政府采購(gòu)法解讀

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1、解讀《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》 一、什么是政府采購(gòu)？ 政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 二、什么是政府采購(gòu)當(dāng)事人？ 政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等。 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。 供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。 三、供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件是什么？

2、 （一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力； （二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度； （三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力； （四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄； （五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄； （六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 四、政府采購(gòu)?fù)ǔＫ捎玫牟少?gòu)方式有哪幾種？ （一）公開(kāi)招標(biāo)；（二）邀請(qǐng)招標(biāo)；（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判；（四）單一來(lái)源采購(gòu)；（五）詢價(jià)；（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。其中，公開(kāi)招

3、標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要方式；集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)、限額標(biāo)準(zhǔn)50萬(wàn)以上的項(xiàng)目，原則上必須公開(kāi)招標(biāo)。 五、符合什么條件可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)？ 符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的。 六、符合什么條件可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)？ 　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)： （一）招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （三）采用招標(biāo)所

4、需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。 七、符合什么條件可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)？ 　　符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)： （一）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； （二）發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； （三）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的。 八、符合什么條件可以采用詢價(jià)采購(gòu)？ 　　采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價(jià)方式采購(gòu)。 九、何種政府采購(gòu)方式變

5、更需要審批？ 達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)類采購(gòu)項(xiàng)目，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前或開(kāi)標(biāo)后、因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式，或因特殊原因需要變更原已批準(zhǔn)采用的政府采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的批準(zhǔn)。 十、采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的將如何處理？ 采購(gòu)人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的，或者委托不具備政府采購(gòu)代理資格的中介機(jī)構(gòu)辦理政府采購(gòu)招標(biāo)事務(wù)的，責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和

6、其他直接責(zé)任人員處分。 十一、投標(biāo)人在招標(biāo)中有哪些情形將給予罰款或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照處罰？ 投標(biāo)人有下列情形之一的，處以政府采購(gòu)項(xiàng)目中標(biāo)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列人不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，并予以公告，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）提供虛假材料謀取中標(biāo)的； （二）采取不正當(dāng)手段低毀、排擠其他投標(biāo)人的； （三）與招標(biāo)采購(gòu)單位、其他投標(biāo)人惡意串通的； （四）向招標(biāo)采購(gòu)單位行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的； （五）在招標(biāo)過(guò)程中與招標(biāo)采購(gòu)單位進(jìn)行協(xié)商談判、不按照招

7、標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件訂立合同，或者與采購(gòu)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的； （六）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。 投標(biāo)人有前款第（一）至（五）項(xiàng)情形之一的，中標(biāo)無(wú)效。 ?十二、供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，是否可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)？ 供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。 十三、政府采購(gòu)質(zhì)疑的范圍、條件、時(shí)限和形式是什么？ 政府采購(gòu)質(zhì)疑的范圍是采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果等三方面的事項(xiàng)。 政府采購(gòu)質(zhì)疑的條件是供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損

8、害的。 政府采購(gòu)質(zhì)疑的時(shí)限是供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)。 政府采購(gòu)質(zhì)疑的形式是以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。 十四、質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，是否可以投訴？ 質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。 十五、投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理的，如何處理？ 投訴人對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定不服或者政府采購(gòu)監(jiān)督

9、管理部門(mén)逾期未作處理的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。 聚焦政府采購(gòu)熱點(diǎn)問(wèn)題（上） 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和建設(shè)過(guò)程中，出于各種各樣的原因，有人對(duì)享有很大權(quán)力的政府部門(mén)或者說(shuō)行政事業(yè)單位的物資采購(gòu)行為抱有一些敏感的心理，這是毫不奇怪的，政府采購(gòu)也不例外，當(dāng)《政府采購(gòu)法》要求各級(jí)行政事業(yè)單位的重要采購(gòu)項(xiàng)目必須納入政府采購(gòu)程序后，人們于是也將質(zhì)疑的目光集中投向了政府采購(gòu)部門(mén)這一領(lǐng)域，這當(dāng)然也是可以理解的。那么，政府采購(gòu)的工作經(jīng)得起種種的質(zhì)疑和拷問(wèn)嗎？本期和下期報(bào)道，我們將帶著社會(huì)各界普遍關(guān)心的一些熱點(diǎn)問(wèn)題請(qǐng)我市政府采購(gòu)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人分別給予解答和說(shuō)明。 記者問(wèn)

