實(shí)施（第 70條）。 實(shí)施權(quán) 不得委托 （第 17條第 1款） 。 由 具備資格 的行政執(zhí)法人員實(shí)施（第 17條第 2款）。 相對(duì)集中行使 （第 17條第 2款）。 3、 一般程序 （第 18條） 提前報(bào)批 ：實(shí)施前向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 報(bào)告 并經(jīng) 批準(zhǔn) 。 二人實(shí)施 ：由 兩名 以上的執(zhí)法人員 實(shí)施 ，并且 出示 證件 、表 明 身份 （關(guān)于出示證件， 山東省行政程序規(guī)定 第 69條第 4款 規(guī)定得更為嚴(yán)格： “ 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者

48、有關(guān)人員主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明調(diào)查事 項(xiàng)和依據(jù)，否則當(dāng)事人或者有關(guān)人員 有權(quán)拒絕 接受調(diào)查和提供證據(jù)。 ”） 告知 ： 通知 當(dāng)事人到場(chǎng)，并 告知 理由、依據(jù) 、 權(quán)利、救濟(jì)途 徑 ；當(dāng)事人不到者，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)。 聽(tīng)取意見(jiàn) ： 聽(tīng)取 陳述 、 申辯 ； 制作 現(xiàn)場(chǎng)筆錄 ； 4、 情況緊急時(shí)的程序 （第 19條） 情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 24小時(shí)內(nèi) 向負(fù)責(zé) 人 報(bào)告 ，并 補(bǔ)辦 批準(zhǔn) 手續(xù) 。負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制 措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 5、 限制人身自由 行政強(qiáng)制措施 的程序 （第 20條） 除應(yīng)履行第 18條規(guī)定的程序外，還應(yīng)履行下列程序：

49、 立即通知 ： 當(dāng)場(chǎng) 告知或者事后 立即 通知當(dāng)事人家屬實(shí)施機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。 立即報(bào)批 ： 緊急情況下 當(dāng)場(chǎng) 強(qiáng)制的，事后立即（而不是 24小時(shí) 內(nèi)）向行政機(jī) 關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 不得超期 ：不得超過(guò)法定期限 （注意：除了法定期限之外，根據(jù) 山東省行政程序 規(guī)定 第 10條的規(guī)定，還應(yīng)當(dāng)遵守 “ 承諾期限 ” ）。 立即解除 ： 目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)喪失，立即解除。 其他程序 ：法律規(guī)定的其他程序。 6、 違法行為 涉嫌犯罪 時(shí)得移送程序 （第 21條） 將查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物 一并移送 ，并 書(shū)面告知 當(dāng)事人。 （二）查封、扣押程序 （第 22 2

50、8條 ） 主體 ：法律、法規(guī)規(guī)定的機(jī)關(guān) （第 22條 ） 。 對(duì)象 ：僅限于 涉案 場(chǎng)所、設(shè)施、財(cái)物。 三個(gè)不得 ： 無(wú)關(guān) 的 ；生活必需品；重復(fù)查封 （第 23條 ） 。 程序 ： 18條 規(guī)定的程序 ；制作并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押 決定書(shū) 和 清單 （第 24條 ） 。 期限 ： 一般不超 30日（經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng) 30日，法 律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外；查封、扣押的期間不 包括檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間，但檢測(cè)、 檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書(shū)面告 知當(dāng)事人）（第 25條 ）。 保管 ：妥善保管，損失 賠償 ；第三人造成，行政 先賠 （第 26條

51、） 。 費(fèi)用 ： 檢測(cè)、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定 、保管費(fèi) 由行政機(jī)關(guān)承擔(dān) （第 25、 26條） 。 （對(duì)此， 山東省行政程序規(guī)定 第 97條第 1款亦規(guī)定： “ 因行政執(zhí)法支出的費(fèi) 用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。除法律、法規(guī)規(guī)定由公民、法人和其他組織承擔(dān)的費(fèi) 用以外，行政機(jī)關(guān)不得收取任何費(fèi)用。 ” ） 處理 ：及時(shí)作出 沒(méi)收、銷毀、解除 處理 （第 27條 ） 。 解除 ：有不需要繼續(xù)查封扣押情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí) 解除 ；解 除者及時(shí) 退還 ；應(yīng)當(dāng)退還物已經(jīng)拍賣、變賣的，退還所得 款，差價(jià)損失給予 補(bǔ)償 （第 28條 ） 。 （三）凍結(jié)程序 （第 29 32條 ） 實(shí)施主體 ： 僅限 法

