工作心得：推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化-促進(jìn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大(共7頁)

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1、工作心得：推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大 推進(jìn)國有企業(yè)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強國有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險能力，是國有企業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)容。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分借鑒國內(nèi)外國有企業(yè)改革經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新企業(yè)治理方式，推動國有企業(yè)改革取得實效。 一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨管企業(yè)要求 習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！眻猿贮h的領(lǐng)

2、導(dǎo)是我國國有企業(yè)獨特的優(yōu)勢，推進(jìn)國有企業(yè)改革最根本的一條就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要把國有企業(yè)黨的建設(shè)抓緊抓實抓好，發(fā)揮好國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，切實做到把方向、管大局、保落實。 進(jìn)一步理順黨組織與公司其他法定治理結(jié)構(gòu)關(guān)系。對國有企業(yè)公司章程進(jìn)行修改，明確和落實企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；全面落實黨委（黨組）書記、董事長一人擔(dān)任，黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。 堅持黨管干部原則，保證黨對干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)

3、著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。制定董事會、經(jīng)理層考察選聘實施辦法，發(fā)揮黨組織在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選方面的把關(guān)作用。有序推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進(jìn)董事會選聘經(jīng)理層成員工作，逐步實現(xiàn)全方位市場選聘各級各類人才。在企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)人員，除黨委書記、董事長和黨委專職副書記、紀(jì)委書記和監(jiān)事會以外，其他人員可以自由選擇，或留在體制內(nèi)，享受國家給予的待遇，或轉(zhuǎn)換身份成為職業(yè)經(jīng)理人，讓市場決定選擇。 建立完善激勵和責(zé)任追究制度。一方面，建立完善正向激勵機制，通過建立完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員容錯糾錯機制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰。另一方面，建立重大決策終身責(zé)任追究制度

4、。通過建立完善重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)肅追究違規(guī)決策、“拍腦袋”決策造成重大損失的責(zé)任。 二、準(zhǔn)確定位國資委職能，以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》中明確指出：“按照深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管?！边@就要求國資委在職能定位上，要加快實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國資委的準(zhǔn)確定位就是專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。 做好企業(yè)黨的建設(shè)工作。堅持把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮

5、好國資委黨委對所屬國有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)、檢查和考核作用，做到黨的基層組織和生產(chǎn)行政組織同步建立，黨務(wù)干部和行政干部同步配備，黨建工作制度和生產(chǎn)管理制度同步制定，黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營工作同步考核。黨建工作實現(xiàn)“四個對接”，切實保證黨組織工作機構(gòu)健全，確保黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定，使黨組織和黨員的作用得到充分發(fā)揮。 審核企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。審核企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。制定國有企業(yè)投資負(fù)面清單、強化主業(yè)管理、核定企業(yè)主業(yè)和非主業(yè)投資比例，審批企業(yè)主業(yè)和非主業(yè)范圍調(diào)整等；通過制定并落實國有企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃，引導(dǎo)國有資本有序進(jìn)出各行業(yè)領(lǐng)域，落實產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和核

6、心競爭能力。 加強企業(yè)年度考核。針對不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)，建立起與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)務(wù)相掛鉤的企業(yè)考核評價標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織實施年度考核。 履行管理資本的職責(zé)。履行出資人職責(zé)，配合組織部門醞釀、考察企業(yè)董事長和董事，審核企業(yè)每年提交的財務(wù)報告，不定期召集國有企業(yè)會議，討論企業(yè)績效和計劃，以及審定特定關(guān)聯(lián)公司股份的并購和出售決策等。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌設(shè)計所有權(quán)約束、內(nèi)部監(jiān)督約束和外部監(jiān)督約束機制。 三、加強國有資本運營，盤活國有企業(yè)固定資產(chǎn)（弘利遴選） 國有資產(chǎn)改革的一項重要內(nèi)容就是要實現(xiàn)政企分開、政資分開，堅持市場化運作，遵循現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展規(guī)律。政府的職能在于打造

