《財政學(xué)》第13章財政平衡與財政政策.ppt

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1、1,第13章 財政平衡與財政政策,,姓名：李永剛 課程：財政學(xué) 學(xué)校：上海立信會計學(xué)院,2,第一節(jié)財政平衡與財政赤字,一、財政平衡 財政平衡是國家年度預(yù)算收支在量上的對比關(guān)系。 收大于支；支大于收； 收支相等。 就現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家而言，財政赤字已經(jīng)是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。 1、財政平衡是動態(tài)的平衡 （1）靜態(tài)平衡 （2）動態(tài)平衡,3,財政收支平衡是相對的而不是絕對的,是在收入與支出這對矛盾不斷產(chǎn)生又不斷解決的過程實現(xiàn)財政收支平衡。平衡是某一時點出現(xiàn)的瞬間現(xiàn)象或者是在財政收支平衡表上形式表現(xiàn)，更多的是表現(xiàn)為相對平衡和不平衡。 2、財政平衡與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行聯(lián)系

2、財政收支作為一種貨幣收支，同國民經(jīng)濟(jì)貨幣收支體系和其它貨幣收支是相互交叉、相互轉(zhuǎn)化。有密切的聯(lián)系，起到互補(bǔ)余缺的作用。,4,從國民經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)研究財政收支平衡，才能分析財政平衡狀況，探求改善財政狀況，才有可能運(yùn)用財政政策有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，達(dá)到國家資源優(yōu)化配置，公平分配以及穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。 3、應(yīng)從中央預(yù)算平衡和地方預(yù)算平衡分別考察。 財政赤字有預(yù)算赤字、決算赤字、赤字政策幾個概念的區(qū)別： （1）預(yù)算赤字是指編制預(yù)算時，就會存在收支不平衡的情況，預(yù)算列有赤字，并不代表,5,預(yù)算執(zhí)行結(jié)果有赤字，原因在預(yù)算執(zhí)行過程中可能通過采取某些措施，如增收節(jié)支，實行收支平衡。 （2）赤字政

3、策是指國家有意實行赤字政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種政策，通過財政赤字政策擴(kuò)大政府支出規(guī)模，刺激社會有效需求的增加。 赤字政策的基本思想是凱恩斯主義提出，在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中曾被廣泛運(yùn)用，作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種主要手段。,6,4、財政平衡的真實性 在實踐中會出現(xiàn)假平衡的現(xiàn)象，主要原因是收入虛假性，造成財政收入虛假性的原因： （1）商品生產(chǎn)不適銷對路 （2）商品質(zhì)量不合格，品種規(guī)格不符合， （3）保管儲運(yùn)過程中出現(xiàn)的問題。 虛假平衡危害性甚大。要使其虛假性降到最低程度。,7,二、財政平衡與社會總供給平衡 1、社會總供給與社會總需求 國家財政是國家宏觀調(diào)控體

4、系的一個重要的組成部分。宏觀調(diào)控的對象和目標(biāo)主要是維持社會總供給和社會總需求在總量上基本平衡。既不會因為需求過旺導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過度緊張，物資供不應(yīng)求，物價上漲。又不至于需求不足，造成大量生產(chǎn)要素閑置，生產(chǎn)能力不能得到充分的發(fā)揮，從而抑制生產(chǎn)的有效增長。,8,在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品的生產(chǎn)、流通、消費過程也是收入的形成、分配、支出的過程。 生產(chǎn)者出售商品，向市場提供物物質(zhì)或勞務(wù)商品，形成市場供給，并從市場上得到銷售收入； 另一方面，又將其所在用于特定的用用途的支出，形成市場需求。將全社會各單位提供了物質(zhì)和全社會各單位形成的需求總和，形成社會總供給與社會總需求。,9,2003

