廣西地方標準《水產(chǎn)苗種場建設及生產(chǎn)管理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明

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1 廣西地方標準水產(chǎn)苗種場建設及生產(chǎn)管理規(guī)范（征求意見稿） 編制說明 一、背景 苗種是水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)第一物質(zhì)基礎。近年來 ,隨著我 區(qū) 水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的發(fā)展 ,水產(chǎn)養(yǎng)殖種類不斷增加 ,水產(chǎn)苗種 的 生產(chǎn)能力也在 不斷 擴大 ,產(chǎn)量不斷提高 。全區(qū)目前共有 持 證的水產(chǎn)苗種場711 家，池塘總面積 畝，育苗池 21 萬立方米；年生產(chǎn)各類水產(chǎn)苗種 1200 億尾（只）。 我 區(qū) 水產(chǎn)苗種 產(chǎn)業(yè) 雖然 有了較 大發(fā)展 ,但也存在不少問題 ： 各地水產(chǎn)苗種生產(chǎn)水平發(fā)展不均衡 ,苗種 質(zhì)量參差不齊 ;苗種場規(guī)模普遍偏小， 整體 育種能力不強 ；生產(chǎn)技術和管理水平與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的要 求仍有較大的差距等。我 區(qū)各級漁業(yè)部門在 加強水產(chǎn) 種業(yè) 管 理 工作過程中，深感在遵循農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)苗種管理辦法等相關法律法規(guī)的基礎上，還需要有更為具體、明確的規(guī)范 來指導、管理 全區(qū)水產(chǎn)苗種場建設及生產(chǎn)。 為此，在 2014 年由 自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局漁業(yè)處組織，廣西水產(chǎn)技術推廣總站承辦，廣西水產(chǎn)科學研究院、廣西水產(chǎn) 引育種中心等單位配合實施，開展相關調(diào)研工作， 編寫了 廣西水產(chǎn)苗種 場建設與管理要點 （以下簡稱“要點”） 。 為使我區(qū)水產(chǎn) 苗種生產(chǎn)及管理工作更為規(guī)范有序開展， 根據(jù)廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局辦室關于下達 2015 年水產(chǎn) 畜牧獸醫(yī)技術標準制定項目計劃的通知（桂漁牧辦函 2015 24號），廣西水產(chǎn)技術推廣總站負責“水產(chǎn)苗種場建設及生產(chǎn)管理規(guī)范”廣西地方標準的起草編制工作 。本標準的起草工作是在“要2 點”編制工作的基礎上完成的。 二、編制依據(jù) 中華人民共和國漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)苗種管理辦法和廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)苗種管理辦法等有關法律、法規(guī)。 三、主要內(nèi)容 從苗種場的環(huán)境條件、布局、 設施設備、人員配備及管理、生產(chǎn)管理、監(jiān)督管理等水產(chǎn)苗種場建設與管理的主要方面制定規(guī)則和要求。 四 、 編制 工作簡況 （一） 制定方案明確任務分工 成立了標準起草小組。由本站主持 過 或參與完成過多項地方標準的起草，并從事水產(chǎn)苗種相關技術及管理工作的人員組成。本站提供必備的工作條件，遵照項目經(jīng)費管理和使用規(guī)范要求，保證起草工作按規(guī)定程序和計劃進度進行。人員及分工如下： 編寫人員任務分工表 姓 名 職稱 /職務 任務分工 肖珊 高級工程師、副站長 方案制定、執(zhí)筆。 榮仕嶼 工程師 協(xié)助起草、工作調(diào)研。 黎玉林 研究員 資料收集及調(diào)研。 呂麗虹 經(jīng)濟師 資料收集。 3 （ 二 ） 加強基礎調(diào)研和資料收集 1、 加強 全區(qū)水產(chǎn)種業(yè) 的 調(diào)研工作 。 2013 年布置全區(qū)各市縣漁業(yè)主管局開展了水產(chǎn)苗種場調(diào)查摸底工作， 2014 年 1 月底完成了資料匯總分析； 2014 年 5 月底前組織編寫組成員及自治區(qū)水產(chǎn)原良種審定委員會委員完成了全區(qū)水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全生產(chǎn)管理專項抽查工作。