水利工程建設(shè)管理模式及管理制度..ppt

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1、水利部建設(shè)與管理司 駱濤 2015年5月,水利工程建設(shè)管理模式 與建設(shè)管理制度,水利工程建設(shè)管理涉及政府、建設(shè)項(xiàng)目、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。 建設(shè)管理模式是指水利工程建設(shè)管理的標(biāo)準(zhǔn)樣式，是從實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的組織工程建設(shè)、開(kāi)展項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法。 建設(shè)管理制度是指水利工程建設(shè)過(guò)程中要求遵守的辦事規(guī)則或行為準(zhǔn)則，是對(duì)工程建設(shè)相關(guān)單位及其人員的約束。,對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目而言，建設(shè)管理模式是路徑，建設(shè)管理制度是保障。水利工程建設(shè)項(xiàng)目是否應(yīng)用了正確的建設(shè)管理模式，是否嚴(yán)格執(zhí)行了建設(shè)管理制度，直接關(guān)系工程建設(shè)的成敗。,一、水利工程建設(shè)管理模式,二、水利工程建設(shè)管理制度,主要內(nèi)容,（一）水利工程建設(shè)管理模式的

2、轉(zhuǎn)變歷程,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,一、建設(shè)管理模式,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定,使用世界銀行貸款的云南魯布革水電站采用國(guó)際招標(biāo)選擇施工單位,國(guó)內(nèi)水利水電工程逐步改變過(guò)去的指揮部的建設(shè)管理模式，確定了水利工程項(xiàng)目管理的建設(shè)管理模式，明確了政府、水利工程項(xiàng)目的關(guān)系，試行通過(guò)招標(biāo)選擇施工單位承建工程。,確定了水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式，明確了政府、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程項(xiàng)目、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，引入了建設(shè)監(jiān)理制度，推進(jìn)了招標(biāo)投

3、標(biāo)制度。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變,1993年中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1.1、建設(shè)管理模式的三次轉(zhuǎn)變,2003年中共中央 關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定,在水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式基礎(chǔ)上，實(shí)行了政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人的審批制度，進(jìn)一步明確了中央政府、地方政府、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程項(xiàng)目、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系。,招標(biāo)投標(biāo)法的頒布實(shí)施，建立了水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步完善了水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式。,1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變,（一

4、）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指揮部模式,特點(diǎn)：政府是工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者，是高度指令性、行政化的管理體制。,缺點(diǎn)：“權(quán)、責(zé)、利”不清、“政、事、企”不分。,導(dǎo)致水利工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量不能滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，投資效益不能及時(shí)發(fā)揮，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。,第一次轉(zhuǎn)變： 確定了水利工程項(xiàng)目管理的建設(shè)管理模式，明確了政府的職責(zé)，要求以項(xiàng)目管理為核心，水利工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資都有了明確的目標(biāo)要求 ，第一次將施工單位作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體看待，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓政府通過(guò)招標(biāo)選擇水利工程的施工單位，倒逼施工單位進(jìn)行改革，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，水利建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)始建立。,（一）水利工程建設(shè)管理模

5、式的轉(zhuǎn)變歷程,1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變,第二次轉(zhuǎn)變： 確定了水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式，明確了政府與水利工程項(xiàng)目的關(guān)系，政府不再是工程項(xiàng)目的直接實(shí)施者，而是由政府組建項(xiàng)目法人，由項(xiàng)目法人獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，同施工單位一樣履行市場(chǎng)主體義務(wù)，這次轉(zhuǎn)變引進(jìn)了建設(shè)監(jiān)理制度并把監(jiān)理單位作為市場(chǎng)主體，讓監(jiān)理單位承擔(dān)一些過(guò)去由政府承擔(dān)的具體職責(zé)，明確了政府、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程項(xiàng)目、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系，水利建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)始逐步完善。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變,第三次轉(zhuǎn)變： 實(shí)行了以政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人的審批制度，明確了中央政府和地方

6、政府組建項(xiàng)目法人的職責(zé)，國(guó)家以法律形式確立了招標(biāo)投標(biāo)制度，使市場(chǎng)準(zhǔn)入制度更加完善，中央政府、地方政府、水利工程項(xiàng)目法人、水利工程項(xiàng)目、市場(chǎng)主體之間的關(guān)系更加明確，職責(zé)更加清晰。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,1.2、相應(yīng)政府職能的三次轉(zhuǎn)變,三次模式轉(zhuǎn)變，三次政府職能轉(zhuǎn)變，表明政府、市場(chǎng)主體按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷調(diào)整和變化其在水利工程建設(shè)管理中的地位和作用。 從三次政府職能轉(zhuǎn)變的路徑來(lái)看，政府從水利工程的直接實(shí)施者轉(zhuǎn)變到水利工程項(xiàng)目的組織管理者再轉(zhuǎn)變到水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理者，再轉(zhuǎn)變到培育市場(chǎng)主體、制定市場(chǎng)規(guī)則、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管的角色。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,按照社

7、會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“政、事、企”分開(kāi)的要求，市場(chǎng)主體從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從上世紀(jì)八十年代的只有施工單位這單一的市場(chǎng)主體，到九十年代的建設(shè)監(jiān)理單位的創(chuàng)立，再到現(xiàn)在的設(shè)計(jì)單位進(jìn)入市場(chǎng)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，以及招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，使得水利建設(shè)市場(chǎng)主體更加健全、水利建設(shè)市場(chǎng)體系更加完善。,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,一、建設(shè)管理模式,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,水利工程是公共產(chǎn)品，屬于國(guó)家公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，建設(shè)管理模式涉及到

8、投資體制、政府職能和當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)，模式創(chuàng)新必須考慮這些因素。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定提出“深化投資體制改革，確定企業(yè)投資主體地位”。 2014年3月習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針（兩手是指政府和市場(chǎng)）。,2.1、投資體制改革的要求,2014年11月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)提出“培育水利工程多元化投資主體。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)農(nóng)田水利和水土保持設(shè)施。允許財(cái)政