7、公正公平的宏觀環(huán)境，企業(yè)可以自主地進(jìn)行市場化經(jīng)營。實行以國家經(jīng)濟(jì)利益最大化為導(dǎo)向的企業(yè)化經(jīng)營模式，使企業(yè)成為一個追求國家利益最大化的集體。 穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。必須立足基本經(jīng)濟(jì)制度，夯實底線意識，致力于鞏固國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，帶動公有制經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)整體發(fā)展壯大。堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮混合所有制改革形成的體制機制優(yōu)勢，形成創(chuàng)新驅(qū)動原動力與風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)國有資本的保值增值。凡法律政策未禁止的領(lǐng)域，都逐步向民間資本開放合作，激發(fā)企業(yè)活力。 積極鼓勵國有資本參股入股非國有企業(yè)。通過市場化方式，重點在公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資參與非國有企業(yè)。如福建能源集團(tuán)積極參股非國有企業(yè)，由傳

8、統(tǒng)的煤炭、建材為主導(dǎo)的企業(yè)轉(zhuǎn)型為以新型能源、港口、金融為主導(dǎo)，涉及醫(yī)療健康、制藥、天然氣管網(wǎng)、酒店、化纖貿(mào)易等多種行業(yè)的新型國有企業(yè)，促進(jìn)了國有企業(yè)的健康發(fā)展和國有資本保值增值。 探索實行混合所有制企業(yè)員工持股和試行一定比例股權(quán)引進(jìn)非國有資本?？梢越梃b國外成熟的員工持股經(jīng)驗，對職業(yè)經(jīng)理人、科研技術(shù)骨干采取股權(quán)激勵制度，把職業(yè)經(jīng)理人變成合伙人，做到“崗變股變”。探索引入跨國企業(yè)資本參與省屬國有企業(yè)改制重組，一部分讓企業(yè)內(nèi)部職工持股，一部分面向社會放開融資渠道，放大國有資本功能。 四、科學(xué)設(shè)置董事會，發(fā)揮其應(yīng)有作用 董事會作為公司治理結(jié)構(gòu)的核心，是公司機構(gòu)設(shè)置、人事安排、重大經(jīng)營和投資決策、

9、內(nèi)部控制體系設(shè)計和運行有效性的維護(hù)以及公司信息完整準(zhǔn)確、及時披露，維護(hù)市場公開、公平、公正原則的關(guān)鍵，董事會的科學(xué)運作關(guān)系公司長遠(yuǎn)發(fā)展及股東的切身利益。目前，國有企業(yè)在董事會設(shè)置方面還存在一些問題，有的企業(yè)雖然設(shè)有董事會，但作用發(fā)揮不夠充分；有的董事是由經(jīng)營層的人員出任，董事會與經(jīng)營管理層存在交叉重疊，董事會成員與經(jīng)理人存在較大程度的重合，無法實現(xiàn)決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡。在人事管理方面，還存在照顧性安排人員進(jìn)入董事會或安排擔(dān)任經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的現(xiàn)象。一定程度上存在政府對國企監(jiān)督不到位、企業(yè)效率低下、國有資本保值增值難等問題。解決這些問題，需要重點加強董事會建設(shè)，切實保障董事會職權(quán)的落實。 優(yōu)

10、化董事會組成結(jié)構(gòu)。保證董事會按照《公司法》和公司章程履行職責(zé)，一個董事會可以由3~5家企業(yè)合并成立，董事會由相關(guān)聯(lián)的企業(yè)組成；董事長由其中一家企業(yè)的董事長兼任，只取一家企業(yè)薪酬。企業(yè)的董事長、總經(jīng)理分設(shè)，均為內(nèi)部執(zhí)行董事。董事長作為企業(yè)法定代表人，對企業(yè)發(fā)展負(fù)首要責(zé)任。推進(jìn)黨委專職副書記進(jìn)入董事會。在董事會成員構(gòu)成上，要充分考慮每個成員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷等，保證董事會組成結(jié)構(gòu)合理。 規(guī)范董事會議事規(guī)則。董事會堅持實行集體審議、獨立表決、個人負(fù)責(zé)的決策制度，實行一人一票表決制度，每一位董事都要對董事會決議承擔(dān)責(zé)任?？蓞⒄招录悠碌R錫模式，設(shè)立提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會

