2019年電大《西方行政學說》期末復習試題資料匯編及答案【備考篇】

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2019年電大《西方行政學說》期末復習試題資料匯編及答案 填充題 “行政管理”是英文“Public Administration”一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱 公共行政 或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為 公共管理 。 法國政治家布丹的《共和六論》以及近代英國政治思想家洛克的 《政府論》 和法國啟蒙思想家孟德斯鳩的《論法的精神》和盧梭的 《社會契約論》 等歷史性著作中，都蘊含著豐富的行政管理思想。 在科學管理運動興起之后，一些行政學家便開始重視通過科學管理來尋求政府行政效率的問題。例如，萊芬韋爾就把科學管理的原則運用于 機關辦公室管理 ，庫克也曾將科學管理運用到 教育和市政機構 ；而懷特則用科學管理理論研究政府行政管理。 從學科發(fā)展歷史來看，行政學是從 政治學 中分離出來而成為一門獨立學科的。 威爾遜在《行政學研究》一文中，從行政學 研究的起點 和具體研究內容 兩個方面對行政學研究的目標和任務做了明確界定。 從思想淵源來看，威爾遜的行政學說特別受到了 德 國行政研究思想的影響， 斯坦因 是其中頗負盛名并具有一定的代表性的任務。 威爾遜的行政學研究方法論主張，應該運用 歷史 方法和 比較 方法對不同政府所共有的行政管理規(guī)律進行研究。 威爾遜認為，在行政管理活動中， 公共輿論 將起權威性評判家的作用。 古德諾是西方行政學初創(chuàng)時期的另一位具有重要理論貢獻的行政學家。他不僅是一位著名的行政學家，還是享有盛譽的 政治學家 和 教育家 。 古德諾關于“ 政治 是國家意志的表達， 行政 是國家意志的執(zhí)行”以及如何實現(xiàn)二者協(xié)調的創(chuàng)見對其后行政學的獨創(chuàng)研究頗有貢獻。 古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的 分離 ，而是在于二者的 協(xié)調 。 7.古德諾的行政學研究和威爾遜的研究有著相當一致的地方，他也是站在 中小資產(chǎn)階級 利益一邊，主張公共行政權力的 集中 。 韋伯認為，盡管社會組織在不同發(fā)展時期具有不同的性質和特質，但 權威 和 控制 是各類社會組織都不可或缺的要素之一。 官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，韋伯認為，它們可以保證官僚制組織的合理性、 合法性 、穩(wěn)定性和 連續(xù)性 。 威爾遜的政治與行政二分法和韋伯的官僚制理論都認同行政管理的完善取決于從行政公務中積極排除 政治性 因素。 韋伯是最早對社會生活中的組織現(xiàn)象進行系統(tǒng)研究的學者之一，因此，有人把韋伯稱作 組織理論之父 。 西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展是與西方 科學管理 運動密切相關的，而對于這場運動的形成起著決定性影響的乃是泰勒。 為了提高勞動生產(chǎn)效率，泰勒主張明確劃分 計劃職能 與 執(zhí)行職能 ，改變傳統(tǒng)的經(jīng)驗工作方法。 泰勒所謂的第一流的工人是 適合其工作 而又 愿意努力干 的人。 泰勒認為，規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù) 職能原則 來組織和管理，而必須應用例外原則。 作為一位與泰勒處在同時代的法國管理學家，法約爾沒有像泰勒那樣去過度關注作業(yè)現(xiàn)場的操作效率問題，而是試圖尋求一種具更廣泛適用性的“ 一般管理 理論”。 法約爾對于管理的定義是通過將 經(jīng)營與管理 進行比較并對管理活動的 要素分析 來揭示的。 法約爾的主要功績在于開創(chuàng)了組織研究領域。從組織理論上看，法約爾所討論的主要是 組織結構 問題。 法約爾的理論已由當代美國傳統(tǒng)管理學派的學者們加以繼承并發(fā)展。這個學派亦稱 管理過程學派 。這一學派的理論觀點對于我國管理界有較大影響，特別是 管理要素說和管理原則 ，在很大范圍內已經(jīng)得到了直接或間接的應用。 懷特作為西方行政學的奠基人，尤其擅長 人事行政 問題的研究。他堅信行政管理存在著一些具有 普適性 的理論原則。 懷特早在19世紀20年代便從經(jīng)濟壞境和政治壞境、 客觀社會壞境 以及 科技壞境 等諸方面對行政壞境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。 懷特認為，政府的行政效率從根本上來說是以行政組織中 責任 與 權力 的適當分配為基礎的。 懷特指出，端正官紀應從 直接 和 間接 兩個方面進行，這兩個途徑要相互補充靈活運用。 綜觀古利克的整個行政學思想，我們不難發(fā)現(xiàn)它明顯具有 一體化 和 實踐性 的特征。 在古利克看來，在一個多元化社會中的 民主制 政府優(yōu)于 集權制 政府，因為前者能夠產(chǎn)生新思想，具有自由批評的矯正效應并且要求老百姓對最終結果做出評價。 古利克的各人興趣一直都主要在 公共財政 、人事和 城市政府 這些領域。 古利克采用了威爾遜關于應該建構一門行政科學的主題，認為這樣一門科學應該建立在一些既可以應用于 公共部門 又能夠應用于 私人部門 的基本原則之上。 厄威克長期從事 著述 工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論 系統(tǒng)化 。 厄威克認為，管理過程由三個職能組成： 計劃 ，組織和 控制 。 厄威克認為管理控制的派生職能同組織的 人事因素 有關，主要包括配備人員、挑選人員、安置人員和 懲罰 。 多屆美國行政改革委員會在很大程度上接受了厄威克提出的 行政組織管理 原則。 巴納德認為，組織成員對組織共同目標的理解可以分為 協(xié)作性理解 和 個人性理解 。 巴納德認為權威包括兩個方面：一是主題或個人方面，把命令作為 有權威 來接受;二是客體方面，命令 被接受 的性質。 在巴納德看來，所謂組織平衡實質上就是 貢獻 與 誘因 的平衡，它是組織生存和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。 巴納德認為組織是一個由 協(xié)作意愿 、共同目標和 信息交流 這三個相互關聯(lián)的要素構成的有機整體。 西蒙對西方行政學的主要理論貢獻就在于他基于對行政學所謂“ 正統(tǒng) ”研究方法的批判而提出的 行為主義 行政學說。 在行政學研究中，西蒙是以 事實 與 價值因素 的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點。區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學派的知識理論。 