財政稅收法：第五章 政府采購法

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1、第五章 政府采購法 n 第一節(jié) 政府采購法概述n一 概念n政府采購法是指調(diào)整在政府采購過程中形成的社會關系的法律規(guī)范的總稱。n政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。n采購是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。n二 政府采購的特征n（一）采購主體的特定性n（二）采購資金的公共性n（三）采購程序的法定性n（四）采購目的的公益性n三 政府采購法的一般原則n（一）公開透明原則n（二）公平競爭原則n（三）公正原則n（四）誠實信用原則n 第二節(jié) 政府采購的當事人n一 政府采

2、購的當事人的概念n政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構等。n二 政府采購的當事人的種類n（一）采購人n 采購人是指依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位、團體組織。（二）采購代理機構 集中采購機構為采購代理機構。它是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內(nèi)代理采購。n采購人也可以委托集中采購機構以外的采購代理機構，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。n（三）供應商n供應商是指向

3、采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。供應商參加政府采購活動應當具備法定條件。n 第三節(jié) 政府采購的方式n一 公開招標 n公開招標應作為政府采購的主要采購方式。n二 邀請招標n符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：n具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。n三 競爭性談判 n符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：n招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性

4、質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。n四 單一來源采購 n 符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：n只能從唯一供應商處采購的；發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。n五 詢價n采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。n六 國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式 n 第四節(jié) 政府采購程序n一 招標采購的程序n實行招標方式采

5、購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日。n采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。n如遇廢標，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。n二 競爭性談判方式采購程序n成立談判小組n制定談判文件 n確定邀請參加談判的供應商名單 n談判 n確定成交供應商 n三 詢價方式采購程序n成立詢價小組 n確定被詢價的供應商名單 n詢價 n確定成交供應商 n四 供應商履約驗收 n五

6、采購文件保存n采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。n 第五節(jié) 政府采購合同n 政府采購合同適用合同法。n采購人和供應商之間的權利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。n一 政府采購合同的訂立n政府采購合同應當采用書面形式。n國務院政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定政府采購合同必須具備的條款。nn 采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購

7、監(jiān)督管理部門和有關部門備案。n二 政府采購合同的履行n 經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同。政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。n 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應的責任。n 第六節(jié) 政府采購的質(zhì)疑與投訴n一 政府采購的詢問與質(zhì)疑n供應商對政府采購活動

8、事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。n供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。n二 政府采購的投訴n質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)

9、，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。n 投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。n 第七節(jié) 政府采購的監(jiān)督檢查n一 政府監(jiān)督n各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定對政府采購負有行政監(jiān)督職責的政府有關部門，應當按照其職責分工，加強對政府采購活動的監(jiān)督。例如審計機關、監(jiān)查機關。n政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購活動及集中采購機構的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：n n有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。n二 內(nèi)部監(jiān)督n集中采購機構應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購活動的決策和執(zhí)行程序應當明確，并相互監(jiān)督、相互制約。經(jīng)辦采購的人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限應當明確，并相互分離。n集中采購機構的采購人員應當具有相關職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購監(jiān)督管理部門規(guī)定的專業(yè)崗位任職要求。