西北工業(yè)大學(xué)公共政策.ppt

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1、西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,王天申 講授,公共政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,目 錄,第一章 緒論 第二章 政策模型 第三章 政策系統(tǒng) 第四章 政策制定 第五章 公共政策執(zhí)行 第六章 政策評(píng)估 第七章 政策監(jiān)控與終結(jié) 第八章 公共政策價(jià)值觀 第九章 政策研究方法論,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第一章 緒論,第一節(jié) 公共政策概述 一、公共政策的含義 公共政策是黨和國(guó)家在處理公共領(lǐng)域內(nèi)的公共事務(wù)所制定的行為規(guī)范、準(zhǔn)則或指南。在我國(guó)當(dāng)然就包括一系列的命令、指示、通知、條例、規(guī)定等。 公共政策的內(nèi)涵應(yīng)包括如下幾點(diǎn)： 第一，公共政策的主體。 第二，公共政策的目的性。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三

2、，公共政策的權(quán)威性。 第四，公共政策的動(dòng)態(tài)性。 第五，公共政策的階段性 二、公共政策的特征與作用 （一）公共政策的階級(jí)性和政治性 公共政策一般表現(xiàn)為一定的政治行為規(guī)范和公眾活動(dòng)準(zhǔn)則，作用往往關(guān)系重大，因而主要由政黨和國(guó)家來(lái)制定，并發(fā)布、實(shí)施。 （二）公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值選擇性 公共政策必須遵從的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要表現(xiàn)在,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,如下兩個(gè)方面： 政治公正標(biāo)準(zhǔn)。 社會(huì)可行標(biāo)準(zhǔn)。 （三）公共政策的規(guī)范性和指導(dǎo)性 公共政策不僅對(duì)社會(huì)和人們的行為或活動(dòng)具有影響力和約束力，而且也規(guī)范政黨和國(guó)家的活動(dòng)，因此，公共政策具有嚴(yán)肅的規(guī)范性。 公共政策的指導(dǎo)性，主要是指政策一般對(duì)黨和國(guó)家的工

3、作及人們的行為予以指導(dǎo)。 （四）公共政策的穩(wěn)定性與靈活性 公共政策的穩(wěn)定性是指，某項(xiàng)政策一經(jīng),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,提出、發(fā)布與實(shí)施，就應(yīng)保持在主體內(nèi)容、執(zhí)行時(shí)間上的不 變與持續(xù)。 政策的靈活性一是指及時(shí)的調(diào)整和修改；二是指在貫徹上級(jí)政策時(shí)要因地制宜。 （五）公共政策的時(shí)代性 公共政策的時(shí)代性是指：與公共政策同時(shí)期的歷史條件下，政策自身為適應(yīng)時(shí)代要求所顯示的特征。 三、公共政策的作用 第一，公共政策有引導(dǎo)我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展與前進(jìn)的功能。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二，公共政策具有國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的作用。 第三，公共政策有協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系和調(diào)整利益分配的作用。 第四，公共政策具有指導(dǎo)、補(bǔ)充法

4、律的制定和實(shí)施的作用。 四、公共政策的內(nèi)容與分類 主要依據(jù)公共政策的作用范圍和層次、內(nèi)容、時(shí)間等因素進(jìn)行劃分。按公共政策的層次可以劃分為元政策、基本政策和具體政策；按政策作用的范圍可將政策劃分為中央政策和地方政策、全局政策和局部性政策等；按政策的內(nèi)容可將政策劃分為政政治政策、經(jīng)濟(jì)政策、,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,文化政策、交通運(yùn)輸政策等；按政策作用的時(shí)間長(zhǎng)短，可將政策劃分為長(zhǎng)期政策、中期政策、短期政策。 元政策是指“用以指導(dǎo)和規(guī)范政府政策行為的一套理論理念和方法的總稱”。元政策的基本功用在于如何正確地制定公共政策和有效的執(zhí)行公共政策。 基本政策是指在某一領(lǐng)域某個(gè)方面起指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用的政策，也

5、可稱做“指導(dǎo)方面政策的指導(dǎo)性政策”。 具體政策在整個(gè)政策體系中，是處于從屬地位的，它是基本政策的具體化和延伸，是為了,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,貫徹基本政策而制定的具體行動(dòng)準(zhǔn)則或者具體行為規(guī)范。 五、公共政策的學(xué)科體系 理論研究上側(cè)重于政治與政治制度、政治與政策、政策與政治活動(dòng)、公民權(quán)力與政策活動(dòng)等方面。在實(shí)務(wù)上，側(cè)重于各方面政策的研究。 公共政策學(xué)科體系圖如1-1所示。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 公共政策研究的發(fā)展歷程,一、政策研究的起源 中國(guó)歷史上的官員和知識(shí)分子政策研究的成果體現(xiàn)在眾多的歷史典籍中，比較著名的有論語(yǔ)、孟子、孫子兵法、史記和資治通鑒等

6、。 古代西方的思想家亞里士多德、柏拉圖、阿奎那、馬基維里等的政治思想和著作都有政策研究的性質(zhì)，他們的著作體現(xiàn)了政策研究在那個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)后，政治學(xué)研究的發(fā)展奠定了政策科學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。 二、公共政策研究發(fā)展的歷程 （一）政策科學(xué)的產(chǎn)生與學(xué)科的形成 “政策分析”一詞是美國(guó)政治學(xué)家林德布洛姆首先提出的。 為政策科學(xué)的發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的是猶太人葉?？ǖ侣鍫?。 （二）20世紀(jì)70年代政策科學(xué)的發(fā)展及特征 1、政策分析范式產(chǎn)生并迅速成長(zhǎng)壯大。 2、加強(qiáng)了對(duì)政策過(guò)程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,行及評(píng)估的研究。 3、政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)發(fā)生了顯

7、著變化。 20世紀(jì)70年代后，經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑在政策研究上逐漸居于主導(dǎo)地位，其中，公共選擇理論的興起是一個(gè)典型代表。所謂公共選擇，是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。 （三）20世紀(jì)80年代政策科學(xué)研究的發(fā)展趨勢(shì) 1、加強(qiáng)了對(duì)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系的研究。 2、公共政策與行政管理日益融合，并最終導(dǎo)致新公共管理范式的出現(xiàn)。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、比較公共政策研究的發(fā)展。 4、政策工具的研究受到越來(lái)越多學(xué)者的重視。 5、政策研究的視野進(jìn)一步拓寬。 （四）20世紀(jì)90年代政策科學(xué)發(fā)展的新趨勢(shì)。 1、高度重視宏觀分析，促使政府政策制定系統(tǒng)的改進(jìn)。 2、加強(qiáng)規(guī)制政策研究，推動(dòng)政府行政改

8、革。 3、政策績(jī)效評(píng)估成為熱點(diǎn)。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二章 政策模型,第一節(jié) 理性決策模型 理性決策模型包括絕對(duì)理性決策模型和有限理性決策模型。 一、絕對(duì)理性決策模型 它泛指決策者能夠依據(jù)完整而綜合的全面資料做出合理性的決策。 公共政策學(xué)者葉?？ǖ侣鍫栒J(rèn)為：一個(gè)純理性的決策模型包括以下六個(gè)環(huán)節(jié)。 1、建立一個(gè)政策目標(biāo)的多方面層次，并就每一個(gè)層次的政策目標(biāo)可達(dá)成的程度加以衡量。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、建立并衡量社會(huì)中存在的一切其他價(jià)值系統(tǒng)與資料。 3、為政策制定者備妥一套完整的選擇方案。 4、就上述的政策運(yùn)作目標(biāo)、社會(huì)其他價(jià)值系統(tǒng)與資源所產(chǎn)出的每一選擇方案確定完整的成本與效益的預(yù)

