關(guān)于新時(shí)期如何做好群眾工作的調(diào)研報(bào)告

“走訪群眾聽(tīng)民聲，深入基層解難題”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告 關(guān)于對(duì)當(dāng)今如何做好群眾工作的幾點(diǎn)感悟 本人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了 26 年，去年調(diào)入市城管系統(tǒng)工作，今 年元月又派駐到集里辦事處神仙坳社區(qū)群眾工作站任站長(zhǎng)， 幾十年來(lái)都與基層群眾打交道，接觸的有農(nóng)民、市民、下崗 職工、企業(yè)老板等各群眾群體，我深深體會(huì)到人民群眾是我 黨存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們黨力量和智慧的源泉，做好群 眾工作是黨的“生命工程 ”。在改革開(kāi)放和 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，我們黨的執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了深刻 變化，黨的群眾工作呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。做好當(dāng)今的群眾工作， 是擺在我們每一位黨員和干部面前的重要課題。 、 當(dāng)今群眾工作的主要特點(diǎn) （一）主體的多元性。再經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，造就了 多元性的新時(shí)期群眾主體有工人、農(nóng)民，也有技術(shù)人員、管 理人員、干部、合同工、臨時(shí)工、下崗職工、離退休職工等社 會(huì)群體。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貧富差距的不斷擴(kuò)大， 群眾的民主意識(shí)、平等意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、不斷增強(qiáng)， 社會(huì)各階層的群眾主體都相應(yīng)滋生出了一些矛盾和問(wèn)題，給 黨的群眾工作帶來(lái)巨大新挑戰(zhàn)。 （二）內(nèi)容的交織性。以往的群眾工作，主要是圍繞政 治問(wèn)題展開(kāi)，政治利益居于中心地位。當(dāng)今的群眾工作，主 要圍繞經(jīng)濟(jì)問(wèn)題展開(kāi)的多，經(jīng)濟(jì)利益居于中心地位、群眾 2 在政治、思想、經(jīng)濟(jì)生活中的各種矛盾問(wèn)題相互交織，比過(guò) 去任何時(shí)候都更為突出、更為復(fù)雜。 （三）思想的對(duì)抗性。干部與群眾之間本應(yīng)是魚(yú)水關(guān)系， 應(yīng)該是思想一致、感情融洽。但是，一些干部腐敗、作風(fēng)奢 靡等社會(huì)陰暗面的不斷擴(kuò)充以及基層黨組織在執(zhí)行黨的政 策中出現(xiàn)偏差等問(wèn)題的產(chǎn)生，傷害了群眾的樸實(shí)情感，引 起了群眾誤解和不信任。尤其是一些困難群體心里失衡， 導(dǎo)致干群關(guān)系不融洽，甚至是對(duì)抗心理，給干部與群眾之 間添加一道難以逾越的鴻溝。 （四）工作的艱巨性。隨著社會(huì)的進(jìn)步和民主法制建設(shè) 的加強(qiáng)，群眾的文化水、民主、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)了，但其道德 素質(zhì)卻沒(méi)有水漲船高，反而有所下降。一些群眾很懂得用 黨的方針、政策和法律知識(shí)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，卻不習(xí)慣 也不愿用法律和道德來(lái)規(guī)范和約束自己的言行，無(wú)形中給 黨的群眾工作帶來(lái)了阻力。 （五）方法的滯后性。群眾工作是一門(mén)藝術(shù)，更是我黨 的制勝法寶，在隨著時(shí)間的推移和經(jīng)驗(yàn)的積累中不斷得到 完善。