2011我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全現(xiàn)狀

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1、我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量安全狀況,什么是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全？是指農(nóng)產(chǎn)品在總量和結(jié)構(gòu)上滿足食用、飼用、工業(yè)用和國民經(jīng)濟其他用途需求的保障程度。 農(nóng)產(chǎn)品的類型？ 農(nóng)產(chǎn)品市場信息采集與分析分類編碼表中 包括11大類、46中類、128小類、801個品種。 11大類：糧食、油料、糖料、蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶類、水產(chǎn)品、棉麻類、其它農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的有效供給是國家安全的重要保障，始終關(guān)系到國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局。 針對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不穩(wěn)、價格波動、供需不協(xié)調(diào)等農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全以及食物安全保障等突出問題，近年來中央和國務(wù)院提出了一系列的明確要求：,中央一號文件,2006年：“確保國家糧食安全，是保持國

2、民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)?！?2007年：“要加強自然災(zāi)害、重大動植物病蟲害的預(yù)測預(yù)報和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，加強對糧食生產(chǎn)、消費及進出口的監(jiān)測和調(diào)控，建立和完善糧食安全預(yù)警系統(tǒng)，維護國內(nèi)糧食市場穩(wěn)定。” 2008年：“糧食安全的警鐘要始終長鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的弦要始終繃緊，解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的要求要始終堅持。” 2009年：“穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！?2010年：“穩(wěn)定發(fā)展糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”,面臨的形勢更為復雜 影響的因素更為多樣,資源環(huán)境的嚴重約束 國際農(nóng)產(chǎn)品市場重大沖擊 經(jīng)濟發(fā)展后需求快速增長,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全保障,

3、迫切需要對農(nóng)產(chǎn)品安全風險早期發(fā)現(xiàn)、早期預(yù)警、早期干預(yù)，提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全保障能力。,糧食、蔬菜、水果、肉類、蛋類、奶類等植物性和肉、蛋、奶等動物性的產(chǎn)量穩(wěn)步增長，產(chǎn)品種類更加豐富。 主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足，總體上進入供求基本平衡、豐年有余的新階段。,,一、我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的現(xiàn)狀,（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一,我國是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。2009年，在19種主要農(nóng)產(chǎn)品中 位居世界第一位：有12種 位居世界第二位：有2種 位居世界第三位：有4種,我國主要產(chǎn)品產(chǎn)量居世界位次的變化,（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一,谷物、肉類、籽棉、花生、茶葉、水果等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量近10多年來一直穩(wěn)居世界第一位。 稻

4、谷：占世界總產(chǎn)量的30%以上 花生：占世界總產(chǎn)量的38%左右 蔬菜：占世界總產(chǎn)量的49%以上 蘋果：占世界總產(chǎn)量的40%以上 豬肉：占世界總產(chǎn)量的65%以上 水產(chǎn)品：占世界總產(chǎn)量的1/3左右,（一）農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一,（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強,與30多年前相比，我國食物生產(chǎn)量成倍增長，從1978年到2010年，糧食由3.05億噸增加到5.46億噸，增長79.0%。其他： 油料： 520.7% 糖料： 405.7% 水果： 1726.8% 肉類： 825.5% 奶類： 3759.9% 水產(chǎn)品：1053.2%,糧食：在政策、投入、科技的強有力支撐下，我國糧食實現(xiàn)“七連增”，生產(chǎn)能力穩(wěn)步

5、超過5億噸水平，人均糧食占有量接近400公斤，近10年來糧食自給率基本保持在95%以上。 肉、蛋、奶、菜、果、水產(chǎn)品等：增長明顯，食物資源要比以往任何時期更為豐富。,（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強,2010年：糧食產(chǎn)量達到5.4億噸、油料3239萬噸、蔬菜6.5億噸、水果1.2億噸、肉類7925萬噸、禽蛋2765萬噸、奶類3748萬噸、水產(chǎn)品5366萬噸，成為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國。 不斷增強的食物生產(chǎn)能力，為居民食物消費提供了豐富的食物資源。,（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強,不同歷史時期我國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量 單位：萬噸,（二）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力穩(wěn)步增強,（三）農(nóng)產(chǎn)品供給滿足居民消費需求,農(nóng)產(chǎn)品消費需