9、測(cè)結(jié)果。 5、以每一選擇方案的利益與成本的或然率乘以其效用，計(jì)算出每一選擇方案凈期望值，并計(jì)算效用單位中的凈效益。 6、比較每一選擇方案的凈期望值。 絕對(duì)理性決策模型的基本內(nèi)容是： 1、決策者面臨的是一個(gè)既定的問題。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、決策者做出決定的各種目的、價(jià)值或各種目標(biāo)是明確的，而且，可以按它們的重要性依次排列。 3、決策者能夠理出所有達(dá)成目標(biāo)的備選方案，以供選擇。 4、決策者運(yùn)用一系列的科學(xué)方法對(duì)每一決策方案進(jìn)行評(píng)估，并預(yù)測(cè)出執(zhí)行該方案后可能產(chǎn)生的后果。 5、決策者將每一個(gè)備選方案進(jìn)行一一對(duì)比，并按優(yōu)劣排出先后順序。 6、決策者能正確地選擇最大限度實(shí)現(xiàn)預(yù)定目的、價(jià)值或目標(biāo)的

10、那個(gè)方案。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、有限理性決策模型 1、對(duì)傳統(tǒng)理性模型進(jìn)行了批判。 2、提出了相對(duì)滿意的決策原則。 3、提出了兩種用于有限理性的政策分析工具。 4、提出了有限理性的決策步驟。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、非理性決策模型 非理性決策模型也叫反理性決策模型，是指除絕對(duì)理性決策（以得到最優(yōu)策略為目的）和有限理性決策以外的基他決策。 對(duì)非理性決策模型，我們應(yīng)該把握的要旨是： 1、非理性決策是指除理性優(yōu)化決策和有限理性決策以外的其他決策。 2、非理性決策認(rèn)為政策在根本上是一個(gè)價(jià)值選擇問題。 3、非理性決策模型在基本國(guó)策上拒絕理性分析，但在實(shí)質(zhì)政策，如經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等,第二節(jié)

11、非理性與漸進(jìn)性決策模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策上有時(shí)也使用理性分析的方法，借助理性優(yōu)化模型。 4、任何決策都不可能是完全的理性或完全的非理性。只有當(dāng)非理性因素在決策過(guò)程中起主導(dǎo)作用時(shí)，這個(gè)決策才是非理性的。 二、漸進(jìn)的決策模型 漸進(jìn)決策模型把政策制定過(guò)程看做是對(duì)以往政策行為的不斷修正的過(guò)程。這一決策模型的中心思想是，政策制定是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)變遷，依據(jù)現(xiàn)有的政策方案，經(jīng)過(guò)小范圍的調(diào)適、修訂與完善，獲得新政策。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,林德布洛姆的漸進(jìn)決策模型包括如下基本內(nèi)容。 1、決策者必須保留對(duì)以往政策的承諾； 2、對(duì)決策目的或目標(biāo)的選擇，對(duì)決策目標(biāo)所采取

12、的行動(dòng)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析，兩者是相互交織密不可分的。 3、決策者只考慮解決種種可供選擇方案的一部分,而不必過(guò)多地分析與評(píng)估新的備選方案。 4 、在面對(duì)同一社會(huì)問題的不同解決方案時(shí)，決策者只能對(duì)每一可供選擇方案可能產(chǎn)生的某些“重要”后果進(jìn)行評(píng)價(jià)； 5、決策者所面臨的問題經(jīng)常被重新鑒定。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,6、處理問題的決定和解決問題的“正確方法”并不是惟一的，而是看決策者是否一致同意這一決策方案； 7、漸進(jìn)決策的形成，從本質(zhì)上說(shuō)是補(bǔ)救性的，它更多地是為了改革當(dāng)今的具體的社會(huì)弊病，而不是為了未來(lái)的社會(huì)目標(biāo)。 漸進(jìn)決策模型的優(yōu)點(diǎn)。 漸進(jìn)決策模型也存在著很大的缺陷。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、

13、綜合決策模型 綜合決策模型的主要代表是德洛爾的最優(yōu)化決策模型和埃澤奧尼的綜觀決策模型。 （一）葉?？ǖ侣鍫柕淖顑?yōu)化決策模型 最優(yōu)化決策模型包括如下要點(diǎn)：用科學(xué)方法識(shí)別某些政策目標(biāo)、價(jià)值與決策標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)比較研究和歷史研究，強(qiáng)調(diào)理論工作者與實(shí)踐工作者相結(jié)合，積極探求新的備選方案，特別是創(chuàng)造性的方案；通過(guò)估測(cè)有限的備選方案的期望成本，按優(yōu)排序，從而得到風(fēng)險(xiǎn)較小的革新方案、政策的執(zhí)行情況，使用政,第三節(jié) 綜合決策模型和系統(tǒng)決策模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,策分析的各種方法與新方案進(jìn)行比較并預(yù)測(cè)新方案的可能后果及期望值；提高政策制定參與者的人員素質(zhì)、進(jìn)行必要的組織建設(shè)、培訓(xùn)等是改進(jìn)政策制定質(zhì)量的有機(jī)組

14、成部分。 （二）埃澤奧尼的綜觀決策模型 混合掃描決策模型的宗旨是：既要解決傳統(tǒng)理性決策模型在實(shí)際應(yīng)用中存在的困難，同時(shí)又要盡力補(bǔ)救漸進(jìn)決策模型的弱點(diǎn)，使這兩種模型相互結(jié)合、相互補(bǔ)充，從而提高做出最佳決策的可能性。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、系統(tǒng)決策模型 系統(tǒng)決策模型就是強(qiáng)調(diào)政策系統(tǒng)的環(huán)境作用。它將公共政策制定放在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境中進(jìn)行考察和解釋。 由于系統(tǒng)模型采用的是黑箱方法，所以該理論并不關(guān)注政治系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和行為過(guò)程，而只著重環(huán)境與政治系統(tǒng)的相互作用和社會(huì)反映。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、政策過(guò)程模型 該模型是希望對(duì)作為政治行為表現(xiàn)的公共政策制定系統(tǒng)提供一個(gè)統(tǒng)一的過(guò)

15、程描述；或者說(shuō)，通過(guò)政治行為與公共政策的關(guān)系，對(duì)政治行為的表現(xiàn)進(jìn)行一個(gè)程序化的分析。 二、沖突與競(jìng)爭(zhēng)情境下的對(duì)策模型 （一）沖突情景下的應(yīng)付模型 （二）競(jìng)爭(zhēng)情景下的博弈決策模型,第四節(jié) 政策過(guò)程模型、沖突與 競(jìng)爭(zhēng)情境下的對(duì)策模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,博弈決策矩陣表 參與者A 參與者B 博弈理論可應(yīng)用于戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、核武器的使用、國(guó)際外交等各種重要政治情境的決策。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、精英模型 精英模型認(rèn)為國(guó)家重要的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策是由“少數(shù)精英人物”來(lái)決定的，公共政策的制定過(guò)程就是少數(shù)精英的活動(dòng)過(guò)程。,第五節(jié) 精英模型與集團(tuán)模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,精 英 模

16、型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、集團(tuán)模型 集團(tuán)模型的基本觀點(diǎn)是：一個(gè)社會(huì)有若干不同的利益團(tuán)體，各利益團(tuán)體之間的斗爭(zhēng)所達(dá)成的均衡的結(jié)果，就是公共政策的形成。 三、其他政策模型 （一）從政策制定的角度，根據(jù)美國(guó)政策分析專家克朗的看法，政策模型還有以下幾種。 1、超理性模型。 2、劇烈改變模型。 3、順序決策模型。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,4、無(wú)為模型。 5、歷史蹤延模型。 6、未來(lái)牽引模型。 7、歷史類比模型。 8、象征比喻模型。 （二）從政策分析的角度，根據(jù)模型所使用的方法，顧建光先生將政策模型分為以下幾種。 1、描述模型。 2、規(guī)范模型。 3、語(yǔ)句模型。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)

17、院,4、符號(hào)模型。 5、程序模型。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三章 政策系統(tǒng),第一節(jié) 政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素 系統(tǒng)是指由相互作用和相互依賴的若干組成要素構(gòu)成的并具有特定功能的有機(jī)整體。 一、政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素 1、政策主體要素。 2、政策客體要素。 3、政策環(huán)境要素。 4、程序要素。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策系統(tǒng)的要素圖,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 1、政策系統(tǒng)的宏觀結(jié)構(gòu)。 2、政策系統(tǒng)的微觀結(jié)構(gòu)。 二、政策系統(tǒng)的基本分類 1、按照政策覆蓋的范圍和效力劃分?？梢苑譃榭傉?、基本政策以及具體政策。 2、按照政策的內(nèi)容劃分。財(cái)政政策系統(tǒng)、科技政策系統(tǒng)、教育政