9、補(bǔ)助形成的小型農(nóng)田水利和水土保持資產(chǎn)由農(nóng)業(yè)用水合作組織持有和管護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。社會(huì)資本愿意投入的重大水利工程，要積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)”。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.1、投資體制改革的要求,水利部也在抓緊研究出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)的政策措施，將適時(shí)向社會(huì)推出鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的水利工程項(xiàng)目名單。 水利投資的多元化尤其是社會(huì)資本的參與，對(duì)現(xiàn)在的以政府投資為主體地位的水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式提出了挑戰(zhàn)。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.1、投資體制改革的要求,中共

10、中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問(wèn)題的決定提出“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式”。 政府職能轉(zhuǎn)變的價(jià)值取向是公平正義，路徑是依法行政、科學(xué)行政、民主行政，目標(biāo)是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,決定又明確，政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。這不僅為水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程建設(shè)管理的政府職能轉(zhuǎn)變明確了目標(biāo)，也為中央水行政主管部門(mén)和地方水行政主管部門(mén)的事權(quán)劃分指明了方向。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要

11、求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,水利工程建設(shè)管理的政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)當(dāng)符合維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)的公平正義和維護(hù)水利工程的公共安全利益的價(jià)值取向。 中央水行政主管部門(mén)（水利部）應(yīng)從具體的水利工程建設(shè)管理事務(wù)中徹底解放出來(lái)，轉(zhuǎn)變?yōu)樗ㄔO(shè)市場(chǎng)秩序和水利工程公共安全利益的維護(hù)者，以加強(qiáng)宏觀調(diào)控。 地方水行政主管部門(mén)應(yīng)盡可能減少對(duì)水利工程的參與程度，降低責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變到為水利工程籌措資金、推進(jìn)征地拆遷移民安置、維護(hù)良好的工程建設(shè)外部環(huán)境。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,水利部具體職能為： 一是制訂全國(guó)統(tǒng)一的維護(hù)水利建設(shè)市場(chǎng)秩序的規(guī)則； 二是建立全國(guó)統(tǒng)一的水利建設(shè)市場(chǎng)信用體

12、系； 三是制訂確保水利工程公共安全利益的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,地方水行政主管部門(mén)具體職能為： 一是根據(jù)流域或區(qū)域內(nèi)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的水利規(guī)劃定期向社會(huì)提供水利工程名錄； 二是組建以政府投資為主體地位的水利工程的項(xiàng)目法人或根據(jù)市場(chǎng)規(guī)則公開(kāi)選擇多元化投資的水利工程的建設(shè)管理單位；,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,地方水行政主管部門(mén)具體職能為： 三是對(duì)水利工程的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督尤其是涉及公共安全利益的工程質(zhì)量、安全的監(jiān)督； 四是負(fù)責(zé)水利工程建成驗(yàn)收后才能投入使用，維護(hù)公共安全； 五是負(fù)責(zé)創(chuàng)造良好的建設(shè)外部環(huán)

13、境。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.2、政府職能轉(zhuǎn)變的要求,近年來(lái)，水利部門(mén)按照“以人為本、服務(wù)民生、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，積極爭(zhēng)取政府投資，資金使用方向上既考慮重大水利工程建設(shè)需要，又考慮服務(wù)民生的中小水利工程，水利工程建設(shè)表現(xiàn)出新的特點(diǎn)。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)建設(shè)管理模式的要求,一是項(xiàng)目種類(lèi)多。既有大江大河大湖綜合治理的重大水利工程，又有農(nóng)村飲水安全、中小病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山洪災(zāi)害治理非工程措施等大量點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的中小項(xiàng)目； 二是實(shí)施靠基層、管理難度大?，F(xiàn)在80%的資金、90%的項(xiàng)目由縣一

14、級(jí)地方政府組織實(shí)施，基層單位人才缺乏，技術(shù)力量薄弱，制度不健全，管理不規(guī)范。,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)建設(shè)管理模式的要求,當(dāng)前以政府投資為主體地位的項(xiàng)目法人責(zé)任制的模式已經(jīng)表現(xiàn)出很大的局限性和不適應(yīng)性。 一是該傳統(tǒng)模式的項(xiàng)目法人的組建、審批都由政府負(fù)責(zé)，在基層受到編制、專(zhuān)業(yè)限制的影響，造成行政人員兼職問(wèn)題，致使政府與項(xiàng)目法人職責(zé)不清； 二是一個(gè)水利工程項(xiàng)目組建一個(gè)項(xiàng)目法人，造成人力資源浪費(fèi)、管理成本增加，不利于水利工程建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)建設(shè)管理模式的要求,三是政府監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，

15、易發(fā)腐敗現(xiàn)象。按照現(xiàn)行法規(guī)的要求，水行政主管部門(mén)對(duì)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管分為四級(jí)，分別是水利部、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)水利部門(mén)，監(jiān)管鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管難度大，容易造成監(jiān)管漏洞，近年來(lái)已出現(xiàn)多起基層水利部門(mén)腐敗現(xiàn)象；,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)建設(shè)管理模式的要求,四是與水利投資的多元化要求不相適應(yīng)。項(xiàng)目法人責(zé)任制的本質(zhì)是要求水利工程項(xiàng)目是獨(dú)立法人，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，這是針對(duì)以政府投資為主的工程項(xiàng)目，以明確政府和項(xiàng)目法人的職責(zé)。社會(huì)資本的所有者本身具有獨(dú)立法人資格，參與的水利工程項(xiàng)目沒(méi)有必要再組建獨(dú)立的項(xiàng)目法人，可以直接承擔(dān)相應(yīng)的建設(shè)管理職責(zé)；,（二）全面深化

16、改革對(duì)建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)建設(shè)管理模式的要求,五是傳統(tǒng)模式要求施工單位與設(shè)計(jì)單位不能同體，與現(xiàn)在的國(guó)企改革發(fā)展方向和國(guó)際通行的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工總承包模式不相適應(yīng)；,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)建設(shè)管理模式的要求,六是中央政府和地方政府事權(quán)劃分不清。當(dāng)前水利工程項(xiàng)目法人的組建、審批的權(quán)限是明確的，但在工程建設(shè)的質(zhì)量、安全等具體事務(wù)方面，中央政府和地方政府的事權(quán)則不明確；在相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中央政府和地方政府都有立法權(quán)，導(dǎo)致水利建設(shè)市場(chǎng)的行政區(qū)劃分割，不利于市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)，影響甚至破壞了市場(chǎng)秩序。,（二）全面深化改革對(duì)建管