11、等專門委員會，為董事會決策提供咨詢。規(guī)范董事會會議和提案資料全流程登記、記錄，建立完善監(jiān)督董事會決策落實情況的跟蹤督導(dǎo)機制。 建立健全外部董事制度。嚴(yán)格資格認(rèn)定和考試考察程序，完善外部董事選聘和管理等制度。企業(yè)之間出資占比達(dá)到一定程度的，出資企業(yè)可選派一定數(shù)量的外部董事到受資企業(yè)，也可以從現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中選聘人員轉(zhuǎn)任專職外部董事?？梢蕴剿鲝拿耖g選聘具備相應(yīng)資格的職業(yè)人士擔(dān)任外部董事，增強外部董事的專業(yè)性和獨立性。建立健全外部董事召集人制度，召集人由外部董事按任期推選，并報國資委備案。各企業(yè)董事會外部董事應(yīng)占多數(shù)，薪酬與考核委員會、審計委員會應(yīng)由外部董事組成。 依法健全落實董事會職

12、權(quán)。按照依法治企、市場導(dǎo)向、放管結(jié)合的原則，明確國有企業(yè)董事會職權(quán)定位。主要包括：中長期發(fā)展決策權(quán)、重大財務(wù)事項管理權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層人員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)。可以先采取試點，成功后逐步推廣，切實維護(hù)和保障董事會行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權(quán)。 五、建立健全約束機制 目前對國有企業(yè)的監(jiān)管主要通過國資委對企業(yè)派駐監(jiān)事會、稽察特派員等形式。國有資產(chǎn)監(jiān)管職能由管企業(yè)向管資本方向轉(zhuǎn)變后，必須進(jìn)一步建立完善國有企業(yè)約束機制，防止出現(xiàn)管理真空。 健全完善黨組織、監(jiān)事會和稽察特派員監(jiān)督制度，強化所有權(quán)約束機制。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，確

13、保黨組織的意圖在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)得到落實。董事、監(jiān)事、經(jīng)理層中的黨員每年定期向黨組（黨委）報告?zhèn)€人履職和廉潔自律情況，強化對企業(yè)黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)人員的教育管理。加強監(jiān)事會、稽察特派員對企業(yè)財務(wù)、重大決策和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強化對董事會、經(jīng)理層履職情況稽察。國資委外派監(jiān)事會主席和稽察特派員可由同一人兼任，主要承擔(dān)定期查閱企業(yè)財務(wù)報告、會計憑證和會計賬簿等會計資料以及與企業(yè)經(jīng)營管理活動有關(guān)的其他一切資料，并驗證是否報表真實反映企業(yè)真實財務(wù)狀況；監(jiān)督企業(yè)是否發(fā)生侵害國有資產(chǎn)所有者權(quán)益的情況；檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策情況；對負(fù)責(zé)人經(jīng)營管理業(yè)績進(jìn)行評價，提出獎懲

14、、任免建議等。 健全完善定期紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計和職代會制度，強化內(nèi)部監(jiān)督約束機制。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機制，建立審計部門向董事會負(fù)責(zé)的工作機制；充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計等監(jiān)督職能部門作用，強化對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職行權(quán)的監(jiān)督約束，對那些權(quán)力集中、資金密集、資源豐富、資產(chǎn)聚集的重要部門和崗位加強監(jiān)管。嚴(yán)厲查處違規(guī)決策、違規(guī)用人、利益輸送、侵吞揮霍國有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀(jì)違法行為。全面推開紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、總會計師委派和定期輪崗制度，紀(jì)委書記要列席董事會會議。健全以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，加強企業(yè)職工民主監(jiān)督。 健全完善國有企業(yè)運營狀況定期分析制度，創(chuàng)新外部監(jiān)管約束機制。建立統(tǒng)一的國有企業(yè)財務(wù)動態(tài)監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運行分析監(jiān)管平臺，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強國有企業(yè)經(jīng)營與財務(wù)情況日常監(jiān)管，全面掌握國有企業(yè)運行狀況。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)信息公開制度，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確披露國有資本整體運營狀況、財務(wù)狀況等重要信息。充揮發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，及時回應(yīng)社會輿論重大關(guān)切，自覺加強社會監(jiān)督。