以西蒙為代表的當代西方行為主義學派政治學者的重要方法論主張之一就是提出 新的概念 工具去從事研究。 從 《行政行為》 一書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以 科學化的概念，實證 的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內容。 西蒙的 有限理性 決策模式和林德布洛姆的 漸進決策 模式都是從實證角度對理性決策模式作了分析和批評。 林德布洛姆對漸進分析的層次進行了劃分，即劃分為簡單的漸進分析、 斷續(xù)的漸進分析 和 策略分析 三個層次。 林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、 技術 和 現(xiàn)行計劃 的制約。 在方法上，漸進決策模式注重事物變化量的積累，以量變導致質變；它強調在進行改變時維持 社會和組織 的穩(wěn)定，因而主張 不間斷 的修改，而不是引起動蕩的變革，逐步對政策加以修改并最終改變政策。 麥格雷戈的人事管理理論主要就表現(xiàn)為他基于對傳統(tǒng)X理論合理內核的揚棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視 人的行為 、尊重 人格 為特征的Y理論。 麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫做“ 個人目標 和 組織目標 的結合”。 擴大職責范圍、權利下放、 分散責任 和 群眾參與管理 ，是麥格雷戈認為在組織中實施貫徹執(zhí)行Y理論的幾種具體方法。 沃爾多 著有《公共行政的事業(yè)》等大量行政學名著，是西方 新公共行政 運動的積極倡導者和參與者。 沃爾多說，在公共行政領域，除了 案例研究方法 ，尚很少有什么其他探討公共政策的方法。 沃爾多把組織理論的發(fā)展分為三個階段。第一個階段是傳統(tǒng)組織理論時期，第二個階段稱之為 新傳統(tǒng)組織理論 時期，最后一個階段稱之為 現(xiàn)代組織理論 時期。 沃爾多在公共行政領域除了是一個 創(chuàng)造者 之外他還更多的是一個 評論家 。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。 20世紀六、七十年代，行政學擺脫了長期以來對政治科學的過分依賴，由 純理論 研究轉向 應用 研究。 里格斯基于對不同社會形態(tài)國家的社會經(jīng)濟結構及文化、歷史與公共行政之間的相互影響進行 比較研究 而創(chuàng)立了 行政生態(tài)學 這個重要的行政學分支學科的。 里格斯在《行政生態(tài)學》中以泰國 作為溶合型行政模式的典型代表，以 菲律賓 作為棱柱型行政模式的典型代表，以美國作為衍射型行政模式的典型代表，對它們作了深入分析。 里格斯提出的過度社會（發(fā)展中國家）公共行政的三個基本特點是 異質性 、形式主義和 重疊性 。 行政生態(tài)學是以 行政現(xiàn)象 、行政行為與 行政壞境 之間相互關系為研究對象的。 1968年，新公共行政學高舉 社會公平 的旗幟應運而生，它倡導關注 意義和價值 、著重建立規(guī)范理論，以期促使未來人類社會綻放出一線曙光。 在公共行政領域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即 機械性效率 與 社會性效率 。 新公共行政學派鮮明主張社會科學家應該以其專業(yè)知識和才能從事價值判斷，它們強調 批判理論、道德哲學 對行政學研究的意義。因此，他們推崇后邏輯實證主義哲學的思辨方法，將 價值理論 放在優(yōu)先考慮的地位。 自20世紀70年代至80年代，美國政府部門廣泛推行了 全面質量管理 運動，倡導政府部門積極尋求 滿足公眾 的基本需求，盡力追求產(chǎn)品與服務品質，并通過不斷發(fā)展的組織體系與能力穩(wěn)定改進服務品質。 目標管理這一概念最初是由德魯克在《管理的實踐》（1954）—書中作為一種新管理方法提出來的，其宗旨是用 自我控制的管理 代替 壓制的管理 。 德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略性目標、策略性目標以及 方案和任務 ，它們分別由組織中的各級管理人員和 一般工作人員 來制定。 在德魯克看來，政府機構是“用經(jīng)濟活動所得的盈余來支付的 服務性設施 ”，其管理的目的在于“ 出色的服務 ”。 德魯克提出的政府機構工作步驟實際上概述了包括目標制定、 分解 、實施、 評估 等環(huán)節(jié)在內的整個政府機構目標管理的過程。 奎德認為，政策分析是在 運籌學 和 系統(tǒng)分析 的基礎上發(fā)展起來的。 奎德認為，政策分析的本質不僅是要考慮 應該怎么辦 ，而且更要首先考慮應該干什么因素 。 奎德將準備實施備選方案這一過程使用的方法叫“ 執(zhí)行分析 ”。 在奎德看來，與政策分析密切相關的政治因素主要表現(xiàn)在 政治可行性 與 真正的委托人 兩個方面。 所謂公共選擇是指 非市場 的集體選擇，實際上就是 政府選擇 。 政府的失敗 是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的 規(guī)則制約體系 ，是公共選擇理論的最高目標。 布坎南認為，政府政策的低效率是指 所執(zhí)行的政策不是最佳政策 ，這種政策不能確保 資源的最佳配置 。 進入20世紀八、九十年代以來，西方行政學理論無論是在廣度上還是在深度上都得到了進一步的拓展，并且最終出現(xiàn)了由傳統(tǒng)意義上的 公共行政 向現(xiàn)代意義上的 公共管理 轉型的發(fā)展趨勢。 法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過 語言解釋 而不是通過 實證研究 來發(fā)展。 法默爾更多的是希望告訴我們在公共行政中必須學會接受 反例 ，必須學會讓 矛盾 站住腳并且學會不再堅持單一的真理。 正式法默爾選擇的哲學 認識論 高度才使得其理論對于公共行政尤其是行政理論的發(fā)展具有極為重要的 方法論 意義。 霍哲認為，績效可以分為三個不同層次：個人的、 團體的 及 組織的 。 霍哲強調，最高管理層應在對組織文化的評估和變革中扮演關鍵性角色，必須把 官僚組織 文化改變成為 創(chuàng)新型和支持性 文化。 霍哲主張，評估政府的目的在于 改進服務 ，讓政府對 公民的需求 更負責。 奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理 利用資源 ，注重 投入產(chǎn)出 ，提高行政效率。 奧斯本所強調的是要改變政府行為的內部驅動力——以“ 任務驅動 的政府”取代“ 規(guī)章驅動 的政府”。 奧斯本在政府與市場的關系問題上并沒有走極端，他強調的是政府要善于 利用市場機制 ，不能 只靠指令控制 進行管理。 