6、求包括居民消費、飼料消費、加工消費和出口等，其中居民消費是最主要的，也是最為重要的。 多年來，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的居民直接消費量占生產(chǎn)量的比重不到50%。,,主要食物人均占有量與居民家庭消費量比較 單位：千克/人年，%,糧食消費為原糧消費，數(shù)據(jù)來源為中國統(tǒng)計年鑒。,未來相當長一段時期，我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全既面臨著生產(chǎn)所需的自然資源與環(huán)境條件不佳、新能源發(fā)展等嚴峻形勢的挑戰(zhàn)，同時也面臨著人口剛性增長以及經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來的食物需求增長的壓力。,二、我國農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的風險分析,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全風險主要包括生產(chǎn)風險、市場風險，這些風險給農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全目標保障帶來了極大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)： 頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害加大了

7、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)波動 越來越大的資源環(huán)境壓力加大了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)難度 凸顯的品種結(jié)構(gòu)矛盾加大了外貿(mào)依存度 難料的市場價格加大了農(nóng)產(chǎn)品市場風險,（一）頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害加大了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)波動,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨多種生產(chǎn)風險因子，早期識別困難,農(nóng)業(yè)穩(wěn)定性減弱,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生(1970年以來) 旱災(zāi) 每3年一次 澇災(zāi) 每2年一次,眾多的風險因子使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以穩(wěn)定,2010年春季發(fā)生的西南大旱,2010年西南大旱（持續(xù)6個多月），共5104.9萬人受災(zāi)。農(nóng)作物受災(zāi)面積4348.6千公頃，其中絕收面積940.2千公頃。,,旱災(zāi):90年代以來平均3年發(fā)生一次,民政部統(tǒng)計，今年洪澇災(zāi)害造成全國2億人(次)

8、受災(zāi)，1454人死亡，669人失蹤，1214.8萬人(次)緊急轉(zhuǎn)移安置，1347.1萬公頃農(nóng)作物受災(zāi)，其中209萬公頃絕收， 因災(zāi)直接經(jīng)濟損失2751.6億元。,洪澇：平均2年發(fā)生一次,2010年夏季發(fā)生的南方和東北水災(zāi),,,,,,,潰堤原理,隱性因素,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,逐漸擴大,不斷積聚,顯性化,潰堤,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,影響安全的眾多因素，特別是隱性因素，逐步擴大,不斷積聚,由隱性突轉(zhuǎn)為顯性,進而觸發(fā)釀成重大顯性安全

9、事件。,我國農(nóng)業(yè)每年因災(zāi)損失產(chǎn)量嚴重,近年來我國農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積常年接近或超過3年自然災(zāi)害時期的最高水平。 據(jù)水利部統(tǒng)計，“十五”期間，全國農(nóng)田受旱面積年均達2567萬公頃，平均每年因旱減產(chǎn)糧食3500萬噸。2006年因災(zāi)損失糧食為4470萬噸，2007年為5395萬噸。 農(nóng)作物重大病蟲害造成棉花的損失率為24，蔬菜和水果的損失率達2030。,2009年因災(zāi)造成的糧食損失達1107億斤！,農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和成災(zāi)面積（1949-2008）,極端氣候?qū)ξ磥磙r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響趨強,近年來，受全球氣候變化影響，我國極端天氣事件明顯增多，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見性日顯突出，局部地區(qū)強暴雨、極端高溫

