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1、建設(shè)工程消防安全管理,前言,近年來(lái)，在建設(shè)工程領(lǐng)域發(fā)生了多 起重特大火災(zāi)，造成了重大人員傷亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失，給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的危害。引起火災(zāi)的一個(gè)根本原因是群眾消防知識(shí)缺乏和消防安全意識(shí)淡薄。目前，白云機(jī)場(chǎng)正朝著建設(shè)成國(guó)際性大型中樞機(jī)場(chǎng)的宏偉目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。今后幾年，白云機(jī)場(chǎng)將迎來(lái)又一個(gè)建設(shè)高峰。因此，加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程的消防安全管理，消除火災(zāi)隱患，有著極為重要的意義 。,一、工程建設(shè)準(zhǔn)備階段的消防安全管理,1、消防安全管理應(yīng)提前介入設(shè)計(jì)階段 在建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備階段，建設(shè)單位的消防安全管理就應(yīng)該介入其中： （1）選用具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位 。 根據(jù)新修訂的消防法規(guī)
2、定，新建、擴(kuò)建、改建（含室內(nèi)裝修、用途變更）等建設(shè)工程 ，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和安全負(fù)責(zé)。相比法律修訂之前，建,設(shè)單位承擔(dān)了更多、更具體的法律責(zé)任。因此，必須選用具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)等級(jí)的消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)，工程建設(shè)才有法律保障 。 （2）建立內(nèi)審制度。 對(duì)于委托的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)建立內(nèi)部審查制度，審查設(shè)計(jì)方案是否滿足使用需求，避免出現(xiàn)漏項(xiàng)，甚至出現(xiàn)所謂“設(shè)計(jì)綁架業(yè)主”的現(xiàn)象。為下一步的消防報(bào)建做好準(zhǔn)備。,2、依法辦理消防報(bào)建或備案等手續(xù)。 （1）未經(jīng)消防行政許可，不得組織施工 建設(shè)項(xiàng)目開關(guān)建設(shè)前，需取得政府相關(guān)部門的行政許可
3、，消防行政許可是其中之一。消防法對(duì)未經(jīng)許可或不予批準(zhǔn)而擅自施工的行為設(shè)立了相關(guān)的處罰條款。 沒(méi)有辦理消防報(bào)建，缺少消防審核這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)工程就會(huì)存在消防隱患，一旦投入使用，往往容易造成火災(zāi)。,典型案例： 2008年9月20日23時(shí)許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂(lè)部發(fā)生一起特大火災(zāi)，事故造成44人死亡88人受傷。,火災(zāi)原因： 煙花彈點(diǎn)燃天花的聚脂海綿，燃燒產(chǎn)生大量的有毒煙氣，疏散通道狹窄，造成群死群傷的慘劇。 該俱樂(lè)部所在的建筑未經(jīng)消防審核，消防設(shè)計(jì)不符合消防規(guī)范要求，以致發(fā)生火災(zāi)時(shí)消防設(shè)施未有效發(fā)揮作用，也是火災(zāi)造成群死群傷的間接原因之一。,處理結(jié)果： 60名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究
4、，其中,該俱樂(lè)部董事長(zhǎng)、深圳市龍崗區(qū)公安分局副局長(zhǎng)等35名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任 ，市、區(qū)、街道等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)25名事故責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分 。,（2）不得擅自修改經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)。 公安消防機(jī)構(gòu)審核合格的消防設(shè)計(jì)，其審核意見(jiàn)書具有法律效力，建設(shè)單位不得擅自修改。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)消防設(shè)計(jì)審核。,二、工程建設(shè)施工階段的消防安全管理,1、施工現(xiàn)場(chǎng)的火災(zāi)危險(xiǎn)性分析 一是多次分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象突出，導(dǎo)致消防安全責(zé)任制不落實(shí)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第20條規(guī)定：“建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全工作由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總管理”。