新公共服務理論是美國著名行政學家 羅伯特·登哈特 基于對 新公共管理 理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種新的行政學理論。 登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代代表性的理論先驅主要包括 民主公民權理論 、社區(qū)與公民社會的理論、 組織人本主義 和新公共行政學以及后現(xiàn)代公共行政理論。 公共治理理論的核心觀點是主張通過 合作、協(xié)商、伙伴 關系，確定 共同的目標 等途徑，實現(xiàn)對公共事務的管理。 選擇題 單選題 1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C)C.19世紀末20世紀初 2.行政學產(chǎn)生的標志是曾任美國第28屆總統(tǒng)的伍德羅·威爾遜于1887年在《政治學季刊》上發(fā)表的文章（D）D.《行政學研究》 3.從思想淵源來看，威爾遜的行政學說受到了來自歐洲大陸行政研究思想，尤其是（D）D.德國 3.古德諾對西方行政學的理論貢獻主要就體現(xiàn)在下列具有劃時代意義的名著中（D）D.《政治與行政》 4.行政學的直接理論基礎是（A）A.政治學 5.古德諾發(fā)現(xiàn)，美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能，即（B）B.政黨 6.韋伯認為效率較好的組織類型是（B）B.與合理合法權威相適應的組織 7.被稱作“組織理論之父”的是（C）C.韋伯 7.泰勒的科學管理理論主要體現(xiàn)在以下書中（D） D.《科學管理原理》 8.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于（B） B.為工作挑選“第一流的工人” 9.法約爾的主要功績在于（B）B.開創(chuàng)了組織研究領域 10.從組織理論上看，法約爾所討論的主要是（D）D.組織結構問題 11.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著（A）A.《行政學導論》 12.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權力運行機制的正常運轉，上級部門及其領導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督部能超出的行政單位的數(shù)目為（D）D.7個 13.人們認為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是（C）C.古利克 14.作為古利克許多思想信條的來源又是他實踐其思想信條的工具的部門是（B）B.美國國家公共行政研究所 15.厄威克在管理學方面的主要貢獻（B） B.把古典管理理論系統(tǒng)化 16.厄威克認為，一個行政領導人員直屬的下級人員數(shù)量應有一定的限度，至多不能超過（D）D.6個 17.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是（D） D.巴納德 18.被譽為“現(xiàn)代管理理論之父”，并成為西方管理思想史上社會系統(tǒng)學派創(chuàng)始人的是（C）C.巴納德 19.諾貝爾獎歷史上唯一的一位以非經(jīng)濟學家的身份獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎的學者是（D）B.韋伯 20.在行政學研究中，最受重視并最常被引用，已經(jīng)成為行政學研究中最重要的新概念工具是（A）A.決策 21.被視為20世紀最后25年內最具有影響并榮獲美國政治學會的最高榮譽獎——威爾遜政治學術獎的林德布洛姆的政治學名著是（D）D.《政治與市場》 22.實際上已經(jīng)成為當今世界許多國家行政決策基本模式的是（D）D.漸進決策模式 23.麥格雷戈提出的建立在對人的特征和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是（B）B.Y理論 26.麥格雷戈公共人事管理理論的思想基礎是（D）D.需要層次說 27.在沃爾多所處的年代，當代行政學的最后一個重要發(fā)展成果就是（C）C.新公共行政運動的產(chǎn)生 28.在沃爾多看來,強調組織的生存和發(fā)展的組織理論是( C ) C.現(xiàn)代組織理論 29.被里格斯定義為研究“自然以及人類文化壞境與公共政策運行之間的相互影響情形”的學說是（A）A.行政生態(tài)學 30.里格斯將根植于美國人心中的主權在民、人生而平等、天賦人權神圣不可侵犯等觀念叫做（C）C.政治神話 31.新公共行政學派的主要代表人物是（A）佛雷德里克森 32.新公共行政學的效率觀指的是（D）D.社會性效率 33.最早提出目標管理這一概念的是（D）D.德魯克 34.德魯克基于目標管理理論提出的再政府機構中廣泛運用的理論是（B） B.公共服務機構管理理論 35.長期從事政策分析的理論與實踐研究并享譽世界的公共政策思想庫——蘭德公司地處（C）C.美國 36.奎德認為執(zhí)行分析主要考慮的是政策實施過程中可能發(fā)生的各種因素，其中最重要的因素是（D）D.人 37.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是（D） D.公共選擇理論 38.公共選擇理論的基本假設是（D）D.經(jīng)濟人 39.法默爾認為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說，就是一種（B）B.語言 40.法默爾認為可以與我們經(jīng)常在韋伯以及許多主流公共行政理論家著作中所見到的“合理化”一詞相提并論的、一個用來表明后現(xiàn)代主要特征的語詞是（A）A想象 41.政府實施績效管理進而改進其績效的必要性從根本上取決于（D） D.政府的責任 42.霍哲認為對政府績效最具決定性影響的要素是（B） B.對人的無形資源的開發(fā) 43.奧斯本強調，改進政府工作效率從根本上說就是要（B） B.改革政府的不良體制 44.奧斯本認為，企業(yè)家政府對政府各部門表現(xiàn)的評估和資助的依據(jù)是（D）D.政策效果 45.1994年克林頓政府行政改革所依據(jù)的理論主要是（C） C.企業(yè)家政府理論 46.在對新公共管理理論的批評聲中，真正能夠作為新公共管理理論尤其是企業(yè)家政府理論的替代性新理論模式而被提出的是（B）B.新公共服務理論 47所謂“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一種（A） A.歐洲現(xiàn)象 46.進入20世紀八、九十年代以來，最能夠代表西方行政學理論主要發(fā)展趨勢的理論是（A）A.公共治理理論 多選題 下列人物中，屬于19世紀末、20世紀初西方行政學說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（A B C D E F） A.威爾遜 B.韋伯 C.