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1、建設工程消防安全管理,前言,近年來，在建設工程領域發(fā)生了多 起重特大火災，造成了重大人員傷亡和巨額財產損失，給社會和經濟發(fā)展帶來嚴重的危害。引起火災的一個根本原因是群眾消防知識缺乏和消防安全意識淡薄。目前，白云機場正朝著建設成國際性大型中樞機場的宏偉目標穩(wěn)步推進。今后幾年，白云機場將迎來又一個建設高峰。因此，加強機場建設工程的消防安全管理，消除火災隱患，有著極為重要的意義 。,一、工程建設準備階段的消防安全管理,1、消防安全管理應提前介入設計階段 在建設項目的前期準備階段，建設單位的消防安全管理就應該介入其中： （1）選用具有國家規(guī)定資質等級的消防設計、施工、監(jiān)理單位 。 根據新修訂的消防法規(guī)
2、定，新建、擴建、改建（含室內裝修、用途變更）等建設工程 ，建設、設計、施工、工程監(jiān)理等單位依法對建設工程的消防設計、施工質量和安全負責。相比法律修訂之前，建,設單位承擔了更多、更具體的法律責任。因此，必須選用具有國家規(guī)定資質等級的消防設計、施工、監(jiān)理單位承擔工程建設任務，工程建設才有法律保障 。 （2）建立內審制度。 對于委托的設計方案，建設單位應建立內部審查制度，審查設計方案是否滿足使用需求，避免出現漏項，甚至出現所謂“設計綁架業(yè)主”的現象。為下一步的消防報建做好準備。,2、依法辦理消防報建或備案等手續(xù)。 （1）未經消防行政許可，不得組織施工 建設項目開關建設前，需取得政府相關部門的行政許可
3、，消防行政許可是其中之一。消防法對未經許可或不予批準而擅自施工的行為設立了相關的處罰條款。 沒有辦理消防報建，缺少消防審核這一關鍵環(huán)節(jié)，建設工程就會存在消防隱患，一旦投入使用，往往容易造成火災。,典型案例： 2008年9月20日23時許，深圳市龍崗區(qū)龍崗街道龍東社區(qū)舞王俱樂部發(fā)生一起特大火災，事故造成44人死亡88人受傷。,火災原因： 煙花彈點燃天花的聚脂海綿，燃燒產生大量的有毒煙氣，疏散通道狹窄，造成群死群傷的慘劇。 該俱樂部所在的建筑未經消防審核，消防設計不符合消防規(guī)范要求，以致發(fā)生火災時消防設施未有效發(fā)揮作用，也是火災造成群死群傷的間接原因之一。,處理結果： 60名事故責任人受到責任追究
4、，其中,該俱樂部董事長、深圳市龍崗區(qū)公安分局副局長等35名事故責任人被移送司法機關依法追究刑事責任 ，市、區(qū)、街道等有關領導25名事故責任人受到黨紀、政紀處分 。,（2）不得擅自修改經公安機關消防機構審核合格的建設工程消防設計。 公安消防機構審核合格的消防設計，其審核意見書具有法律效力，建設單位不得擅自修改。確需修改的，建設單位應當重新申請消防設計審核。,二、工程建設施工階段的消防安全管理,1、施工現場的火災危險性分析 一是多次分包、轉包現象突出，導致消防安全責任制不落實。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定第20條規(guī)定：“建筑工程施工現場的消防安全工作由施工單位負責。實行施工總管理”。
5、然而，由于各類建筑工程存在大量多次分包、轉包現象，總包方對下屬單位情況不甚了解。這樣一來，確定施工工地的消防安全責任人和消防安,全管理人，建立健全各項消防安全制度，落實消防安全責任制便無從談起。 二是可燃物多，臨時用火頻繁，導致致災因素大大增加。建筑工地現場一般都存放著大量的可燃材料，如木材、瀝青、汽油等。這些材料除了部分存放在條件較差的簡易倉庫內以外，絕大多數都露天堆放在施工現場。此外，現場還到處可以看到丟棄的外包裝廢料、建筑外圍搭建的防護網等，都是易燃、可燃材料。施工中的,設備安裝和現場加工，都涉及到大量的氣焊氣割、電焊等作業(yè)，這種作業(yè)產生的飛火、火星極易成為著火源，引發(fā)火災事故的發(fā)生。此
6、外，部份工人亂設爐灶煮飯、燒水、吸煙不慎等情況，都容易導致火災的發(fā)生。,典型案例： 2010年11月15日14時20分左右，上海靜安區(qū)一正在進行外立面墻壁施工的28層住宅突發(fā)大火。事故造成58人遇難，70余人受傷,火災原因： 電焊工違規(guī)實施作業(yè)，焊渣濺落到外墻掛網上形成密集大火。這起事故還暴露出五個方面的問題：電焊工無特種作業(yè)人員資格證，嚴重違反操作規(guī)程；裝修工程違法違規(guī)，層層多次分包，導致安全責任不落實；施工作業(yè)現場管理混亂，安全措施不落實，存在明顯的搶工期、搶進度、突擊施工的行為；事故現場違規(guī)使用大量尼龍網、聚氨酯泡沫,等易燃材料導致大火迅速蔓延；有關部門安全監(jiān)管不力，致使多次分包、多家作
