市領導在理論學習中心組學習會上關于掃黑除惡專項斗爭的發(fā)言

市領導在理論學習中心組學習會上關于掃黑除惡專項斗爭的發(fā)言同志們：根據(jù)理論學習中心組學習安排，我認真學習了習近平總書記重要指示精神和中共中央 國務院關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知要求，深刻理解掃黑除惡專項斗爭的重大意義，下面談三點心得體會。一、“保護傘”是黑惡勢力做大成勢的重要因素黑社會性質組織犯罪作為有組織犯罪的高級形態(tài)，它區(qū)別于團伙犯罪、集團犯罪的根本標志，是在一定行業(yè)或者一定區(qū)域內(nèi)形成非法控制。所謂“非法控制”，依據(jù)我國刑法規(guī)定，主要表現(xiàn)為“通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序?！眻F伙犯罪、集團犯罪通常以實施某一起或者連續(xù)實施多起犯罪為目的，并不追求對行業(yè)或者地域的非法控制，黑社會性質組織除以組織形態(tài)實施犯罪活動、獲取經(jīng)濟利益外，還追求對行業(yè)或者地域的非法控制，如插手民間糾紛或者經(jīng)濟糾紛，強行收取“保護費”、強行“罰款”，打擊競爭對手，致使從事相關生產(chǎn)、經(jīng)營活動的群眾或者商戶在合法權益遭受損害后也不敢通過正當途徑舉報、控告等。為實現(xiàn)非法控制，黑社會性質組織一方面要借助實施違法犯罪活動，以打開路，打出聲勢、打出惡名，在人民群眾中制造心理威懾，同時，他們?yōu)榱颂颖艽驌簦忠Х桨儆嬂瓟n腐蝕國家工作人員為其通風報信、保駕護航，躲避打擊。黑惡勢力沒有“保護傘”的包庇或者縱容，在當前加大社會治安綜合治理力度下，難以長期盤踞一方、稱霸一方、做大成勢。反過來，黑惡勢力一旦通過行賄等手段拉攏、勾結或者控制國家工作人員作為其“代理人”“保護傘”，則更加有恃無恐、恣意妄為，獲取更多經(jīng)濟利益，從而成為一顆嚴重擾亂社會秩序、危害人民群眾生命、財產(chǎn)安全的“大毒瘤”。 當前掃黑除惡斗爭正處于從全面推開向縱深推進的發(fā)展轉換階段。隨著專項斗爭向縱深領域推進，所面臨的問題將更為復雜，深挖徹查“保護傘”的任務將更加艱巨，必須拿出決戰(zhàn)決勝的勇氣，不斷研究新情況，解決新問題。一些典型案例清晰揭示出黑惡勢力與“保護傘”之間共生滋長關系。國家工作人員本應情為民所系、利為民所謀。（一）嚴肅認真對待。此次省掃黑除惡專項斗爭督導，既是省委對各地掃黑除惡專項斗爭工作的一次“綜合會診”，也是對各地、各成員單位領導班子特別是“一把手”“四個意識”強不強、抓大事謀全局本領高不高的“綜合檢驗”，必將有助于我們更好地貫徹習近平總書記系列重要指示精神和全國、全省掃黑除惡專項斗爭的安排部署，進一步堅定專項斗爭的正確方向，進一步統(tǒng)籌各方力量，真正建立起黨委政府主導、各部門齊抓共管的工作格局，推進重點難點問題解決，確保專項斗爭取得實效。各級各部門要提高認識，以端正的態(tài)度、積極的姿態(tài)、負責的精神迎接督導。要 利用好此次督導機會，查漏補缺，進一步完善自己的工作。 （二）全力支持配合。配合好省掃黑除惡專項斗爭督導組開展工作，同樣是檢驗我市掃黑除惡專項斗爭工作的重要組成部分。我們一定堅決服從督導組的部署安排，遵守督導紀律，積極主動配合督導，客觀公正地提供情況，實事求是地反映問題，讓督導組充分了解、全面掌握我市貫徹落實掃黑除惡專項斗爭決策部署的實際情況。同時，我們也將積極主動扎實地做好組織保障、工作保障、服務保障等各方面的配合工作，盡全力為督導工作順利開展創(chuàng)造良好條件。 （三）狠抓整改落實。此次省掃黑除惡專項斗爭督導組蒞臨我市進行督導調(diào)研，有利于我們提高找準問題、解決問題的能力，機會十分難得。我們一定會以此次督導為契機，堅持問題導向，督促全市各級各有關部門認真對照重點督導內(nèi)容，主動開展自查自糾，將存在困難和問題查擺出來，不弄虛作假、不回避問題，并虛心聽取、認真對待督導組指出的問題和反饋的意見和要求，及時研究制定整改落實方案，明確責任主體和整改時限，一項一項抓好整改落實，在規(guī)定的時限內(nèi)向督導組報送整改情況和有關材料。 二、明確目標，強化措施，迅速掀起掃黑除惡專項斗爭高潮 按照中央、省委部署要求，全市各地各部門要迅速行動、全力出擊，堅持有黑除黑、無黑除惡、無惡治亂，堅持主動進攻、打早打小、除惡務盡，以更大的決心、更強的力度、更實的措施，迅速形成對黑惡勢力犯罪的壓倒性態(tài)勢。 （一）明確重點對象，做到精確打擊。