改革開放以來我國財政政策的變遷(煊).ppt

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1、小組成員,（按姓氏首字母拼音順序排列） 季榕 劉超 李艷峰 李甜甜 潘文彤 盛佳杰 王江 王昰懿 武紅越 楊雅琪 楊萍 徐超,改革開放以來,我國財政政策的變遷,財政政策是政府實施宏觀調(diào)控的重要工具之一。財政政策主要通過稅收、補貼、赤字、國債、收入分配和轉(zhuǎn)移支付等手段對經(jīng)濟運行進行調(diào)節(jié)，是政府進行反經(jīng)濟周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟波動的重要工具，也是財政有效履行配置資源、公平分配和穩(wěn)定經(jīng)濟等職能的主要手段。,財政政策,財政政策:經(jīng)濟學(xué)詞匯.財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財政工作的指導(dǎo)原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入，反

2、之則壓抑總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此，增加政府稅收，可以抑制總需求從而減少國民收入，反之，則刺激總需求增加國民收入。 財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分。,需求供給,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時間】：1979年 【背景】：經(jīng)濟出現(xiàn)過熱現(xiàn)象及引發(fā)的財政赤字嚴重、投資需求和消費需求雙膨脹物價持續(xù)上漲、外貿(mào)逆差增加等問題。,【內(nèi)容】：中央提出對國民經(jīng)濟進行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針。 1.調(diào)整進出口商品結(jié)構(gòu)，平衡國際收支 2.改革財政體制，實行“分灶吃飯”，促進各級財政實現(xiàn)收支平衡 3.壓縮基建規(guī)模，控

3、制投資需求?？刂葡M需求，壓縮各項開支。穩(wěn)定市場，平抑物價 4.增加農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)投資，提高消費品供給能力。 【效果】：通過宏觀調(diào)控，基本實現(xiàn)了財政收支平衡、物價穩(wěn)定和信貸平衡的預(yù)期目標。但由于經(jīng)濟調(diào)整中緊縮的政策力度過大，經(jīng)濟增長率從1980年的7.8%降到1981年的5.2%。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時間】：1982年 【背景】：國民經(jīng)濟出現(xiàn)下滑 【內(nèi)容】：1982年開始實行寬松的財政政策和貨幣政策，主要是通過放松銀根，繼續(xù)深化財政體制改革，對企業(yè)實行利改稅，調(diào)動企業(yè)和地方的生產(chǎn)積極性，增加有效供給，縮小總供給與總需求之間的差距。

4、【效果】：從1982年開始，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度逐步回升，當年增長9.1%，增幅較上年提高3.9個百分點，1983年加快到10.9%。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時間】：1988年9月 【背景】：從1984年后期開始，國 民經(jīng)濟過熱的跡象又逐步顯現(xiàn)，社 會總需求與總供給的差額不斷擴 大，投資消費高速增長，價格總水 平大幅攀升。為滿足社會固定資產(chǎn) 投資增長的要求和解決企業(yè)流動資 金短缺的問題，國家不斷擴大財政 赤字，而為彌補赤字，銀行超量發(fā) 行貨幣，又加劇了物價指數(shù)上升。,【內(nèi)容】：十三屆三中全會提出“治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改

5、革”的方針。實行了緊縮財政、緊縮信貸的“雙緊”政策。 1.大力壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模 2.控制社會消費需求 3.緊縮中央財政開支 4.進行稅利分流試點和稅制改革 【效果】：“雙緊”的財政貨幣政策實施后，經(jīng)濟過快增長得到了控制，物價迅速回落到正常水平，需求膨脹得到化解，固定資產(chǎn)投資的結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理狀態(tài)有所改變。但是，由于“雙緊”的財政貨幣政策，使企業(yè)在流動資金嚴重短缺的情況下，生產(chǎn)難以正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟效益明顯下降。隨著經(jīng)濟增長速度的快速回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市場不同程度地出現(xiàn)了疲軟，財政困難也日益加劇。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008

6、,2010,【時間】：1993年 【背景】：1992年，在鄧小平南巡講話和黨的十四大精神鼓舞下，全國排除干擾，解放思想，又掀起了新一輪的經(jīng)濟建設(shè)高潮。到1993年上半年，經(jīng)濟運行的各項指標繼續(xù)攀升，投資增長過猛，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”制約進一步加劇，市場物價水平迅速上升，經(jīng)濟形勢十分嚴峻。 【內(nèi)容】：為了保持國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，黨中央果斷做出深化改革、加強和改善宏觀調(diào)控的重大決策，1993年提出了加強調(diào)控的16條措施，其中財政政策發(fā)揮了重要作用。 1.改革財政體制，調(diào)整中央與地方的財政分配關(guān)系。 2.實行稅利分流，規(guī)范政府與企業(yè)的分配關(guān)系。 3.進行大規(guī)模的稅制改革。,【效果】：實踐證明

7、，適度從緊的財政與貨幣政策取得了良好的效果。1996年，國民經(jīng)濟較為平穩(wěn)地回落到適度增長的區(qū)間，成功地實現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟的快速增長 ，形成了“高增長、低通脹”的良好局面，成為我國宏觀調(diào)控的成功典范。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時間】：1998年 【背景】：1997年7月2日，亞洲金融風(fēng)暴在泰國爆發(fā)，迅速席卷東南亞諸國，我國對外貿(mào)易受到了嚴重沖擊。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、低水平的產(chǎn)品過剩與高新技術(shù)產(chǎn)品不足并存、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)等經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題對亞洲金融危機的沖擊產(chǎn)生