17、模式的總體要求,2.3、當(dāng)前水利工程建設(shè)特點(diǎn)對(duì)建設(shè)管理模式的要求,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,一、建設(shè)管理模式,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,代建制是應(yīng)用于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理模式。 代建制含義：政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位（簡(jiǎn)稱(chēng)代建單位），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.1、代建制模式,適用范圍：中小型水利工程且技術(shù)力量薄弱、管理水平不足的基層，有利于項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化管理

18、?？梢园l(fā)揮代建單位的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)地方政府、項(xiàng)目法人專(zhuān)業(yè)力量和管理能力的不足，提高建設(shè)管理水平。 局限性：代建單位一般難以承擔(dān)籌措工程建設(shè)資金、協(xié)調(diào)地方政府推進(jìn)征地拆遷移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等方面工作。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.1、代建制模式,優(yōu)勢(shì)： 代建制模式促使政府職能和項(xiàng)目法人職責(zé)轉(zhuǎn)變，地方政府、項(xiàng)目法人可以從具體的項(xiàng)目管理工作中解脫出來(lái)，著力做好項(xiàng)目前期工作，籌措建設(shè)資金，落實(shí)水利工程建設(shè)外部條件。 代建制以合同的形式，明確了工程建設(shè)管理目標(biāo)，界定了合同雙方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，有利于保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3

19、.1、代建制模式,設(shè)計(jì)施工總承包是將水利工程的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)總承包給一家單位承擔(dān)的模式。 （1）設(shè)計(jì)施工總承包模式是國(guó)際通行做法，合同關(guān)系簡(jiǎn)單，各方責(zé)任與義務(wù)明確，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商； （2）有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效控制工程質(zhì)量、安全和造價(jià)，縮短建設(shè)周期；,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.2、設(shè)計(jì)施工總承包模式,（3）可以強(qiáng)化設(shè)計(jì)責(zé)任，加快技術(shù)創(chuàng)新； （4）可以提高項(xiàng)目整體管理水平，降低管理成本； （5）地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷和移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對(duì)工程的參與程度低、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.2、設(shè)計(jì)施

20、工總承包模式,適用范圍：該模式適用于地質(zhì)條件簡(jiǎn)單、可預(yù)見(jiàn)性強(qiáng)的各類(lèi)型水利工程。設(shè)計(jì)施工總承包模式也存在一些局限性，總承包單位的管理或財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.2、設(shè)計(jì)施工總承包模式,政府與社會(huì)資本合作模式在我國(guó)是新生事物，當(dāng)前最關(guān)注的問(wèn)題是如何引導(dǎo)社會(huì)資本參與，如何讓社會(huì)資本有利可圖又不讓政府兜底所有風(fēng)險(xiǎn)，避免參與各方出現(xiàn)暴利或損失，保證社會(huì)資本利潤(rùn)在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)政府資本和社會(huì)資本雙贏。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.3、政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式,水利工程的政府與社會(huì)資本合作模式適用于有一定經(jīng)濟(jì)效益的供水、發(fā)電等項(xiàng)目。 該模式的關(guān)鍵是根據(jù)水利工程建設(shè)成本

21、科學(xué)合理劃分政府資金和社會(huì)資金的比例。 需要強(qiáng)調(diào)的，無(wú)論政府資金和社會(huì)資金如何劃分，水利工程作為公共產(chǎn)品必須保證工程全部功能的發(fā)揮和公共利益的實(shí)現(xiàn)。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.3、政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式,建設(shè)管理完全由社會(huì)資本供給者或由政府、社會(huì)資本供給者協(xié)商的第三方負(fù)責(zé)，地方政府只負(fù)責(zé)征地拆遷和移民安置、維護(hù)工程建設(shè)外部環(huán)境等工作，對(duì)工程的參與程度極低，資金、進(jìn)度等目標(biāo)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小。,（三）水利工程建設(shè)管理模式創(chuàng)新,3.3、政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式,（一）水利工程建設(shè)管理模式的轉(zhuǎn)變歷程,（二）全面深化改革對(duì)建管模式的總體要求,一、建設(shè)管理模式,（三）水利工程建設(shè)管理

22、模式創(chuàng)新,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,與傳統(tǒng)模式相比，新模式在保證水利工程建設(shè)的質(zhì)量、安全和進(jìn)度，控制工程投資等方面具有一定的優(yōu)勢(shì)，是工程建設(shè)領(lǐng)域國(guó)際通行的做法，符合水利建設(shè)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化以及投資多元化的發(fā)展趨勢(shì)，政府對(duì)工程的參與度低、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)小，市場(chǎng)作用可以更好地得以發(fā)揮。,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,4.1、應(yīng)用新模式的必要性,在社會(huì)資本參與下，政府與社會(huì)資本合作模式、代建制模式、設(shè)計(jì)、施工總承包模式必將雨后春筍般出現(xiàn)。在今后一定時(shí)期內(nèi)，雖然政府投資仍在水利工程處于主體地位，傳統(tǒng)模式仍將發(fā)揮一定作用，但代建制模式、設(shè)計(jì)、施工總承包模式的優(yōu)勢(shì)必將顯現(xiàn)，越來(lái)越多的水利工程將會(huì)應(yīng)用。當(dāng)前

23、在管理能力不足的基層單位應(yīng)用代建制模式、設(shè)計(jì)、施工總承包模式顯得更加必要和迫切。,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,4.1、應(yīng)用新模式的必要性,多年來(lái)傳統(tǒng)模式普遍應(yīng)用于各類(lèi)水利工程，模式運(yùn)作成熟。而新模式的相關(guān)配套政策、市場(chǎng)環(huán)境不完善，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，實(shí)際運(yùn)用存在一定難度，可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。 當(dāng)前新模式應(yīng)作為傳統(tǒng)模式的補(bǔ)充，立足于試點(diǎn)和積累經(jīng)驗(yàn)，待政策環(huán)境相對(duì)健全，運(yùn)作模式成熟，再逐步推廣應(yīng)用。,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,4.2、處理好新舊模式的關(guān)系,（1）合理選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)效益較好、建設(shè)資金已落實(shí)、征地移民難度小、施工環(huán)境好的項(xiàng)目應(yīng)用新模式。 （2）加強(qiáng)市場(chǎng)主體管理。鼓勵(lì)、引導(dǎo)信譽(yù)