18、策系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)、外交政策系統(tǒng)等。,,,第二節(jié) 政策系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和基本分類,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、按領(lǐng)域劃分。 4、按照政策的生成過(guò)程劃分。政策系統(tǒng)可以分為政策制定系統(tǒng)、政策運(yùn)行系統(tǒng)、政策監(jiān)控系統(tǒng)、政策評(píng)估系統(tǒng)、政策反饋系統(tǒng)。 5、按照政策的屬性劃分。政策系統(tǒng)可分為政策的方法系統(tǒng)和政策的價(jià)值系統(tǒng)。 6、按照政策的支持系統(tǒng)劃分。政策系統(tǒng)可以分為法制的支持系統(tǒng)、文化的支持系統(tǒng)以及地域的支持系統(tǒng)等。,,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策生成過(guò)程圖示,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 政策系統(tǒng)的基本特征,政策系統(tǒng)具有整體性、開放性、動(dòng)態(tài)性、目的性、以及非線形等特征。 1、政策系統(tǒng)的整體性。 2、

19、政策系統(tǒng)的開放性。 3、政策系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性。 4、政策系統(tǒng)的目的性。 5、政策系統(tǒng)的非線性。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四章 政策制定,第一節(jié) 政策議程建立 一、問題建構(gòu) （一）問題建構(gòu)的重要性 （二）問題建構(gòu)的基本內(nèi)容 1、發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)問題是否是政策問題。 2、確認(rèn)問題情境。 3、了解政策利害關(guān)系人的切身感受。 4、問題陳述。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（三）公共政策問題的確認(rèn) 一般說(shuō)來(lái)，政策問題具有下面的特征： 1、客觀性 2、主觀性 3、關(guān)聯(lián)性 4、時(shí)代性 （四）公共政策問題的情境 政策問題的情境有三種狀態(tài)，分別為確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。 （五）政策問題的結(jié)構(gòu),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)

20、絡(luò)教育學(xué)院,二、政策議程的建立 三、推動(dòng)政策議程建立的途徑 中國(guó)政策議程建立的推動(dòng)因素或途徑 1、黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者 2、專家學(xué)者 3、各級(jí)人大代表和政協(xié)委員 4、政治團(tuán)體 5、大眾傳媒 6、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 7、突發(fā)性的事件或危機(jī) 8、公民個(gè)人,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,四、推動(dòng)政策議程建立的策略 1、政府積極 2、社會(huì)積極 五、政府與社會(huì)均積極,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 方案規(guī)劃,一、方案規(guī)劃的含義及原則 方案規(guī)劃是指為了解決某一具體的政策問題而由政策制定者精心設(shè)計(jì)的行動(dòng)計(jì)劃和步驟。 一般來(lái)說(shuō)，需要遵循以下的原則。 1、信息準(zhǔn)全原則

21、2、系統(tǒng)原則 3、預(yù)測(cè)原則 4、民主原則 5、可行原則 6、協(xié)調(diào)原則,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、政策方案規(guī)劃的程序 （一）政策目標(biāo)確立 （二）政策方案的設(shè)計(jì) 政策方案設(shè)計(jì)是政策規(guī)劃的核心環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。政策方案設(shè)計(jì)由三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。一是有限方案的搜集。二是方案的初步設(shè)計(jì)；三是對(duì)重要方案進(jìn)行周密設(shè)計(jì)，使之更加完善。 （三）預(yù)評(píng)估 預(yù)評(píng)估是指對(duì)已經(jīng)制定出來(lái)的方案進(jìn)行后果預(yù)測(cè),通過(guò)預(yù)測(cè)分析政策方案的可行性。這是,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策方案制定過(guò)程中必須進(jìn)行的程序。 預(yù)測(cè)的方法有很多，現(xiàn)在比較常用的有回歸預(yù)測(cè)分析、直觀判斷法、時(shí)間序列法、決策樹分析、德爾菲法、系

22、統(tǒng)分析方法等。 （四）方案抉擇 擇優(yōu)選擇方案，這是政策制定的關(guān)鍵階段。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 政策方案合法化,一、政策合法化的概念與含義 政策合法化是指政策方案經(jīng)由特定國(guó)家機(jī)關(guān)的審議、修改、通過(guò)、批準(zhǔn)、簽署、公布等程序而獲得合法地位或成為法律的行為過(guò)程。 政策合法化這一概念具有下面的內(nèi)涵： （1）政策合法化的主體是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)。 （2）政策合法化的客體不僅包括政策也包括法律。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（3）政策合法化是一系列有著特定程序的活動(dòng)。 （4）政策合法化是政策獲得合法性的必由之路。 二、公共政策合法化的特點(diǎn) 1、公共政策合法化有其特定的主體。 2、公共政策合法化與政策

23、方案規(guī)劃存在相似性。 3、公共政策合法化的程序性十分鮮明。 三、政策合法化的過(guò)程 （一）一般公共政策、行政法規(guī)與規(guī)章的合法化,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,1、法制工作機(jī)構(gòu)的審查。 2、領(lǐng)導(dǎo)決策會(huì)議的討論決定。 3、行政首長(zhǎng)簽署行政命令，公布政策。（二）國(guó)家生活中重大政策的政策合法化 1、國(guó)家生活中重大政策一般由國(guó)務(wù)院等國(guó)家機(jī)關(guān)提出。 2、大會(huì)主席團(tuán)決定。 3、大會(huì)主席團(tuán)在人大常委會(huì)委員長(zhǎng)的主持下審議決定將該議案提交全體會(huì)議進(jìn)行表決，決定是否通過(guò)決策草案。 4、公布表決結(jié)果。 （三）政策法律化 1、政策法律化的前提條件。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、確有立法的必要。 3、政策已經(jīng)成熟、穩(wěn)定。 政

24、策立法的程序如下： （1）提出議案。 （2）審議議案。 （3）表決和通過(guò)議案。 （4）公布法律。 （四）公共政策合法化的特殊方式 與中國(guó)的政策合法化方式不同的是西方國(guó)家的公共政策合法化。它突出地表現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)的違憲審查制度上。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第五章 公共政策執(zhí)行,第一節(jié) 政策執(zhí)行的含義 一、政策執(zhí)行理論的提出 美國(guó)政治學(xué)家J.普雷斯曼和A.韋達(dá)夫斯基在1973年出版了一部名為政策執(zhí)行的著作，是最早一部專門研究政策執(zhí)行問題的著作。 （二）政策執(zhí)行研究的深入 1、政策執(zhí)行理論的一般分析。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、“自上而下”的研究途徑。 3、“自下而上”的研究途徑。 4、“政

25、策/行動(dòng)的連續(xù)系統(tǒng)”研究途徑。 二、政策執(zhí)行的概念和特征 （一）政策執(zhí)行的概念 政策執(zhí)行即采取措施以達(dá)成政策目標(biāo)。 （二）政策執(zhí)行的主要特征： 1、政策執(zhí)行的主體是政策的具體實(shí)施者。 2、政策執(zhí)行是有組織的活動(dòng)過(guò)程。 3、政策執(zhí)行是政策的現(xiàn)實(shí)化過(guò)程。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 政策執(zhí)行的程序與手段,一、政策執(zhí)行程序的研究角度 （一）政策執(zhí)行程序的整體性研究 （二）政策執(zhí)行程序的個(gè)案研究 二、政策執(zhí)行的程序 （一）全面正確理解政策 所謂政策理解就是對(duì)政策本意的認(rèn)識(shí)，包括政策的目標(biāo)、精神、含義、內(nèi)容等等。 （二）充分進(jìn)行政策執(zhí)行準(zhǔn)備,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,首先是人力的準(zhǔn)備。 （三）有