但從實(shí)際情況來(lái)看，一些好機(jī)制、好方法還沒(méi)有很好 的總結(jié)和采用，一些干部至今未能改變簡(jiǎn)單粗暴的工作方 法，未能充分認(rèn)識(shí)群眾工作的重要性，未能掌握新時(shí)期群 眾工作特點(diǎn)和方法，依然采取簡(jiǎn)單粗暴過(guò)期方法，不僅無(wú) 法適應(yīng)新時(shí)期做群眾思想工作的要求，還引發(fā)矛盾，激起 事端，形成對(duì)抗，甚至把基層組織和基層干部推向法院的 被告席。 3 二、當(dāng)今要立足四個(gè)著力點(diǎn)做好群眾工作 當(dāng)今群眾工作具有鮮明的新特點(diǎn)，工作難度大大增加， 面臨著新的挑戰(zhàn)。面對(duì)新情況新問(wèn)題，把握新形勢(shì)下群眾工 作的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)黨的群眾工作比以往任何時(shí)候都顯得 更為重要。我認(rèn)為做好當(dāng)今的群眾工作，要立足四個(gè)著力點(diǎn)。 （一）要敢于做群眾工作。新形勢(shì)下的群眾工作任務(wù)重、頭 緒多，許多干部往往感到“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，軟 辦法不頂用，硬辦法不能用”。時(shí)下，少數(shù)干部怕與群眾打交 道，怕做群眾工作，這種現(xiàn)象之所以發(fā)生，主要是這些干部 沒(méi)有樹(shù)立正確的群眾觀，嚴(yán)重疏離群眾。或是目中無(wú)人，對(duì) 群眾缺乏感情；或是自己無(wú)才干，做工作缺乏底蘊(yùn)；或是形象 不好，缺乏正氣。日常只顧在辦公室工作，不善于聯(lián)系群眾， 由于缺少與群眾的直接接觸，在做群眾工作時(shí)，便抓不住人 心，解決不了問(wèn)題，面對(duì)群眾時(shí)自信心不足。所以，要有“敢 面對(duì)”群眾的勇氣，做到一身正氣，無(wú)私無(wú)畏，面對(duì)面地為群 眾辦實(shí)事、辦好事、解難事。 （二）要樂(lè)于做群眾工作。當(dāng)今，有的干部高高在上，對(duì)群 眾的疾苦漠不關(guān)心；有的方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴；有的盲目決策， 給群眾利益造成損失。因此，首先要時(shí)刻牢記全心全意為人 民服務(wù)的宗旨，積極主動(dòng)地做好群眾工作。其次要解決為誰(shuí) 服務(wù)的問(wèn)題。充滿感情。感人心者，莫先乎情。人都是有感情 的，共產(chǎn)黨人感情的最高體現(xiàn)就是對(duì)人民群眾懷有一顆赤誠(chéng) 4 之心。只有首先在思想上與人民群眾融為一體、打成一片， 才會(huì)真正站在人民群眾利益的基點(diǎn)上想問(wèn)題、作決策、辦事 情。充滿了感情，與群眾的結(jié)合就會(huì)自覺(jué)，由衷地產(chǎn)生責(zé)任 感、使命感；就會(huì)時(shí)刻把群眾的安危冷暖掛在心上，傾全力解 決群眾的困難。事實(shí)說(shuō)明，與群眾接觸多了，官僚主義就會(huì) 減少；與實(shí)際接觸多了，主觀主義就會(huì)減少；與民情接觸多了， 形式主義就會(huì)減少。 （三）要勤于做群眾工作。勤于做群眾工作，就是要求我們 多深入群眾，腳步要勤，放下架子，沉下身子，準(zhǔn)確掌握了解 廣大群眾的所思、所需、所盼，幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際 困難，并為有針對(duì)性地解決突出問(wèn)題、妥善處理矛盾糾紛提 供準(zhǔn)確的信息。過(guò)來(lái)，我們有的組織和干部的確做群眾工作 是不夠勤，以為堅(jiān)持群眾路線是老生常談，其實(shí)現(xiàn)在基層出 現(xiàn)的問(wèn)題很多都是因?yàn)闆](méi)有重視群眾工作，沒(méi)有做好群眾工 作，不會(huì)做群眾工作，甚至不去做群眾工作而造成的。我們 應(yīng)該常想一想：第一，共產(chǎn)黨是干什么的？共產(chǎn)黨就是要做 到“ 三個(gè)代表” ，其中 歸根結(jié)底是代表最廣大人民的根本利益。 第二，共產(chǎn)黨是怎么執(zhí)政的？共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人 民當(dāng)家作主。第三，干部是干什么的？領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆， 不是官老爺，要全心全意為人民服務(wù)。