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1、堅持依法行政提高社會防震減災能力,2008.12.27 2009.05.01 48 93 七 九,一、防震減災法修訂主要內(nèi)容及重要 意義 二、政府依法行政是落實防震減災法 的關鍵 三、地震部門應做實施防震減災法的 表率,一、防震減災法修訂主要內(nèi)容及重要意義,修訂背景 1.防震減災工作十年發(fā)展 2.汶川8.0級大震,修訂目的 為了防御和減輕地震災害，保護人民生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法。,不死 不亂,汶川8.0級地震造成： 死亡69227人 失蹤17923人 直接經(jīng)濟損失8451億元,汶川地震反思 社會防御體系脆弱,修訂目標 增強社會防御地震災害的能力,2020目標 基本具
2、備綜合抗御6級左右、相當于各地地震基本烈度的地震能力,建筑物抗震能力 群眾應對地震能力 政府領導防震減災工作和應急救援處置能力 相關行業(yè)提供地震安全的服務與管理社會能力,主要法律制度 32 新建 11 完善 16 未修改 5,提高房屋抗震能力,新建： 1.地震小區(qū)劃制度（37條） 2.農(nóng)村民居抗震設防管理制度（40條） 完善： 工程抗震設防制度（34、35、36、38、76條） 未修改： 建設工程抗震加固制度（39條）,提高群眾應震能力,1.完善防震減災的社會參與制度（8、26、27、46條） 2.完善防震減災知識宣傳教育制度（7、44條）,提高政府領導防震減災工作能力,新增： 1.地震應急避
3、難場所建設制度（41條） 2.地震災害緊急救援隊伍建立與管理制度（54、55、56條）,提高政府領導防震減災工作能力,完善： 1.防震減災管理體制（5、6條） 2.防震減災的經(jīng)費保障機制（4、11、40條） 3.防震減災規(guī)劃編制與實施的制度（第二章） 4.地震重點監(jiān)視防御區(qū)制度（14、30、39、42、54條） 5.地震災害保險制度（45條）,提高政府領導防震減災工作能力,完善： 6.地震分級響應機制（49、51、57條） 7.震情、災情上報和發(fā)布制度（52條） 8.震后緊急措施制度（50條） 9.地震災害損失調查評估制度（58條）,提高政府領導防震減災工作能力,未修改： 1.地震應急預案制度
4、（46、47條） 2.軍隊參與執(zhí)行抗震救災任務的制度（9條） 3.地震預報統(tǒng)一發(fā)布制度（29條）,行業(yè)部門服務管理能力,建立了從事防震減災活動應當遵守有關標準的制度（10、20、35、36、38條） 完善了依靠科技推進防震減災工作的制度（11、14、17、43、53、65、66條）,行業(yè)部門服務管理能力,新增： 1.采取一系列新措施提升地震監(jiān)測能力的制度 （17、18、19、22、30、31條） 2.地震監(jiān)測臺網(wǎng)運行、信息共享和社會服務制度 （21、25、32條） 3.震情會商制度（28條） 4.政府、政府相關部門監(jiān)督管理和社會監(jiān)督機制 （75-81條）,行業(yè)部門服務管理能力,完善： 1.地震
5、監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境保護 制度（23、24條） 未修改： 1.地震監(jiān)測臺網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃與分級分類管 理制度（18條）,其他制度,新建 1.外國人來華從事地震監(jiān)測活動的制度（33條）； 2.災后過渡性安置制度（59條-63條）； 完善 1.災后恢復重建制度（70條-74條）； 2.違法行為的責任追究制度（82條-91條）。,全面深入實施防震減災法就是防震減災工作的全部,二、政府依法行政是落實防震減災法的關鍵,政府職責,納入規(guī)劃、列入預算 領導責任 領導、指揮、協(xié)調抗震救災 知識宣傳教育 逐步提高科研經(jīng)費投入、表彰獎勵 突出貢獻者 十二 批準規(guī)劃,二十一 組織有關單位為臺網(wǎng)提供保障條件 發(fā)布地震預