10、：（以下簡(jiǎn)稱“問(wèn)”）：有人說(shuō)政府采購(gòu)是變分散腐敗為集中腐敗，是這樣嗎？ 政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人答（以下簡(jiǎn)稱“答”）：我們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)現(xiàn)，持有這一現(xiàn)點(diǎn)的還大有人在，其根源還在于他們對(duì)政府采購(gòu)的不了解，首先，政府采購(gòu)是依據(jù)《政府采購(gòu)法》而實(shí)施的一項(xiàng)反腐倡廉，利國(guó)利民的政府行為，它的目的和意義，在《政府采購(gòu)法》總則第一條已經(jīng)闡述得很明確了。試想，如果真像有些人說(shuō)的那樣，政府采購(gòu)是“變分散腐敗為集中腐敗”的話，黨和政府難道會(huì)出臺(tái)一部保護(hù)腐敗的法律嗎？無(wú)論從理從法，都是說(shuō)不通的。 其次，還是我們一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，我市政府采購(gòu)的整個(gè)程序是非常公開(kāi)、透明的，各個(gè)環(huán)節(jié)都是合乎規(guī)范的，自始至終都在接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督，

11、對(duì)于所有可能發(fā)生的投訴行為，我們都必須給予書(shū)面答復(fù)，我們堅(jiān)持做到了以事實(shí)說(shuō)話，以理服人，因此，在我們的不懈努力下，多年以來(lái)，我市的政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)了零投訴。 問(wèn)：怎么看待采購(gòu)人反映政府采購(gòu)存在時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題？ 答：相對(duì)于各單位自行采購(gòu)行為，政府集中采購(gòu)的時(shí)間相對(duì)比較長(zhǎng)，這是因?yàn)椋阂环矫嬲少?gòu)活動(dòng)必須按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定進(jìn)行，政府采購(gòu)的程序和操作環(huán)節(jié)比單位直接自主采購(gòu)復(fù)雜，需要一定的時(shí)間。而且，《政府采購(gòu)法》和有關(guān)文件規(guī)定了政府采購(gòu)五種法定采購(gòu)方式的采購(gòu)程序和具體要求，各種采購(gòu)方式所需時(shí)間也各有不同。1、公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式，為體現(xiàn)政府采購(gòu)的公開(kāi)、公平、公正，《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，公

12、開(kāi)招標(biāo)發(fā)布招標(biāo)公告的時(shí)間不得少于20天（約15個(gè)工作日），立項(xiàng)申報(bào)委托、編制標(biāo)書(shū)、采購(gòu)人確認(rèn)招標(biāo)文件并簽訂委托協(xié)議、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、招標(biāo)結(jié)果公示、采購(gòu)人確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果約需36個(gè)工作日，此后需在30天內(nèi)簽訂合同。2、 邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)需要的程序和時(shí)間基本相同。3、競(jìng)爭(zhēng)性談判發(fā)布邀請(qǐng)談判公告需要7天。從立項(xiàng)到確認(rèn)談判結(jié)果約需25個(gè)工作日，此后需在30天內(nèi)簽訂合同。4、詢價(jià)采購(gòu)時(shí)間相對(duì)固定，我市明確規(guī)定詢價(jià)采購(gòu)每月組織兩次，每月的20日，28日前各單位申報(bào)，15日、30日開(kāi)標(biāo)。另一方面，特殊情況也會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間的延長(zhǎng)：一是采購(gòu)人導(dǎo)致采購(gòu)時(shí)間的延長(zhǎng)，如采購(gòu)人提出帶有傾向性的需求延長(zhǎng)了招標(biāo)文件的制定時(shí)間、無(wú)