古德諾 D.泰勒 E.法約爾 F.懷特 2.威爾遜的重要學術著作主要有（A B C D ） A.《國會制政體》 B.《行政學研究》C.《國家》 D.《美國的憲法政府》E.《論法的精神》 F.《政府論》 3.古德諾把行政功能從內部作了劃分，包括有（A B D E F） A.執(zhí)行功能 B.司法功能 C.政治功能 D.準司法功能 E.統(tǒng)計功能 F.半科學功能 4.韋伯對不同類型的組織進行的區(qū)分為（C D F） C.神秘化組織 D.傳統(tǒng)組織 F.合理化——合法化組織 5.韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，這種優(yōu)越性具體體現(xiàn)為（ABCD）A.嚴密性 B.合理性 C.穩(wěn)定性 D.普適性 6.被譽為“科學管理之父”的泰勒有長期、豐富的企業(yè)工作實踐，先后做過（A B C D E F）A.機械工人 B.車間管理員 C.技師 D.工長 E.總工程師 F.總經(jīng)理 7.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有（A B C D E F） A.技術活動 B.商業(yè)活動 C.財務活動 D.安全活動 E.會計活動 F.管理活動 8.法約爾將管理定義為一下諸要素（A B D E F） A.計劃 B.組織 D.指揮 E.協(xié)調 F.控制 9.管理的14條原則是法約爾對自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗所作的理論概括，下列原則中在14條原則之內的是（A B C D F）A.勞動分工B.紀律 C.統(tǒng)一指揮 D.統(tǒng)一領導 E.標準 F.公平 10.懷特的人事行政思想十分豐富且比較具體，主要表現(xiàn)在（B D E）B.人才選拔問題 D.職位分類—分級與工資的制定問題 E.職務的晉升問題 11.懷特認為敗壞官紀的因素主要包括（A B C D E F） A.缺乏獎勵 B.懲罰無度 C.損失創(chuàng)制權 D.疏略社交活動 E.調資不及時 F.取消權利 12.懷特提出的建立行政學的基本假定是（A C D F） A.行政管理具有共性 B.行政學的系統(tǒng)性 C.行政學的實踐基礎 D.行政的科學化 E.行政的社會化 F.行政的重要性 13.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的依據(jù)有（ACDF） A.目標 B.作用 C.程序 D.服務對象 E.時間 F.地點 14.在下列領域中，古利克的個人興趣一直都主要在（B D F） B.公共財政 D.人事 F.城市政府 15.厄威克認為，作為一名領導者，應該時時記得自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A.代表他所服務的組織 C.制定組織戰(zhàn)略并付諸行動 D.管理日常工作 F.給下屬解釋所要進行工作的目的和意義 16.厄威克認為，組成管理過程的職能有（A C E） A.計劃 C.組織 D.執(zhí)行 E.控制 17.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素（A C E） A.共同的目標 C.協(xié)作的意愿 E.信息交流 18.巴納德概括的管理人員的職能為（ACE） A.建立和維持信息交流的體系 C.促成組織成員提供必要的服務 E.規(guī)定組織的目標 F.出于公心，對組織負責 19.西蒙認為，決策過程包括以下階段：（A C D F） A.“情報活動”C.“抉擇活動”D.“設計活動”F.“審查活動” 20.西蒙認為，個人在參加組織而成為組織成員之后，在組織成員的地位上所作的有關組織的決定受組織影響，這種組織影響力主要表現(xiàn)為：（BCDEF）B.權威 C.溝通 D.組織認同 E.效率準則 F.訓練 21.林德布洛姆認為社會政治過程所包含的基本形態(tài)有（A B C F）A.價格體系 B.層級體系 C.多元體制 F.議價 22.林德布洛姆特別對漸進分析的層次進行劃分，即劃分為（A C F）A.簡單的漸進分析 C.斷續(xù)的漸進分析 F.覺略分析 23.在林德布洛姆看來，漸進決策需要遵循的基本原則有（B D F）B.按部就班原則 D.穩(wěn)中求變原則 F.積小變?yōu)榇笞冊瓌t 24.按照馬斯洛的需要層次說，人的基本需要一般被劃分為以下層次：（ACDEF）A.生理的需要 C.安全的需要 D.尊重的需要 E.感情和歸屬上的需要 F.自我實現(xiàn)的需要 25.麥格雷戈認為在Y理論提出時，已經(jīng)有某些與Y理論相一致的創(chuàng)新思想在應用上取得了一定的成果，主要表現(xiàn)為：（ACDF） A.分權與授權 C.擴大工作范圍D.參與式和協(xié)商式管理F.鼓勵職工對自己的工作成績作出評價 26.沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學在1940年前一直支配著行政學領域的基本特點有：（BCDEF）B.接受政治—行政二分法 C.一般管理取向 D.通過科學分析來尋求一般原則 E.強調行政活動的集權化 F.對實質“民主”的基本承諾 27.新公共行政學的基本主題是（ABC） A.參與 B.分權 C.代議官僚制 28.在沃爾多看來，現(xiàn)代組織理論的思想基礎仍然是20世紀西方文化中的：（ABCDE） A.科學 B.理性 C.效益 D.效率 E.生產(chǎn)率 30.里格斯認為，影響一個國家公共行政的生態(tài)要素多種多樣，其中最主要的有（ABDEF） A.經(jīng)濟要素 B.社會要素 D.符號系E.政治構架 F.溝通網(wǎng)絡 31.新公共行政學強調以下列觀念為基礎設計出一種新的組織制度，以增進社會公平實現(xiàn)的可能性：（BCDEF） B.倫理 C.民主D.政治互動 E.公民參與 F.回應性 32.新公共行政學認為，行政組織中存在著以下幾種運作過程（ABCF）A.分配 B.整合C.邊際交換 F.社會情感 33.德魯克認為，組織中的目標可分為（ABCF） A.戰(zhàn)略性目標 B.策略性目標C.方案F.任務 34.德魯克認為目標管理包括以下幾個階段（ADE） A.制定目標 D.實現(xiàn)目標 E.對成果進行檢查和評價 35.德魯克認為整個政府機構目標管理的過程主要包括（ACDF） A.目標制定 C.分解D.實施 F.評估 36.在奎德看來，政策分析一般包括的要素有（ABEDF） A.目標 B.備選方案 D.標準E.效果 F.模型 37.奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括的基本階段是（BCDEF）B.總體概述 C.廣泛探索 D.多方比較 E.說明解釋 F.測試檢驗 37.布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：（BCDEF） B.缺乏競爭機制C.