26、效組織政策實(shí)施 政策實(shí)施作為一種個(gè)體的行為過(guò)程，它包括了兩個(gè)方面：作為或不作為。 （四）研究政策執(zhí)行的信息反饋 三、政策執(zhí)行的手段 （一）通過(guò)政府立法決策執(zhí)行政策 立法決策是一個(gè)國(guó)家最主要、最重大的決策方式。 立法決策主要以法律的形式出現(xiàn)。 （二）通過(guò)行政機(jī)構(gòu)決策執(zhí)行政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,行政決策是一種最普遍化的決策，無(wú)論是決策者的普遍性，還是社會(huì)生活的行政化的特點(diǎn)，都使得行政決策成為各種政策執(zhí)行手段中最為普遍的一種。 （三）通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會(huì)活動(dòng)執(zhí)行政策 政策實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，是指運(yùn)用一系列與價(jià)值相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益范疇，作為經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)組織調(diào)節(jié)和影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)政策

27、的實(shí)施。經(jīng)濟(jì)手段包括運(yùn)用價(jià)格、工資、利潤(rùn)、利息、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等經(jīng)濟(jì)杠桿和價(jià)值工具，以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)合同等等。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（四）通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)與行政決策結(jié)合執(zhí)行政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 影響政策執(zhí)行的因素,一、政策目標(biāo) 政策目標(biāo)是指公共政策制定和執(zhí)行的目的。 （一）目標(biāo)取向的公共性 （二）目標(biāo)范圍的普遍性 （三）目標(biāo)價(jià)值的非盈利性 （四）目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的強(qiáng)制性 二、影響政策執(zhí)行目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的因素 （一）政策制定的科學(xué)化和政策結(jié)構(gòu)的合理化。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（二）強(qiáng)大的政府和強(qiáng)大的國(guó)家能力 （三）適宜的政策環(huán)境 1、政治體制環(huán)境。 2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境。 3

28、、社會(huì)文化環(huán)境。 （四）政策本身的可操作性和連續(xù)性 （五）政策執(zhí)行中損益關(guān)系的合理化 （六）暢通有效的信息溝通能力 （七）政策資源的投入程度 1、政策執(zhí)行人員的投入。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、政策執(zhí)行財(cái)力的投入。 3、政策執(zhí)行管理資源的投入。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四節(jié) 政策執(zhí)行偏差及對(duì)策,一、政策執(zhí)行偏差的表現(xiàn)形式 （一）政策歪曲 政策歪曲是指公共政策執(zhí)行者在傳達(dá)和執(zhí)行中對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解，利用政策的某些抽象性，借口本地區(qū)或部門的特殊性做出不同的解釋。 （二）政策損缺 政策損缺是指公共政策執(zhí)行部門對(duì)上級(jí)或中央的政策選擇性執(zhí)行，斷章取義，各取所需。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)

29、絡(luò)教育學(xué)院,（三）上有政策，下有對(duì)策 二、政策執(zhí)行偏差的原因 （一）利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失控 （二）公共政策運(yùn)行機(jī)制不健全 （三）政策執(zhí)行控制能力較弱 （四）公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷 三、政策執(zhí)行偏差的危害 （一）嚴(yán)重影響政策作用的發(fā)揮，出現(xiàn)政策零效力或負(fù)效力 （二）嚴(yán)重?fù)p害政策對(duì)象的利益，挫傷政策對(duì)象的工作積極性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（三）嚴(yán)重?fù)p害政策制定、決策機(jī)構(gòu)的形象 四、解決政策執(zhí)行偏差問題的對(duì)策 （一）在政策執(zhí)行中堅(jiān)決貫徹原則性、靈活性、整體性的原則 1、堅(jiān)持政策執(zhí)行中的原則性。 2、合理運(yùn)用政策執(zhí)行中的靈活性。 3、注意政策執(zhí)行中的整體性。 （二）全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì),西北

30、工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第六章 政策評(píng)估,第一節(jié) 政策評(píng)估概述 一、政策評(píng)估的概念及內(nèi)涵 關(guān)于政策評(píng)估的概念，學(xué)術(shù)界有不同的看法和觀點(diǎn)。主要有四種觀點(diǎn)。 1、政策評(píng)估是評(píng)估其達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的影響。 2、政策評(píng)估是一種過(guò)程。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、政策評(píng)估是對(duì)政策效果的評(píng)估。 4、政策評(píng)估首先是價(jià)值評(píng)估。 政策評(píng)估的定義： 政策評(píng)估是由一定的評(píng)估主體，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采用多元社會(huì)科學(xué)研究方法，對(duì)事關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的公共政策的效果及價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷的一種政治行為。其目的在于獲取相關(guān)信息，作為改進(jìn)政策和制定新政策的依據(jù)。 政策評(píng)估具有下面的內(nèi)涵： 1、評(píng)估對(duì)象為足以影響國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的

31、,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,公共政策或計(jì)劃，而并非無(wú)足輕重的一般政策或計(jì)劃，更不包括私人的政策或計(jì)劃。 2、政策評(píng)估必須采用多元的社會(huì)科學(xué)研究方法。 3、政策評(píng)估由一定的評(píng)估主體進(jìn)行 4、政策評(píng)估的內(nèi)容包括政策執(zhí)行、政策效果和政策價(jià)值兩個(gè)方面。 5、政策評(píng)估具有目的性。 二、政策評(píng)估的特質(zhì) 1、以政策價(jià)值為評(píng)估前提和核心 2、以事實(shí)為基礎(chǔ)評(píng)估價(jià)值。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、重視政策的歷史脈絡(luò)與未來(lái)走勢(shì)。 4、評(píng)估價(jià)值的雙重性。 三、政策評(píng)估的作用 1、政策評(píng)估是判斷政策價(jià)值的基本手段。 2、政策評(píng)估是檢測(cè)政策實(shí)施效果的基本途徑。 3、政策評(píng)估是決定政策命運(yùn)的依據(jù)。 4、政策評(píng)估是推動(dòng)政策

32、科學(xué)化的重要手段之一。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 政策評(píng)估的類型,一、效果評(píng)估、過(guò)程評(píng)估、效率評(píng)估 1、效果評(píng)估。 2、過(guò)程評(píng)估。其評(píng)估的重點(diǎn)為：政策執(zhí)行 有無(wú)產(chǎn)生任何的副產(chǎn)品或副作用？政策資源利用的狀況如何？政策執(zhí)行是否按照預(yù)期的政策目標(biāo)或方案進(jìn)行？政策是否被標(biāo)的團(tuán)體接受？ 3、效率評(píng)估。政策效率評(píng)估是對(duì)于政策成本與政策收益進(jìn)行衡量的分析方法。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,二、內(nèi)部評(píng)估與外部評(píng)估 1、內(nèi)部評(píng)估。內(nèi)部評(píng)估是由行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作人員進(jìn)行的評(píng)估。 2、外部評(píng)估。外部評(píng)估是由行政機(jī)關(guān)的評(píng)估者實(shí)施的評(píng)估。 三、正式評(píng)估與非正式評(píng)估 正式評(píng)估指事先制定出完整的評(píng)估方案，嚴(yán)格按照規(guī)定

33、的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評(píng)估者進(jìn)行的評(píng)估。 非正式評(píng)估是指對(duì)評(píng)估者、評(píng)估程序、評(píng)估形式、評(píng)估內(nèi)容等不作嚴(yán)格的要求，評(píng)估者根據(jù)自己所掌握的資料自由進(jìn)行的評(píng)估。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,四、預(yù)評(píng)估、執(zhí)行評(píng)估和后評(píng)估 預(yù)評(píng)估是在政策執(zhí)行前的評(píng)估，是針對(duì)政策方案進(jìn)行的評(píng)估。 執(zhí)行評(píng)估是在政策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行的評(píng)估。 后評(píng)估是在政策執(zhí)行后的評(píng)估，也叫效果評(píng)估，它是最重要的評(píng)估方式。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 政策評(píng)估的系統(tǒng),一、政策評(píng)估的要素 （一）評(píng)估主體 政策評(píng)估活動(dòng)的主體應(yīng)包含兩個(gè)方面的含義，一是資助評(píng)估者，二是具體實(shí)施評(píng)估者。 （二）評(píng)估的客體 評(píng)估的客體是政策評(píng)估的特定對(duì)象。