13、充分理由拖延確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果、拒簽采購(gòu)合同等；二是委托業(yè)務(wù)時(shí)間過(guò)度集中（例如年末）降低了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)效率；三是在采購(gòu)活動(dòng)中遇到了供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，采購(gòu)活動(dòng)中斷；四是出現(xiàn)廢標(biāo)后，采購(gòu)項(xiàng)目需要根據(jù)情況改變采購(gòu)方式，對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，采購(gòu)人需要向市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)改變采購(gòu)方式，采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)還要對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)情況進(jìn)行了解后再行審批，審批后采購(gòu)人才能重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。 問(wèn)：政府采購(gòu)?fù)ㄟ^(guò)公開(kāi)的招標(biāo)，詢價(jià)和比價(jià)采購(gòu)，大大節(jié)約了采購(gòu)成本，但為什么還有人反映政府采購(gòu)“價(jià)格高”？ 答：政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)算制度，采購(gòu)預(yù)算由采購(gòu)人確定，凡采購(gòu)金額超預(yù)算的，一律不得成交，加上每一次

14、采購(gòu)均嚴(yán)格按程序組織進(jìn)行，市紀(jì)委、檢察、司法、審計(jì)等部門(mén)參與監(jiān)督最終采購(gòu)結(jié)果必須由采購(gòu)人簽字確認(rèn)，所以可以肯定地講政府采購(gòu)的價(jià)格是不可能高的，之所以不時(shí)有反映政府采購(gòu)“價(jià)格高”究其根源在于對(duì)政府采購(gòu)的不了解和認(rèn)識(shí)的不足，對(duì)道聽(tīng)途說(shuō)或不加印證的信息妄加評(píng)論，由此產(chǎn)生了一此誤解。尤其是政府采購(gòu)在一定程度上打破了社會(huì)上原有的利益鏈條，將原來(lái)隱性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本放到了公開(kāi)的層面，必然切斷了一部分人的發(fā)財(cái)之路，因此采用各種手段，規(guī)避或抹黑政府采購(gòu)，是政府采購(gòu)出現(xiàn)叫好不叫座，批評(píng)多，贊揚(yáng)少現(xiàn)象的原因之一。 其次，政府采購(gòu)價(jià)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谑袌?chǎng)平均價(jià)，因此不排除在某種特定的情況下出現(xiàn)同一品牌的商品，在某一特定的銷售

15、時(shí)間和地點(diǎn)的銷售價(jià)比政府采購(gòu)價(jià)還要低的情況。比如不屬于政府采購(gòu)協(xié)議供貨的銷售商店為了促進(jìn)其整體銷售額的增加，而對(duì)個(gè)別商品實(shí)行削價(jià)銷售，如果其削價(jià)對(duì)象剛好與政府采購(gòu)項(xiàng)目屬同一商品的，則這一商品將會(huì)出現(xiàn)比政府采購(gòu)價(jià)格還要低的情況。另外，政府采購(gòu)政策功能發(fā)揮、項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模、價(jià)格比較模式亦會(huì)對(duì)政府采購(gòu)價(jià)格產(chǎn)生影響。 第三，政府采購(gòu)的商品價(jià)格與市場(chǎng)平均價(jià)格進(jìn)行比較，不能把個(gè)別銷售商的商品價(jià)格直接作為市場(chǎng)平均價(jià)格，應(yīng)注意選取數(shù)量較多且具有代表性的銷售商作為比較的對(duì)象，還應(yīng)在同等銷售條件下，同等的規(guī)格、功能、型號(hào)、售后服務(wù)和供應(yīng)商信譽(yù)等方面進(jìn)行比較，才有可能得出比較準(zhǔn)確的結(jié)論。如果經(jīng)過(guò)這樣的認(rèn)真比較發(fā)現(xiàn)市