缺乏降低成本的激勵機制 D.政府機構自我膨脹 E.監(jiān)督信息不完備 F.政府的尋租行為 37.法默爾提出的可以引導我們對公共行政理論進行后現(xiàn)代重建的值得關注的方面有（ABCD） A.想象 B.解構 C.去領地化 D.變樣 38.法默爾透過后現(xiàn)代主義的透鏡，從下列方面對現(xiàn)代公共行政理論的局限性進行了闡釋（ABCEF） A.特殊主義 B.科學主義 C.技術主義 E.企業(yè)精神 F.解釋學 39.霍哲認為恰當?shù)念I導角色需要做到（ACDF） A.轉化性領導 C.正確識別雇員動機 D.建立信任 F.傳播清晰的愿景并掃除障礙 42.霍哲從績效管理的視角提出的構成一個全面改進政府公共部門績效的綜合模型的關鍵性概念有（ACDEF） A.為質量而管理 C.開發(fā)人力資源 D.適應技術 E.建設伙伴關系 F.績效評估 43.在以下列各項中，屬于奧斯本列舉的政府在建立市場過程中所要擔負的責任是（ABCDE） A.建立市場規(guī)則 B.為消費者提供信息 C.利用政策平衡供求關系 D.鼓勵新的市場因素的產(chǎn)生 E.調整公共投資政策 F.支持建立基層管理組織 38.奧斯本認為，一旦適當?shù)拇胧┑轿唬块T便可以利用測量提供的信息去改進自己業(yè)績的方法是（BCD） B.按業(yè)績付酬 C.按業(yè)績進行管理D.按效果作預算 39.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括（BCDEF） B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權理論 D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義 F.新公共行政學 40.公共治理理論認為，公共管理過程是一種互動的過程。在這種互動過程中，政府與其他社會公共機構建立起各種各樣的合作伙伴關系，主要有（CDF）C.主導者與智能單位之間的關系D.組織之間的談判協(xié)商關系F.系統(tǒng)的協(xié)作關系 三、簡答題 1．西方行政學是在什么社會背景下產(chǎn)生和發(fā)展起來的？ 答：行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是19世紀末20世紀初的事情。這一時期，不僅社會生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟結構的巨大變化使政府管理社會經(jīng)濟的任務日愈繁重，而且社會關系的日益復雜化也帶來一系列帶有公共性的社會問題，各種社會矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會矛盾，解決各種帶有公共性的社會問題，維持社會穩(wěn)定和促進社會發(fā)展，政府開始轉變過去那種消極、被動的狀態(tài)，進而積極、主動地干預社會公共生活和處理社會公共小務，行政管理活動變得越來越重。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應時代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學從理論上指導國家的行政管理活動，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學便應運而生?？茖W管理運動的興起促成了西方行政學的形成和興盛。相關學科的理論發(fā)展和政府長期的行政管理實踐也為行政學的產(chǎn)生奠定了重要基礎。 2．威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容? 答：論證了行政學研究的必要性；明確了行政學的目標和任務； 揭示了行政管理的本質； 說明了行政學研究的歷史淵源；提出了其行政學研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。 3．古德諾主張如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調? 答：政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的重要基礎。行政的適度集權化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調的必要途徑。美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調節(jié)。美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向——政府體制的改革。 4．韋伯所謂“官僚制”有何基本特征? 答：韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式．“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級節(jié)制的權力體系；依照規(guī)程辦事的運作機制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應工作需要的專業(yè)培訓機制；合理合法的人事行政制度。 5．簡述泰勒實行刺激性的工資報酬制度的主要內容。 答：它主要體現(xiàn)在其計件土資方案中，其內容主要包括：通過工時研究和分析，制定出一個定額或標準，把定額的制定從以估計和經(jīng)驗為基礎改變?yōu)橐钥茖W為基礎：采用一種叫做“差別計件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對象是工人而不是職位。即根據(jù)工人的實際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來支付工資。 6．法約爾一般管理理論的核心內容是什么?包括哪些方面的基本內容? 答：法約爾一般管理理論的核心內容是指他根據(jù)自己長期從事管理實踐的經(jīng)驗概括出的管理的14條原則，包括：勞動分工；權力和責任；紀律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領導；個人利益服從整體利益；人員的報酬；集中；等級系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團結。 7 簡述懷特的行政協(xié)調思想問題? 答：行政協(xié)調是行政主體為達到一定的行政目標而引導行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關系．以達到共同目標的管理行為，它是行政管理的重要內容之一。對此，懷特主張：首先，應該精簡機構，減少協(xié)調工作的數(shù)量和難度。其次，應該設置行政協(xié)調機關。