10、、干旱以及超強臺風等災(zāi)害呈突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢。 據(jù)專家估計，過去氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響在35，未來氣候變化對農(nóng)作物產(chǎn)量損失的影響可能會上升到1015。,,我國農(nóng)業(yè)每年因災(zāi)損失產(chǎn)量嚴重。,,,,2006,4470萬噸,2007,5395萬噸,因災(zāi)糧食損失,,,,,蔬菜,棉花,水果,20%,24%,30%,,,,21世紀初期以來 農(nóng)作物重大病蟲害損失,極端災(zāi)害事件影響趨強,（二）越來越大的資源環(huán)境壓力加大了農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)難度,耕地面積減少，質(zhì)量惡化問題突出,耕地資源呈明顯下降趨勢。“九五”時期耕地面積下降了2700萬畝，2001到2008年間，累計減少了0.98億畝。 同時，我國耕地質(zhì)量總體

11、偏低，中低產(chǎn)耕地土壤占65%。不僅如此，耕地由集中、連片、優(yōu)質(zhì)逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變，“低、費、污”問題嚴重。,環(huán)境壓力也在逐步加大,土壤沙化退化，水土流失嚴重；北方部分地區(qū)地下水嚴重超采、農(nóng)田掠奪性經(jīng)營 化肥、農(nóng)膜等長期大量使用，耕地質(zhì)量下降，面源污染加重 水環(huán)境惡化，城市周邊、交通主干道、江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標，影響著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn) 極端性天氣增加，水旱災(zāi)害頻繁，食物生產(chǎn)將面臨更多的大旱、大澇、忽冷、忽暖的氣候影響,（三）凸顯的品種結(jié)構(gòu)矛盾加大了外貿(mào)依存度,長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比較注重總量的增長，品種結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化不夠，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費在品種結(jié)構(gòu)上的矛盾比較突出。,20

12、00年以來我國糧食（大豆）進出口情況 單位：萬噸,,我國奶類也有類似情況，高端奶粉需求基本靠進口滿足。 2001年，我國乳制品進口量為19.6萬噸，凈進口15.3萬噸；2006年進口量增加到34.8萬噸，凈進口達到27.3萬噸。 2007年世界乳品主要生產(chǎn)國減產(chǎn)，全球奶源供應(yīng)緊張，我國乳制品進口有所下降，但仍高達為27.6萬噸。 2011年的前七個月，我國乳制品進口為87.3萬噸。,,經(jīng)濟貿(mào)易全球化對我國農(nóng)業(yè)和糧食發(fā)展的沖擊越來越大。目前除稻谷外，國際糧棉油產(chǎn)品價格都低于國內(nèi)，除了已被蠶食的大豆，油菜籽和食用植物油的進口量也持續(xù)增加。目前我國大豆的對外依存度高達70%，大豆已成為需要跟著別人

13、走的農(nóng)產(chǎn)品。,（四）難料的市場價格加大農(nóng)產(chǎn)品市場風險,農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動加劇,2006年上半年豬肉價格持續(xù)下跌，2007年下半年出現(xiàn)暴漲，2009年上半年又大幅度下降，2011年再現(xiàn)暴漲，價格波動如此之大實屬罕見。,豬肉 批發(fā)價格,,,,農(nóng)產(chǎn)品市場價格循環(huán)漲跌成常態(tài),我國農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)波動圖（2005-2010）,,,我國的食品安全現(xiàn)狀,今天我們還能什么？,一早起床用高露潔致癌牙膏刷牙，一瓶碘超標的雀巢奶粉，再喝杯過期再回收出品的光明酸奶，吃幾個超標面粉做的小點心，夾點加了敵敵畏的火腿，臭水池里面腌的泡菜。中午跟同事一起到肯德基吃頓蘇丹紅炸雞，下午給女友打電話，約她到新開的菜館吃頓地溝油炒的菜