16、場(chǎng)上其他供應(yīng)商銷售的貨物及相關(guān)服務(wù)相同或更優(yōu)且價(jià)格更低的，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)中心反映，經(jīng)政府采購(gòu)中心核實(shí)后，采購(gòu)人明確對(duì)貨物及其服務(wù)質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，可向價(jià)格低于政府采購(gòu)價(jià)格的其他供應(yīng)商采購(gòu)。 問(wèn)；所謂政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商“服務(wù)差”的問(wèn)題存在嗎？ 答：采購(gòu)人反映政府采購(gòu)供應(yīng)商特別是定點(diǎn)供應(yīng)商“服務(wù)差”的問(wèn)題應(yīng)列舉具體事例，以便具體問(wèn)題、具體分析、具體解決。在沒(méi)有具體事例的情況下，可歸納為兩方面問(wèn)題予以分析、解決： （一）政府采購(gòu)定點(diǎn)單位供應(yīng)的貨物或者服務(wù)出現(xiàn)“服務(wù)差”的問(wèn)題。目前我市政府采購(gòu)的定點(diǎn)供應(yīng)項(xiàng)目涉及汽車(chē)加油、維修、保險(xiǎn)、輪胎，辦公用紙及公務(wù)印刷等領(lǐng)域，由市政府采購(gòu)中心每?jī)赡暌淮瓮?/p>

17、過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定中標(biāo)供應(yīng)商。政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商的服務(wù)承諾是根據(jù)全市統(tǒng)一制定的標(biāo)書(shū)和合同所規(guī)定的，市政府采購(gòu)中心在每次招標(biāo)結(jié)束時(shí)已一并予以公布。如果政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商提供的服務(wù)沒(méi)有達(dá)到承諾的標(biāo)準(zhǔn)，則采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)書(shū)面向市集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴；由其進(jìn)行調(diào)查，再視情況進(jìn)行處理。 （二）政府集中采購(gòu)的貨物或者服務(wù)出現(xiàn)“服務(wù)差”的問(wèn)題。首先，需要采購(gòu)人把好招標(biāo)文件和采購(gòu)合同的擬定和審核關(guān)，要提供何種服務(wù)或者售后服務(wù)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和采購(gòu)合同中一一列明，對(duì)出現(xiàn)違約情況如何進(jìn)行處理也應(yīng)當(dāng)明確，才能保障自身的利益；其次，對(duì)成交供應(yīng)商不按合同執(zhí)行而出現(xiàn)“服務(wù)差”的問(wèn)題，采購(gòu)人應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)中心反映，由采購(gòu)

18、中心協(xié)同解決，未能解決的可提出由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)協(xié)調(diào)，再協(xié)調(diào)不成的通過(guò)法律規(guī)定的途徑解決。 紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布5周年特別報(bào)道（一） 聚焦政府采購(gòu)熱點(diǎn)問(wèn)題（下） 上一篇報(bào)道里，我們就社會(huì)上一部分人對(duì)政府采購(gòu)所抱有的一些較為敏感的熱點(diǎn)話題請(qǐng)市政府采購(gòu)部門(mén)的負(fù)責(zé)人作了相關(guān)的解答。本篇我們將從政府采購(gòu)的技術(shù)和操作層面上與該部門(mén)負(fù)責(zé)人一起來(lái)繼續(xù)進(jìn)行一些討論和解釋。 記者問(wèn)：（以下簡(jiǎn)稱“問(wèn)”）哪些項(xiàng)目可以自行采購(gòu)？采購(gòu)人應(yīng)具備哪些條件？ 政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)人答：（以下簡(jiǎn)稱“答”）自行采購(gòu)與直接自主采購(gòu)不同，不屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目可以由采購(gòu)人直接自主采購(gòu)，不