24、好、實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)優(yōu)的市場(chǎng)主體從事新模式業(yè)務(wù)。 （3）加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位、人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)新模式急需的專(zhuān)業(yè)人才，提高從業(yè)單位和人員的管理能力和水平。 （4）加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用管理，為應(yīng)用新模式創(chuàng)造良好的水利建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,4.3、做好新模式試點(diǎn)工作,（四）應(yīng)用新模式應(yīng)注意的問(wèn)題,4.4、各級(jí)水行政主管部門(mén)要履行好對(duì)新模式的管理職責(zé),水利部加強(qiáng)調(diào)查研究，建立健全新模式管理的配套規(guī)章制度，指導(dǎo)各地項(xiàng)目試點(diǎn)工作，總結(jié)、宣傳新模式優(yōu)勢(shì)和各地的成功經(jīng)驗(yàn)、做法。 省級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)分工責(zé)任，鼓勵(lì)、引導(dǎo)地方試點(diǎn)工作，科學(xué)選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問(wèn)題

25、，加強(qiáng)從業(yè)單位、人員的培訓(xùn)和管理，加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，積極協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)資金、推進(jìn)征地移民等工作，為試點(diǎn)水利工程項(xiàng)目應(yīng)用新模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。,一、水利工程建設(shè)管理模式,二、水利工程建設(shè)管理制度,主要內(nèi)容,二、水利工程建設(shè)管理制度, 項(xiàng)目法人責(zé)任制 招標(biāo)投標(biāo)制 建設(shè)監(jiān)理制 合同管理制 質(zhì)量管理制度, 安全管理制度 開(kāi)工管理制度 工程稽查制度 驗(yàn)收管理制度 水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,水利工程項(xiàng)目法人責(zé)任制建立主要分為三個(gè)階段： 一是1995年水利部印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見(jiàn)（水建1995129號(hào)），明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的相關(guān)要求；,1、

26、項(xiàng)目法人責(zé)任制,二是2000年國(guó)務(wù)院印發(fā)關(guān)于批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知（國(guó)發(fā)200020號(hào)），2001年水利部出臺(tái)印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)的通知（水建管200174號(hào)），明確了公益性水利工程、特別是大中型工程的項(xiàng)目法人組建和管理要求； 三是2011年水利部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)中小型公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（水建管2011627號(hào)），明確了中小型公益性水利工程的項(xiàng)目法人管理要求。,1.1項(xiàng)目法人組建形式：,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,從項(xiàng)目法人與運(yùn)行管理單位關(guān)系來(lái)看，新建項(xiàng)目一般按建管一體的原則組建項(xiàng)目法人

27、；除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套、改建擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，原管理單位基本具備項(xiàng)目法人條件的，一般由原管理單位作為項(xiàng)目法人或以其為基礎(chǔ)組建項(xiàng)目法人。,從項(xiàng)目法人性質(zhì)看：,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,從項(xiàng)目法人與項(xiàng)目對(duì)應(yīng)關(guān)系來(lái)看，對(duì)于大中型水利工程，一般是一個(gè)項(xiàng)目組建一個(gè)項(xiàng)目法人；對(duì)于中小型公益性水利工程，推廣按區(qū)域或項(xiàng)目類(lèi)型打捆集中組建項(xiàng)目法人。,組建項(xiàng)目法人要按項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。 中央項(xiàng)目由水利部(或流域機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。 地方項(xiàng)目由縣級(jí)以上地方人民政府或其委托的同級(jí)水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人并報(bào)上級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)備案，其中總投資在2億元以上的地方大型水利

28、工程項(xiàng)目由項(xiàng)目所在地的省(自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市)人民政府或其委托的水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人，任命法定代表人。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.2項(xiàng)目法人組建要求：,1.3項(xiàng)目法人的主要職責(zé)：,(1)組織初步設(shè)計(jì)文件的編制、審核、申報(bào)。按照基本建設(shè)程 序和批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)。 (2)根據(jù)工程建設(shè)需要組建現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)任免其主要行 政及技術(shù)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人。 (3)負(fù)責(zé)辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。 (4)負(fù)責(zé)與項(xiàng)目所在地地方人民政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決好工 程建設(shè)外部條件。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.3項(xiàng)目法人的主要職責(zé)：,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,(5)依法對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)

29、理、施工和材料及設(shè) 備等組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。 (6)組織編制、審核、上報(bào)項(xiàng)目年度建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)年度工 程建設(shè)資金,嚴(yán)格按照概算控制工程投資，用好、管好 建設(shè)資金。 (7)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)管理情況，包括工程投 資、工期、質(zhì)量、生產(chǎn)安全和工程建設(shè)責(zé)任制情況等。,1.3項(xiàng)目法人的主要職責(zé)：,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,(8)負(fù)責(zé)組織制訂、上報(bào)在建工程度汛計(jì)劃、相應(yīng)的安全度汛 措施，并對(duì)在建工程安全度汛負(fù)責(zé)。 (9)負(fù)責(zé)按照項(xiàng)目信息公開(kāi)的要求向項(xiàng)目主管部門(mén)提供項(xiàng)目 建設(shè)管理信息。 (10)負(fù)責(zé)組織編制竣工決算。 (11)負(fù)責(zé)按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程組織或參與驗(yàn)收工作。 (12)負(fù)責(zé)工程檔案資料的管理

30、。,1.4大中型水利建設(shè)項(xiàng)目法人的能力要求：,(1)法定代表人應(yīng)為專(zhuān)職人員，需熟悉有關(guān)水利工程建設(shè) 的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng) 的組織協(xié)調(diào)能力。 (2)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)，有豐富的技術(shù) 管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水 利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技 術(shù)問(wèn)題。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.4大中型水利建設(shè)項(xiàng)目法人的能力要求：,(3)人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿(mǎn)足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng) 濟(jì)、財(cái)務(wù)、招標(biāo)、合同管理等方面的管理人員。 (4)有適應(yīng)工程需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的規(guī)章制度。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,水利部印發(fā)了關(guān)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制