第三，要通過精密的協(xié)調來獲得較好的協(xié)調結果；第四，在協(xié)調過程中，行政首長的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調的原則，即“對任何事件均由主管會制定完整的政策，用以領導相關的各部。規(guī)劃這種政策是附設專門的協(xié)調委員會，各部有專人參加，形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調部分。應用這種方策，可使各部在獨立行動中，獲得合作的行政效能”。 8 ．在古利克看來，美國政府最初依據(jù)的行政改革原則有哪些缺陷？ 答：(l）選舉許多官員和經(jīng)常進行選舉，既沒有產(chǎn)生好政府也沒有產(chǎn)生民主政府；(2）權力制衡系統(tǒng)所導致的不是“更大的驅動力而是更多的制動器’”；(3）多頭領導的機構使政府系統(tǒng)喪失了負責且有力的領導；(4）不熱練的人已經(jīng)證明既不能處理好重要行政事務也不能勝任重要技術工作。 9．厄威克認為對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么?答：在厄威克看來，下列原則對于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標原則；人員與組織結構相適應的原則；單頭領導的原則； “專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則； “授權原則”； “責權相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。 10．在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？ 答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關系，如果關系處理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：(1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；(2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱誠以及劉權威的認同感而維持組織團結；(3）可以借助于非正式組織的互動關系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。 11．西蒙區(qū)分政策問題與行政問題原則 答：西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性?；谶@種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(l）一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值（倫理）問題的相對霓要性以及關于事實問題的紛爭程度。(2）行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關劉這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。 12．簡述林德布洛姆的漸進決策的含義及其基本原則。 答：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。 在林德布洛姆看來，浙_進決策需要遵循三個基本原則： 按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊瓌t；穩(wěn)中求變原則。 13 簡述麥格雷戈的 Y 理論的思想基礎。 答：麥格雷戈的“Y理論”是基于“需要層次說”概括出來的，需要層次說是美國著名心理學家馬斯洛提出的。在他看來，人的基本需要可以為五個層次：(1）生理的需要；(2）安全的需要；(3）感騰和歸屬上的需要； (4）尊重的需要； (5）自我實現(xiàn)的需要。 14．沃爾多怎樣批評傳統(tǒng)行政學? 答：沃爾多首先認為，政治與行政二分法無論是作為現(xiàn)實的描述還是作為對行政行為的規(guī)定都是不恰當?shù)模瑧摴膭钚姓嗔驼螜嗔χg的合作而不是被分離權力之間的對抗。沃爾多同樣也批評了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評傳統(tǒng)行政學過分強調組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實質”的具體性。沃爾多還指責傳統(tǒng)行政學家所謂的行政“科學”主要依靠“事實的堆積”。他認為公共行政涉及到對人的思索和評價，而科學的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對傳統(tǒng)行政學家過于重視效率的做法。他認為效率概念本身就充滿著道德含義，因為對“技術效率’’的追求可以轉變?yōu)閷Α吧鐣省钡淖非蟆? 15 簡述過渡社會公共行政的特點。 答：在里格斯看來，過渡社會公共行政其有如下特點：(l）異質性?！愘|性”是指一個社會在同一時間里同同時存在著不同的制度、行為和觀點，表現(xiàn)出強烈反差。過渡社會的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟形式以及多元價值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質性特點。（2）重疊性。即行政機構的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機構并不一定產(chǎn)生其應當有的功能，行政行為往往受非行政標準所主宰，而不受行政標準所決定。(3）形式主義。所謂“形式主義’，即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實施，形同虛設、徒有虛名。 16 ．簡述新公共行政學動態(tài)、開放的組織觀? 答：新公共行政學認為，行政組織中存在著分配整合、邊際交換和社會情感四種基本的運作過程：(1）所謂分配過程是指新的公共行政必須關心分配形式，依據(jù)從公共行政項目中獲得的效益來處理人的物質的和服務的分配問題，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2）所謂整合過程是指通過權威層級來協(xié)調組織中成員的工作的過程，其中每個成員都可以視為在該層級中扮演的角色，其各自的任務通過權威層級聯(lián)系在一起。(3）所謂邊際交換過程是指行政組織與其他相關組織及目標群體之間建立共生關系的過程。(4）所謂社會情感過程實際上是一種社會情感訓練的過程，它也可以被視為行政休制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術。 17．德魯克認為運用自標管理方法應注意哪些關鍵問題？。 