19、受政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定的限制；而自行采購(gòu)不能隨意進(jìn)行，必須依法確定采購(gòu)方式并按照法定程序和具體操作要求開(kāi)展。 下列項(xiàng)目可以依法自行采購(gòu)，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施：（一）屬于部門(mén)集中采購(gòu)類，但未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人主管部門(mén)可依法自行采購(gòu)。（二）應(yīng)實(shí)行分散采購(gòu)，但未達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)而來(lái)用竟?fàn)幮哉勁?、單一?lái)源、詢價(jià)等方式采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可依法自行采購(gòu)。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)的實(shí)施程序必須符合《政府采購(gòu)法》第三十八條規(guī)定；采用單一來(lái)源方式采購(gòu)的實(shí)施程序必須符合《政府采購(gòu)法》第三十九條規(guī)定；采用詢價(jià)方式采購(gòu)的實(shí)施程序必須符合《政府采

20、購(gòu)法》第四十條規(guī)定，必須在丹陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)（網(wǎng)址：）上公示采購(gòu)內(nèi)容。具體操作必須按照《江蘇省政府采購(gòu)非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施暫行規(guī)程》和政府采購(gòu)信息管理辦法以及政府采購(gòu)專家抽取等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理等部門(mén)的監(jiān)督。 問(wèn)：采購(gòu)人怎樣才能提高采購(gòu)效率？ 答：（一）在部門(mén)預(yù)算下達(dá)后及時(shí)做好采購(gòu)業(yè)務(wù)的委托工作，我市集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目必須委托丹陽(yáng)市政府采購(gòu)中心組織實(shí)施。（二）積極、認(rèn)真地向政府采購(gòu)中心提出具體項(xiàng)目的采購(gòu)需求，使采購(gòu)中心能夠及時(shí)編制采購(gòu)招標(biāo)文件（或談判文件、詢價(jià)文件），但要避免出現(xiàn)傾向性或者排斥潛在供應(yīng)商的意見(jiàn)。（三）派出熟悉采購(gòu)項(xiàng)目情況、職業(yè)道德和專業(yè)水平高的代表參

21、與項(xiàng)目評(píng)審，公平公正地履行評(píng)審職責(zé)，防止無(wú)效投標(biāo)、實(shí)質(zhì)性不響應(yīng)等問(wèn)題輕易過(guò)關(guān)。（四）認(rèn)真審核參與項(xiàng)目的供應(yīng)商資質(zhì)條件等方面的情況。（五）在規(guī)定期限內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)（或談判、詢價(jià)）結(jié)果和簽訂采購(gòu)合同。 采購(gòu)人只有在各環(huán)節(jié)上都及時(shí)地完成必需的工作，才能使采購(gòu)效率得以提高。 問(wèn)：采購(gòu)人在委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)中應(yīng)當(dāng)糾正那些不正當(dāng)行為？ 答：（一）對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目提出具體用戶需求時(shí)，設(shè)置指向某一商品品牌或某一供應(yīng)商帶傾向性條件和指標(biāo)，排斥其他潛在供應(yīng)商。（二）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求確定招標(biāo)文件時(shí)，采購(gòu)人對(duì)有關(guān)條款提出傾向性意見(jiàn)，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不采納，就拖延不予確認(rèn)。 （三）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)（或談判小組、詢

22、價(jià)小組）得出的評(píng)審結(jié)果，無(wú)充分理由，不予確認(rèn)。（四）確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果后，拖延不簽采購(gòu)合同。 （五）貨物已經(jīng)使用，但遲遲不辦理支付款項(xiàng)手續(xù)。 上述行為影響了政府采購(gòu)公平公正的原則，降低了采購(gòu)效率；若由此引起了采購(gòu)糾紛，采購(gòu)人要承擔(dān)法律責(zé)任。 問(wèn)：編制政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)注意哪些問(wèn)題？ 答：政府采購(gòu)預(yù)算是采購(gòu)人開(kāi)展政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。編制政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)當(dāng)注意如下問(wèn)題：（一）編制政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目范圍就是政府采購(gòu)的實(shí)施范圍，凡是屬于政府來(lái)購(gòu)范圍的集中采購(gòu)項(xiàng)目和分散采購(gòu)項(xiàng)目都必須編入政府采購(gòu)預(yù)算，不屬于政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目不要列入政府采購(gòu)預(yù)算。（二）政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按市政府公布的集中采購(gòu)目錄和