31、管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，推進(jìn)實(shí)施水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.5水利建設(shè)項(xiàng)目代建制：,水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建制，是指政府投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)招標(biāo)等方式，選擇具有水利工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力的專(zhuān)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交運(yùn)行管理單位的制度。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.5代建制含義：,1.5代建制代建單位條件：,(1)具有獨(dú)立的事業(yè)或企業(yè)法人資格。 (2)具有滿(mǎn)足代建項(xiàng)目規(guī)模等級(jí)要求的水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、咨 詢(xún)、施工總承包一項(xiàng)或多項(xiàng)資質(zhì)以及相應(yīng)的業(yè)績(jī)；或者是 由政府專(zhuān)門(mén)設(shè)立（或授權(quán)）的水利工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)并具 有同等規(guī)模等級(jí)項(xiàng)目的建設(shè)管理業(yè)績(jī)；或者是承

32、擔(dān)過(guò)大型 水利工程項(xiàng)目法人職責(zé)的單位。 (3)具有與代建管理相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、管理能力、專(zhuān)業(yè)技術(shù) 與管理人員。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.5代建制代建單位的選定：,代建單位一般應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選定。 不具備招標(biāo)條件的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)同級(jí)政府批準(zhǔn)，可采取其他方式選擇代建單位。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.5代建制代建單位的主要職責(zé)：,(1)組織項(xiàng)目招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位和 設(shè)備、材料供應(yīng)商。 (2)組織項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)建設(shè)工期、施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)和資金 管理等負(fù)責(zé)。 (3)組織項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、概算調(diào)整相關(guān)文件編報(bào)工作。 (4)組織編報(bào)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，并定期向項(xiàng) 目管理單位報(bào)送

33、有關(guān)情況。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.5代建制代建單位的主要職責(zé)：,(5)配合做好上級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）的稽察、檢查、審 計(jì)等工作。 (6)組織項(xiàng)目分部工程、單位工程、驗(yàn)收工作和編報(bào)項(xiàng) 目竣工財(cái)務(wù)決算。辦理資產(chǎn)移交和竣工財(cái)務(wù)決算審 批手續(xù)。 (7)代建合同約定的其他職責(zé)。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,1.5代建制代建管理費(fèi)：,代建管理費(fèi)與代建單位的代建內(nèi)容、代建績(jī)效掛鉤，計(jì)入項(xiàng)目建設(shè)成本，在工程概算中列支。 決算投資較代建合同約定項(xiàng)目投資有結(jié)余，按照財(cái)政部門(mén)相關(guān)規(guī)定，從項(xiàng)目結(jié)余資金中提取一定比例獎(jiǎng)勵(lì)代建單位。,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制,2.1水利工程強(qiáng)制招標(biāo)范圍：,具體范圍：關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的防洪、排

34、澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水資源保護(hù)等水利工程建設(shè)項(xiàng)目；或者使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目；或者使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。,2、招標(biāo)投標(biāo)制,規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的施工單項(xiàng)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目。,可不招標(biāo)項(xiàng)目： 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目 應(yīng)急防汛、抗旱、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等項(xiàng)目 項(xiàng)目中經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分 不具備招標(biāo)條件的公益性水利工程項(xiàng)目建議書(shū)和 可行性研究報(bào)告 采用特定專(zhuān)

35、利技術(shù)或特有技術(shù)的項(xiàng)目 須經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn),2、招標(biāo)投標(biāo)制,2.2水利工程招標(biāo)方式：,2、招標(biāo)投標(biāo)制,（1）公開(kāi)招標(biāo),（2）邀請(qǐng)招標(biāo),國(guó)家重點(diǎn)水利項(xiàng)目、地方重點(diǎn)水利項(xiàng)目及全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。,技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或涉及專(zhuān)利權(quán)保護(hù)、受自然資源或環(huán)境限制、新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項(xiàng)目，以及屬于應(yīng)急度汛的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)后可采用邀請(qǐng)招標(biāo)。,2、招標(biāo)投標(biāo)制,編制招標(biāo)文件,招標(biāo)投標(biāo)程序,訂立書(shū)面合同,提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面總結(jié)報(bào)告,合同談判,2、招標(biāo)投標(biāo)制,需要注意的幾個(gè)數(shù)字： 1.招標(biāo)公告正式媒介發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標(biāo)文件）的時(shí)間間隔一般

36、不少于10日。 2.資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于5日（條例） 3.資格預(yù)審文件編制時(shí)間不得少于5日（條例） 4.招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不應(yīng)當(dāng)少于20日。,2、招標(biāo)投標(biāo)制,需要注意的幾個(gè)數(shù)字： 5.招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止日至少15日前，以書(shū)面形式通知所有投標(biāo)人。（條例） 6.潛在投標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)在資格預(yù)審文件提交截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間3日前提出。（條例）,2、招標(biāo)投標(biāo)制,需要注意的幾個(gè)數(shù)字： 7.投標(biāo)人少于3

37、個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定重新招標(biāo)。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上有投標(biāo)資格的法人或其它組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 8.中標(biāo)候選人的公示期不得少于3日。（條例） 9.投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。（撤回投標(biāo)文件的，應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還）（條例）。,2、招標(biāo)投標(biāo)制,需要注意的幾個(gè)數(shù)字： 10.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在書(shū)面簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人、未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行利息（條例）。 11.履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%（條例）。,2.4招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所：,水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo) 投標(biāo)要全部按照屬地管理和 權(quán)限管理原則進(jìn)入公共交易 市場(chǎng)進(jìn)行交易。,2、招標(biāo)投標(biāo)

38、制,2.5招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督：,2、招標(biāo)投標(biāo)制,關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)200034號(hào)）：工業(yè)(含內(nèi)貿(mào))、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)貿(mào)、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。,水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督暫行規(guī)定（水建管200638號(hào)）：縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu)是水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督部門(mén)。,2.5招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督-主要內(nèi)容：,2、招標(biāo)投標(biāo)制,(1)對(duì)招標(biāo)準(zhǔn)備工作，主要監(jiān)督招標(biāo)條件是否具備，招標(biāo)方式、分標(biāo)方案及開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作具體安排等是否符合規(guī)定，招標(biāo)公告、招標(biāo)

