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1、城市社區(qū)建設(shè)調(diào)研報告
關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)研報告
社區(qū)是社會活動和管理的基本單元。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人員流動性的增強(qiáng)，基層社會結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，社區(qū)日益成為社會管理的重心、改善民生的依托、維護(hù)穩(wěn)定的根基，社區(qū)建設(shè)在工作對象、內(nèi)容、職責(zé)上正發(fā)生著巨大而深刻的變化，正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，區(qū)政協(xié)課題調(diào)研組采取分片座談、個別了解等方法，對全區(qū)30余個社區(qū)居委會進(jìn)行調(diào)研，形成了此報告，供區(qū)委、區(qū)政府決策參考。
一、社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀
?。ㄒ唬┙M織體系不斷健全
目前全區(qū)共建立了***個社區(qū)居委會和社區(qū)黨委（黨
2、總支），有社區(qū)專職工作者***名，平均年齡36歲，其中黨員占**%，大專以上文化程度占**%，全區(qū)采取公招錄取、公推直選的辦法，嚴(yán)把社區(qū)專職工作者的入門關(guān)，社區(qū)管理隊伍的整體素質(zhì)不斷提高。制定了社區(qū)居委會選舉辦法、社區(qū)成員代表議事規(guī)則、居民公約、居民會議、居務(wù)公開、人員管理和“雙評”考核等制度規(guī)范，組織管理體系不斷健全。成立了以區(qū)委書記、區(qū)長為主任的江北區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會，建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)、區(qū)級部門幫扶社區(qū)的機(jī)制，形成了區(qū)委區(qū)府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、職能部門齊抓共管、社會力量支持參與、社區(qū)居委會積極作為的良好態(tài)勢。
?。ǘ┍Ｕ蠙C(jī)制不斷加強(qiáng)
我區(qū)加大對社區(qū)管理和居民活動用房的投入力度
3、，通過新建、購買、改建、督促開發(fā)建設(shè)單位無償提供等形式，不斷構(gòu)建了社區(qū)管理與服務(wù)平臺，現(xiàn)已建成社區(qū)服務(wù)中心（站）***個，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)位于全市前列。加大對社區(qū)經(jīng)費的投入力度，區(qū)財政每年撥付各社區(qū)的辦公經(jīng)費達(dá)4--6萬元，社區(qū)專職工作者的人均月收入達(dá)2**元左右，社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制逐步建立。
?。ㄈ┓?wù)體系不斷完善
社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容形式不斷豐富多樣。在服務(wù)對象上，由過去的低保人員、特困群眾、殘疾人、老年人等傳統(tǒng)民政對象逐步拓寬到全體居民；
在服務(wù)內(nèi)容上，由過去單純的社會福利、優(yōu)撫安置、低保救濟(jì)服務(wù)逐步拓展到就業(yè)保障、保健康復(fù)、體育健身、文化娛樂、環(huán)境整治、老年關(guān)懷、青少年教育
4、、便民服務(wù)等滿足居民需求的服務(wù)。目前初步建立了區(qū)、街、社區(qū)三級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，并逐步向居民家庭延伸；
開展了疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、計生技術(shù)等“六位一體”的社區(qū)醫(yī)療服務(wù)；
各類社區(qū)民間組織發(fā)展迅速，建立了社區(qū)志愿者協(xié)會、科普協(xié)會、健身協(xié)會等民間群眾組織，不斷暢通了廣大居民參與社區(qū)活動的渠道。
?。ㄋ模┨厣珓?chuàng)建成績斐然
我區(qū)通過開展特色社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)居民民主評議、企居共駐共建、社區(qū)服務(wù)等一系列活動，走出了一條具有江北特色的社區(qū)建設(shè)路子，成功創(chuàng)建了市級文明社區(qū)7個、區(qū)級文明社區(qū)***個和學(xué)習(xí)型、安全型、文化型等特色社區(qū)5種，**區(qū)等社區(qū)獲“全國文化先進(jìn)社區(qū)”、“全國和諧社區(qū)”、
5、“全國敬老模范社區(qū)”等稱號。特色社區(qū)建設(shè)受到了省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞，20**年我區(qū)被國家民政部授予“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”稱號。
二、社區(qū)建設(shè)存在的主要問題及原因
我區(qū)的社區(qū)建設(shè)雖已取得明顯的成效，但從總體上看還存在一些不容忽視的問題和困難，主要存在以下問題：
（一）思想認(rèn)識不夠到位
主要表現(xiàn)在：第一，目前仍有少數(shù)部門對社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識還未完全到位，沒有從構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識社區(qū)建設(shè)的重要作用，不但參與程度不高，而且發(fā)揮作用不夠。第二，社區(qū)建設(shè)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還未完全建立。個別部門把屬于自身不好做、做不好的行政事務(wù)推向社區(qū)，“費隨事轉(zhuǎn)”卻難以落實；
有的部
6、門對社區(qū)居民反映的熱點和難點問題拖而不決。第三，社區(qū)居委會的工作方式仍以行政指揮為主，對引導(dǎo)社區(qū)居民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的認(rèn)識不夠，方法不多，居民和轄區(qū)單位對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)建設(shè)的自覺性、積極性不高，作用發(fā)揮不夠，社區(qū)工作的效果與居民的期望存在一定的差距。
?。ǘ┞毮芏ㄎ徊粔蚯逦?