5、-2007全國財政收支情況,10,在整個國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，不論是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下還是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，都時常會出現(xiàn)社會總需求與總供給的不平衡的狀況：供過于求，需求不足或供不應(yīng)求，需求過旺。 我國在1962年出現(xiàn)過社會物質(zhì)供求嚴(yán)重不足，采取行政手段，需憑各種票證。1998年社會出現(xiàn)需求不旺，通貨緊縮，國家采取積極的財政政策，促進(jìn)內(nèi)需。 財政平衡和社會總供給與社會總需求的關(guān)系有三點：,11,1、財政平衡是社會總供求平衡中的一個 組成部分所以研究財政平衡必須與國民經(jīng)濟(jì)的整體平衡聯(lián)系。 2、國民經(jīng)濟(jì)整體平衡的目標(biāo)是社會總需求的大體平衡，財政平衡不過是其中的一個組成部分。

6、 3、消費、儲蓄、投資以及進(jìn)口、出口屬于個人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。是通過市場實現(xiàn)，而政府收支屬于政府行為。因而，財政收支平衡是掌握在政府手中的財政資金進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段。財政平衡可以直接調(diào)節(jié)社會總需求，間接調(diào)節(jié)社會總供給。,12,三、財政赤字對經(jīng)濟(jì)的影響 (一）財政赤字與貨幣供應(yīng)關(guān)系 財政向銀行借款 財政赤字向銀行透支辦法是我國革命戰(zhàn)爭時期沿用下來的，當(dāng)時財政赤字只能靠發(fā)行貨幣來彌補(bǔ)，而財政與銀行之間沒有任何職責(zé)關(guān)系，既不需要還本也不需付息。 財政透支改為財政借款是我國經(jīng)濟(jì)體制改革之后才更改的。財政與銀行的職責(zé)關(guān)系，存在著有借有還，還本付息經(jīng)濟(jì)關(guān)系。,13,無論是中國還

7、是外國，通常由中央銀行代理國庫的職責(zé)，財政的一切收支都是通過銀行賬戶庫和撥付的，出現(xiàn)財政赤字，是因為財政收入的貨幣滿足不了財政必需的開支。 隨著經(jīng)濟(jì)的增長，貨幣需要必然會增加，這就要求增加貨幣供應(yīng)。每年新增加的貨幣供應(yīng)量，有一個貨幣系數(shù)決定基礎(chǔ)貨幣增加量，財政借款的最高限額受基礎(chǔ)貨幣增加量的限制，在這個限度內(nèi)財政向銀行借款，是不會引起通貨膨脹的后果。 在現(xiàn)代信用制度下，只要銀行能夠控制貸款總規(guī)模的前提下，財政向銀行借款，就不會發(fā)生貨幣供應(yīng)過量的問題。,14,（二）發(fā)行國債彌補(bǔ)財政赤字 此問題比較復(fù)雜，國家發(fā)行國債是表現(xiàn)為社會購買力的轉(zhuǎn)移和替代，一般情況下不會增加貨幣供應(yīng)量（貨幣

8、效應(yīng)）。 認(rèn)購者是商業(yè)銀行，表現(xiàn)為商業(yè)銀行在中央銀行的準(zhǔn)備金減少，但財政支出，準(zhǔn)備金又恢復(fù)或不變，貨幣供應(yīng)規(guī)模也不變動。 另一情況居民與企業(yè)購買國債，如是用現(xiàn)鈔和活期存款購買，會形成M1的相應(yīng)減少，如用儲蓄或定期存款購買，意為著貨幣的減少，當(dāng)財政支出形成M1時 ，而M2的口徑貨幣供應(yīng),15,總規(guī)模不變，但是 M1的規(guī)模卻增加了，這種結(jié)構(gòu)性變化對市場均衡會產(chǎn)生一定的影響。 四、財政赤字?jǐn)U大總需求 一般認(rèn)為，財政赤字，并將擴(kuò)大總需求，加劇總供求的矛盾，這種觀點忽視財政赤字構(gòu)成總需求的兩種不同的方式。 財政赤字可以作為新的需求疊加在原有總需求水平之上，是總需求擴(kuò)張；財政