39、文件的內(nèi)容是否符合規(guī)定等。 (2)對(duì)資格審查，主要監(jiān)督潛在投標(biāo)人資格條件是否符合規(guī)定等。 (3)對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，主要監(jiān)督各項(xiàng)工作程序是否符合有關(guān)規(guī)定。,3.1強(qiáng)制監(jiān)理范圍：,3、建設(shè)監(jiān)理制,總投資200萬(wàn)元以上且符合下列條件之一的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理： (1)關(guān)系社會(huì)公共利益或者公共安全的； (2)使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的； (3)使用外國(guó)政府或者國(guó)際組織貸款、援助資金的。,3.2監(jiān)理業(yè)務(wù)委托有關(guān)規(guī)定：,3、建設(shè)監(jiān)理制,項(xiàng)目法人招標(biāo)選取具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)； 監(jiān)理單位與被監(jiān)理單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承

40、擔(dān)該項(xiàng)工程的建設(shè)監(jiān)理業(yè)務(wù)； 監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。,3.3監(jiān)理的主要工作：,3、建設(shè)監(jiān)理制,(3)資金管理：協(xié)助項(xiàng)目法人編制付款計(jì)劃，審查被監(jiān)理單位提交 的資金流計(jì)劃，核定工程量，簽發(fā)付款憑證。,(1)組織現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)交底，核查并簽發(fā)施工圖。,(2)進(jìn)度管理：協(xié)助項(xiàng)目法人編制控制性總進(jìn)度計(jì)劃，審查被監(jiān)理 單位編制的施工組織設(shè)計(jì)和進(jìn)度計(jì)劃。,(4)質(zhì)量管理：采取旁站、巡視、跟蹤檢測(cè)和平行檢測(cè)等方式，對(duì) 工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。,(5)審查被監(jiān)理單位提出的安全技術(shù)措施、專(zhuān)項(xiàng)施工方案和環(huán)境保 護(hù)措施，并監(jiān)督實(shí)施。,(6)協(xié)調(diào)施工合同各方之間的關(guān)系。,4.1合同的作用：,4、合同管理制,水利建設(shè)參建

41、各方的關(guān)系以合同關(guān)系為紐帶，合同管理貫穿于工程建設(shè)全過(guò)程。 (1)合同是約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)。 (2)合同是發(fā)包方和承包方雙方活動(dòng)的準(zhǔn)則。 (3)合同是建設(shè)中糾紛解決的依據(jù)。,4.2應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)合同文本：,4、合同管理制,項(xiàng)目法人與參建各方要按照標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn)。 嚴(yán)禁在合同外另行簽署違背合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議，嚴(yán)禁簽訂虛假合同。 目前要求強(qiáng)制應(yīng)用的合同文本有：標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、水利工程施工監(jiān)理招標(biāo)文件示范文本等。,4.3合同監(jiān)管：,4、合同管理制,項(xiàng)目主管部門(mén)要建立合同備案制，對(duì)工程建設(shè)合同進(jìn)

42、行備案； 要建立合同履約檢查機(jī)制，督促合同雙方切實(shí)履行合同約定的權(quán)利和義務(wù)，避免因合同糾紛影響工程建設(shè)。,5.1質(zhì)量管理體制：,5、質(zhì)量管理制度,水利工程質(zhì)量管理規(guī)定（水利部令第7號(hào)）明確，水利工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。,5.1質(zhì)量管理體制：,5、質(zhì)量管理制度,項(xiàng)目法人在質(zhì)量管理體制中處于主導(dǎo)地位，全面負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量，組織領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目質(zhì)量管理工作，對(duì)各參建單位質(zhì)量管理體系建立和質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查、督促。 監(jiān)理單位根據(jù)監(jiān)理合同，圍繞施工管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)施工全過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，防范、糾正不規(guī)范的質(zhì)量行為，將工程質(zhì)量控制在設(shè)

43、計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍之內(nèi)。,5.1質(zhì)量管理體制：,5、質(zhì)量管理制度,施工單位是工程質(zhì)量的第一責(zé)任人，通過(guò)建立健全施工質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制和管理，保證水利工程的施工質(zhì)量。 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)貫徹執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量法規(guī)、規(guī)范情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，履行政府監(jiān)督職能，不代替項(xiàng)目法人及各參建單位的質(zhì)量管理工作。,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系：,5、質(zhì)量管理制度,水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)總則，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等單位依法對(duì)水利工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系項(xiàng)目法人的質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)：,5、質(zhì)量管理制度,(1)建立健全工程質(zhì)量管理體系，落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，并對(duì) 工程質(zhì)量進(jìn)行檢

44、查。 (2)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位。 (3)項(xiàng)目法人與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位簽 訂的合同文件中，應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量條款，明確工程質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量要求，并約定合同各方的質(zhì)量責(zé)任。,5、質(zhì)量管理制度,(4)項(xiàng)目法人不得明示或者暗示勘察、設(shè)計(jì)和施工單位違反工 程建設(shè)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不得明示或者暗示施工單位使用 不合格的工程材料、中間產(chǎn)品和設(shè)備，降低水利工程質(zhì)量。 (5)水利工程項(xiàng)目開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向項(xiàng)目主管 部門(mén)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。 (6)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自行組織或者委托監(jiān)理單位組織設(shè)計(jì)、施工 單位進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系項(xiàng)目法人的質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)：

45、,5、質(zhì)量管理制度,(7)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)需要委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的 水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)主要材料、涉及工程主體結(jié)構(gòu)安 全的關(guān)鍵部位進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。 (8)項(xiàng)目法人開(kāi)展驗(yàn)收工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行水利工程驗(yàn)收的有 關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 (9)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、整理有關(guān)技術(shù)文件和資料，建立 健全項(xiàng)目檔案。,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系項(xiàng)目法人的質(zhì)量責(zé)任和任務(wù)：,5.2質(zhì)量管理責(zé)任體系工程質(zhì)量責(zé)任制：,5、質(zhì)量管理制度,(1)工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。 (2)參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制。 (3)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。,5.3質(zhì)量監(jiān)督制度監(jiān)督方式：,5、質(zhì)量管理制度,大型水利工程應(yīng)設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，