34、（三）評(píng)估的目標(biāo) 評(píng)估目標(biāo)即評(píng)估活動(dòng)的目的，要回答的是“為什么要進(jìn)行政策評(píng)估？”這樣的問題。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（四）評(píng)估標(biāo)準(zhǔn) 政策評(píng)估一般應(yīng)該遵循下面幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。 1、政策產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn) 2、效 果 3、效 率 4、充 分 5、公 平 6、回應(yīng)性 7、適當(dāng)性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（五）評(píng)估方法 為了保證評(píng)估的科學(xué)性，政策評(píng)估方法要使用多元社會(huì)科學(xué)方法。 二、政策評(píng)估的程序 （一）政策評(píng)估的準(zhǔn)備 1、精選評(píng)估對(duì)象。 2 、制訂評(píng)估方案。 3、挑選和培訓(xùn)評(píng)估人員。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（二）評(píng)估的實(shí)施 1、利用各種調(diào)查手段，廣泛搜集政策信息。 2、綜合分析政策信息。 （三

35、）撰寫評(píng)估報(bào)告，進(jìn)行評(píng)估總結(jié) 三、政策評(píng)估的多元方法 （一）社會(huì)指標(biāo)法 社會(huì)指標(biāo)是指政策評(píng)估者以量化指標(biāo)追蹤社會(huì)狀況與趨勢(shì)的方法，也就是說(shuō)它是以統(tǒng)計(jì)資料來(lái)顯示社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，它具有評(píng)估政策效果的作用。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,社會(huì)指標(biāo)的來(lái)源有三個(gè)： 1、官方的統(tǒng)計(jì)報(bào)告。 2、指標(biāo)的綜合。 3、生活品質(zhì)指標(biāo)。 社會(huì)指標(biāo)的類型具有以下三種類型 1、描述性指標(biāo)。 2、產(chǎn)出敘述指標(biāo)。 3、分析性指標(biāo)。 （二）前后對(duì)比法 1、簡(jiǎn)單前后對(duì)比。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、“投射實(shí)施”后對(duì)比分析。 3、有無(wú)政策對(duì)比分析。 4、“控制對(duì)象實(shí)驗(yàn)對(duì)象”對(duì)比公析 （三）對(duì)象評(píng)定法 （四）自評(píng)法,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)

36、教育學(xué)院,簡(jiǎn)單前后對(duì)比分析,,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后,投射實(shí)施后對(duì)比分析,A2A1=政策效果,時(shí)間,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,有無(wú)政策對(duì)比分析,政策執(zhí)行前 政策執(zhí)行后,,,,,A為有政策， 即 政策對(duì)象， B為無(wú)政策， 即非政策對(duì)象,（A2A1）（B2B1） =政策效果,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四節(jié) 政策評(píng)估發(fā)展的典范與模式,一、政策評(píng)估的典范 （一）第一代評(píng)估效率的評(píng)估 （二）第二代評(píng)估實(shí)地實(shí)驗(yàn) （三）第三代評(píng)估社會(huì)實(shí)驗(yàn) （四）第四代評(píng)估及其挑戰(zhàn)公共政策制定與回應(yīng)性評(píng)估 二、政策評(píng)估的模式 1、目標(biāo)取向模式。

37、 2、目標(biāo)中立模式。 3、多元目標(biāo)與理論取向模式。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第五節(jié) 政策評(píng)估的障礙,一、來(lái)自公共政策本身的障礙 （一）政策目標(biāo)的不確定性 （二）政策與標(biāo)的團(tuán)體行為或環(huán)境改變的因果關(guān)系不確定 （三）政策效果不確定 二、來(lái)自政策制定者和執(zhí)行者的障礙 （一）認(rèn)識(shí)上的誤區(qū) （二）行動(dòng)上的阻撓,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,三、來(lái)自評(píng)估者的障礙 （一）形式評(píng)估 （二）評(píng)估者能力不足 四、評(píng)估條件欠缺 （一）資料缺乏 （二）經(jīng)費(fèi)缺乏 五、其他方面的障礙 （一）政策成本與收益不易核算 （二）政策評(píng)估結(jié)果閑置無(wú)用,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第七章 政策監(jiān)控與終結(jié),第一節(jié)

38、政策監(jiān)控概述 一、政策監(jiān)控的概念及意義 1、政策監(jiān)控的概念。政策監(jiān)控是貫穿政策過(guò)程始終的內(nèi)向功能，通過(guò)對(duì)政策過(guò)程各個(gè)階段的監(jiān)督、控制、調(diào)整，保證政策功能的發(fā)揮和政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 2、政策監(jiān)控的意義。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（1）保證政策規(guī)范合法 （2）推進(jìn)政策貫徹實(shí)施 （3）實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整完善 （4）促使政策如期終結(jié) 二、政策監(jiān)控的基本要素 1、政策監(jiān)控的基本條件。 2、政策監(jiān)控的基本原則。封閉原則、反饋原則和能級(jí)原則是政策監(jiān)控的基本原則。 三、政策監(jiān)控的功能活動(dòng) 1、政策監(jiān)督,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、政策控制 3、政策調(diào)整,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 中外

39、政策監(jiān)控機(jī)制的比較,一、國(guó)外政策監(jiān)控機(jī)制的特征 1、分權(quán)與制衡的原則 2、社會(huì)輿論的作用 3、司法審查的監(jiān)控 4、中央政府權(quán)力的擴(kuò)張 5、政策監(jiān)控手段的運(yùn)用 二、我國(guó)政策臨監(jiān)控機(jī)制的特征 1、人民代表大會(huì)的政策監(jiān)控,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、政府機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控 3、司法機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控 4、中國(guó)共產(chǎn)黨的政策監(jiān)控 5、民主黨派對(duì)政策的監(jiān)控 6、人民群眾的政策監(jiān)控 三、完善我國(guó)政策監(jiān)控體系的對(duì)策 1、健全法律體系 2、制定實(shí)施細(xì)則 3、提高人員素質(zhì) 4、完善輔助手段 5、擴(kuò)大基層民主,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 政策終結(jié),一、政策

40、終結(jié)的概念及方式 1、政策終結(jié)的概念 政策終結(jié)是政策決策者經(jīng)過(guò)政策評(píng)估，為防止政策消極作用，保護(hù)政策積極作用，對(duì)過(guò)時(shí)的、無(wú)效的、需要法律化的政策所采取的終止措施。 2、政策終結(jié)的方式 （1）政策替代 （2）政策合并,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（3）政策分解 （4）政策縮減 二、政策終結(jié)的對(duì)象及作用 1、政策終結(jié)的對(duì)象 2、政策終結(jié)的作用 三、政策終結(jié)的障礙及對(duì)策 1、政策終結(jié)的障礙 2、政策終結(jié)的措施。所謂政策終結(jié)的措施，就是針對(duì)政策終結(jié)的障礙而采取的對(duì)策和方法，以保證政策終結(jié)的貫徹實(shí)施。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,（1）以理服人，化解抵觸情緒。 （2）求

41、得理解，公開評(píng)估結(jié)果。 （3）緩解壓力，政策廢立并舉。 （4）信息戰(zhàn)術(shù)，爭(zhēng)取輿論支持。 （5）把握全局，協(xié)調(diào)相對(duì)關(guān)系。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第八章 公共政策價(jià)值觀,第一節(jié) 公共政策價(jià)值觀的內(nèi)函 一、價(jià)值的含義 事物的價(jià)值必須通過(guò)事物的屬性、事物間的關(guān)系以及事物的功能表現(xiàn)出來(lái)，只有通過(guò)主客體之間的相互作用才能體現(xiàn)價(jià)值的本質(zhì)屬性。 二、價(jià)值觀的含義及特征 價(jià)值觀是對(duì)事物具有各種價(jià)值的總的看法和認(rèn)識(shí)，是人們通過(guò)價(jià)值判斷和選擇確立,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,起來(lái)的關(guān)于價(jià)值取向的基本理解。 三、公共政策價(jià)值觀的內(nèi)涵 公共政策價(jià)值觀是公共政策主體的價(jià)值取向模式，這些價(jià)值取向決定著社會(huì)資源如何進(jìn)