9、赤字只是替代了其它部門需求而構(gòu)成總需求的一部分，,16,這種情況將是改變總需求結(jié)構(gòu)，并不增加總需求規(guī)模。在短缺經(jīng)濟(jì)中也是如此。如一部分貨幣購買力轉(zhuǎn)移到國家手中形成國家的支出，改變了需求結(jié)構(gòu)，并沒有增加貨幣購買力。 五、財政赤字的排擠效應(yīng) 排擠效應(yīng)是指財政赤字對私人消費和投資的排擠性影響。 我國財政困難尤其是中央財政困難，全社會固定資產(chǎn)投資中預(yù)算內(nèi)占比重下降過多，私人消費和投資的比例不斷上升，近占人口總數(shù)60%。不難看出財政赤字并未產(chǎn)生排擠效應(yīng)，但產(chǎn)生了另一個問題誰排擠誰。,17,中央財政赤字及其占比（1994-2006）,18,六、財政赤字與發(fā)行國債 財政赤字通過發(fā)行國債來彌補(bǔ)財政

10、赤字是世界各國普遍的做法，同時也認(rèn)為是一種最可靠的彌補(bǔ)途徑。但是債務(wù)作為彌補(bǔ)財政赤字的來源會隨著財政赤字的增加而不斷債務(wù)增長。 另一方面，債務(wù)是要還本付息，因此，債務(wù)增加也進(jìn)一步增加了財政赤字。發(fā)達(dá)國家擔(dān)心債務(wù)帶來排擠效應(yīng)以及巨額債務(wù)最終導(dǎo)致債務(wù)貨幣化的前景。發(fā)展中國家也會擔(dān)心產(chǎn)生不良后果，如國債信譽(yù)下降，債券不易發(fā)行，出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，被迫發(fā)行貨幣還本付息，在已經(jīng),19,存在財政赤字的情況下，通常是靠發(fā)行新債還舊債，而且每年都發(fā)行，每年都要還本付息，實際上財政可支配的債務(wù)收入是當(dāng)年發(fā)行數(shù)額減去當(dāng)年還本付息的凈收入，如果要保持一定的收入，就必須擴(kuò)大發(fā)行量，我國每年發(fā)行數(shù)量都有增加， 就

11、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況會長期存在。 另外，國債利息是發(fā)行中一個重要問題，每年都發(fā)行，每年都要還本付息，實際上財政可支配的債務(wù)收入是當(dāng)年發(fā)行數(shù)額減去當(dāng)年還本付息的凈收入，如果要保持一定的收入，就必須擴(kuò)大發(fā)行量，我國每年發(fā)行數(shù)量都有增加。就我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況會長期存在。,20,第二節(jié) 財政政策,一、財政政策 指以特定的財政理論為依據(jù)，運(yùn)用各種財政工具，為達(dá)到一定的財政目標(biāo)而采取的財政措施的總和。 財政政策目標(biāo) 財政所要實現(xiàn)的期望值，有連續(xù)性的特點，有短、中、長目標(biāo)。其主要目標(biāo)有： 1、物價穩(wěn)定（相對、動態(tài)） 2、收入合理分配 3、經(jīng)濟(jì)適度增長（一定的比例

12、）,21,4、社會（國民）生活水平逐步提高 二、財政政策工具 稅收、公債、政府投資、公共支出、轉(zhuǎn)移支付等。 三、財政政策類型 1、自動穩(wěn)定的財政政策 自行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府進(jìn)行任何的干預(yù)。 （稅收自動穩(wěn)定性)財政支出自動穩(wěn)定財政的轉(zhuǎn)移支出對失業(yè)人員的救濟(jì)金的支付，使他們有一定的支出，國民經(jīng)濟(jì)中的總需求下降不多。,22,經(jīng)濟(jì)比較放繁榮時，有較多的就業(yè)崗位，政府就可減少或停止救濟(jì)金的支付。起到穩(wěn)定的作用。 2、相機(jī)抉擇的財政政策 根據(jù)當(dāng)時的情況，采取不同的財政措施?！凹乘摺?主要對付經(jīng)濟(jì)波動，在經(jīng)濟(jì)不景氣時，通過對公共投資