第四，基層組織是怎 樣發(fā)揮作用的？基層組織直接同群眾打交道，做群眾的服務(wù) 工作，做群眾的思想工作，把群眾的要求集中起來(lái)，把上級(jí) 的任務(wù)落實(shí)到群眾中去。這些問(wèn)題想清楚了，也就明白了我 5 們工作的定位和方向，就明白了我們應(yīng)該分出多少精力來(lái)做 群眾工作。 （四）要善于做群眾工作。做好新形勢(shì)下的群眾工作，僅 有熱情和干勁遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還須有新方法、新招數(shù)，善于處理 各方面的利益關(guān)系，把一切積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。 1、要掌握好法規(guī)政策，把握做好群眾工作的基礎(chǔ)。掌握 法規(guī)和政策就是依法行政，按章辦事。依法行政、按章辦事， 既是確保國(guó)家長(zhǎng)治久安的“法寶” ，又是 維護(hù)廣大人民群眾根 本利益的有效手段。當(dāng)前，一些干部法律觀念淡薄，法律政 策知識(shí)淺薄，在群眾工作中不同程度地存在著權(quán)大于法的思 想，決策不民主、不依法，處理問(wèn)題不公正、不公開(kāi)，嚴(yán)重偏 離法治化的軌道。結(jié)果從表面上看，工作做了，事情辦了，卻 留下了許多后患，有的甚至還會(huì)激化矛盾，造成社會(huì)的不穩(wěn) 定和工作的損失。如果我們的干部既做法律和政策的執(zhí)行者， 又做法律和政策的遵守者，更做法律和政策的宣傳普及者， 學(xué)法懂法，依法行政，按章辦事，公道正派，不但可以提高工 作效率，而且可以贏得廣大群眾的信任。 2、要注意方式、方法，把握做好群眾工作的要點(diǎn)。掌握 方法，做到外圓內(nèi)方。做群眾工作，要善于用群眾聽(tīng)得懂的 語(yǔ)言、信得過(guò)的方式處理問(wèn)題。我們要放下架子，深入群眾， 廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，時(shí)刻把群眾想什么、需要什么放在心上。要 主動(dòng)告訴群眾，從中央到地方正在做什么，出臺(tái)了什么政策， 最近有什么打算，對(duì)他們會(huì)產(chǎn)生什么影響等等?？傊?，群眾 6 希望干部聽(tīng)到自己的心聲，也希望了解干部的想法，干部既 要作被動(dòng)的傾聽(tīng)者，也要作主動(dòng)的宣傳員，這既是一種良好 的溝通，更能有效避免產(chǎn)生隔閡和誤解。比如，有的干部埋 頭苦干，為群眾做了許多事，但越是這樣，群眾越懷疑他有 財(cái)務(wù)問(wèn)題，最終通過(guò)審計(jì)，才還了干部一個(gè)清白，這樣的例 子有不少。這說(shuō)明，今天的干部光會(huì)做事、一聲不響已經(jīng)不 夠了，還要學(xué)會(huì)“宣 傳” 自己。 3、要?jiǎng)?chuàng)新宣教的形式，把握做好群眾工作的舉措。現(xiàn)在 向群眾宣傳政策、決定，靠正式會(huì)議、公告欄是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。 要把分散的群眾吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)，就必須根據(jù)群眾的實(shí) 際需要和生產(chǎn)生活習(xí)慣，采取靈活多樣、喜聞樂(lè)見(jiàn)的溝通形 式。比如，充分運(yùn)用廣播電視、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等載體，或適 當(dāng)印制有關(guān)政策法規(guī)的宣傳單，發(fā)送到各家各戶，實(shí)現(xiàn)宣教 全覆蓋。大力開(kāi)展文化體育活動(dòng)，在豐富群眾文化生活的過(guò) 程中抓好教育引導(dǎo)。積極發(fā)揮老年協(xié)會(huì)、人民調(diào)解等民間組 織的作用，為群眾提供貼近的、親切的服務(wù)。再次，要改善領(lǐng) 導(dǎo)方法和工作方法。干部的威信來(lái)自三方面：一是熟練掌握 相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。