42、行提取和分配。 1、公共政策認(rèn)知 2、公共政策情感 3、公共政策態(tài)度 4、公共政策理論 5、公共政策理想,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,四、公共政策價(jià)值觀的作用 1、導(dǎo)向作用 2、動(dòng)力作用 3、整合作用 4、評(píng)價(jià)作用,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 公共政策過(guò)程中的價(jià)值沖突,一、價(jià)值沖突的含義及其表現(xiàn)形式 （一）價(jià)值沖突的含義 （二）價(jià)值沖突的表現(xiàn)形式 二、公共政策過(guò)程中的價(jià)值沖突及其表現(xiàn)形式 1、從空間上看，存在著局部利益和整體利益的價(jià)值沖突。 2、從時(shí)間上看，存在著近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的價(jià)值沖突。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、從社會(huì)效益上看，存

43、在著公共政策的價(jià)值和代價(jià)之間的沖突。 三、公共政策過(guò)程中價(jià)值沖突的根源 1、公共政策過(guò)程中價(jià)值沖突的客觀原因。所謂公共政策過(guò)程中價(jià)值沖突的客觀原因指的是政策本身所無(wú)法克服的客觀障礙。 2、公共政策過(guò)程價(jià)值沖突的政策原因。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,五種不同社會(huì)系統(tǒng)的價(jià)值差異、 價(jià)值沖突和價(jià)值協(xié)調(diào),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 公共政策研究中的倫理問題,一、公共政策倫理的含義 所謂政策倫理，一般是指公共政策過(guò)程中的道德價(jià)值體系。 二、公共政策倫理的研究?jī)?nèi)容 （一）公共政策過(guò)程中的政策主體倫理 1、廣泛的代表性 2、高尚的公德性 3、與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性 （

44、二）公共政策過(guò)程中政策環(huán)節(jié)的倫理,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,1、公共政策制定過(guò)程中的倫理要求。 2、公共政策執(zhí)行過(guò)程中的倫理要求。 3、公共政策評(píng)估過(guò)程中的倫理要求。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第九章 政策研究方法論,第一節(jié) 系統(tǒng)分析方法 一、系統(tǒng)與系統(tǒng)方法 系統(tǒng)是完整和全面的代名詞，系統(tǒng)是系統(tǒng)方法入門的鑰匙。系統(tǒng)方法是對(duì)事物進(jìn)行全面而完整考察的方法，系統(tǒng)方法是政策研究方法論的基石。 1、系統(tǒng)及其特征。 系統(tǒng)是由兩個(gè)以的不同要素構(gòu)成的集合體，各要素之間存在著一定的聯(lián)系和相互作用，形,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,成特定的整體結(jié)構(gòu)并適應(yīng)外界特定的環(huán)境，系統(tǒng)作為一個(gè)分系統(tǒng)從屬于更大的系統(tǒng)。系統(tǒng)的

45、 如下六個(gè)特征。 （1）集合性 （2）相關(guān)性 （3）目的性 （4）動(dòng)態(tài)性 （5）層次性 （6）環(huán)境適應(yīng)性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、系統(tǒng)方法及其特點(diǎn) （1）整體性 （2）綜合性 （3）最優(yōu)化 二、系統(tǒng)分析的基本含義 系統(tǒng)分析可以被視為由定性、定量或兩者相結(jié)合的方法組成的一個(gè)集合，其方法論源于系統(tǒng)論、系統(tǒng)方法論等科學(xué)分支。 1、系統(tǒng)分析的誕生。 2、系統(tǒng)分析的概念。系統(tǒng)分析就是系統(tǒng),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,方法的具體應(yīng)用。系統(tǒng)分析是對(duì)一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)的觀點(diǎn)思維推理，分析對(duì)比在確定或不確定的條件下可能采取的若干方案，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案的方法。 3、系

46、統(tǒng)分析的內(nèi)容。 （1）整體分析 （2）結(jié)構(gòu)分析 （3）層次分析 （4）相關(guān)分析 （5）環(huán)境分析,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,三、系統(tǒng)分析的要素與范疇 1、系統(tǒng)分析的要素。 2、系統(tǒng)分析的范疇。行為研究、價(jià)值研究和規(guī)范研究是系統(tǒng)分析研究方法論的三個(gè)基本范疇，它們之間存在著既相對(duì)獨(dú)立又互為補(bǔ)充的關(guān)系。 （1）行為研究 （2）價(jià)值研究 （3）規(guī)范研究,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二節(jié) 定量分析方法,一、定量分析方法的理論基礎(chǔ) 二、定量分析方法的運(yùn)用程序 三、定量分析工具的種類 四、定量分析方法的作用及其局限性 定量分析方法在現(xiàn)代政策研究中具有十分重要的作用。首先，定量方法能

47、使有關(guān)的知識(shí)條理化、專門化。其次，定量分析使復(fù)雜問題的表述更有條理。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,理性方法的局限性主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。 1、不適應(yīng)外部條件的變化。 2、不能對(duì)結(jié)論再做判斷。 3、應(yīng)用范圍受到限制。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三節(jié) 定性分析方法,一、定性分析方法的理論基礎(chǔ) 定性分析以質(zhì)化研究為理論基礎(chǔ)，其哲學(xué)背景是后實(shí)證論。 二、定性分析方法的主要特征及評(píng)價(jià) 定性研究通常要涉及三個(gè)方面，一是認(rèn)識(shí)論。二是研究宗旨。三是研究手段。 三、定性研究方法的類型 1、個(gè)人判斷法 2、頭腦風(fēng)暴法,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、德爾菲法 4、腳本寫作 5、運(yùn)籌博弈,西

48、北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院 公共政策期末復(fù)習(xí)指導(dǎo),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,一、期末復(fù)習(xí)要求 公共政策是20世紀(jì)50年代在西方大學(xué)和思想庫(kù)出現(xiàn)的一門跨學(xué)科，綜合性、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。 本學(xué)科講授內(nèi)容可分為三個(gè)層次：公共政策科學(xué)的基本知識(shí)、公共政策過(guò)程、公共政策分析的基本方法與理論模式。 學(xué)習(xí)本門課程，要達(dá)到兩個(gè)目的：第一，掌握公共政策的基本理論知識(shí)；第二，充分認(rèn)識(shí)公共政策具有廣闊的研究空間和等待挖掘的,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,研究深度，對(duì)我國(guó)政府公共行政改革，提高公共政策決策科學(xué)性將產(chǎn)生重大影響。要能夠運(yùn)用所學(xué)知識(shí)提高自己公共政策水平，解決公共政策制定的科學(xué)性、有效性，減少以至避免公共政策

49、工作失誤。 二、期末復(fù)習(xí)方法 1、認(rèn)真通讀精讀教材，熟悉并掌握教材基本內(nèi)容。要著重理解，不要死記硬背。 2、緊密聯(lián)系工作實(shí)際和有關(guān)典型條例，加深對(duì)教材內(nèi)容的理解與掌握。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、認(rèn)真作好每章課后思考題。 三、期末考試要求 期末考試題型為填空題、名詞解釋、問答題和論述題。 填空題要求在題目空格處填上答案即可。 名詞解釋要求對(duì)名詞作出準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔的回答。 問答題要求列出基本要點(diǎn)，要點(diǎn)要求準(zhǔn)確、完整。 論述題要求列出答案的基本要點(diǎn)，并對(duì)每個(gè)要點(diǎn)作出詳細(xì)解釋和說(shuō)明。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,四、期末復(fù)習(xí)提示 第一章 公共政策概述 1、名詞解釋 公共政策 基本政策

50、具體政策 公共選擇 比較公共政策 2、公共政策學(xué)科的研究對(duì)象目的、任務(wù) 西方方國(guó)家公共政策研究在理論上側(cè)重于政治 與政治制度、政治與政策、政策與政治活動(dòng),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,公民權(quán)利與政策活動(dòng)。在實(shí)務(wù)上側(cè)重于各方面政策研究。 在中國(guó)，公共政策研究包括理論研究、過(guò)程研究、方法論研究和案例研究。 公共政策研究的目的是為了解決黨和政府在管理公共事務(wù)中存在的問題而制訂的對(duì)策，并具有可重復(fù)性。 公共政策研究的任務(wù)是黨和國(guó)家在處理公共領(lǐng)域里的公共事務(wù)時(shí)，制訂行為規(guī)范，準(zhǔn)則或指南。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、公共政策學(xué)發(fā)展的過(guò)程及特點(diǎn)。 人類對(duì)政策的研究有著十分悠久 的歷史。 公共政策研究

