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1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例傳染性非典型肺炎防治管理辦法學 習 提 綱,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例,一、概述 二、關于預防與應急準備 三、關于報告與信息發(fā)布 四、關于應急處理 五、關于法律責任,一、概 述,（一）、公布施行時間與章節(jié)內(nèi)容 （二）、公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 （以下簡稱條例）的意義 （三）、立法目的與目標 （四）、急需解決的幾個問題 （五）、促進各級政府建立應急體系,（六）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義的基本界定 （七）、條例提出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應遵循的工作方針和原則，建立了有關應急工作制度 （八）、強化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮系統(tǒng)，明確政府負責統(tǒng)一領導和
2、指揮的職責，以及衛(wèi)生行政部門的主要職責,,（一）、公布施行時間與章節(jié)內(nèi)容 2003年5月7日，國務院第七次常務會議審議通過， 5月9日公布施行； 章節(jié)內(nèi)容：條例共分六章五十四條 第一章 總則（19條） 第二章 預防與應急準備（1018條） 第三章 報告與信息發(fā)布（1925條） 第四章 應急處理（2644條） 第五章 法律責任（4552條） 第六章 附則（5354條）,（二）、公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例 （以下簡稱條例）的意義,在全國抗擊非典的關鍵時刻，國務院（5月9日）公布施行條例，具有重大意義： 1、標志著我國進一步將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作納入法制化軌道；
3、 2、標志著我國處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制進一步完善；,3、為及時、有效地應對處理突發(fā)事件建立起“信息暢通、反應快速、指揮有力、責任明確”的法律制度；,4、在今后應對處理突發(fā)事件時，各級領導和群眾有法可依、依法處理、避免失誤； 5、對今年的抗擊“非典”具有現(xiàn)實意義條例和傳染病防治法為抗擊非典提供了強有力的法律武器。,（三）、立法目的與目標,1、建立統(tǒng)一、高效、權威的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制； 2、有效預防、及時控制和 消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害； 3、保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序。,（四）、急需解決的幾個問題,1、處理指揮不靈 決策責權不清，部門職責不
4、明，協(xié)調(diào)缺乏依據(jù) 2、信息不靈 來源不準，渠道不暢，延誤預測、預報、預警 3、應急設備儲備不足 4、隊伍不硬,（五）、促進各級政府建立應急體系,1、建立統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)； 2、建立暢通的信息網(wǎng)絡； 3、建立和完善疾病預防控制和應急救治體系； 4、建立應急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。,（六）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件定義的 基本界定,是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的事件。 三個特征： 1、突發(fā)事件具有突發(fā)性； 2、突發(fā)事件具有公共衛(wèi)生的屬性； 3、突發(fā)事件對公眾健康的損害的影響要達到一定的程度；（或者從發(fā)展趨勢看，屬于可能對公眾健康造成嚴重影響的事件）
5、。,四項內(nèi)容：,1、重大傳染病疫情； 2、群體性不明原因疾??； 3、重大食物中毒和職業(yè)中毒； 4、其他嚴重影響公眾健康的事件。,（七）、條例提出了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作應遵循的工作方針和原則，建立了有關應急工作制度,1、方針、原則：遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則；,2、制度,監(jiān)測與預警制度 應急報告制度 信息公布制度 應急處理制度 應急處理工作督導制度 舉報制度 責任追究制度 應急設施、設備、物資、人才資源等儲備制度 有關人員的補助制度,（八）、強化處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的指揮系統(tǒng)，明確
6、政府負責統(tǒng)一領導和指揮的職責，以及衛(wèi)生行政部門的主要職責,國務院設立全國突發(fā)事件應急處理指揮部； 省級政府設立地方突發(fā)事件應急處理指揮部； 衛(wèi)生行政主管部門突發(fā)事件發(fā)生后，具體負責組織調(diào)查、控制和醫(yī)療救治工作； 其他有關部門按各自的職責范圍分工負責。,二、關于預防與應急準備,（一）、預防措施 （二）、應急準備,（一）、預防措施,開展宣傳和專門教育，增強全社會的防范意識和應對能力； 開展突發(fā)事件應急處理相關知識，技能的培訓； 建立統(tǒng)一的預防控制體系，包括監(jiān)測與預警系統(tǒng)； 采取傳染病預防工作中的相關預防措施。,（二）、應急準備,制定突發(fā)事件應急預案 全國應急預案