23、財(cái)政部門(mén)規(guī)定的品目分類編列。（三）采購(gòu)資金的來(lái)源要按要求填列清楚。 （四）對(duì)金額較大項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，進(jìn)行論證和評(píng)審后再確定采購(gòu)預(yù)算金額。 問(wèn)：供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？ 答：（一）供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的條件，并遵守政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，不得提供虛假的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、技術(shù)水平和服務(wù)能力資料或證明。（二）在參加投標(biāo)等政府采購(gòu)活動(dòng)中，不得通過(guò)惡意串通等不法方式謀求成為政府采購(gòu)的供應(yīng)商。（三）中標(biāo)后應(yīng)及時(shí)與采購(gòu)人簽訂采購(gòu)合同。（四）做到誠(chéng)實(shí)守信，切實(shí)履行采購(gòu)合同對(duì)供應(yīng)商所規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)。 問(wèn)：定點(diǎn)供應(yīng)商如何確定？采購(gòu)人如何選擇定點(diǎn)供應(yīng)商中的成交供應(yīng)商？

24、 答：目前我市納入定點(diǎn)供應(yīng)的項(xiàng)目有：公務(wù)用車(chē)維修、公務(wù)用車(chē)加油、公務(wù)用車(chē)輪胎更換、公務(wù)用車(chē)保險(xiǎn)、公務(wù)印刷、辦公用紙。以上項(xiàng)目都是通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的形式確定政府采購(gòu)定點(diǎn)供應(yīng)商的，今后每?jī)赡陮⒅匦抡袠?biāo)一次。中標(biāo)單位必須嚴(yán)格遵守采購(gòu)合同，不得擅自提高價(jià)格或降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)人可以在中標(biāo)的定點(diǎn)供應(yīng)商中任選一家作為成交供應(yīng)商，對(duì)違約的定點(diǎn)供應(yīng)商的行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)主管部門(mén)舉報(bào)。 問(wèn)：采購(gòu)人如何辦理政府采購(gòu)資金結(jié)算？ 答：采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須先到財(cái)政相關(guān)科室（預(yù)算、綜合科）簽字蓋章確認(rèn)；在項(xiàng)目實(shí)施完畢驗(yàn)收合格，根據(jù)合同的約定，憑加蓋政府采購(gòu)審核章的發(fā)票及《丹陽(yáng)市政府采購(gòu)資金集中采購(gòu)支付通知單》

25、到財(cái)政局支付中心報(bào)賬，財(cái)政局支付中心核對(duì)無(wú)誤后，將貨款直接支付給中標(biāo)單位。 問(wèn)：供應(yīng)商如何獲取政府采購(gòu)的招標(biāo)信息？ 答：丹陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)（）是我市唯一的經(jīng)江蘇省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處審批的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體,供應(yīng)商可以隨時(shí)登錄該網(wǎng)站了解我市政府采購(gòu)所有的招標(biāo)信息。 問(wèn)：今后我市政府采購(gòu)部門(mén)還有哪些工作打算？ 答：在市委、市政府的高度重視及各部門(mén)的大力支持下，我市的政府采購(gòu)工作正處于大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要做的工作還很多，目前要重點(diǎn)抓好三方面的工作：一是抓重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工程類項(xiàng)目采購(gòu)工作的力度。工程類項(xiàng)目在整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目中占的比重最多，節(jié)支的效益也最大，目前我市游離于政府采購(gòu)管理的項(xiàng)目還有許

