農村經濟發(fā)展中存在的問題及對策.docx

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1、農村經濟發(fā)展中存在的問題及對策特征碼qfFGFNMUfszWyZRvfATP 近年來，我國政府對農業(yè)的支持力度不斷加大，在產業(yè)結構調整和農業(yè)產業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，特別是在20XX年初,中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業(yè)綜合生產能力若干政策的意見作為中央一號文件正式公布,“三農”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農村經濟獲得長足發(fā)展的同時，農民增收、經濟發(fā)展、提高農業(yè)生產能力也再次獲得新的機遇，但是農業(yè)扶持政策給農村帶來了什么變化？農村經濟總體狀況如何？制約經濟發(fā)展的瓶頸在那里？需要怎樣的發(fā)展思路和觀念等？是需要我們深入調查研究和分析的。 帶著這些疑問，筆者進行

2、了一項農村經濟狀況調查，由于各地農業(yè)狀況千差萬別，調查只能從一個局部反映農村實際情況，由點及面，所以這次調查選擇了一個本地區(qū)具有一定代表意義的調查點-郟縣渣園鄉(xiāng)，希望這次調研能對了解農村經濟情況提供一定的參考，有助于本地區(qū)農業(yè)的進一步發(fā)展。一、 渣園鄉(xiāng)的基本情況渣園鄉(xiāng)位于郟縣城以西6公里，廣闊渠、北汝河、洛界公路穿境而過，地勢北高南低，總面積44平方公里，轄25個行政村、47個自然村、8068戶、3.2萬口人，（數(shù)字統(tǒng)計至20XX年6月底，以下同）人均耕地1.2畝，屬中等農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支柱產業(yè)為農業(yè)和畜牧業(yè)。二、農業(yè)及農村經濟發(fā)展狀況（一）農村經濟穩(wěn)步發(fā)展，農民收入繼續(xù)增加。稅費改革取消農業(yè)稅、糧

3、食補貼資金的發(fā)放到位，進一步減輕了農民負擔，調動了農民種糧的積極性，全鄉(xiāng)夏糧總產量達到1.1萬噸，比上年增加7%，農業(yè)總產值實現(xiàn)4138萬元，同比增長10%，其中畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，總產值1862萬元，同比增加12%，紅牛育肥基地建設初見成效，新發(fā)展紅牛養(yǎng)殖戶410戶，新增存欄800頭，使1200戶從“公司+基地+銀信+農戶”模式中受益。非公制經濟穩(wěn)步發(fā)展，20XX年上半年實現(xiàn)總產值42397.4萬元，同比增長118%。（二）農業(yè)科技含量明顯提高，農業(yè)結構調整初顯成效。一是農業(yè)適用技術推廣應用面擴大，地膜覆蓋、配方施肥、秸稈綜合利用，機械精播面積繼續(xù)擴大；二是優(yōu)質農產品比重上升，種植結構進一步優(yōu)化

4、，發(fā)展優(yōu)質專用糧食基地、實施訂單農業(yè)，優(yōu)質小麥推廣達到10000畝；煙葉面積達到4000畝，比去年增加15%；蔬菜、瓜類、油料等經濟作物面積不斷擴大，普通糧食作物繼續(xù)萎縮；三是優(yōu)質畜產品明顯增加，生豬、牛、羊存欄分別達到1.6萬頭、1.2萬頭、1.3萬頭，良種覆蓋率分別達到95%、82%、80%，專業(yè)養(yǎng)殖場達到目的72家；四是林果業(yè)發(fā)展迅速，經濟林、用材林、生態(tài)林面積大幅度增加，共造林1200畝，新增林地300畝。（三）農村基礎設施建設進一步加強。近年來，該鄉(xiāng)加快了沼氣養(yǎng)豬，鄉(xiāng)村道路，人畜飲水，節(jié)水灌溉和農田水平基礎設施建設，20XX年新建沼氣池310座，新修鄉(xiāng)村道路7公里，新修水渠5千米，新

5、打井8眼，新增有效灌溉面積650畝，旱澇保收田320畝，解決3000多名群眾飲水難問題，全鄉(xiāng)1.2萬群眾從這幾項建設中受益。（四）非公有制經濟快速發(fā)展，結構趨于多元化。在對外推介力度不斷加強、投資環(huán)境的不斷優(yōu)化、優(yōu)惠政策不斷落實下，20XX年建成招商引資項目12個，規(guī)模企業(yè)5家，農村個體私營企業(yè)戶由較大幅度提高，分別達到1200家和85家，實現(xiàn)利稅20萬元，吸引了農村剩余勞動力8000人。（五）勞務輸出不斷擴大，勞務經濟成為新的增長點。通過外出務工就業(yè)信息發(fā)布、農民工技能培訓和中介服務，引導農民工有序流轉，提高農民擇業(yè)能力水平。20XX年上半年外出務工4088人、創(chuàng)收2500萬元，僅此一項，全