13、使經(jīng)濟(jì)自動恢復(fù)其經(jīng)濟(jì)活力。 3、擴(kuò)張的財政政策 通過財政分配活動增加和刺激社會總需求。,23,24,4、緊縮的財政政策 通過財政分配活動減少財政政策效應(yīng)的偏差問題也應(yīng)值得關(guān)注。 5、中性的財政政策 財政保持中性 四、財政的傳導(dǎo)和效應(yīng) 1、財政的傳導(dǎo) 通過財政政策的發(fā)揮作用的過程（財政的各種工具），財政政策工具變量到財政目標(biāo)變量的轉(zhuǎn)變過程，需要特定的傳導(dǎo)媒介使財政政策系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行信息交流，經(jīng)過某種媒介的傳導(dǎo)變?yōu)樨斦繕?biāo)的復(fù)雜過程。把財政政策工具變量轉(zhuǎn)化為財政目標(biāo)變量。,25,中國黃金與外匯儲備,26,2、財政政策效應(yīng) 財政政策作用的結(jié)

14、果，最關(guān)鍵的是執(zhí)行財政政策與貨幣政策的相互配合 ISLM（西方經(jīng)濟(jì)理論）財政政策效應(yīng)與IS曲線和LM曲線的形狀有較大的關(guān)系： 當(dāng)投資需求對利率很敏感時，IS曲線比較平緩； 利率的較小的變化和投資需求的較大的變化有關(guān)； 當(dāng)投資需求對利率不敏感時，IS曲就比較陡峭。財政政策效應(yīng)的偏差問題也應(yīng)值得關(guān)注。,27,在不同的階段，財政政策的實際效果效果是不同的。 財政政策效應(yīng)的自然偏差與人為的偏差是交叉在一起的，需要作具體、細(xì)致的研究與分析。 任何一項財政政策的實施有一個時間過程： 政策出臺階段 政策完善階段 政策成熟階段 政策蛻化階段,28,第三節(jié) 目前我國財政政策中

15、國改施穩(wěn)健財政政策的三重內(nèi)涵,2004年12月3日至5日，中共中央、國務(wù)院在北京召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。其中，第一條即為“繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展要實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的過快增長”。這標(biāo)志著中國政府實施已近7年的積極財政政策即將調(diào)整取向。,29,12月7日，財政部長金人慶為此接受新華社記者采訪，對穩(wěn)健財政政策專門做了解讀。 “積極”之于“穩(wěn)健”，雖然僅僅是兩個字的變化，但其中卻蘊(yùn)含著三重內(nèi)涵，即“適度、避險和公平”，穩(wěn)健財政政策意味深長。 一、穩(wěn)健適度 一方面指財政政策力度不大也不小，政府財政支出在保

16、證對經(jīng)濟(jì)增長有效刺激的前提下適當(dāng)減少，政府財政收入在保證微觀主體消費、投資需求不受較大影響的前提下適當(dāng)增加，將財政赤字縮減到合理邊界。應(yīng)該說，,30,這種適度性可以用亞歷山大漢密爾頓（Alixanda Hamilton，1757-1804，美國第一任財政部長的名言來簡要概括：“國債如果不過分的話，將給我們一種國家的幸運(yùn)?！? 另一方面，穩(wěn)健財政政策的適度性來源于“漸進(jìn)式”改革的輕微震蕩性。穩(wěn)健意味著財政政策的轉(zhuǎn)型是不溫不火的，運(yùn)用的是“目標(biāo)明確，小步微調(diào)”的高明宏觀調(diào)控手法，將政策變化帶來的潛在風(fēng)險化為了最小，避免了經(jīng)濟(jì)“一剎就死”的尷尬。因此，穩(wěn)健財政政策并不意味著對財政政策刺激作用的瞬