52、定 行政 機(jī)關(guān) （不得委托）。 數(shù)額限制 ： 相當(dāng) 。 不得重復(fù) 凍結(jié) ：不同于司法機(jī)關(guān)的 輪候查封、扣押、凍結(jié) 。 程序 ：履行本法第 18條第 1、 2、 3、 7項(xiàng)規(guī)定的程序，并向 金融機(jī)構(gòu) 交付 凍結(jié)通知書(shū) 。 交付凍結(jié)決定書(shū) ： 三日內(nèi) 向當(dāng)事人交付。 凍結(jié)期限 ：一般限 30日 ，可延長(zhǎng) 30日 。 解除 :不需要 凍結(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即解除。 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序 （第四章） （一）一般規(guī)定 1、 書(shū)面催告 ：是強(qiáng)制執(zhí)行決定的 前置程序 （第 35條）。 2、 聽(tīng)取意見(jiàn) ：催告程序中當(dāng)事人的 陳述 權(quán)、 申辯 權(quán)（第 36 條）。 3、 作出決定

53、 ：對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行決定作出的 前提條件 和 決定內(nèi)容 的 要求（第 37條）。 4、 依法送達(dá) ：依照 民事訴訟法 第 7章的 規(guī)定 送達(dá)（第 38條 ）。 5、 中止執(zhí)行 ： 中止執(zhí)行、恢復(fù)執(zhí)行、不再執(zhí)行 的條件規(guī)定 （第 39條）。 6、 終結(jié)執(zhí)行 ：終結(jié)執(zhí)行的 五種情形 （第 40條 ）。 7、 執(zhí)行回轉(zhuǎn) ：執(zhí)行回轉(zhuǎn)的 條件 、 方式 ，以及回轉(zhuǎn)不能的法 律 責(zé)任 （第 41條 ）。 8、 執(zhí)行和解 ：（屬 行政合同 ，體現(xiàn)了柔性執(zhí)法原則）（第 42條 ）。 9、 文明執(zhí)法 ： 除緊急情況外，不得在 夜間 （ 22時(shí)至 6時(shí)） 和 法定節(jié)假日 執(zhí)行； 不得采取 停供水、電、熱

54、、氣等方 式 迫使當(dāng)事人履行行政決定（第 43條 ）。 10、 強(qiáng)制拆除 ： 公告 后強(qiáng)制拆除（第 44條 ） 。 2011年 7月 9 日 新民晚報(bào) 文章 斷水?dāng)嚯姅鄽? “ 非常 ” 執(zhí)法叫停 （二） 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行 1、 加處罰款或滯納金 ：標(biāo)準(zhǔn)告知； 不超原額 （第 45條 ）。 2、 金錢給付義務(wù)的直接強(qiáng)制執(zhí)行： 執(zhí)行罰超 30日后可行政 強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒(méi)有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī) 關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍 不履行的，可 拍賣 原查封、扣押的財(cái)物 抵繳 罰款（第 46 條 ）。 3、 劃撥存款匯款 ：法定機(jī)關(guān)；書(shū)面通知

55、（金融機(jī)構(gòu)）；立 即劃撥（第 47條 ）。 4、 委托拍賣 ：委托拍賣機(jī)構(gòu)依照 拍賣法 的規(guī)定辦理（第 48 條 ）。 5、 劃撥款的管理 ：劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó) 庫(kù)或劃入財(cái)政專戶，不得截留、私分或變相私分（第 48 條 ）。 （三）代履行 1、 適用條件 ：當(dāng)事人逾期不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義 務(wù) ， 經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、 造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的（第 50條） ； 2、 實(shí)施主體 ：行政機(jī)關(guān)、第三人（第 50條） ； 3、 實(shí)施 程序 ： 代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行 3日前催告 當(dāng)事人，其自己履行的，停止代履行（第 51條

56、第 1款）； 4、 費(fèi)用 ：按成本合理確定， 由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)（第 51條 第 1款）。 5、 方式 ： 不得采用暴力、脅迫及其他非法方式（第 51條 第 1款）。 6、 立即實(shí)施 ： 需要立即清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑 物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第 52條） 。例如：交警依 照道路交通安全法第 93條的規(guī)定對(duì)違法放車輛的 “ 拖移 ” 。 代履行中三方當(dāng)事人之間的關(guān)系 六、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序 （第五章，第 53 60條） （一）制度依據(jù) 1、 法律 （ 1） 行政強(qiáng)制法 。 （ 2） 訴訟法 ，包括 行政訴訟法 和 民事訴訟法 。 （ 3

57、） 單行法 。例如： 行政處罰法 第 51條 2、 行政法規(guī) 例如： 國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例 第 28條； 水路運(yùn)輸管理?xiàng)l 例 第 27條； 公路管理?xiàng)l例 第 33條 3、 司法解釋 主要指 最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)行政訴訟法 若干問(wèn) 題的解釋 。 （二）程序 1、 前提條件 （第 53條） 職權(quán)條件 ：行政機(jī)關(guān) 沒(méi) 有強(qiáng)制執(zhí)行 權(quán) ； 情況條件 （三不）：法定期限內(nèi) 不 復(fù)議 、 不 起訴 、 不 履行 （第 53條）； 時(shí)間條件 ：法定期限屆滿之日起 三個(gè)月 內(nèi)（注意與原規(guī)定 180日內(nèi)的變化）（第 53條）。 2、

