加快土地流轉 促進產業(yè)發(fā)展

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1、加快土地流轉促進產業(yè)化發(fā)展 L： 2009 年我市制定《北海市推動農村土地承包經營權流轉工作方 案》和《北海市農村土地承包經營權流轉試點方案》，目的是提供優(yōu) 惠政策,加快我市土地流轉 ,促使農業(yè)產業(yè)化 ,提高農業(yè)生產效益。今 年，市農機局經過專題調研，認為加大資金投入，鼓勵農業(yè)標準化生 產，大力培育農機大戶和農機服務組織是提高農業(yè)綜合生產能力、加 快土地流轉的重要前提。 一、土地流轉與農業(yè)機械化 農機化與土地流轉相互促進，相輔相成。加快土地流轉，推進土 地適度規(guī)模經營，需要農機化的強力支撐。加快發(fā)展農業(yè)機械化可以 促進土地流轉的快速進行。 當前，我市農業(yè)生產規(guī)模經營過

2、程中遇到的最大障礙之一就是土 地分散，也就是土地凝固在千家萬戶分散的農民手中，土地資源得不 到優(yōu)化配置。在這種情況下，土地經營規(guī)模小，基礎設施差，農機化 作用發(fā)揮受到制約因此，要實現農業(yè)的規(guī)模生產和經營也是不現實 的。因此，加快農村土地流轉，引導和實現土地的適度集中是提高我 市農業(yè)產業(yè)化水平和農機化發(fā)展水平的必然選擇。 二、其他省市土地流轉的新做法 近年來，山東、河南等省份把推進土地流轉作為調整農業(yè)結構、 發(fā)展現代農業(yè)、促進農民增收的重要舉措來抓，并創(chuàng)新工作機制，探 索流轉模式，提高流轉效益，走出了一條土地規(guī)模化、農業(yè)集約化經 營的新路子。例如山東省萊蕪市實施“企業(yè)+村級組織+農戶”的租

3、賃合作模式，就是企業(yè)主動適應國際市場和現代農業(yè)發(fā)展的要求，通 過鎮(zhèn)村組織租賃農民土地，建設標準化生產基地，進行規(guī)模經營。土 地流轉后的農民除土地流轉收益外，還可在基地打工賺取勞務收入。 這樣推動了土地向特色產業(yè)、重點區(qū)域集中，土地流向了龍頭企業(yè)和 民營大戶。又如，河南省安陽市積極推進農村土地承包經營權流轉， 加快土地向種植能手、規(guī)模經營大戶的集聚。截至2011年 3 月，全 市農村土地流轉面積累計達72 萬畝，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務大廳40 個。其中湯陰縣琵琶寺農林生態(tài)園由個人投資一次性承包流轉土地 6900 畝，發(fā)展起了生態(tài)休閑農業(yè)；安陽縣辛村鄉(xiāng)農民康偉承包1100 畝土地發(fā)展起了糧食規(guī)模經營

4、，這樣的規(guī)模經營大戶在安陽還有很 多，有效地促進了農業(yè)由傳統(tǒng)家庭經營向現代集約化、規(guī)?；a的 轉變。 三、廣東省惠州市四季綠農產品有限公司的典型案例 一）公司概況?；葜菔兴募揪G農產品有限公司籌建于1999 年，正式成立于2006 年元月，是一家集自主研發(fā)、生產、加工、貯 藏、配送和銷售為一體的綠色食品企業(yè)，主要從事無公害蔬菜、綠色 蔬菜和有機蔬菜的生產和銷售。建有大型空調低溫加工車間、低溫運 輸車隊、農業(yè)科技創(chuàng)新中心、農業(yè)機械研發(fā)中心、年產2.5 萬噸的有 機肥料廠。2008 年，惠陽區(qū)平潭鎮(zhèn)陽光村積極引進了這家公司在當 地建設無公害蔬菜生產基地。公司現有無公害蔬菜生產基地 7 個，租

5、 用土地面積 2 萬多畝，實際種植面積 5 千多畝，生產基地分別分布 在韶關、惠陽區(qū)永湖鎮(zhèn)、惠城區(qū)、惠陽區(qū)水口鎮(zhèn)、惠東縣白花鎮(zhèn)，以 及深圳坪山種苗基地（現代化大棚）?；葜菔兴募揪G農產品有限公司 成為廣東省農業(yè)龍頭企業(yè)，是“惠州市最具競爭力50 強上榜企業(yè)”， 其生產的“四季綠如藍”蔬菜更是遠近聞名，好評如潮。 （二）公司經營模式?；葜菔兴募揪G農產品有限公司充分發(fā)揮龍 頭帶動作用，積極推行“公司+示范基地+農戶”的經營模式，真正 實現“產、供、銷”一站式經營服務，大力發(fā)展“訂單農業(yè)”，與農 戶建立起“利益共享、風險共擔”的緊密連結機制，有效地解決了農 民農產品賣難問題，延長產業(yè)鏈條，提高產品附

6、加值，更好地促進了 農民增收，推動了惠陽區(qū)乃至惠州市無公害蔬菜產業(yè)的發(fā)展。 （三）公司與農戶密切合作。公司從維護農民利益出發(fā)，本著依 法、自愿、有償，不損害農民利益，不改變土地所有權性質，不改變 土地農業(yè)用途的原則，在平等協(xié)商的基礎上，由出讓土地的農戶自愿 填寫土地流轉委托書，以村組為單位簽定土地租用合同書，承租后給 予農戶合理的補償。土地未流轉前，農戶每戶年收入僅有 1 萬元左右， 土地流轉后農戶收益有了較大幅度的提高，年戶均增收約2 萬元。通 過土地流轉，逐步改變了一家一戶分散經營的狀況，提高了農業(yè)規(guī)模 效益。 、進一步推進農村土地流轉的政策 為進一步規(guī)范農村土地流轉，促進農業(yè)產業(yè)