17、時放棄，而是在長期中逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對赤字財政的依賴,31,程度，將中國經(jīng)濟(jì)增長引領(lǐng)到更加健康、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路上來。 二、穩(wěn)健 避險 即規(guī)避了經(jīng)濟(jì)過熱和赤字激增雙方面的風(fēng)險。 1998年積極財政政策的出臺也是避險的政策選擇。那時亞洲金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)增長放慢給中國經(jīng)濟(jì)帶來了內(nèi)需不足的巨大風(fēng)險，而政府通過增發(fā)長期建設(shè)國債為主要內(nèi)容的積極財政政策有效刺激了總需求，給經(jīng)濟(jì)增長注入了政策動力，將通縮風(fēng)險有效化解。但時移事,32,異，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長重新帶來了經(jīng)濟(jì)過熱的通貨膨脹風(fēng)險，穩(wěn)健財政政策通過對政府支出的抑制避免了通脹風(fēng)險的集中。 長此以往，財政赤字居高不下將使國民儲蓄

18、下降，長期利率上升，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)資本存量較少，經(jīng)濟(jì)缺乏長久增長的動力，也就是說，在長期中赤字財政這種國家幸運(yùn)可能就變成了一種厄運(yùn)。 詹麥斯麥迪遜（James Madison，1751-1836，美國第四任總統(tǒng)）才會說：“公債是公共罪惡。”而穩(wěn)健財政政策的適時推出避免了中國經(jīng)濟(jì)陷入赤字漩渦的風(fēng)險，,33,保障了中國經(jīng)濟(jì)增長的安全性。 三、穩(wěn)健公平 即促進(jìn)了財富在代際之中的合理分配。 政府的赤字財政政策可能刺激了一代人的消費，但如果這種積極財政長期化，將使得為這一代人過多消費埋單的將是下一代人，也就是造成了財富在代際中的不公平轉(zhuǎn)移。 政府在上一代人身上多花的錢總是要靠

19、稅收來彌補(bǔ)，而承擔(dān)這一稅收義務(wù)的很可能是下一代人，債務(wù)將成為赤字財政政策留給下一代人的唯一遺產(chǎn)，這種財富跨代再分配造成了福利天平的傾斜。,34,赫伯特胡佛（Herbert Hoover，1874-1964，美國第31任總統(tǒng)）所言：“祝福青年人，你們將要繼承國債?！? 穩(wěn)健財政政策及時終止了赤字財政政策長期化的趨勢，重新將國債負(fù)擔(dān)交回受益的一代人，促進(jìn)了長期中社會財富的公平分配。 因此，財政政策積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健絕對是中國經(jīng)濟(jì)的利好消息，“適度、避險、公平”的三重內(nèi)涵注定穩(wěn)健財政政策將成為中國經(jīng)濟(jì)理性前行的政策保障。財政政策由積極走向穩(wěn)健.doc,35,穩(wěn)健的財政政策主要包括五大措施,防止經(jīng)濟(jì)增長

20、由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 一是適當(dāng)減少財政赤字和國債資金規(guī)模; 二是積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化; 三是大力保障和改善民生; 四是發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用; 五是大力推進(jìn)依法理財，抓好增收節(jié)支。 宏觀經(jīng)濟(jì)：2008穩(wěn)健財政政策定向,36,一、名詞解釋 財政平衡 預(yù)算赤字 赤字依存度 財政政策 財政中性 擴(kuò)張的財政政策 二、簡答題 1、如何理解財政平衡？ 2、簡述財政平衡與總量平衡的關(guān)系。 3、簡述造成財政不平衡的主要原因。 4、簡述財政赤字與發(fā)行國債。 5、論述財政赤字規(guī)模的社會經(jīng)濟(jì)制約因素。 6、如何理解穩(wěn)健的財政政策？,復(fù)習(xí)思考題,