貫徹上級(jí)政策、辦一件事 之前，要反反復(fù)復(fù)地宣傳，讓村民都理解、明白、支持這件事； 注意把規(guī)矩立下來(lái)，對(duì)事不對(duì)人?！?無(wú)規(guī)矩不成方圓?！?做什么 事先把規(guī)矩定下來(lái)，別人就無(wú)話可說(shuō)了；學(xué)會(huì)說(shuō)服而不是壓 服。做思想政治工作需要平等的交流，不能簡(jiǎn)單化，更不能 靠所謂的“ 官威” 去壓 制。否則，很難使群眾心悅 誠(chéng)服，甚至可 能激化矛盾。當(dāng)然，對(duì)極少數(shù)心術(shù)不正的人，也不能遷就，一 7 定要以正壓邪。近年在一些群體性上訪事件中，各級(jí)站在全 局高度采取果斷措施，積極的態(tài)度應(yīng)對(duì)，起到了迅速平息事 態(tài)的良好效果。二是具備良好的心理素質(zhì)。新時(shí)期人民內(nèi)部 矛盾呈現(xiàn)了群體性、過(guò)激性行為增多的特點(diǎn)，要求各級(jí)干部 不僅敢于、善于做群眾工作，而且對(duì)群眾過(guò)激的言辭和行為， 還要講韌性、有氣度，具備良好的心態(tài)。學(xué)會(huì)控制情緒。群眾 性突發(fā)事件，來(lái)得突然，情況復(fù)雜，往往局面一時(shí)難以控制， 這對(duì)年輕干部是一種考驗(yàn)和歷練。面對(duì)突發(fā)事件，不能頭腦 發(fā)熱，盲目沖撞，要理性思維，冷靜處置，耐心細(xì)致地做工作， 旗幟鮮明地向群眾講清道理，爭(zhēng)取絕大多數(shù)群眾的理解和支 持；學(xué)會(huì)換位思考。一些群眾上訪“告狀” ，是因?yàn)樗麄冊(cè)谏a(chǎn) 生活中確實(shí)遇到了一些困難和問(wèn)題，急需政府給予幫助解決， 在訴求表達(dá)上表現(xiàn)了過(guò)激行為。這就要求干部要學(xué)會(huì)換位思 考，設(shè)身處地地為困群眾著想，理解他們的苦衷，理解他們 的過(guò)激言行，最大限度地照顧群眾的合法權(quán)益，真心實(shí)意為 他們排憂解難；學(xué)會(huì)體諒包容。由于看待問(wèn)題的角度不同，一 些群眾可能對(duì)我們的措施不理解、不支持，對(duì)此不必動(dòng)怒， 更不能動(dòng)粗，而應(yīng)該以“海納百川” 的胸 懷和度量來(lái)對(duì)待，動(dòng) 之以情，曉之以理，用真誠(chéng)消除矛盾，用寬容感化群眾。三是 打牢群眾基礎(chǔ)。我們常講，群眾在我們心里的分量有多重， 我們?cè)谌罕娦睦锏姆至烤陀卸嘀?。群眾?duì)我們的干部越信任， 一些矛盾和問(wèn)題就越容易解決。我們的干部要得到群眾的信 任，決不是靠權(quán)力，而是要靠工作能力、工作業(yè)績(jī)和人格魅 力，靠做群眾工作的方法和本領(lǐng)，不能臨時(shí)抱佛腳。 8 三、應(yīng)怎樣來(lái)提高做好群眾工作的能力 （一）要“研究群眾”，正確認(rèn)識(shí)群眾。一是多走，就是要多 到下面走一走，多到群眾家中坐一坐、看一看，詳細(xì)了解群 眾的家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況、存在的困難和急需解決的問(wèn)題。 二是多聽(tīng)，就是要多傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)建議，廣納群言。三是 多問(wèn)，就是要放下架子，向群眾請(qǐng)教，這是了解群眾情況的 捷徑之一。 （二）要勤學(xué)善思，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。面對(duì)新形勢(shì)、新課題， 干部應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重研究，善于總結(jié)分析，把握規(guī)律，不斷 在實(shí)踐中探索辦法，提高做好群眾工作的過(guò)硬本領(lǐng)；必須學(xué) 法、懂法、守法、依法辦事，不折不扣地把法律法規(guī)和上級(jí)政 令落到實(shí)處。 （三）要提高工作技巧，做到“對(duì)癥下藥”。一是堅(jiān)持“群眾 利益無(wú)小事” 。要切 實(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利 益問(wèn)題。