14、，其中有一盤避孕藥催大的香辣鱔魚絲，一個牛肉毒粉絲，老板上一杯重金屬超標100倍的碧螺春茶，再喝點含甲醛的啤酒...這日子過的，安逸 。,我國食品安全五大問題,使用有毒有害物質(zhì)加工食品 超量使用食品添加劑 食品衛(wèi)生狀況令人擔憂 乳制品營養(yǎng)指標不達標 食品標簽不規(guī)范,中國食品安全的特點,食品、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖高度分散，生產(chǎn)加工能力弱、規(guī)模小，8人以下小企業(yè)、小作坊35.3萬家。 微生物污染和化學性食物中毒仍是影響中國食品安全的最主要因素。 （ 80% ） 投入品供給、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、防疫體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工以及銷售等環(huán)節(jié)仍然存在安全隱患，農(nóng)業(yè)化學投入品的不合理使用。 食品安全標準體

15、系、檢驗檢測體系、質(zhì)量保證體系等方面還存在明顯的不適應(yīng)性。 社會誠信體系不完善，部分違法企業(yè)為追求商業(yè)利益非法添加非食用物質(zhì)。,,2004年2008年出口食品檢驗合格率,出口食品檢驗合格率（%） 2004年 9972 2005年 9986 2006年 9989 2007年 9989 2008年 9991,回顧食品安全事件,,國外的食品安全事件主要由監(jiān)管部門發(fā)布預(yù)警,國內(nèi)的食品安全事件一般先由媒體曝光，再由監(jiān)管部門介入調(diào)查而由監(jiān)管部門直接發(fā)布預(yù)警的并不多。,發(fā)現(xiàn)什么？,食品安全的定義： 食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或

16、者慢性危害。,（一）多因素,1.化學性危害因素多數(shù)尚難以判定 農(nóng)藥、獸藥、激素、飼料添加劑、食品添加劑、非食用化學物、重金屬、其他有機或無機化合物污染等。 2.微生物危害因素目前是世界范圍內(nèi)最主要的不安全因素 致病菌、條件致病菌、病毒、真菌及其毒素、寄生蟲等。,三、導致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題原因,3.其它需要進一步探索的未確定因素 環(huán)境污染； 種植、養(yǎng)殖方法改變帶來的危害，如：微生物耐藥性等。,（二）多環(huán)節(jié),食品鏈中眾多環(huán)節(jié)影響到食品的安全（農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、流通、消費、食品包裝材料問題）。,A、種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié),1.農(nóng)藥和獸藥對食品源頭的污染問題 濫用高毒藥物（劇毒鼠藥、高毒高殘留

17、殺蟲藥） 違法使用獸藥（抗生素、激素） 違法飼料添加劑（瘦肉精） 2.動物疫病和人畜共患病防治問題 貿(mào)易范圍擴大和人口流動越來越難以真正實現(xiàn)無疫區(qū)。如：豬鏈球菌。 3.環(huán)境污染問題 長效農(nóng)藥殘留、重金屬污染、有機化合物（二惡英）等。,初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程,初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍然較重。有的產(chǎn)地環(huán)境污染、污水澆灌、濫用甚至違禁使用高毒農(nóng)藥；有的飼養(yǎng)禽畜濫用飼料添加劑，非法使用生長激素及“瘦肉精” ；有的在水產(chǎn)養(yǎng)殖中濫用氯霉素等抗生素和飼料添加劑，造成蝦、蟹、魚的質(zhì)量下降。,B、加工環(huán)節(jié),使用不合格原料生產(chǎn)加工食品 非法添加非食用成分 濫用食品添加劑 生產(chǎn)過程污染,C、流通環(huán)節(jié),假冒、仿冒他人