5、然而，由于各類建筑工程存在大量多次分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，總包方對(duì)下屬單位情況不甚了解。這樣一來(lái)，確定施工工地的消防安全責(zé)任人和消防安,全管理人，建立健全各項(xiàng)消防安全制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制便無(wú)從談起。 二是可燃物多，臨時(shí)用火頻繁，導(dǎo)致致災(zāi)因素大大增加。建筑工地現(xiàn)場(chǎng)一般都存放著大量的可燃材料，如木材、瀝青、汽油等。這些材料除了部分存放在條件較差的簡(jiǎn)易倉(cāng)庫(kù)內(nèi)以外，絕大多數(shù)都露天堆放在施工現(xiàn)場(chǎng)。此外，現(xiàn)場(chǎng)還到處可以看到丟棄的外包裝廢料、建筑外圍搭建的防護(hù)網(wǎng)等，都是易燃、可燃材料。施工中的,設(shè)備安裝和現(xiàn)場(chǎng)加工，都涉及到大量的氣焊氣割、電焊等作業(yè)，這種作業(yè)產(chǎn)生的飛火、火星極易成為著火源，引發(fā)火災(zāi)事故的發(fā)生。此
6、外，部份工人亂設(shè)爐灶煮飯、燒水、吸煙不慎等情況，都容易導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。,典型案例： 2010年11月15日14時(shí)20分左右，上海靜安區(qū)一正在進(jìn)行外立面墻壁施工的28層住宅突發(fā)大火。事故造成58人遇難，70余人受傷,火災(zāi)原因： 電焊工違規(guī)實(shí)施作業(yè)，焊渣濺落到外墻掛網(wǎng)上形成密集大火。這起事故還暴露出五個(gè)方面的問(wèn)題：電焊工無(wú)特種作業(yè)人員資格證，嚴(yán)重違反操作規(guī)程；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導(dǎo)致安全責(zé)任不落實(shí)；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，安全措施不落實(shí)，存在明顯的搶工期、搶進(jìn)度、突擊施工的行為；事故現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)使用大量尼龍網(wǎng)、聚氨酯泡沫,等易燃材料導(dǎo)致大火迅速蔓延；有關(guān)部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作
7、業(yè)和無(wú)證電焊工上崗，對(duì)停產(chǎn)后復(fù)工的項(xiàng)目安全管理不到位。,處理結(jié)果： 涉嫌重大責(zé)任事故罪的原上海市靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放，原上海佳藝建筑裝飾工程公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信等13名犯罪嫌疑人，依法批準(zhǔn)逮捕。被追究刑責(zé)的還有上海靜安區(qū)建交委主任、綜合科科長(zhǎng) 、建管辦副主任等政府公職人員。,三是消防設(shè)施嚴(yán)重不足，疏散通道不暢，導(dǎo)致火災(zāi)撲救難度加大。由于消防安全責(zé)任制落實(shí)不夠，加上施工單位消防安全意識(shí)淡薄，只顧經(jīng)濟(jì)效益，工地管理混亂，沒(méi)有按照規(guī)定配備滅火器材，或丟失、失效，甚至淪為擺設(shè)，應(yīng)付檢查；設(shè)有的臨時(shí)消防水源幾乎不能滿足消防用水的需要，同時(shí)，由于施工的需要，消防通道經(jīng)常被占、阻、
8、斷，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車難以接近。,四是施工人員消防知識(shí)貧乏，導(dǎo)致火災(zāi)情況下自救能力差。由于施工單位往往重視施工進(jìn)度，對(duì)消防安全的強(qiáng)調(diào)較少，施工人員和工地管理人員未參加過(guò)消防培訓(xùn)，并且大多施工人員來(lái)自農(nóng)村，消防安全意識(shí)淡薄，消防知識(shí)了解甚少，一旦發(fā)生火災(zāi)，自防自救能力差。,2、預(yù)防建筑工地火災(zāi)的對(duì)策 一是建立健全消防安全管理網(wǎng)絡(luò)、消防安全管理制度，加大消防管理的力度。建筑工地的消防安全管理不僅是施工單位的職責(zé)，也是建設(shè)單位的職責(zé)。建設(shè)單位要按照中華人民共和國(guó)消防法、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定等消防法律法規(guī)的要求，與施工單位在訂立合同中明確各方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的消防安全責(zé)任。建立消,防