58、 先行催告 ：行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)，催 告書(shū)送達(dá) 10日后 當(dāng)事人仍未履行的，方可申請(qǐng)執(zhí)行（第 54 條）。 3、 管轄法院 ：向有管轄權(quán)的法院提出申請(qǐng)（第 54條）（關(guān) 于管轄，依照行政訴訟法第 3章的規(guī)定執(zhí)行）。 4、 材料要求 （第 55條） 強(qiáng)制執(zhí)行 申請(qǐng)書(shū) ； 行政 決定書(shū) 及作出決定的 事實(shí)、理由 和 依據(jù) ； 當(dāng)事人的意見(jiàn) 及行政機(jī)關(guān) 催告情況 ； 申請(qǐng)強(qiáng)制 執(zhí)行標(biāo)的 情況； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的 其他材料 。 強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)人簽名 ，加蓋 行政 機(jī)關(guān)的印章 ，并注明日期。 5、 法院受理 ：法院應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后 5日內(nèi) （

59、節(jié)假日不計(jì)算 在內(nèi)）受理。對(duì)不予受理裁定有異議的，行政機(jī)關(guān)可以在 15內(nèi)向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在 15日 內(nèi)作出裁定（第 56條）。 6、 書(shū)面審查 ：法院進(jìn)行 書(shū)面審查 ，除第 58條規(guī)定情形外， 應(yīng)當(dāng)于 7日內(nèi) 作出執(zhí)行 裁定 （第 57條）。 7、 聽(tīng)取意見(jiàn) ：如果存在 “ 三個(gè)明顯 ” 情形（明顯缺乏事實(shí) 根據(jù)、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí) 行人合法權(quán)益的），可以（同時(shí)或者分別）聽(tīng)取雙方意見(jiàn)， 并于 30日內(nèi)作出是否執(zhí)行的裁定。對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政 機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第 58條）。 8、 立即執(zhí)行 ：緊急情況下，為保障公共安全，行政機(jī)關(guān)

60、可 申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)， 5日內(nèi)執(zhí)行（第 59條）。 9、 申請(qǐng)費(fèi) ：不繳納申請(qǐng)費(fèi)（第 60條 ）。 催告 一般流程圖 申請(qǐng)（催告 10日后） 受理（ 5日內(nèi)） 不予受理（ 5日內(nèi)） 審查聽(tīng)取意見(jiàn) 作出執(zhí)行裁定（ 7日內(nèi)） 申請(qǐng)復(fù)議（ 15日內(nèi)） 裁定執(zhí)行 （受理后 30日內(nèi)） 裁定不予執(zhí)行 （受理后 30日內(nèi)） 申請(qǐng)復(fù)議（ 15日內(nèi)） 作出裁定（ 30日內(nèi)） 作出予以受理 決定（ 5日內(nèi)） 作出不予受理 決定（ 15日內(nèi)） 送達(dá)（ 5日內(nèi)） 七、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì) (第六章，第 61 68條 ) （一）法律責(zé)任 1、 違法、野蠻強(qiáng)制

61、 的法律責(zé)任（第 61條）。 2、 違法實(shí)施查封、扣押、凍結(jié) 的法律責(zé)任（第 62條）。 3、 截留、私分（或者變相私分）、據(jù)為己有 的法律責(zé)任（第 63條）。 4、濫用行政強(qiáng)制權(quán)，為單位或者個(gè)人 謀取私利 的責(zé)任（第 64條） 4、 金融機(jī)構(gòu)及相關(guān)機(jī)關(guān) 的責(zé)任 （第 65-66條）。 5、 人民法院 違法執(zhí)行的責(zé)任 （第 67條）。 6、 刑事責(zé)任 （第 68條）。 構(gòu)成要素 種類 法律條文 行政機(jī)關(guān) 及其 工作人員 第 61 64條 責(zé)任主體 人民法院 及其 工作人員 第 67條 金融機(jī)構(gòu) 及其 工作人員 第 65、 66條 責(zé)令改正 第 62 65條 責(zé)任形式 處分 第 61 67條 賠償 第 68條 罰款 第 66條 刑事責(zé)任 第 68條 承擔(dān)責(zé)任條件 違法 或 不當(dāng) 實(shí)施 行政強(qiáng)制 第 61 68條 行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任一覽表 （二） 救濟(jì) 1、 救濟(jì)方式 ：行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償。 2、 法律依據(jù) ： （ 1）行政強(qiáng)制法（第 8條 、第 68條 ）； （ 2）行政復(fù)議法； （ 3）行政訴訟法； （ 4）國(guó)家賠償法。 謝 謝 ！