46、中、小型水利工程可根據(jù)需要設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組），或進(jìn)行巡回監(jiān)督。工程竣工驗(yàn)收時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行核定。,5.3質(zhì)量監(jiān)督制度監(jiān)督主要內(nèi)容：,5、質(zhì)量管理制度,對(duì)監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工和有關(guān)產(chǎn)品制作單位的資質(zhì)進(jìn)行復(fù) 核。 (2)對(duì)建設(shè)、監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查體系和施工單位的質(zhì)量保證 體系以及設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等實(shí)施監(jiān)督檢查。 (3)對(duì)工程項(xiàng)目的劃分進(jìn)行監(jiān)督檢查。 (4)監(jiān)督檢查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。 (5)檢查工程質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量評(píng)定情況。 (6)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行等級(jí)核定，編制工程質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，并向 工程竣工驗(yàn)收委員會(huì)提出工程質(zhì)量等級(jí)的建議。,5.3質(zhì)量監(jiān)督制度責(zé)任劃分：,5、質(zhì)

47、量管理制度,水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督實(shí)行分級(jí)管理 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)水利工程建設(shè)質(zhì)量與 安全實(shí)施行業(yè)監(jiān)督管理。 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)的 水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全實(shí)施監(jiān)督管理。,5.3質(zhì)量監(jiān)督制度責(zé)任劃分：,5、質(zhì)量管理制度,具體項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)： 國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)組織實(shí)施其直接管理的水利 工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。 流域管理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施其直接管理的水利工程建設(shè) 項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作。 省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門(mén)組織實(shí)施本 地區(qū)重大水利工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督工作，并結(jié)合本 地區(qū)實(shí)際，劃分水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理責(zé)任 ，制定質(zhì)量與安全監(jiān)督的

48、具體辦法。,5.4質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定制度工程項(xiàng)目劃分：,5、質(zhì)量管理制度,水利水電工程項(xiàng)目按級(jí)劃分為單位工程、分部工程、單元（工序）工程等三級(jí)。 項(xiàng)目劃分是整個(gè)質(zhì)量檢測(cè)和評(píng)定過(guò)程的基礎(chǔ)性工作。,5.4質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定制度質(zhì)量檢驗(yàn)：,5、質(zhì)量管理制度,施工單位進(jìn)行自檢并書(shū)面記錄，如實(shí)填寫(xiě)水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定表。 監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)行平行檢測(cè)和跟蹤檢測(cè)，復(fù)核工程質(zhì)量。 項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)施工單位自檢和監(jiān)理單位抽檢過(guò)程進(jìn)行督促檢查。 工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)參建各方的質(zhì)量行為和工程實(shí)物質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。,5.4質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定制度質(zhì)量評(píng)定：,5、質(zhì)量管理制度,水利工程施工質(zhì)量等級(jí)分為合格、優(yōu)良兩級(jí)。合格標(biāo)準(zhǔn)是工程驗(yàn)收標(biāo)

49、準(zhǔn)，優(yōu)良等級(jí)是為工程項(xiàng)目質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)而設(shè)置。,6、安全管理制度,以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針（安全生產(chǎn)法）。 水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，相應(yīng)投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。工程建設(shè)有關(guān)單位應(yīng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和事故隱患排查治理制度。,6、安全管理制度,6.1安全責(zé)任-項(xiàng)目法人：,（1）應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及施工可能影響的毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通訊、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和

50、構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料； （2）不得調(diào)減或挪用批準(zhǔn)概算中所確定的水利工程建設(shè)有關(guān)安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施等所需費(fèi)用，在工程承包合同中應(yīng)當(dāng)明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用；,6、安全管理制度,6.1安全責(zé)任-項(xiàng)目法人：,（3）應(yīng)當(dāng)組織編制保證安全生產(chǎn)的措施方案，并報(bào)有管轄權(quán)的水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)或者其委托的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案； （4）在水利工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)就落實(shí)保證安全生產(chǎn)的措施進(jìn)行全面系統(tǒng)的布置，明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任； （5）應(yīng)當(dāng)將水利工程中的拆除工程和爆破工程發(fā)包給具有相應(yīng)水利水電工程施工資質(zhì)等級(jí)的施工單位。,6、安全管理制度,6.1安全責(zé)任-參建單位

51、：,（1）勘察（測(cè)）、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察（測(cè)）、設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)。 （2）建設(shè)監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改。,6、安全管理制度,6.1安全責(zé)任-參建單位：,（3）施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含工程施工的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，并專(zhuān)門(mén)用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購(gòu)和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善；應(yīng)當(dāng)

52、設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案。,6、安全管理制度,6.2安全生產(chǎn)準(zhǔn)入：,1、施工單位應(yīng)當(dāng)依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可從事水利工程施工活動(dòng)。 2、施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)考核合格后方可任職。 3、特種作業(yè)人員，必須取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。 4、施工單位使用的機(jī)械設(shè)備和設(shè)施等需驗(yàn)收合格后方可使用。,6、安全管理制度,6.3應(yīng)急管理-事故分級(jí)：,1.特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），

53、或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 3.較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 4.一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。,6、安全管理制度,6.3應(yīng)急管理-應(yīng)急響應(yīng)：,項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位要及時(shí)報(bào)告事故信息。各級(jí)水行政主管部門(mén)要與地方人民政府和有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，快速處置信息。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案

54、。 地方各級(jí)人民政府是水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置的主體，承擔(dān)處置事故的首要責(zé)任。各級(jí)水行政主管部門(mén)各司其職，積極協(xié)調(diào)配合。水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人和施工等工程參建單位在事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，進(jìn)行事故處置活動(dòng)。,6、安全管理制度,6.3應(yīng)急管理-事故調(diào)查處理：,特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。 事故調(diào)查處理和責(zé)任追究遵循“四不放過(guò)”（事故原因未查明不放過(guò)、責(zé)任人未處理不放過(guò)、整改措施未落實(shí)不放過(guò)、有關(guān)人員未受到教育不放過(guò)）和依法依規(guī)、實(shí)事求