18、商標和名稱 大量非定型包裝產(chǎn)品來源復雜、污染嚴重 分裝問題 市場規(guī)范程度低，采購者或消費者難以辨別,生產(chǎn)加工環(huán)節(jié),食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。有的用非食品原料加工食品；有的濫用或超量使用防腐劑、保鮮劑、食用色素等加工食品；有的摻雜使假，生產(chǎn)假酒、劣質(zhì)奶粉，用地溝油加工食用油等。,銷售流通環(huán)節(jié),1.食品經(jīng)營企業(yè)小而多且亂， 管理難，分級包裝水平低，甚至違法使用不合格包裝物。 2.有些企業(yè)在食品收購、儲藏和運輸過程中，過量使用防腐劑、保鮮劑。 3.部分經(jīng)營者銷售假冒偽劣食品、變質(zhì)食品。,（三）食源性疾病發(fā)生,食源性疾病是非常嚴重的公共衛(wèi)生問題。 據(jù)報道，美國每年有7,600萬食源

19、性疾病患者，導致32.5萬人住院，5,000人死亡；英國每年有237萬食源性疾病病人，占英國人口的1/3。 中國作為最大的發(fā)展中國家，據(jù)衛(wèi)生部歷年食物 中毒統(tǒng)計資料，自1985年到2003年，群發(fā)性食源 性疾病共發(fā)生26,894起，發(fā)病人數(shù)722,322人，據(jù)WHO估計，實際發(fā)生的數(shù)字可能為300350倍。,食品添加劑 指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 （包括直接加入食品中的添加劑和不加入的加工助劑）,食 品,食品接觸產(chǎn)品安全問題來源,,微生物 二氧化硫 甲醛 殺菌劑 重金屬,竹、木制品,紙制品,添加劑 填料 漂白劑 染色劑

20、 甲醛 二氧化硫,,金屬制品,,重金屬遷移 涂層遷移,搪瓷及陶瓷制品,,鉛 鎘,玻璃制品,,鉛 鎘 砷 銻,塑料制品,,原料 低聚合物 助劑、添加劑 油墨 溶劑殘留,食品安全與食品衛(wèi)生的關(guān)系 食品安全 食品衛(wèi)生 食品質(zhì)量,食品質(zhì)量,食品衛(wèi)生,食品安全,食品安全和食品衛(wèi)生的區(qū)別： 食品安全包括種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運輸、銷售、消費等環(huán)節(jié)的安全 而食品衛(wèi)生通常并不包含種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全。 衛(wèi)生：原輔料新鮮、無毒、害、生產(chǎn)加工環(huán)境、設(shè)備、人員等清潔衛(wèi)生。有蒼蠅蟲和不潔凈-----衛(wèi)生 安全：有害化學物（色素、甲醛處理、使用激素、地溝油等）----安全安全的范圍廣，除生物、化學和物理外

21、，標簽（特殊人員）、包裝、果凍大小、過量使用添加劑、反式脂肪酸、過敏源等,,四、我國食品安全的管理體制,按農(nóng)食產(chǎn)品生產(chǎn)鏈分工的多部門管理體制： 農(nóng)業(yè)部：初級農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)檢總局： 加工生產(chǎn)及進出口 工商局：流通領(lǐng)域和集貿(mào)市場 衛(wèi)生部及食藥局：餐飲業(yè)及綜合協(xié)調(diào) 商務(wù)部： 屠宰加工及市場建設(shè) 工信部：行業(yè)誠信建設(shè) 國家食品安全辦公室：綜合協(xié)調(diào),,,農(nóng)產(chǎn)品安全法 食品安全法 產(chǎn)品質(zhì)量法 檢疫法 標準化法,,五、我國食品安全的管理控制措施,強調(diào)合規(guī)生產(chǎn)：源頭控制及許可證制度 強調(diào)過程管理： 質(zhì)量管理體系 食品安全管理體系 風險控制體系 追溯技術(shù)體系 全程監(jiān)控及防范體系,,,強調(diào)檢驗檢測：進出廠檢驗 鼓勵第二、三方評價： ISO9001 ISO22000 HACCP 有機食品 綠色食品,,,我國企業(yè)食品安全管理控制要點,健全管理制度，全員參與 合規(guī)生產(chǎn)，領(lǐng)導重視 建立追溯，記錄完善 反防恐環(huán)節(jié)分析，措施落實,明星代言,,,,,謝 謝!,