中央和省委對這次專項斗爭重點打擊的對象已作了明確指示，我們要堅持凡黑必掃、凡惡必除，不分地域行業(yè)、不論身份地位背景，鐵面無私，秉公執(zhí)法。重點打擊以下 12 類黑惡分子：組織、領導黑社會性質組織的首要分子；積極參加黑社會性質組織的骨干分子；威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；操縱破壞選舉、侵蝕基層政權的黑惡勢力；橫行鄉(xiāng)里、破壞治安秩序或利用家族、宗族、宗教勢力稱霸一方的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在交通、建筑、礦產(chǎn)等行業(yè)領域非法經(jīng)營、強攬工程、破壞經(jīng)濟秩序的黑惡勢力；在商貿(mào)集會、批發(fā)市場、車站碼頭、旅游景點等場所欺行霸市、強買 強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；“套路貸”、“校園貸”、“裸貸肉償”等非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛、充當?shù)叵隆皥?zhí)法隊”、“出警隊”、“討賬隊”的黑惡勢力；操縱、經(jīng)營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；包庇、縱容黑惡犯罪的國家工作人員。公安機關是掃黑除惡的主力軍，要堅持專案專班專辦，將人員力量和偵查資源向偵辦黑惡勢力犯罪案件傾斜。抽調(diào)專門力量，動用一切偵查手段全面收集、固定證據(jù)，及時抓捕涉案的犯罪嫌疑人，堅決依法及時查封、凍結涉黑涉惡資金、賬戶、財產(chǎn)，堅決快速從嚴懲處，確保打準、打狠、打出聲勢、打出實效。 （二）全面排查線索，打好人民戰(zhàn)爭。全市各地各相關職能部門要在黨委、政府領導下，積極參與、密切配合、形成合力，全面排查梳理、分類篩選核實線索信息。各地各部門要按照屬地管理、誰主管誰負責的原則，做好本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)的情況收集上報；由公安機關依法負責所有舉報、移送、通報線索的核查甄別。 人民群眾是預防和解決黑惡問題的依靠力量。黑惡犯罪大多發(fā)生在基層,發(fā)生在群眾身邊,群眾是直接受害者,對涉黑涉惡犯罪的情況最為熟悉,因此掃黑除惡離不開群眾的積極參與。要充分發(fā)動、依靠群眾，動員起人民群眾的強大力量積極參與掃黑除惡，營造全社會同仇敵愾、人人喊打的浩大聲勢。市、縣兩級“掃黑辦”要面向社會公布舉報電話、信箱，開通 互聯(lián)網(wǎng)平臺，接受群眾舉報，堅持 24 小時值守。要深入基層，深入一線，深入重點行業(yè)和地區(qū)，傾聽群眾呼聲，及時發(fā)現(xiàn)并堅決摧毀黑惡勢力。市直政法部門要聯(lián)合發(fā)布通告，敦促一切黑惡犯罪分子停止作惡、投案自首，爭取從寬處理。宣傳部門要綜合運用報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博等新媒體，大力宣傳黨委、政府掃黑除惡的決心、舉措和成效，及時報道社會各界廣泛關注的大要案件和典型案例，宣傳專項斗爭中的先進事跡，切實加強正面引導，嚴防負面輿情，努力營造良好輿論氛圍。 （三）堅持 依法嚴懲 ，務必斬草除根。在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段，公、檢、法、司機關要切實按照政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一的原則，堅持對黑惡勢力犯罪依法嚴懲，始終保持高壓態(tài)勢。對帶有黑惡勢力犯罪苗頭的各類違法犯罪，公安機關要注意串并研判，堅持露頭就打，防止坐大成勢。檢察機關要依法做好審查逮捕和審查起訴工作，指導幫助完善證據(jù)，加強執(zhí)法辦案全過程的法律監(jiān)督。審判機關要加強審判力量，提高訴訟效率，嚴格執(zhí)行審限要求，按時辦結。在深挖細查、依法嚴懲的同時，要堅持把掃黑除惡專項斗爭與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”緊密結合起來，既要嚴打黑惡犯罪，又要嚴懲幕后“保護傘”。紀檢、政法機關要建立對“保護傘”的線索快速移送反饋機制和聯(lián)動辦案機制，在案件偵辦中注意發(fā)現(xiàn)黨員干部、公職人員尤其是政法干警包庇、縱容黑惡勢力， 為黑惡分子通風報信、開脫說情等違紀違法犯罪線索，及時通報紀檢監(jiān)察機關，確保黑惡勢力犯罪案件與“保護傘”案件同步查處。 （ 四 ） 加強綜合整治 ， 建立長效機制 。掃黑除惡是一項長期、復雜而艱巨的斗爭，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，對黑惡勢力犯罪問題實行綜合治理、標本兼治，最大限度鏟除黑惡勢力滋生蔓延的土壤和環(huán)境。各地各部門必須邊打邊建，建立一套行之有效的長效工作機制，確保長抓不懈。 要健全重點行業(yè)監(jiān)管防控機制，健全重點人群動態(tài)管控機制，健全重點地區(qū)排查整治機制，健全重點環(huán)節(jié)防 范機制。 三、加強領導，落實責任，確保全市掃黑除惡專項斗爭取得更大實效 按照省統(tǒng)一部署，這場掃黑除惡專項斗爭從 2018 年 1 月至 2020 年底為期三年。各地各部門要切實擔負起掃黑除惡專項斗爭的政治責任，做到“四個強化”，確保掃黑除惡專項斗爭持續(xù)深入開展，取得更大成效。 一是 強化組織領導。各級黨委、政府和有關部門要將掃黑除惡作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展的一項重大政治任務統(tǒng)籌謀劃，列入重要議事日程，及時研究解決斗爭中存在的困難和問題，將所需經(jīng)費列入年度預算、足額保障。主要負責同志要切實履行好掃黑除惡專項斗爭第一責任人之責，親自研究、親自部署，旗幟鮮明地支持掃黑除惡工作，為政法機關依法辦 案和有關部門依法履職、深挖徹查“保護傘”排除阻力、提供保障。各級政法部門主要負責同志是掃黑除惡專項斗爭的直接責任人，要親自組織、指揮、協(xié)調(diào)，確保各項工作落到實處。各地要及時成立領導小組和辦事機構，細化措施、強化保障，迅速召開動員部署會議，扎實推進各項工作開展。 二是 強化督導檢查。各級“掃黑辦”要充分發(fā)揮參謀助手作用，加強工作檢查指導，切實加強督辦協(xié)調(diào)。這次會議后，市“掃黑辦”將組織聯(lián)合督導組，對全市掃黑除惡工作進行專項督導，幫助解決基層工作中遇到的困難和問題，對問題較多、工作落后、群眾不滿意的地方要實行掛牌整治，限期整改。市直政法各部門也要組織督導組，深入基層督導掃黑除惡工作。市“掃黑辦”要堅持定期通報制度，把通報直接發(fā)到各級黨委、政府主要領導手里。 三是 強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。掃黑除惡專項斗爭涉及面廣，情況復雜，政策性強，工作難度大，必須堅持在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，各有關部門加強協(xié)作配合，切實形成合力。各級掃黑除惡專項斗爭領導小組要加強組織協(xié)調(diào)，對專項斗爭做好整體把握和研究部署，各有關部門要各司其職、各負其責，加強協(xié)作配合。政法部門要履行好主體責任，做好偵查、起訴、審判、執(zhí)行等工作；綜治部門要強化領導責任制落實，運用好通報、約談、掛牌督辦、一票否決等責任督導措施；組織、民政部門要對村干部、人大代表、政協(xié)委員候選人嚴格資格審查；國土 資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、文化、稅務、工商、旅游等部門要充分發(fā)揮職能作用，履行好行業(yè)主管和協(xié)作配合責任。 四是。 強化責任追究。要把掃黑除惡專項斗爭納入綜治和平安建設考核體系，將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。對重視不夠、打擊不力導致當?shù)睾趷悍缸锊薄⑷罕姺从硰娏业牡胤?，堅決實行一票否決權制；對領導干部不履行職責、打擊不主動、整治不徹底，發(fā)現(xiàn)“保護傘”線索不追查、不報告、不移交的，依紀依法問責。 同志們，開展掃黑除惡專項斗爭是黨和人民賦予我們的歷史使命、政治責任和重大任務，我們一定要在市委的堅強領導下，進一步堅定信心，知難而進，頑強奮戰(zhàn)，依法嚴懲黑惡勢力犯罪，維護人民群眾切身利益，以必勝的決心、超強的措施、最高的標準，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、全面建設新時代社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻！最后，懇請省督導組各位領導對我市工作多關心、多支持、多提寶貴意見，幫助我們把各項工作做得更好。并祝各位領導身體健康，工作順利！