55、是、注重實(shí)效的原則。,7、開(kāi)工管理制度,7.1水利工程開(kāi)工條件：,項(xiàng)目法人已設(shè)立 初步設(shè)計(jì)已批準(zhǔn) 施工詳圖設(shè)計(jì)滿(mǎn)足主體工程施工需要 建設(shè)資金已落實(shí) 主體工程施工、監(jiān)理單位已按規(guī)定選定并依法簽訂了合同 工程階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收主持單位已明確 質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)已辦理 主要設(shè)備和材料已落實(shí)來(lái)源 施工準(zhǔn)備和征地移民工作滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要等,7.2開(kāi)工備案制度：,7、開(kāi)工管理制度,(1)水利工程具備開(kāi)工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程 開(kāi)工。 (2)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內(nèi)，將開(kāi) 工情況的書(shū)面報(bào)告報(bào)項(xiàng)目主管單位和上一級(jí)主管單位 備案。,7.2開(kāi)工備案制度：,7、開(kāi)工管理制度,以下項(xiàng)目需向

56、水利部和流域管理機(jī)構(gòu)備案： 在國(guó)家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、 流域重大骨干工程建設(shè)項(xiàng)目； 水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批的中央項(xiàng)目； 水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)審批、以中央投資為主的地方項(xiàng)目。,8.1機(jī)構(gòu)和人員：,8、工程稽察制度,水利部水利工程建設(shè)稽察辦公室負(fù)責(zé)開(kāi)展對(duì)水利基本建設(shè)項(xiàng)目的稽察。 稽察工作實(shí)行稽察特派員負(fù)責(zé)制。一名稽察特派員可配若干名專(zhuān)家或工作人員協(xié)助其工作。,8.2稽察工作內(nèi)容：,8、工程稽察制度,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的稽察，主要包括項(xiàng)目前期工作與設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)管理、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)與執(zhí)行、資金使用、工程質(zhì)量、國(guó)家有關(guān)政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等方面的內(nèi)容。,8.3稽察程序

57、：,8、工程稽察制度,部稽察辦下達(dá)稽察通知書(shū)，稽察特派員深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行稽察，稽察特派員與項(xiàng)目法人或現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)交換意見(jiàn)，稽察特派員向部稽察辦提交稽察報(bào)告。,8.4稽查工察方式：,8、工程稽察制度,（1）聽(tīng)取項(xiàng)目法人關(guān)于建設(shè)管理、前期工作、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報(bào)，提出質(zhì)詢(xún)； （2）查閱有關(guān)文件、合同、記錄、報(bào)表、帳簿及其他資料，要求有關(guān)單位和人員作出必要說(shuō)明，合法取得或復(fù)制有關(guān)的文件、資料；,8.4稽察工作方式：,8、工程稽察制度,（3）查勘工程施工現(xiàn)場(chǎng)、檢查工程質(zhì)量，必要時(shí)，責(zé)令有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)； （4）在任何時(shí)間進(jìn)入與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的場(chǎng)所或地點(diǎn)，向參建單位及其

58、他相關(guān)單位和人員了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行查驗(yàn)、取證、質(zhì)詢(xún)； （5）對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行延伸調(diào)查、取證、核實(shí)。,8.5稽察整改：,8、工程稽察制度,根據(jù)稽察報(bào)告和有關(guān)司局意見(jiàn)，部稽察辦下發(fā)整改意見(jiàn)通知書(shū)，并向有關(guān)單位提出處理建議。項(xiàng)目法人及有關(guān)單位必須按整改意見(jiàn)通知書(shū)的要求進(jìn)行整改，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改情況向部稽察辦報(bào)告?；焯嘏蓡T應(yīng)適時(shí)跟蹤落實(shí)，必要時(shí)可進(jìn)行再次稽察。,9.1驗(yàn)收分類(lèi)：,9、驗(yàn)收管理制度,根據(jù)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定： 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收按主持單位性質(zhì)不同分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩類(lèi)。,9、驗(yàn)收管理制度,法人驗(yàn)收： 是指在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收，是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)

59、。,分部工程驗(yàn)收,單位工程驗(yàn)收,中間機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收,單項(xiàng)合同工程驗(yàn)收,9、驗(yàn)收管理制度,政府驗(yàn)收： 是指由有關(guān)人民政府、水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)組織進(jìn)行的驗(yàn)收。,專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收,階段驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收,征地移民驗(yàn)收,水土保持驗(yàn)收,檔案驗(yàn)收,環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,消防驗(yàn)收,括導(dǎo)（截）流驗(yàn)收驗(yàn)收,下閘蓄水驗(yàn)收,引（調(diào)）排水工程通水驗(yàn)收,首、末臺(tái)機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收,技術(shù)預(yù)驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收,9.2驗(yàn)收工作的主要內(nèi)容：,9、驗(yàn)收管理制度,(1)檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)； (2)檢查已完工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安裝等方面的質(zhì)量 及相關(guān)資料的收集、整理和歸檔情況； (3)檢查工程是否具備運(yùn)行或進(jìn)行下一階段建設(shè)的條件；

60、 (4)檢查工程投資控制和資金使用情況； (5)對(duì)驗(yàn)收遺留問(wèn)題提出處理意見(jiàn)； (6)對(duì)工程建設(shè)做出評(píng)價(jià)和結(jié)論。,10.1施工單位準(zhǔn)入條件：,10、水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,水利水電工程施工資質(zhì)分為施工總承包和專(zhuān)業(yè)承包兩個(gè)序列。,施工總承包,專(zhuān)業(yè)承包,水利水電機(jī)電安裝工程,河湖治理工程,特級(jí),一級(jí),二級(jí),三級(jí),水利金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝工程,均分為 一級(jí)、 二級(jí)、 三級(jí),10.2監(jiān)理單位準(zhǔn)入條件：,10、水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,施工,環(huán)境保護(hù),乙級(jí),不分級(jí),一級(jí),二級(jí),三級(jí),甲級(jí),水土保持,機(jī)電及金屬結(jié) 構(gòu)設(shè)備制造,水利工程監(jiān)理,10.3質(zhì)量檢測(cè)單位準(zhǔn)入條件：,10、水利建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,巖土工程,機(jī)械電氣,每個(gè)類(lèi)別分為 甲級(jí)和乙級(jí),混凝土工程,金屬結(jié)構(gòu),水利工程檢測(cè)單位,量測(cè),謝謝！,