26、多，為此，必須將這項(xiàng)工作作為政府采購(gòu)工作的重中之重來(lái)抓，采取有效措施，繼續(xù)擴(kuò)大工程類項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模，爭(zhēng)取今年實(shí)現(xiàn)全年實(shí)際采購(gòu)金額超2.5億元。二是抓難點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）政府采購(gòu)工作。鎮(zhèn)（區(qū)）政府采購(gòu)工作啟動(dòng)以來(lái)，發(fā)展很不平衡，仍有部分鎮(zhèn)（區(qū)）存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，重視程度不夠。為此，各鎮(zhèn)（區(qū)）必須嚴(yán)格按照丹政發(fā)[2006]67號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)政府采購(gòu)管理工作的的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，繼續(xù)完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化措施落實(shí)，將鎮(zhèn)(區(qū))一級(jí)采購(gòu)真正完全納入政府采購(gòu)管理。 三是抓熱點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策宣傳。以《采購(gòu)法》頒布五周年為契機(jī)，組織一系列宣傳活動(dòng)，大力宣傳《政府采購(gòu)法》和其他政府采購(gòu)

27、政策、法律、法規(guī)，使政府采購(gòu)制度家喻戶曉、路人皆知，努力為政府采購(gòu)營(yíng)造寬松的環(huán)境。 結(jié)束語(yǔ)：社會(huì)是由各利益集團(tuán)構(gòu)成的復(fù)雜的系統(tǒng)，任何對(duì)社會(huì)利益格局進(jìn)行重大調(diào)整產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的政策和法律的施行以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都非一朝一夕之功，都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，一個(gè)需要不斷地宣傳溝通，逐步了解和接受的過(guò)程，甚至需要不斷地迎接挑戰(zhàn)、克服困難、磨合矛盾的過(guò)程，我市政府采購(gòu)工作同樣也處在這樣一個(gè)重要的發(fā)展階段，無(wú)庸置疑，它所業(yè)已取得的成效是令人矚目的，前進(jìn)的勢(shì)頭是難以阻擋的，盡管它非常地需要獲得社會(huì)各界更多的理解和支持，但更重要是堅(jiān)持、勇氣、突破、創(chuàng)新，相信在全社會(huì)的共同努力下，我市的政府采購(gòu)一定會(huì)更快更好地步入法制

28、的康莊大道！ 紀(jì)念《政府采購(gòu)法》頒布5周年特別報(bào)道（完） 政府集中采購(gòu)有關(guān)程序的介紹 一、 公開(kāi)招標(biāo) 1、各單位需采購(gòu)上述范圍的項(xiàng)目時(shí)，在確定資金來(lái)源渠道的基礎(chǔ)上，填報(bào)“丹陽(yáng)市政府采購(gòu)中心采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)表”，詳細(xì)填寫(xiě)資金來(lái)源、預(yù)算金額、采購(gòu)需求及方案。 2、如單位用的是預(yù)算內(nèi)資金，需將“申報(bào)表”送市財(cái)政局預(yù)算編審科審核蓋章；如單位用的是預(yù)算外資金，需將申報(bào)表送市財(cái)政局綜合計(jì)劃科審核蓋章。 3、市政府采購(gòu)中心在接單位申報(bào)后，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)各單位提交的采購(gòu)方案進(jìn)行論證，確保采購(gòu)方案的公

29、平、科學(xué)、合理。 4、市政府采購(gòu)中心制作招標(biāo)文件，并返還單位簽字確認(rèn)后，在“丹陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)站”上發(fā)布招標(biāo)公告，對(duì)外發(fā)售招標(biāo)文件。 5、接受各供應(yīng)商的報(bào)名，并進(jìn)行資格預(yù)審。 6、召開(kāi)標(biāo)前會(huì)議，邀請(qǐng)所有購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的供應(yīng)商前來(lái)參加，認(rèn)真聽(tīng)取各單位就招標(biāo)文件提出的意見(jiàn)和建議，匯總后發(fā)布修改文件，并通知到所有投標(biāo)單位。 7、在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，和市公證處一起組織供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)，并由市公證處進(jìn)行封標(biāo)。 8、由市紀(jì)委執(zhí)法室從“專家評(píng)委庫(kù)”中隨機(jī)抽取4名評(píng)委，與業(yè)主方代表1名，共同組成5人的專家評(píng)委組。 9、在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前半個(gè)小時(shí)，在市紀(jì)委執(zhí)法室、市公證處的監(jiān)督下，組織評(píng)委組討論確定評(píng)標(biāo)辦