主要表現(xiàn)為職能錯位、社區(qū)行政化趨向突出、社區(qū)自治權(quán)尚未充分行使。目前，社區(qū)工作更多體現(xiàn)的是一種行政行為，基本依靠自上而下的發(fā)號施令來推動落實，存在事務(wù)處理無自主權(quán)、行政性事務(wù)工作過多過濫和多頭管理的現(xiàn)象，形成“上面千根線，下面一根針”、“社區(qū)是個筐，什么都往里面裝”的狀況。社
7、區(qū)居委會忙于應(yīng)付上級的各種事務(wù)，成為各級黨委、政府及其部門工作的承受層、操作層和落實層，無暇顧及社區(qū)自身的事務(wù)，社區(qū)工作的自主性和積極性不能真正發(fā)揮，群眾自治組織的性質(zhì)未能充分體現(xiàn)，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)主體和行為的行政化趨勢越來越嚴(yán)重，社區(qū)自治功能弱化，陷入了體制困境。據(jù)調(diào)研組實地了解，社區(qū)居委會承擔(dān)了安全穩(wěn)定、黨建黨風(fēng)、綜合治理、文明創(chuàng)建、社會保障、計劃生育和各類宣傳、慰問、調(diào)解、普查等幾乎包括黨政群團(tuán)各個方面的100多項繁重事務(wù)，承擔(dān)了開具無法掌握核實的證明材料等涉及法律責(zé)任的繁雜事務(wù)。這些與日俱增的事務(wù)導(dǎo)致社區(qū)工作硬性指派任務(wù)多、檢查考核多、會議多、居民意見多；
社區(qū)工作者自己支配的工作時
8、間少、走街串戶了解民情少、開展活動為民服務(wù)少。
社區(qū)建設(shè)的主旨是調(diào)動發(fā)揮居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的積極作用，使社區(qū)成為社會管理的“減震器”。社區(qū)建設(shè)的目的是為了滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求，體現(xiàn)人本關(guān)懷和社會和諧。然而，多年來社區(qū)居委會工作的職能錯位和職責(zé)不明，已成為困擾社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的一個重要因素。
（三）服務(wù)功能不夠完善
主要表現(xiàn)為社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不夠明確和缺乏主動性、適應(yīng)性、創(chuàng)新性、多樣性，不僅服務(wù)主體單一、范圍有限，服務(wù)項目僅僅停留在一些比較粗淺的低層次上，服務(wù)對象主要停留在對弱勢群體等少數(shù)社區(qū)成員上，而且面向全體居民日益增長的各種需求的服務(wù)辦法、服務(wù)項
9、目卻不多。同時，服務(wù)管理隊伍的力量不夠、素質(zhì)不高，致使社區(qū)服務(wù)的相關(guān)政策難以落實到位。
社區(qū)建設(shè)實際上是通過各種服務(wù)和公益事業(yè)對社區(qū)進(jìn)行建設(shè)和管理的活動過程，其側(cè)重點在于社會建設(shè)和社會管理，其特征在于社會性和公共性。隨著我國社會轉(zhuǎn)型的加快和人民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務(wù)功能的要求越來越高。因此，社區(qū)服務(wù)的主體應(yīng)該實現(xiàn)多元化，不僅要有承擔(dān)社會服務(wù)職能的政府組織、居民自治組織、專業(yè)服務(wù)組織，還要有社區(qū)志愿者組織。只有這樣才能提供滿足特殊和一般群體需求的、門類比較齊全的社區(qū)服務(wù)。
（四）保障機(jī)制不夠健全
近幾年我區(qū)雖加大了對社區(qū)建設(shè)的投入力度，但社區(qū)建設(shè)的保障機(jī)制仍不健全，表現(xiàn)
10、在：
1．硬件設(shè)施保障仍然不足。我區(qū)雖已基本解決社區(qū)的辦公用房，但地區(qū)之間差別較大。下段地區(qū)社區(qū)條件較差，房屋破舊且面積過小，不利于開展群眾服務(wù)工作。部分社區(qū)的電腦、打印機(jī)等電子辦公設(shè)備還不能完全滿足社區(qū)工作的需要。
2．信息化建設(shè)相對滯后。目前所有社區(qū)尚未建立自已的網(wǎng)站，社區(qū)各項數(shù)據(jù)資料尚無綜合軟件來形成信息交流共享平臺。部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)居委會之間條塊分割，各自為陣，部門下發(fā)的調(diào)查資料紛繁復(fù)雜，軟件互不兼容，導(dǎo)致社區(qū)居委會簡單重復(fù)的工作多、手工操作多，影響了工作效率。
3．人力資源保障尚需加強(qiáng)。第一，社區(qū)干部適應(yīng)發(fā)展的能力有待提高。雖然招聘的社區(qū)專職干部具有較高的文化水平和
11、工作熱情，但由于接受的培訓(xùn)不多，又忙于應(yīng)付各種各樣的日常事務(wù)，導(dǎo)致潛心思考、總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新工作的精力不夠，從而影響了社區(qū)的工作水平。第二，社區(qū)干部的用人機(jī)制有待完善。雖然我區(qū)對社區(qū)干部有比較科學(xué)的選人用人機(jī)制，但對極少數(shù)不稱職的工作人員，卻沒有辭退辦法，這已成為影響社區(qū)工作積極性的因素。第三，社區(qū)專職工作者的待遇有待提高。社區(qū)專職工作者的月平均收入雖已增加到2**元左右，但仍低于全市社會平均工資水平。與此同時，社區(qū)工作人員還存在著一定安全風(fēng)險（如精神病人、“兩勞”人員提出的種種棘手要求）。第四，部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”有待統(tǒng)一管理。近年來有關(guān)部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”呈增多趨勢?！皡f(xié)管員”實行以