一件看似細(xì)微的小事，對(duì)于個(gè)人或一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)往 往是件大事、難事。應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)換位思考，將心比心。對(duì)群眾提 出的合理訴求，能解決的就必須千方百計(jì)盡快解決；對(duì)條件 不允許一時(shí)不能解決的，要給群眾解釋清楚，求得諒解；對(duì)不 符合政策、法律法規(guī)不該辦理的，要對(duì)群眾進(jìn)行耐心疏導(dǎo)， 把政策說(shuō)透、把道理講清。二是善于融入群眾，把握群眾思 想脈搏。當(dāng)今不少干部反映，現(xiàn)在做群眾工作是“老辦法不管 用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用、硬辦法不敢用”。做好群 眾工作，關(guān)鍵的是要正視群眾的利益訴求。這就要求不僅要 9 到群眾中去了解群眾愿望，還要掌握群眾心理，熟悉群眾語(yǔ) 言，研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律。在解決問(wèn) 題上，要錦上添花，更要雪中送炭，更要雨前送傘。三是善于 跳出慣性思維和固有模式，探索新的群眾工作方式方法，加 強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。面對(duì)群眾，干部們要注重平等交流，不說(shuō)官話、 大話、套話；要善于運(yùn)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、運(yùn)用群眾中涌 現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型來(lái)引導(dǎo)群眾，增強(qiáng)說(shuō)服力。廣大群眾是講 道理的，講感情的，只要我們多開(kāi)動(dòng)腦筋，多研究方法，滿懷 深情、細(xì)致入微，就一定能把工作做到群眾心坎上，社會(huì)就 一定能和諧穩(wěn)定。 四、做好群眾工作之關(guān)鍵就是要真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事 要想做好群眾工作，前提是說(shuō)話群眾要聽(tīng)，做事群眾要跟。 只有真心實(shí)意為民辦實(shí)事的人，群眾才會(huì)敬重，說(shuō)話群眾才 會(huì)聽(tīng)，做事群眾才會(huì)跟。各級(jí)干部務(wù)必牢牢抓住發(fā)展這個(gè)主 題，千方百計(jì)為民辦實(shí)事，想方設(shè)法增加群眾收入，以此贏 得群眾的信任和支持。 在現(xiàn)階段，我國(guó)存在發(fā)展不平衡、貧富差距較大，群眾盼 富心切，迫切需要解決的實(shí)際問(wèn)題較多，我們的干部首先務(wù) 必深入基層，輕車(chē)簡(jiǎn)從，到群眾家中訪貧問(wèn)苦，掌握群眾需 求的真實(shí)的第一手資料。其次，我們要結(jié)合群眾需求，科學(xué) 制定解決問(wèn)題的方案。方案制定要廣泛征求群眾意見(jiàn)，接受 群眾監(jiān)督，實(shí)施方案要取得群眾的最大支持。最后是要扎扎 實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。要結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng) 10 優(yōu)活動(dòng)，大力開(kāi)展為民辦實(shí)事活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映最突 出、最強(qiáng)烈、最迫切的問(wèn)題，用真心實(shí)意為民辦實(shí)事，取信于 民。而且，為民辦實(shí)事完成后，還要開(kāi)展群眾滿意度測(cè)評(píng)，好 事辦得實(shí)不實(shí)，得由群眾說(shuō)了算。 天地之間有桿稱，稱砣就是老百姓。只要真心實(shí)意為群 眾辦實(shí)事，辦好事，群眾就記得你、敬佩你、支持你、擁護(hù)你， 一旦你走進(jìn)了群眾的心中，你說(shuō)話他們就聽(tīng)，你做事他們就 跟，群眾就有了主心骨，遇到什么矛盾問(wèn)題，只要你一出面， 就迎刃而解了。這就是做好群眾工作的關(guān)鍵秘訣。 二 0 一二年三月十六 日