答：在德魯克看來，運用目標管理方法應注意如下關鍵問題：(l）要嚴肅認真地做好準備工作，把實施目標管理當做一項大事來抓；（2）目標要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標表示，并且要規(guī)定完成任務、達到目標的時間；(3）應當將這種管理方法用于比較長期的組織任務（4）落實到個人的目標必須符合實際情況，每個人的目標均不應超過其自身所具有的實際承受能力；(5）對目標完成情況的檢查方式很重要，對能力較低和缺乏自信心的組織成員來說尤其重要；(6）應充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級之間信息溝通的技能。 18．簡述奎德所說的政策分析的過程。 答：奎德認為，無論問題屬于何種性質，政策分析過程都要包括以下這五個基本階段： 總體概述：即試圖闡明目標，解釋有關問題和限定問題范圍。廣泛探索：在他看來，這個階段的任務是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關系以及尋找新的備選方案。 多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標準對各個方案進行比較并列出優(yōu)劣順序。說明解釋：依照實際和現(xiàn)實的考慮對各種模型所展示的結果加以說明。測試檢驗：在奎德看來，從某種意義上說，對于決策者是否根據(jù)分析結果作出了正確決策這一點是永遠無法進行檢驗的．因為總會出現(xiàn)一些決策者所無力左右的情況，但是他仍然認為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結果，尤其是在形勢穩(wěn)定時，我們確實可以進行一些檢驗工作。 19 簡述布坎南關于補救“政府失敗”的政策建議? 答：布坎南等公共選擇理論家就如何對政府失敗進行補救提出了一些頗有啟發(fā)性的具體建議：(l）創(chuàng)立一種新政治技術，提高社會民主程度；(2）在公共部門恢復自由競爭，改善官僚休制的運轉效率（3）改革賦稅制度，約束政府權力。總之，一旦發(fā)生公共生產(chǎn)低效率的問題，就應該從現(xiàn)行體制上尋找原因，從制度創(chuàng)新上去尋找對策，以便從根本上減少政府的失敗。 20．在法默爾看來，現(xiàn)代公共行政理論的局限性是什么？ 答：法默爾認為，公共行政就是現(xiàn)代性的一個典型范例．作為一種認識和改變官僚體制的力量，公共行政理論是有限度的，沿著每一條重要的發(fā)展路線，公共行政都會被視為面臨反例?，F(xiàn)代公共行政理論的局限性主要表現(xiàn)為： ( l ）特殊主義的局限性； ( 2 ）科學主義的局限性； ( 3 ）技術主義的局限性； ( 4 ）企業(yè)邏輯的局限性； ( 5 ）解釋學的局限性。總之，從后現(xiàn)代主義視角來看，現(xiàn)代公共行政理論因過于依賴客觀理性社會科學的邏輯和認識論，過于偏愛美國的特殊主義，過度依附于功能管理和組織技術，過于受資本主義企業(yè)邏輯的影響以及過于追求基于“宏大敘事’，的所謂“真理性’，解釋而客觀地存在局限性。 21．在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)? 答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：(1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。(3)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目標)的標準。(5)監(jiān)督結果。(6)績效報告。(7)評估結果和績效信息的利用。 22．奧斯本看來企業(yè)家政府的基本特征是什么? 答：奧斯本認為，企業(yè)家政府的基本特征是： ( ] ）掌舵而不是劃槳 ( 2 ）重妥善授權而非事必躬親； ( 3 ）注重引入競爭機制； ( 4 ）注重目標使命而非繁文縟節(jié)； ( 5 ）重產(chǎn)出而非投人； ( 6 ）具備‘顧客意識’ , ; ( 7 ）有收益而不浪費； ( 8 ）重預防而不是治療（ 9 ）重參與協(xié)作的分權模式而非層級節(jié)制的集權模式； ( 10 ）重市場機制調節(jié)而非僅靠行政指令控制。 23．簡述登哈特新公共服務理論的基本觀點? 答：登哈特的新公共服務理論主要包括以下幾個方面的基本觀點：（1） 政府的職能是服務，而不是掌舵；（2）公共利益是目標而非副產(chǎn)品；（3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；（4）為公民服務，而不是為顧客服務；（5）責任并不簡單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；（7）公民權和公共服務比企業(yè)家精神更重要。 24．簡述公共治理理論的主要內容? 答：公共治理理論其主要內容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系。 (2)公共管理的責任邊界具有相當?shù)哪：浴?(3)多元化的公共管理主體之間存在著權力依賴和互動的伙伴關系。(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡管理。(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著“元治理”角色。 四、論述題 1．威爾遜對行政學最大的貢獻是什么?試述其主要內容。 答：威爾遜最大的貢獻就在于提出了政治一行政二分法并據(jù)此將行政學作為一門獨立的學科從政治學中分離出來。 其主要內容： 威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進行比較而揭示了其本質。他認為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問題并不屬于政治問題。雖則行政管理的任務是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機構?！问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情。一政策如果沒有行政管理的幫助就將一事無成．，但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫妫姓芾砼c政治又密切相關?！靶姓芾淼念I域是一種事務性的領域。行政管理作為政治生活的一個組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會生活的一部分一模一樣，僅僅與機器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時又大大高出于純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上，其事實根據(jù)就在于通過行政管理那比較高深的理論，它與政治學智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進步所具有的永恒真理是直接相關聯(lián)的。