7、由衛(wèi)生部制定、國務院批準， 地方應急預案由地方政府制定； 保證應急設施、設備、藥品、器械等物資儲備； 人才、技術儲備，包括急救網(wǎng)絡建設、應急演練、專業(yè)培訓等，以提高救治能力； 傳染病醫(yī)院的建設，以及指定具備一定防治條件和能力的定點醫(yī)院； 總的要求：分類指導，快速反應。,三、關于報告與信息發(fā)布,（一）報告程序及報告時限 （二）報告時限 （三）決定報告的情形 （四）關于隱瞞、緩報、謊報 （五）信息發(fā)布,（一）報告程序及報告時限,突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、有關單位：向當?shù)乜h級衛(wèi)生行政主管部門報告； 衛(wèi)生行政主管部門：向本級政府、上級衛(wèi)生行政主管部門報告，
8、縣級衛(wèi)生行政主管部門還應向衛(wèi)生部報告； 縣級、市級政府：逐級向上級政府報告； 省政府向衛(wèi)生部報告；衛(wèi)生部向國務院報告； 通報與舉報制度。,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告,,,,,,,,,,,,,,,,通報程序,,衛(wèi)生部,發(fā)生地省,毗鄰省,毗鄰省,毗鄰省,毗鄰省,毗鄰省,毗鄰省,各部門,各省市,,,,,,,,,,,,,,,,醫(yī)療衛(wèi)生 機構,,,,,（二）報告時限,衛(wèi)生部：立即報告； 省政府：1小時內(nèi)報告； 其他報告時限均為2小時內(nèi)； （三）、決定報告的情形 發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)、流行的； 發(fā)生或者發(fā)現(xiàn)不明原因的群體性疾病的； 發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的； 發(fā)生或者可能發(fā)生重
9、大食物和職業(yè)中毒事件的；,（四）、關于隱瞞、緩報、謊報,任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報。 （五）、信息發(fā)布 衛(wèi)生部負責向社會發(fā)布突發(fā)事件信息； 省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政主管部門經(jīng)衛(wèi)生部授權可以發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的信息； 信息發(fā)布應當及時、準確、全面。,四、關于應急處理,預防、應急準備是重點，應急處理是關鍵。本章規(guī)定了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案啟動程序，以及在應急處理過程中各級政府、各部門的主要職責。 （一）、應急預案的啟動程序 （二）、應急預案啟動后的職責分工,（一）、應急預案的啟動程序 專家評估： 衛(wèi)生行政主管部
10、門組織，經(jīng)專家評估和初步判斷突發(fā)事件類型，提出建議； 批準程序： 啟動全國應急預案，由衛(wèi)生部報國務院批準； 啟動地方應急預案，由省級政府決定，并向國務院報告。,（二）、應急預案啟動后的職責分工,政府（指揮部） 領導、指揮、督察、指導； 緊急調(diào)集人員、物資、交通工具、相關設施、 設備； 決定人員疏散、隔離、疫區(qū)封鎖等，負責流 動人口預防控制管理； 有權對食物、水源采取控制措施； 提供必要資金。,衛(wèi)生行政主管部門及有關專業(yè)機構,衛(wèi)生部宣布法定傳染?。ㄐ紴榧最惖挠?國務院決定），制定技術標準、規(guī)范和控制措施，指導、督察地方工作； 省 級負責技術調(diào)查、確證、處
11、置、控制和評價工作； 縣以上采取現(xiàn)場控制措施，宣傳有關防治知識； 采取應急接種、預防性投藥，群體防護等措施; 現(xiàn)場調(diào)查、采樣、檢驗、技術分析等； 對可能受到危害的人員進行調(diào)查，采取必要的控制措施等。,醫(yī)療機構,醫(yī)療救護、現(xiàn)場救援、接診治療、轉(zhuǎn)送； 加強防護，防污染、防交叉感染； 醫(yī)學觀察（密切接觸者）； 病歷記錄完整、書寫詳細； 及時報告，并報出報告卡； 門診監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)； 醫(yī)療衛(wèi)生機構、監(jiān)測機構、科研機構應相 配合、協(xié)作，做好相關的科學研究工作。,其他相關部門,有準備、有應急措施； 服從統(tǒng)一指揮，立即到達規(guī)定崗位， 采取有關控
12、制措施； 保證物資供應，交通運送及時； 結(jié)合各自職能，參與應急處理工作； 對交通工具需要采取應急控制措施的， 根據(jù)各自職責，各相關部門按規(guī)定采取控 制措施。,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委、村民委,開展宣傳、教育工作； 協(xié)助信息收集和報告、人員的分散和 隔離、公共衛(wèi)生措施和有關控制措施的落實工作； 健康隨訪工作； 團結(jié)協(xié)作、群防群治。,個人,服從突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一指揮； 配合預防、控制措施的實施； 配合調(diào)查、采樣、分析、檢驗等工作的落實，任何單位和個人不得以任何理由予以拒絕； 病人、疑似病人、密切接觸者應當配合對其所采取的醫(yī)學措施，拒絕配合的，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。,五、關于法律責任,責任追究的形式分為行政處罰、行政處分、追 究事責任三種 行政處罰： 違反治安管理處罰條例的；（公安） 散布謠言、哄抬物價、擾亂秩序的；（公 安、工商） 針對單位的：責令改正、通報批評、警告； 針對醫(yī)療機構的：吊銷醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許 可證。,降級或撤職處分違反有關規(guī)定的（只要實施違法行為，即追究）；,開除的行政處分造成危害后果的（如傳播、流行及其它）； 追究刑事責任構成犯罪的（如玩忽職守罪、濫用職權罪、傳染病防治失職罪等）。,法律責任的內(nèi)容（略）,謝謝！,
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