12、條為主、條塊混合的管理模式，各自的工作、經(jīng)費渠道和待遇不同，街鎮(zhèn)及社區(qū)又無相應(yīng)的考核制約機(jī)制，導(dǎo)致部份“協(xié)管員”心理失衡，條條之間缺乏協(xié)調(diào)，不易形成合力，難以實現(xiàn)社區(qū)工作的統(tǒng)一布置、統(tǒng)籌開展和有效管理。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作的建議
“十*五”時期是理順社區(qū)工作關(guān)系、強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能、充實壯大社區(qū)工作力量、建立健全社區(qū)保障機(jī)制的關(guān)鍵時期。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作應(yīng)以社區(qū)體制創(chuàng)新為突破口，以社區(qū)自治為龍頭，以社區(qū)服務(wù)為重點，把社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
?。ㄒ唬┨岣呱鐓^(qū)建設(shè)的思想認(rèn)識。
社區(qū)建設(shè)是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣、協(xié)調(diào)量大的全局性、
13、綜合性的系統(tǒng)工程，區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)的作用，加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)相關(guān)政策的宣傳。各級黨委政府應(yīng)站在構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ)、服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的戰(zhàn)略高度，把社區(qū)建設(shè)作為中心工作之一來抓，明確社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和努力方向，把社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)統(tǒng)一到加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理上來，不斷增強(qiáng)社會化關(guān)懷理念，針對性地解決不同社會群體的思想認(rèn)識問題，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。
?。ǘ┙∪鐓^(qū)建設(shè)的管理體制。
1、理順政社關(guān)系。按照“政社分開”的原則，理順政府與社區(qū)的關(guān)系，促使政府行政和社區(qū)民主自治的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府及其職能部門應(yīng)從宏觀角度對社區(qū)建設(shè)進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)
14、劃，從完善和提高城市功能的實際出發(fā)，通過購買服務(wù)、設(shè)立項目資金等途徑，提供必要的技術(shù)、資金和其他支持，避免過度的行政干預(yù)，逐步實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)由行政主導(dǎo)模式向行政引導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)黨組織和居委會要健全社區(qū)基層自治組織，堅持民主方向，建立健全社區(qū)聽證、評議、協(xié)商為中心的“三會”制度，讓社區(qū)居民群眾協(xié)商決定社區(qū)事務(wù)，評議政府工作；
要加強(qiáng)對社區(qū)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，積極培育社區(qū)服務(wù)性、公益性和互助性的社會組織，有條件地實行社會化、市場化的社區(qū)公共服務(wù)；
要激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)的積極性，增強(qiáng)居民自治能力和社區(qū)凝聚力，實現(xiàn)社區(qū)治理的多元化，努力形成政府行政管理與基層群眾自治組織有效銜接和
15、良性互動的工作局面。