51、是20世紀(jì)50年代在美國(guó)的大學(xué)和思想庫(kù)興起的一個(gè)跨學(xué)科、綜合性應(yīng)用性的研究領(lǐng)域。 20世紀(jì)70年代，政策科學(xué)進(jìn)入發(fā)展期后，呈現(xiàn)出許多新的發(fā)展趨勢(shì)。主要有： 政策分析范式產(chǎn)生并迅速成長(zhǎng)壯大。 加強(qiáng)了對(duì)政策過(guò)程的其他環(huán)節(jié)尤其是政策執(zhí)行及評(píng)估的研究。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策科學(xué)的理論基礎(chǔ)發(fā)生了顯著變化。 20世紀(jì)80年代政策科學(xué)的發(fā)展趨勢(shì) 加強(qiáng)了對(duì)政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系的研究。 公共政策與行政管理日益結(jié)合。 比較公共政策研究發(fā)展。 政策工具的研究日益受重視。 政策研究的視野進(jìn)一步拓寬。 20世紀(jì)90年代政策科學(xué)發(fā)展趨勢(shì) 高度重視宏觀分析,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,加強(qiáng)法制政策研

52、究，推動(dòng)政府行政改革。 政策績(jī) 效評(píng)估成為熱點(diǎn)。 3、公共政策的作用 公共政策有引導(dǎo)我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展與前進(jìn)的功能。 公共政策具有國(guó)家實(shí)現(xiàn)職能的作用。 公共政策有協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系和調(diào)整利益 分配的作用。 公共政策具有指導(dǎo)、補(bǔ)充法律的制定和實(shí)施的作用。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第二章 政策模型,1、名詞解釋 絕對(duì)理性決策模型 有限理性決策模型 非理性決策模型 漸進(jìn)的決策模型 綜合決策模型 集團(tuán)模型,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,2、漸進(jìn)模型的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)： 可以減少對(duì)理論的需要 在分析過(guò)程中，我們只要把握問題的相關(guān)因素,而不必計(jì)較整個(gè)理論環(huán)節(jié)的一切變故 可以減少相關(guān)考慮因素的復(fù)

53、雜性 可以容許實(shí)驗(yàn)，產(chǎn)生自我校正的效果 可以在一定時(shí)間內(nèi)找到一連串的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以作為另一個(gè)漸進(jìn)新方案的基礎(chǔ)。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,缺陷是該理論過(guò)于重視短期目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)行為，因而偏于保守，不適用于戰(zhàn)爭(zhēng)等重大的基本的公共政策問題，強(qiáng)調(diào)的黨派調(diào)適的主張極易導(dǎo)致黨派利益之爭(zhēng)，穩(wěn)中求變的分析態(tài)度，只看到了社會(huì)的量變，忽視了社會(huì)的質(zhì)變。 3、政策過(guò)程模型的階段 政策過(guò)程模型將政策過(guò)程分六個(gè)階段： 政策問題的提出 決策議題的確定 政策方案的形成 政策立法,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策執(zhí)行 政策評(píng)估 4、精英模型的核心思想 社會(huì)劃分為擁有權(quán)力的少數(shù)人和未擁有權(quán)力的多數(shù)人 精英的選拔都是不成比

54、例地來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì) 地位較高的上層階級(jí) 非精英向精英階層的流動(dòng)，必須緩慢而持續(xù) 精英必須分享彼此的共識(shí) 公共政策反映的是精英的普遍性價(jià)值。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,精英影響群眾多于群眾影響精英。 5、團(tuán)體模型如何實(shí)現(xiàn)均衡 各團(tuán)體之間斗爭(zhēng)的均衡取決于各利益團(tuán)體的相互影響。任何一個(gè)利益團(tuán)體的相對(duì)影響力一旦改變，就可預(yù)期公共政策的結(jié)果也將改變。政策總是朝向相對(duì)影響力大的團(tuán)體的期望的方向前進(jìn)，而影響小的團(tuán)體則處于妥協(xié)讓步的一方。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第三章 政策系統(tǒng),1、名詞解釋 利益集團(tuán) 政治制度 政策客體要素 行政機(jī)關(guān) 2、政策系統(tǒng)的構(gòu)成要素 政策主體要素。主要包括行政機(jī)關(guān)、

55、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、政黨、利益集團(tuán)、新聞媒介。 政策客體要素 政策環(huán)境要素 程序要素,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、政策系統(tǒng)的特征 政策系統(tǒng)具有整體性、開放性、動(dòng)態(tài)性、目的性以及非線性等特征。 4、政策系統(tǒng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過(guò)程 首先，政策本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。因之政策在實(shí)施過(guò)程中，必然要進(jìn)行或大或小的調(diào)整，及時(shí)糾正偏差，及時(shí)改進(jìn)政策措施的已解決新出現(xiàn)的問題。政策的穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，應(yīng)在穩(wěn)定中求的發(fā)展，及時(shí)應(yīng)變，也應(yīng)該在動(dòng)態(tài)性政策過(guò)程中保持政策系統(tǒng)的穩(wěn)定性。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第四章 政策制定,1、名詞解釋 問題構(gòu)建 政策利害人 風(fēng)險(xiǎn)性情境 公眾議程

56、 政府議程 方案規(guī)劃 政策合法化 2、政策問題構(gòu)建主要涉及的內(nèi)容 發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)問題是是否是政策問題 確認(rèn)問題情境,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,了解政策利害關(guān)系人的切身感受。 問題陳述 3、公眾議程建立的特點(diǎn) 引起公眾關(guān)注的問題一般有以下特點(diǎn)： 與公眾的切身利益密切相關(guān)，對(duì)公眾的生產(chǎn)和生活有較大的影響。 問題已存在相當(dāng)一段時(shí)間 該問題民眾自身無(wú)力或無(wú)權(quán)解決。 政府出面能夠解決問題。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,4、中國(guó)政策制定過(guò)程的特點(diǎn) 黨和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)者 專家學(xué)者 各級(jí)人大代表和政協(xié)委員 政治團(tuán)體 大眾傳媒 科學(xué)技術(shù)進(jìn)步 突發(fā)性事件或危機(jī) 公民個(gè)人,西北

57、工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,5、政策方案規(guī)劃的原則 信息準(zhǔn)全原則 系統(tǒng)原則 預(yù)測(cè)原則 民主原則 可行原則 協(xié)調(diào)原則 6、公共政策合法化的特點(diǎn) 公共政策合法化有自己特定的主體 公共政策合法化與政策方案規(guī)劃存在相似性 公共政策合法化的程序性十分鮮明,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第五章 公共政策執(zhí)行,,1、名詞解釋 政策執(zhí)行 政策理解 政策實(shí)施中的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段 政策目標(biāo) 政策歪曲 政策損缺 政策執(zhí)行偏差 2、政策執(zhí)行的主要特征 政策執(zhí)行的主體是政策的具體實(shí),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,實(shí)施者 政策執(zhí)行是有組織的活動(dòng)過(guò)程 政策執(zhí)行是政策的現(xiàn)實(shí)化過(guò)程 3、政策執(zhí)行的

58、程序 全面正確理解政策 充分進(jìn)行政策執(zhí)行準(zhǔn)備 有效組織政策實(shí)施 研究政策執(zhí)行的信息反饋 4、政策執(zhí)行的手段 通過(guò)立法決策執(zhí)行政策,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,通過(guò)行政機(jī)構(gòu)決議執(zhí)行政策 通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿組織調(diào)節(jié)和影響社會(huì)活動(dòng)執(zhí)行政策 通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)與行政決策結(jié)合執(zhí)行政策 5、影響政策執(zhí)行的因素 政策制訂的科學(xué)化和政策結(jié)構(gòu)的合理化 強(qiáng)大的政策和強(qiáng)大的國(guó)家能力 適宜的政策環(huán)境 政策本身的可操作性和連續(xù)性 政策執(zhí)行中損益關(guān)系的合理化,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,暢通有效的信息的溝通能力 政策資源的投入程度 6、政策執(zhí)行偏差的原因 利益沖突導(dǎo)致政策執(zhí)行失 公共政策運(yùn)行機(jī)制不健