30、法。 10、按規(guī)定的程序開(kāi)標(biāo)，公開(kāi)唱標(biāo)，組織評(píng)標(biāo)，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組審核確認(rèn)后予以公布。 11、中標(biāo)單位按規(guī)定交納廉政保證金、簽訂廉政合同后，市政府采購(gòu)中心憑市紀(jì)委的收據(jù)向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)在“丹陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)站”上發(fā)布中標(biāo)公告。 12、中標(biāo)單位與采購(gòu)方簽訂合同，組織項(xiàng)目實(shí)施。 13、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，憑采購(gòu)單位簽字蓋章后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按合同規(guī)定的方式進(jìn)行付款。 14、市政府采購(gòu)中心將所有采購(gòu)資料整理歸檔。 二、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu) 1、采購(gòu)單位落實(shí)資金、申報(bào)項(xiàng)目，市政府采購(gòu)中心制作談判文件，在“丹陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)站”上發(fā)布采購(gòu)信息。 2、在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，由

31、談判小組分別跟供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)及商務(wù)談判，以確保有效的公平競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)單位和談判小組成員有義務(wù)對(duì)談判的內(nèi)容保密。 3、談判結(jié)束后，所有參加談判的供應(yīng)商現(xiàn)場(chǎng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向談判小組進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，談判小組根據(jù)事先討論確定的評(píng)分辦法評(píng)出成交侯選單位，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督小組審核確認(rèn)后，確定最終成交單位。 4、市政府采購(gòu)中心向成交單位發(fā)放成交通知書(shū)，并在“丹陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)站”上發(fā)布成交公告。 5、成交單位與采購(gòu)方簽訂合同，組織項(xiàng)目實(shí)施。 6、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，憑采購(gòu)單位簽字蓋章后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按合同規(guī)定的步驟進(jìn)行付款。 7、市政府采購(gòu)中心將所有采購(gòu)資料整理歸檔。 三、詢價(jià)采購(gòu) 單位在采購(gòu)貨物規(guī)格、標(biāo)

32、準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目時(shí)（如電腦、汽車(chē)、辦公設(shè)備、空調(diào)等），可采用詢價(jià)采購(gòu)方式。 1、單位申報(bào)。每月1-10和16-25日為各單位采購(gòu)項(xiàng)目的申報(bào)期，各單位落實(shí)好資金來(lái)源渠道后，填報(bào)“丹陽(yáng)市政府采購(gòu)申報(bào)表”，注明采購(gòu)物品的具體品牌、規(guī)格型號(hào)、顏色、數(shù)量等。 2、市政府采購(gòu)中在每月12日和28日，在“丹陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)站”上發(fā)布詢價(jià)單和報(bào)價(jià)表。 3、各供應(yīng)商自行上網(wǎng)下載詢價(jià)單及報(bào)價(jià)表，在規(guī)定的餓時(shí)間將密封報(bào)價(jià)表提交到市政府采購(gòu)中心。 4、市政府采購(gòu)中心在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)日，在市紀(jì)委有關(guān)人員的監(jiān)督下，在采購(gòu)單位代表及供應(yīng)商代表現(xiàn)場(chǎng)參與下進(jìn)行開(kāi)標(biāo)。 5、在供應(yīng)商投標(biāo)物品與采購(gòu)中心要求完全一致的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照最低價(jià)中標(biāo)的原則，確定成交供應(yīng)商，采購(gòu)單位代表當(dāng)場(chǎng)簽字予以認(rèn)可。 6、采購(gòu)中心向成交單位發(fā)放成交通知書(shū)并在“丹陽(yáng)市政府采購(gòu)網(wǎng)站”上發(fā)布成交公告。 5、成交單位與采購(gòu)方簽訂合同，組織項(xiàng)目實(shí)施。 6、項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，憑采購(gòu)單位簽字蓋章后的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，按合同規(guī)定的步驟進(jìn)行付款。 7、市政府采購(gòu)中心將所有采購(gòu)資料整理歸檔。 20