，，至于行政管理與憲政制度的關系，他認為，盡管“從政治哲學的角度著眼。行政學的研究是與憲法中主權之恰當分配的研究密切聯(lián)系在一起的”．但行政管理從本質上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動。一般法律的每一個具體執(zhí)行細節(jié)都是一種行政行為。……然而指導這些應予進行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關政府活動的大規(guī)模計劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過問的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M一步說明行政管理的本質，他認為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應‘行動’之間的區(qū)別，因為行政官員在為了完成其任務而選擇手段時，應該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應該是一種純粹被動的工作。這是一般 決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關系．指出了行政管理的運行方式和適用范圍，從而為行政學研究后來的發(fā)展從研究對象上勾畫出了一個初步的框架。 2．古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的?聯(lián)系實際談談你對此的認識。 答：古德諾在政治與行政二分法問題上的重要貢獻主要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他對政治一，行政二分法所做的進一步闡釋，從而為其后來所提出的獨創(chuàng)性行政學思想奠定基礎。 古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治’’與“行政”。古德諾之所以提出應將政治與行政相對地“二分，，開，其目的只不過是為了引出這樣的觀點：政府機構之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來得一清二楚。在他看來，“把每一種功能分派給一個分立的機構去行使是不可能的。這不僅因為政府權力的行使無法明確地分配，而且還因為隨著政府體制的發(fā)展．政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復強調的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調。可以說，古德諾對“政治一行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治一行政二分法’’本身有什么新意，而是在于他通過對政治一行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣。主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。 古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調：(1)這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。 (2)協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于一行政權力的必要集中問題。 (3)美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路——法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能——政黨。(4)美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向——政府體制的改革。 (要求就以上某一點或幾點聯(lián)系實際發(fā)表自己的看法) 3．試述韋伯的“官僚制”。 答：習慣上，尤其在漢語中，官僚制是一個貶義詞。然而，韋伯所說的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來。所謂“官僚制”是指一種以分部一分層、集權一統(tǒng)一、指揮一服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式．政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”?？梢?，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。 韋伯認為，作為一種理想的行政組織形式．“官僚制”具有以下基本特征： ’ (1)合理的分工：明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍．這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。 (2)層級節(jié)制的權力體系：官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官 僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。 (3)依照規(guī)程辦事的運作機制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具 有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。 (4)形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中．一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為．官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標。 (5)組織管理的非人格化：韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。 (6)適應工作需要的專業(yè)培訓機制：官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出。官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技術人員．以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組