7、化發(fā)展，今后我們應 該加強以下幾個方面： （一）加強部門支持，強化土地流轉服務。要求各涉農部門結合 各自業(yè)務范圍，積極推動具有業(yè)務特色的土地流轉。強化土地流轉服 務,開展多種形式的科技保障活動。例如加強技術指導。通過開展送 科技下鄉(xiāng)活動、舉辦種糧大戶技術培訓、現場指導田間管理等多種形 式，組織農技人員深入基層，把先進適用的新技術、新品種、新農資 及時送到廣大農戶及土地流轉大戶手中。 （二）加大資金扶持。設立專項扶持資金。財政部門應每年安排 一定額度的資金作為農用地向規(guī)模經營集中的專項資金，并制定若干 扶持獎勵辦法，例如：對規(guī)模經營面積達到1000 畝且流轉期限10 年以上的業(yè)主（流入方），

8、按每畝 50 元一次性給予補貼，同時還可 享受政府已出臺的其他產業(yè)化發(fā)展扶持政策，對引進規(guī)模經營 100 畝以上的單位和個人實施獎勵，對業(yè)主租金按實際支付金額的 8%-15%進行補助，對業(yè)主基建按總投資的10%-20%進行補助等。 （三）成立中介服務中心，搭建信息網絡平臺。我市應成立土地 承包流轉中介服務中心和農村土地承包經營權轉讓托管中心，并在各 縣城設立相應機構。開通相應的信息網站，提供土地流轉政策法規(guī)、 辦證流程、轉出信息、土地求租等多方面的內容，方便土地流轉信息 的交流與傳播。 （四）建立土地流轉項目儲備制度。建立待流轉土地項目和擬流 轉土地業(yè)主信息儲備庫，對土地流轉項目進行篩

9、選和包裝，收集并定 期或不定期地在互聯(lián)網、各類媒體上發(fā)布農用地流轉供求信息。 （五）打造規(guī)模經營示范基地。建立一個1000 畝以上規(guī)模經營 示范基地，以期通過試點示范，推進土地規(guī)模經營。 （六）推進農業(yè)產業(yè)化經營大力支持龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經 濟組織。要重點培育一批規(guī)模大、起點高、帶動能力強的農產品加工 貿易企業(yè)和項目，如國發(fā)公司的珍珠深加工項目和金品公司的農產品 加工項目等，形成一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產品。加強引導 和扶持農民專業(yè)合作經濟組織，按照“民辦、民管、民受益”的原則， 提高農業(yè)的組織化程度，健全發(fā)展機制，制定和落實加快農民專業(yè)合 作經濟組織發(fā)展的實施辦法及優(yōu)惠政策，促

10、進農民專業(yè)合作經濟組織 發(fā)展上規(guī)模、上水平、上效益。 五、充分發(fā)揮農業(yè)機械在土地流轉中的重要作用 農機化在我市土地流轉中起到的支撐作用日益顯著，但我市農機 化綜合水平還較低，農機社會化服務還有待提高。我們要通過加強農 機化基礎建設和提高服務水平，推動農機化在土地流轉中發(fā)揮更大作 用。 1、政府要加大資金投入力度，完善農機化發(fā)展機制。爭取黨委 政府的重視,因地制宜，盡快依法制定關于加快北海市農機化發(fā)展的 綱領性文件，把推進農機化納入北海市經濟和社會發(fā)展計劃，逐步提 高對農機化的資金投入。在積極爭取上級對我市農機化加大投入的基 礎上，市財政要設置農機化發(fā)展專項基金，每年安排50-100 萬元

11、， 并根據財政收入增幅比例每年以 5%-8%的速度增加投入，用于推廣 農機具的購置補貼配套資金，逐步改善基層農機推廣、管理、培訓和 安全監(jiān)理的基礎條件，扶持和鼓勵發(fā)展農機科技示范大戶、農機專業(yè) 合作社等多種形式的農機服務組織。 2、加大政策扶持，鼓勵農業(yè)標準化生產。政府要因勢利導， 建議出臺更切實有效的政策措施支持土地流轉，大力發(fā)展農業(yè)機 械化，對從事規(guī)?；?、機械化種植的個人或組織給予作業(yè)補貼、 燃油補貼、購機累加補貼等政策傾斜，引導土地向農機大戶、種 糧大戶集中，鼓勵農民推行作業(yè)“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一種植模式、 統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一收割，促進生產標準化， 為農機化作業(yè)創(chuàng)造良好

12、條件。 3、大力培育農機服務組織，推進農機服務產業(yè)化。一是大力 扶持、發(fā)展農機大戶，農機購置補貼等強農惠農政策向農機大戶 傾斜。二是充分利用農機化技術推廣中心和農機學校這兩塊培訓 陣地，培育新型農民。要把農機大戶、種糧大戶和農機專業(yè)合作 組織成員作為培育重點，加強實用技術和職業(yè)技能培訓，提高他 們的操作技能和作業(yè)服務水平。三是發(fā)展多種形式的農機服務組 織，大力開展農機社會化服務。充分發(fā)揮基層公益性崗位人員的 的作用積極帶頭組建片區(qū)服務實體，整合農機資源，扶持和引導 農機大戶聯(lián)合，組建農民需求的農機專業(yè)合作社等新型農機服務 組織。組織、引導農機大戶和農機服務組織把服務重點由單純的 農機作業(yè)服務向土地規(guī)模經營發(fā)展，推進農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經 營。