2、建立社區(qū)工作準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，嚴(yán)格界定居委會該辦、協(xié)助或拒絕辦理的事項，真正賦予居委會自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。建立并嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，政府把屬于公益性、群眾性、社會性的職能工作下放給社區(qū)，但屬有關(guān)部門自身應(yīng)完成的行政任務(wù)，不應(yīng)硬性攤派到社區(qū)。有關(guān)部門確需社區(qū)協(xié)辦的事項，應(yīng)在征求街鎮(zhèn)及社區(qū)意見后，填報《部門工作社區(qū)準(zhǔn)入申報表》，經(jīng)區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會批準(zhǔn)后才能交予社區(qū)協(xié)辦。
（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
堅持“以人為本、服務(wù)為先”的理念，政府應(yīng)把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的龍頭、基礎(chǔ)、重點項目和首要任務(wù)，堅
16、持社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，切實加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，大力培育社區(qū)中介等非營利性社區(qū)服務(wù)組織，為其提供必要的資金、項目、場地、稅收等方面的支持，更好地調(diào)動發(fā)揮社區(qū)服務(wù)群眾、排憂解難的作用。社區(qū)居委會應(yīng)積極探索并建立以服務(wù)群眾為重點的網(wǎng)格化社會管理機(jī)制，把為民服務(wù)工作滲透到社區(qū)的各個領(lǐng)域，逐步建立社區(qū)服務(wù)、社會中介服務(wù)、民間義務(wù)服務(wù)相結(jié)合的、多元化的社會服務(wù)體系，不斷強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化。通過強(qiáng)化服務(wù)，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感，贏得人們對社區(qū)發(fā)自內(nèi)心的支持、信任，促進(jìn)整個社區(qū)的融合。
1、強(qiáng)化法律保障。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作需要建立一套較
17、為完善的法律制度，使社區(qū)建設(shè)遵循法治軌道健康發(fā)展。一方面要促使政府管理社區(qū)和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)社區(qū)建設(shè)的制度化、法制化；
另一方面要促使社區(qū)成員管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)行為的制度化、規(guī)范化。特別應(yīng)以法律的形式確立社區(qū)居委會的法人地位，賦予其相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，確保社區(qū)居委會依法辦事，充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2、強(qiáng)化投入保障。設(shè)立江北區(qū)社區(qū)建設(shè)基金，專門用于社區(qū)設(shè)施投入，著力解決部分條件較差社區(qū)的辦公用房和設(shè)備問題，保證社區(qū)居委會工作的正常開展。
3、強(qiáng)化技術(shù)保障。著力打造智能社區(qū)，從全區(qū)層面統(tǒng)一研發(fā)社區(qū)數(shù)字化信息系統(tǒng)，建立健全信息采集、數(shù)據(jù)維護(hù)、系統(tǒng)安全等運行管理規(guī)范，有效整合各
18、類信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享和區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)、居民四級聯(lián)網(wǎng)，建成以服務(wù)居民為宗旨、提供多種信息服務(wù)的新型社區(qū)服務(wù)平臺。積極推進(jìn)社區(qū)居委會內(nèi)部管理電子化，在街道和社區(qū)層面推廣OA辦公系統(tǒng)，提高工作效率，切實推進(jìn)社區(qū)信息化管理上檔升級。
4、強(qiáng)化人員保障。健全社區(qū)干部選人用人、教育培訓(xùn)和考核激勵等機(jī)制，對居委會及個人分別設(shè)定科學(xué)合理的量化考核指標(biāo)，建立完善獎懲掛鉤的激勵機(jī)制和人員進(jìn)出管理辦法，對工作成績突出的社區(qū)干部予以提拔重用，對工作不合格的社區(qū)干部予以辭退。整合社區(qū)“協(xié)管員”隊伍，有關(guān)部門派駐社區(qū)的“協(xié)管員”，應(yīng)由社區(qū)主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一招聘和歸口管理，按照以街鎮(zhèn)管理為主、職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)的運行模式，理順管理關(guān)系、整合人力資源、降低管理成本和推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
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