9、安全管理組織網(wǎng)絡(luò)，明確消防工作責(zé)任體系，層層簽訂消防安全責(zé)任狀，責(zé)任到人。施工單位要制訂各項(xiàng)消防安全管理制度和滅火應(yīng)急預(yù)案，要開展定期防火檢查和巡查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。 二是落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)可燃物的管理制度，強(qiáng)化用火、用電、用氣和用油管理措施。對(duì)施工中使用的大量可燃材料，要防止大量堆積，并避免和其它可燃物、助燃物相鄰，防止發(fā)生火災(zāi)和災(zāi)后擴(kuò)大,損失。同時(shí)要對(duì)加強(qiáng)對(duì)氣焊氣割、電焊等特殊工種的操作管理，實(shí)行動(dòng)火審批制度，嚴(yán)格督促遵守特殊工種的操作規(guī)程，防止不當(dāng)操作，此外還應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，避免電氣起火。 三是合理設(shè)置各類消防器材，保證消防水源充足。建筑工地必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備消防器材，并放置在明顯
10、易取的位置，安排專人負(fù)責(zé)維護(hù)。有條件的可設(shè)臨時(shí)消防水池，保證發(fā)生火災(zāi),時(shí)能有足夠的消防用水量。在設(shè)備安裝施工階段，宜先安裝消防水管及其它相關(guān)設(shè)備，提前供水，做到一旦發(fā)生火災(zāi)，能夠及時(shí)有效的進(jìn)行撲救，把火災(zāi)損失降低到最低限度。 四是落實(shí)施工人員的消防安全培訓(xùn)，加強(qiáng)消防宣傳，提高人員的消防安全意識(shí)。施工單位作為施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全的責(zé)任主體方，要重視對(duì)下屬員工的教育和培訓(xùn)，在建立健全消防安全制度的基礎(chǔ)上，始終,將消防安全宣傳教育貫穿于施工的全部過(guò)程：適時(shí)地組織工人進(jìn)行消防安全知識(shí)和法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，明確各自的職責(zé)和責(zé)任；成立義務(wù)消防隊(duì)，實(shí)行每日防火巡查和夜間領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；同時(shí)要加強(qiáng)消防宣傳，充分利用墻
11、報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、警示標(biāo)志、組織消防演練等形式加強(qiáng)消防宣傳力度，必要時(shí)輔以一定的獎(jiǎng)懲措施，以提高施工人員的消防安全意識(shí)，使其懂得必要的防火、滅火和逃生常識(shí)，為火災(zāi)的預(yù)防和撲救奠,定一定的基礎(chǔ)。 五是建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理包括消防安全在內(nèi)的施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)情況。建設(shè)單位對(duì)已開工的工地應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)嚴(yán)重違章操作的行為，堅(jiān)決依照合同有關(guān)條款進(jìn)行處罰；同時(shí)建立相應(yīng)的防火檔案，使建筑工地的消防安全走上正規(guī)。,三、工程建設(shè)竣工階段的消防安全管理,1、依法辦理消防驗(yàn)收或備案手續(xù)。 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向公安消防機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理消防
12、驗(yàn)收或驗(yàn)收備案手續(xù)，屬于公眾聚集場(chǎng)所的（如：機(jī)場(chǎng)航站樓）同時(shí)還需申請(qǐng)消防安全檢查。通過(guò)消防驗(yàn)收，能夠發(fā)現(xiàn)工程存在的消防隱患，及時(shí)整改，確保工程項(xiàng)目合法、安全地投入使用。 2、整改階段的安全管理 對(duì)于竣工工程存在的問(wèn)題，公安消防,機(jī)構(gòu)會(huì)要求建設(shè)單位限期整改。由于工程已到尾聲，大部分施工單位都已經(jīng)撤場(chǎng)，只留下少數(shù)施工人員進(jìn)行整改和收尾工作。此時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)往往會(huì)出現(xiàn)消防安全管理的疏松，甚至無(wú)人管理。稍有麻痹，往往會(huì)釀成大禍，工程項(xiàng)目可能付之一炬。因此，在工程整改階段，消防安全顯得尤為重要，管理絲毫不能放松。,四、有關(guān)消防法律法規(guī),1、中華人民共和國(guó)消防法 2、廣東省實(shí)施中華人民共和國(guó)消防法 3、中華人民共和國(guó)刑法中與消防有關(guān)的刑事罪：“放火罪”、“玩忽職守罪”、“失火罪”和“消防事故責(zé)任罪”、“重大責(zé)任事故罪”、“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險(xiǎn)物品危及公共安全罪”、“危險(xiǎn)物品肇事罪”、“生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪”和“妨礙公務(wù)罪”。,消防安全標(biāo)志,隱患險(xiǎn)于明火 防范勝于救災(zāi) 責(zé)任重于泰山 謝謝,
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