8、了放大效應(yīng)。面對國內(nèi)外經(jīng)濟和市場形勢，在貨幣政策效應(yīng)呈遞減之勢和堅持人民幣匯率穩(wěn)定政策的情況下，財政政策成為宏觀調(diào)控的重要工具。,【內(nèi)容】：為了擴大需求，從1998年7月開始，國家實施了積極財政政策。 1.增發(fā)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施投資 2.調(diào)整稅收政策，支持出口、吸引外資和減輕企業(yè)負擔(dān) 3.增加社會保障、科教等重點領(lǐng)域的支出 4.充分發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，提高 城市居民個人消費能力 5.支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進國有企業(yè)改革 6.加大治理亂收費力度，減輕企業(yè)和社會負擔(dān) 7.實行“債轉(zhuǎn)股” 【效果】：1998年至2002年的財政宏觀調(diào)控， 以實施積極的財政政策為主，在擴大投資、刺激消費、鼓勵出口、拉

9、動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面取得了顯著的成效，成功地抵御了亞洲金融危機的沖擊和影響，宏觀經(jīng)濟運行得到根本性的改善。通貨緊縮的趨勢得到了有效遏制，社會需求全面回升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，經(jīng)濟持續(xù)快速增長。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時間】：2004年 【背景】：擴大內(nèi)需取得顯著效果后，經(jīng)濟運行中又出現(xiàn)了投資需求進一步膨脹，貸款規(guī)模偏大，電力、煤炭和運輸緊張狀況加劇，通貨膨脹壓力加大，農(nóng)業(yè)、交通、能源等薄弱環(huán)節(jié)以及中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)投入嚴重不足等新問題，結(jié)構(gòu)問題依然是我國國民經(jīng)濟中的深層次矛盾與問題。,【內(nèi)容】：黨和國家提出進一步加強宏觀調(diào)控

10、。財政作為重要的調(diào)控手段，順應(yīng)宏觀經(jīng)濟形勢的要求，適時實施穩(wěn)健的財政政策。 1.國債投資規(guī)模調(diào)減調(diào)向。 2.推后預(yù)算內(nèi)建設(shè)性支出的時間。 3.有保有控，在總量適度控制下進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。 4.深化稅制改革，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。 5.改革企業(yè)所得稅。 6.調(diào)整資源稅。 7.調(diào)整消費稅。 8.積極推進出口退稅機制改革。 【效果】：穩(wěn)健財政政策的實施，使我國經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出“增長速度較快、經(jīng)濟效益較好、群眾受惠較多”的良好格局。,1979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時間】：2008年12月 【背景】：2008年下半年全球金融海嘯爆發(fā)后，中國經(jīng)濟增長明顯減速，經(jīng)

11、濟下行壓力加大。,【內(nèi)容】：積極財政政策 1.實施積極財政政策及適度寬松貨幣政策、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革、維護社會穩(wěn)定等。 2.十大重點產(chǎn)業(yè)振興計劃，涉及鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電訊等產(chǎn)業(yè). 3.截至2009年7月，相關(guān)部委還推出了江蘇沿海地區(qū)、關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、珠海經(jīng)濟特區(qū)等地區(qū)性的產(chǎn)業(yè)升級投資刺激計劃。在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃出臺后，管理層繼續(xù)出臺大量區(qū)域振興計劃，從不同的方面不斷振興經(jīng)濟發(fā)展，細化振興內(nèi)容，必然對后市經(jīng)濟起到新的促進作用。 【效果】：對遏制經(jīng)濟快速下滑、穩(wěn)定投資者和消費者信心發(fā)揮了積極的作用。,1

12、979,1982,1988,1993,1998,2004,2008,2010,【時間】：2010年 【內(nèi)容】：中國將繼續(xù)實行積極的財政政策。 1.更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，大力支持推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 2.更加注重擴大內(nèi)需，特別是消費需求，切實保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。 3.更加注重保障民生，切實推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。 4.更加注重深化財稅改革，切實增強財政經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。 5.更加注重加強財政科學(xué)化、精細化管理，切實提高財政資金的績效。,回顧建國以來的歷史

13、，在最初的近30年里實行的是高度集中的計劃經(jīng)濟體制，隨后的20多年里中國經(jīng)濟則處在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌過程中。與之相適應(yīng)，中國財政政策在不同的歷史階段，也表現(xiàn)出各不相同的特征。追尋建國以來、尤其是改革開放以來中國財政政策的演變軌跡，我們至少可以獲得以下幾點規(guī)律性的認識。,一、由“區(qū)別對待”到“國民待遇” 二、由“生產(chǎn)建設(shè)性財政”到“逐步從競爭性領(lǐng)域退出” 三、由“苛守年度預(yù)算平衡”到“追求經(jīng)濟總量平衡” 四、政府收入機制由“不規(guī)范”到“逐步走向規(guī)范”,以上四點，通過對中國財政政策沿著市場化方向演進的歷史性回顧，旨在說明其在變化中所呈現(xiàn)的一般規(guī)律，而政策演變的結(jié)果遠未達到理想狀態(tài)。以“一視同仁”的說法為例，中國目前的財政政策并沒有完全做到“一視同仁”，而且絕對的“一視同仁”似乎永遠也不能實現(xiàn)，但這并不妨礙政府將它作為一種政策目標取向?？傊斦叩难葑冘壽E向人們傳達這樣一種信息：在市場化的背景下，中國財政正在向著公平、規(guī)范、透明方向發(fā)展，財政政策已經(jīng)表現(xiàn)出一種明顯的“公共性”特征。,分分,合合,謝謝大家,