通過這兩項工作的開展，編寫組對全區(qū)水產(chǎn)種業(yè)的現(xiàn)狀及主要問題有了較為充分地認識和掌握。 2、 考察學習 其他省市的相關工作 和經(jīng)驗。 2014 年 8 月，編寫組成員到福建、湖北兩省進行了水產(chǎn)種業(yè)工作專項考察學習活動 。 通過對 國內(nèi)水產(chǎn)種業(yè) 發(fā)展走 在前列的省份相關工作的調(diào)研，編寫組學到了寶貴的經(jīng)驗。 （ 三 ） 遵循標準編制要求 開展起草編寫工作 在 “ 要點 ”編制工作基礎上，嚴格按照 2009標準化工作導則第一部分：標準的結構和編寫的規(guī)定開展編寫工作，并以中國標準編寫模板 009為本標準的編寫模板。開始起草工作，于 2015 年 9 月初完成標準征求 意見 稿（ 1 稿） （四） 征求專家意見 2015 年 9 月初 將標準征求意見稿 （ 1 稿） （包括標準文本、標準編制說明）分別送 漁業(yè)行政管理、 生產(chǎn)、技術推廣、科研、教學和標準化等 9 個單位的 11 位 專家征求意見 ，其中有包括在自治區(qū)、市、縣三級漁業(yè)部門多年來從事水產(chǎn)苗種管理工作的漁業(yè)專家 。 專家們均提出了修改意見，經(jīng) 匯總 整理 形成征求4 專家意見匯總處理表，修改完善標準征求意見 1 稿， 形成 標準征求意見 2 稿 。 五、 主要內(nèi)容的 確定依據(jù) （一）環(huán)境條件 1 稿中 選址要求 “ 地土地權屬應明晰，使用期限三年以上 ”， 是 依據(jù)水產(chǎn)苗種管理辦法規(guī)定之“ 水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證的許可有效期限為三年 ”，為保證水產(chǎn)苗種場生產(chǎn)的穩(wěn)定持續(xù)而規(guī)定。 但 有 專家 提出 3 年時間太短，至少應 5 年以上，有專家提出刪掉三年期限的要求?？紤]到實際工作中新建的苗種場其使用期限是不可能在三年以下的，而已辦證的苗種場 在 三年期滿需續(xù)展的，若其 余下 的 使用期限將不足三年， 仍然有資格續(xù)展。故在 2 稿中將場地使用期限的要求刪除。 “ 地規(guī)?！?是在對全區(qū)各種類水產(chǎn)苗種場的規(guī)模摸底數(shù)據(jù)基礎上，現(xiàn)有苗種場 70%以上能達到要求，并參考其他省市的規(guī)定。 如 福建省水產(chǎn)苗種場認定管理辦法 規(guī)定“要求海水苗種場占地面積 3 畝以上，育苗池面積達到 500 平方米，淡水苗種場占地面積 50 畝以上，其中池塘面積 30 畝”；海南省海洋與漁業(yè)廳水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證暫行管理規(guī)定要求“海水苗種場的育苗水體應在 200水苗種場培育池總面積應在 10 畝以上”。 （二） 場 區(qū) 布局要求 內(nèi)容主要是根據(jù) 現(xiàn)代漁業(yè)種業(yè)生產(chǎn)要求和水產(chǎn)原良種場建5 設的布局要求，提出的指導性意見。 （三） 設施設備要求 依據(jù)水產(chǎn)苗種管理辦法規(guī)定之“ 生產(chǎn)條件和設施符合水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術操作規(guī)程的要求 ”，結合各水產(chǎn)種類繁育特性而制定的 較為 具體且一致的 要求 。 （ 四 ） 人員配備及管理 依據(jù)水產(chǎn)苗種管理辦法規(guī)定之“ 有與水產(chǎn)苗種生產(chǎn)和質(zhì)量檢驗相適應的專業(yè)技術人員 ” ，對苗種場的管理人員、技術人員及生產(chǎn)操作人員的能力、培訓及管理制度方面進行規(guī)定。 （五）生產(chǎn)管理 主要依據(jù)水產(chǎn)苗種 管理辦法的相關條款，對苗種場生產(chǎn)管理的各方面工作作出進一步的明確規(guī)定和要求。此外，對水產(chǎn)苗種管理辦法中無相應的規(guī)定，而在進行水產(chǎn)苗種質(zhì)量安全管理及 苗種場現(xiàn)場 檢查時的 重點內(nèi)容，如其中的“質(zhì)量安全管理”、“廢棄物管理”、“技術資料及檔案管理”等，制定專門的規(guī)定。 （六）監(jiān)督管理 主要依據(jù)水產(chǎn)苗種管理辦法的相關條款，對各級漁業(yè)主管部門在水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管工作中的責任作出進一步的明確規(guī)定和要求。 2015 年 11 月 10 日