59、全 政策執(zhí)行控制能力較弱 公共政策執(zhí)行者素質(zhì)缺陷 7、如何解決政策執(zhí)行偏差 在政策執(zhí)行中堅(jiān)決貫徹原則性、靈活性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,整體性原則 全面提高政策執(zhí)行者的素質(zhì),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第六章 政策評(píng)估,1、名詞解釋 政策評(píng)估 效果評(píng)估 過(guò)程評(píng)估 內(nèi)部評(píng)估 正式評(píng)估 預(yù) 評(píng) 估 效 率 形式評(píng)估 2、政策評(píng)估的特質(zhì) 以政策價(jià)值為評(píng)估前提和核心 以事實(shí)為基礎(chǔ)評(píng)估價(jià)值 重視政策的歷史脈絡(luò)與未來(lái)走勢(shì),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院, 評(píng)估價(jià)值的雙重性 3、政策評(píng)估的作用 政策評(píng)估是判斷政策價(jià)值的基本手段 政策評(píng)估是檢驗(yàn)政策實(shí)施效果的基本途徑 政策評(píng)估是決定政策命運(yùn)的依據(jù)

60、政策評(píng)估是推動(dòng)政策科學(xué)化的重要手段 4、政策評(píng)估的要素 評(píng)估主體 評(píng)估客體 評(píng)估目標(biāo) 評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,5、政策評(píng)估的多元方法 社會(huì)指標(biāo)法 前后對(duì)比法 對(duì)象評(píng)定法 自評(píng)法 6、政策評(píng)估的障礙 來(lái)自公共政策本身的障礙 來(lái)自政策制定者和執(zhí)行者的障礙 來(lái)自評(píng)估者的障礙 評(píng)估條件欠缺 其他方面的障礙,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第七章 政策監(jiān)控與終結(jié),1、名詞解釋 政策監(jiān)控 政策監(jiān) 政策調(diào)整 政策終結(jié) 政策替代 政策合并 2、政策監(jiān)控的基本要素 政策監(jiān)控的基本條件 政策監(jiān)控的基本原則 政策監(jiān)控的基本方式 3、國(guó)外政策監(jiān)控機(jī)制的特征,西北工業(yè)大

61、學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,分權(quán)與制衡的原則 社會(huì)輿論的作用 司法審查的監(jiān)控 中央政府權(quán)力的擴(kuò)張 政策監(jiān)控手段的運(yùn)用 4、政策終結(jié)的方式 政策替代 政策合并 政策分解 政策縮減,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,5、政策終結(jié)的障礙和對(duì)策 政策終結(jié)的障礙有 相關(guān)人員的情緒 機(jī)構(gòu)連續(xù)的性能 行政機(jī)關(guān)的聯(lián)盟 利益集團(tuán)的影響 法律程序的障礙 公共輿論的壓力 政策終結(jié)的代價(jià),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,政策終結(jié)的對(duì)策有 以理服人，化解抵觸情緒 術(shù)及理解，公開評(píng)估結(jié)果 緩解壓力，政策廢立并舉 信息戰(zhàn)術(shù)，爭(zhēng)取輿論支持 把握全局，協(xié)調(diào)相對(duì)關(guān)系 6、完善我國(guó)政策監(jiān)控體系的對(duì)策 健全法律體系

62、 制定實(shí)施細(xì)則 完善輔助手段 擴(kuò)大基層民主,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第八章 公共政策價(jià)值觀,1、名詞解釋 價(jià)值觀 公共政策價(jià)值觀 公共政策情感 公共政策理想 政策倫理 2、公共政策價(jià)值觀的內(nèi)涵 公共政策認(rèn)知 公共政策情感 公共政策態(tài)度 公共政策理論,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,公共政策調(diào)整 3、公共政策價(jià)值觀的作用 導(dǎo)向作用 動(dòng)力作用 整合作用 評(píng)價(jià)作用 4、公共政策過(guò)程中價(jià)值沖突的表現(xiàn)形式 從空間看，存在著局部利益和整體利益的價(jià)值沖突。 從時(shí)間上看，存在著近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的價(jià)值沖突。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,從社會(huì)效益上看，存在著公共政策的價(jià)值和

63、代價(jià)之間的沖突 5、公共政策過(guò)程中的政策主體倫理 一般認(rèn)為，公共政策主體應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德理念包括： 廣泛的代表性 高度的合法性 與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新性,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,第九章 政策研究方法論,1、名詞解釋 系統(tǒng) 系統(tǒng)方法 經(jīng)濟(jì)分析 整體分析 相關(guān)分析 價(jià)值研究 頭腦風(fēng)暴法 腳本寫作 2、系統(tǒng)的特征 集合性 相關(guān)性 目的性 動(dòng)態(tài)性 層次性 環(huán)境適應(yīng)性 3、系統(tǒng)分析的內(nèi)容,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,整體分析 結(jié)構(gòu)分析 層次分析 相關(guān)分析 環(huán)境分析 4、系統(tǒng)分析的要素與范疇 系統(tǒng)分析的要素有目標(biāo)，備選方案、效果、標(biāo)準(zhǔn)、模型。 系統(tǒng)分析的范疇包括行為研究、價(jià)值研究和

64、規(guī)范研究 5、定時(shí)定量分析法的作用及局限性 作用一是能使有關(guān)的知識(shí)條理化、專門化，能將這些變量和其它特殊的變量加以比較。二是使復(fù)雜的問題的表述更有條理。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,局限性：不適應(yīng)外部條件的變化 不能對(duì)結(jié)論再做判斷 應(yīng)用范圍受到限制 6、定性分析的特征 定性分析是一組跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨主題的研究方法，由一組復(fù)雜的相互關(guān)聯(lián)的術(shù)語(yǔ)、概念、假設(shè)等構(gòu)成。 7、頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn) 能發(fā)揮一組專家的共同智慧、產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)。 使專家交流信息相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,專家團(tuán)體所擁有及提供的知識(shí)和信

65、息量比單個(gè)專家所有知識(shí)和信息量要大得多。 專家會(huì)議所考慮的問題的方面以及所提供的備選方案，比單個(gè)成員單獨(dú)思考及提供的備選方案更多，更全面和更合理。 缺點(diǎn)： 與會(huì)專家人數(shù)有限，代表性不夠充分 與會(huì)者易受權(quán)微潮流的影響 出于自尊心理等，有的專家固執(zhí)己見。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,公共政策模擬題,一、名詞解釋（每小題2分，共10分） 1、公共政策 2、利益集團(tuán) 3、價(jià)值研究 4、頭腦風(fēng)暴法 5、政策歪曲 二、填空題（每小題2分，共20分） 1、有限理性決策模型的創(chuàng)始人是美國(guó),西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,心理學(xué)家 。 2、政策系統(tǒng)的 是由政策本身與環(huán)境這樣的相互關(guān)

66、系決定的。 3、問題建構(gòu)首先要發(fā)現(xiàn)問題，確認(rèn)問題______ 政策問題。 4、公共政策目標(biāo)取向具有 性。 5、政策執(zhí)行部門對(duì)中央或上級(jí)政策選擇性執(zhí)行，斷章取義，各取所需是 。 6、公共政策價(jià)值觀是 的價(jià)值取向模式。,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,7、成本效益分析是預(yù)測(cè)方法中的 方法。 8、政策評(píng)估的 是指政策評(píng)估中獨(dú)特的核心的品質(zhì)。 9、按公共政策的層次分，可分為 基本政策和具體政策。 10、為了保證評(píng)估的科學(xué)性，政策評(píng)估方法要使用 方法。 三、問答題（每小題10分，共40分） 1、政策終結(jié)的方式是什么？ 2、政策系統(tǒng)構(gòu)成要素有哪些？,西北工業(yè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院,3、精英模型的核心思想有哪些？ 4、政策過(guò)程模型的階段有哪些？ 四、論述題（每小題15分，共30分） 1、公共政策合法化的過(guò)程？ 2、政策評(píng)估的障礙及對(duì)策？,