7、業(yè)和無證電焊工上崗，對停產后復工的項目安全管理不到位。,處理結果： 涉嫌重大責任事故罪的原上海市靜安區(qū)建設總公司法定代表人、總經理董放，原上海佳藝建筑裝飾工程公司法定代表人、總經理黃佩信等13名犯罪嫌疑人，依法批準逮捕。被追究刑責的還有上海靜安區(qū)建交委主任、綜合科科長 、建管辦副主任等政府公職人員。,三是消防設施嚴重不足，疏散通道不暢，導致火災撲救難度加大。由于消防安全責任制落實不夠，加上施工單位消防安全意識淡薄，只顧經濟效益，工地管理混亂，沒有按照規(guī)定配備滅火器材，或丟失、失效，甚至淪為擺設，應付檢查；設有的臨時消防水源幾乎不能滿足消防用水的需要，同時，由于施工的需要，消防通道經常被占、阻、
8、斷，一旦發(fā)生火災，消防車難以接近。,四是施工人員消防知識貧乏，導致火災情況下自救能力差。由于施工單位往往重視施工進度，對消防安全的強調較少，施工人員和工地管理人員未參加過消防培訓，并且大多施工人員來自農村，消防安全意識淡薄，消防知識了解甚少，一旦發(fā)生火災，自防自救能力差。,2、預防建筑工地火災的對策 一是建立健全消防安全管理網絡、消防安全管理制度，加大消防管理的力度。建筑工地的消防安全管理不僅是施工單位的職責，也是建設單位的職責。建設單位要按照中華人民共和國消防法、機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定等消防法律法規(guī)的要求，與施工單位在訂立合同中明確各方對施工現場的消防安全責任。建立消,防
9、安全管理組織網絡，明確消防工作責任體系，層層簽訂消防安全責任狀，責任到人。施工單位要制訂各項消防安全管理制度和滅火應急預案，要開展定期防火檢查和巡查，及時消除火災隱患。 二是落實施工現場可燃物的管理制度，強化用火、用電、用氣和用油管理措施。對施工中使用的大量可燃材料，要防止大量堆積，并避免和其它可燃物、助燃物相鄰，防止發(fā)生火災和災后擴大,損失。同時要對加強對氣焊氣割、電焊等特殊工種的操作管理，實行動火審批制度，嚴格督促遵守特殊工種的操作規(guī)程，防止不當操作，此外還應加強臨時用電管理，避免電氣起火。 三是合理設置各類消防器材，保證消防水源充足。建筑工地必須按照國家有關規(guī)定配備消防器材，并放置在明顯
10、易取的位置，安排專人負責維護。有條件的可設臨時消防水池，保證發(fā)生火災,時能有足夠的消防用水量。在設備安裝施工階段，宜先安裝消防水管及其它相關設備，提前供水，做到一旦發(fā)生火災，能夠及時有效的進行撲救，把火災損失降低到最低限度。 四是落實施工人員的消防安全培訓，加強消防宣傳，提高人員的消防安全意識。施工單位作為施工現場消防安全的責任主體方，要重視對下屬員工的教育和培訓，在建立健全消防安全制度的基礎上，始終,將消防安全宣傳教育貫穿于施工的全部過程：適時地組織工人進行消防安全知識和法律法規(guī)進行學習，明確各自的職責和責任；成立義務消防隊，實行每日防火巡查和夜間領導帶班制度；同時要加強消防宣傳，充分利用墻
11、報、標語、警示標志、組織消防演練等形式加強消防宣傳力度，必要時輔以一定的獎懲措施，以提高施工人員的消防安全意識，使其懂得必要的防火、滅火和逃生常識，為火災的預防和撲救奠,定一定的基礎。 五是建設單位應當設立專門的安全管理機構，負責管理包括消防安全在內的施工現場安全生產情況。建設單位對已開工的工地應切實加強監(jiān)督檢查，堅持“誰主管，誰負責”的原則，對發(fā)現的問題及時糾正，對嚴重違章操作的行為，堅決依照合同有關條款進行處罰；同時建立相應的防火檔案，使建筑工地的消防安全走上正規(guī)。,三、工程建設竣工階段的消防安全管理,1、依法辦理消防驗收或備案手續(xù)。 建設工程竣工后，建設單位應當向公安消防機構申請辦理消防
12、驗收或驗收備案手續(xù)，屬于公眾聚集場所的（如：機場航站樓）同時還需申請消防安全檢查。通過消防驗收，能夠發(fā)現工程存在的消防隱患，及時整改，確保工程項目合法、安全地投入使用。 2、整改階段的安全管理 對于竣工工程存在的問題，公安消防,機構會要求建設單位限期整改。由于工程已到尾聲，大部分施工單位都已經撤場，只留下少數施工人員進行整改和收尾工作。此時施工現場往往會出現消防安全管理的疏松，甚至無人管理。稍有麻痹，往往會釀成大禍，工程項目可能付之一炬。因此，在工程整改階段，消防安全顯得尤為重要，管理絲毫不能放松。,四、有關消防法律法規(guī),1、中華人民共和國消防法 2、廣東省實施中華人民共和國消防法 3、中華人民共和國刑法中與消防有關的刑事罪：“放火罪”、“玩忽職守罪”、“失火罪”和“消防事故責任罪”、“重大責任事故罪”、“非法攜帶槍支、彈藥、管制刀具、危險物品危及公共安全罪”、“危險物品肇事罪”、“生產、銷售不符合安全標準的產品罪”和“妨礙公務罪”。,消防安全標志,隱患險于明火 防范勝于救災 責任重于泰山 謝謝,
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