6、報 重點監(jiān)視防御區(qū)加強防震減災工作 組織制定小區(qū)劃圖 抗震加固 農(nóng)村民居 避難場所,重點監(jiān)視防御區(qū)安排抗震救災資 金、物質 四十四 宣傳、演練 發(fā)展有財政支持的地震保險事業(yè) 四十六 編制預案 臨震應急期的應急防范 啟動預案,五十 采取緊急措施 五十二 上報災情 組建地震災害緊急救援隊 建立地震災害救援志愿者隊伍并培訓 支持、配合外國救援隊工作 重建 11條,監(jiān)督管理：規(guī)劃預案、避難場所、救 援隊培訓、知識宣傳教育和救援演練 七十八 救災資金公布、管理、監(jiān)督,三、地震部門應做實施防震減災法的表率,地震部門職責,總則 承擔指揮部日常工作 規(guī)劃 編制、組織實施規(guī)劃 監(jiān)測預報 制定監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃 海域地
7、震 火山監(jiān)測預報 修復被破壞設施 保護范圍納入土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃 建立監(jiān)測信息共享平臺 地震預測 對社會預測意見登記并給接收憑證,監(jiān)測預報 落實異常 會商 形成地震預報意見 提出重點監(jiān)視防御區(qū)、 跟蹤 年度防震減災工作意見 加強重防區(qū)監(jiān)測 用烈度速報系統(tǒng)判定災情 現(xiàn)場觀測 地震資料管理 管理外國人來華監(jiān)測,震災預防 確定抗震設防要求 審定小區(qū)劃 指導、協(xié)助、督促宣傳教育工作 應急 制定預案 組織協(xié)調外國救援隊 恢復重建 承擔災評具體工作 復核災區(qū)抗震設防要求 監(jiān)督管理 抗震設防要求、安評 法律責任 4條,一、依法行政 （一）完成法律賦予的職責 1.抗震救災指揮機構的日常工作； 2.防震減災規(guī)劃
8、編制并組織實施； 3.制定地震監(jiān)測臺網(wǎng)規(guī)劃； 4.將地震觀測環(huán)境保護范圍納入規(guī)劃； 5.緊急修復被破壞的觀測設施； 6.對可能造成監(jiān)測環(huán)境危害的工程提出增建抗 干擾設施要求； 7.編制應急預案； 8.組織協(xié)調外國救援隊。,（二）社會服務職責 1.提出重點監(jiān)視防御區(qū)意見并加強其防震減災工作意見； 2.提出地震預測、預報意見； 3.做好震后監(jiān)測和趨勢判定工作； 4.建立健全地震監(jiān)測信息共享平臺，為社會提供服務； 5.對社會預測意見登記并出具接收憑證； 6.對報來的地震異?，F(xiàn)象登記并及時組織調查核實； 7.海域地震監(jiān)測預測； 8.火山活動監(jiān)測預測；,9.指導、協(xié)助、督促有關單位做好知識宣傳教育； 10.確定抗震設防要求； 11.落實學校、醫(yī)院等抗震設防要求的提高； 12.復核災區(qū)抗震設防要求； 13.審定小區(qū)劃； 14.開展災害損失調查評估具體工作； 15.用烈度速報系統(tǒng)判定災情。,（三）行業(yè)管理及執(zhí)法 1.專用臺網(wǎng)建設、運行、資料報送及安全管理； 2.外國人來華監(jiān)測管理； 3.應急預案備案制度管理； 4.防震減災規(guī)劃實施情況督促； 5.建設標準與抗震設防要求銜接協(xié)調； 6.抗震設防要求執(zhí)行情況監(jiān)督檢查； 7.法律責任條款的執(zhí)行（83條-87條）。,二、當好參謀 協(xié)助政府落實政府法律職責 （一）一事一議 （二）推動地方立法,謝 謝,
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