6、鄉(xiāng)人均收入增收700余元。外出務工以成為農民增收的重要渠道，拓展了農民外部增收空間，對農民增收貢獻率達40%以上。（六）黨在農村的基本政策得到較好落實，農民負擔明顯減輕。20XX年以來，該鄉(xiāng)圓滿完成了土地延包政策，農村稅費改革進行順利，取得階段性成效，20XX年共減免農業(yè)稅78.8萬元，發(fā)放糧食補貼36.8萬元，涉農“三亂”專項治理工作取得明顯成效，并得到有效歇制，全年共查處涉農違法違紀案件6起。（七）農村各項社會事業(yè)投入力度加大，促進了農村經濟、社會協(xié)調發(fā)展。20XX年，對農村教育科技衛(wèi)生文化等事業(yè)經費加大，逐步縮小了城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展的差距，改善農村辦學條件，提高了教育質量，開展了對貧困學生

7、扶助，使適齡兒童入學率達到100%；開展了農村合作醫(yī)療，改善農村醫(yī)療條件，上半年對農民看病補助大40.8萬元，已使數(shù)千人受益。“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”創(chuàng)建、“科技下鄉(xiāng)”活動的開展，在農村形成了科學、文明、健康的生活方式，移風易俗、蔚然成風。三、農村經濟運行中存在的主要矛盾和問題（一）農村和農業(yè)結構矛盾依然突出，農業(yè)產業(yè)化程度不高。表現(xiàn)在：一是落后的思想觀念是農戶走入市場，致富的障礙，部分農民延續(xù)過去計劃體制下的習慣，思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要 ”思想嚴重；二是種植結構單一，優(yōu)質產品的比重依然很低，高效經濟作物面積較小，科技扶持的力度不夠，農產品附加值低，市

8、場競爭力不強；三是林牧業(yè)在農業(yè)總產值中比重不高，農村二、三產業(yè)發(fā)展緩慢，主導產業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，輻射帶動能力不強，這導致農民經濟發(fā)展農民收入增幅較慢。（二）基層債務負擔重，是制約經濟發(fā)展的一個重要因素。近年來，由于種種原因，鄉(xiāng)村兩級債務負擔越來越重。實施農村稅費改革后，規(guī)范了農村稅費關系，減輕了農民負擔，但農村基層又面臨了兩個新情況：首先是阻斷了稅費收入的路子，相繼財政收入減少，造成已負債累累的鄉(xiāng)級財政雪上加霜，機構運轉困難自身支出得不到保障，對農村經濟和社會事業(yè)的支出減少。其次，各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道，隨之而來的是村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務成了無源之水?；鶎觽鶆詹唤鉀Q不

9、行，解決又沒有辦法，處于“兩難”境地。由于基層債務負擔過重，導致對發(fā)展經濟投入資金減少，農村經濟負重前行，挫傷了干部群眾干事、創(chuàng)業(yè)的積極性，存在“有心干事、無力干事”的現(xiàn)象。（三）農資漲價過快，幅度過高，延緩了農民致富進程，本地區(qū)20XX年農資價格上漲10.2%，以尿素復合肥為例，近年上漲幅度分別為15%、12%，畝均化肥支出比上年增長9.8元，由于農資價格上漲，平均每畝增加投入17.2元，種糧投入的增加主要是因為農資價格的上漲，其中化肥價格的上漲對農民種糧收益影響最大。農民由于農資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農優(yōu)惠政策打了折扣。（四）勞務輸出整體素質不高，農民工就業(yè)增收能力不高。

10、表現(xiàn)在：一是獲取市場信息和外出務工渠道狹窄，據(jù)調查通過親朋好友介紹外出務工的占60%以上，政府、中介組織只占15%左右，自由外出達到了25%。二是農民工收入偏低，月收入在300500元占20%，500-100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是農民工整體素質不高，應對風險能力較弱。（五）農村社會事業(yè)投入不足。表現(xiàn)在：農村教育投入不夠，部分學校還存在臟亂差現(xiàn)象，農民科技知識和精神文化生活缺乏，還存在因教育和醫(yī)療犯困現(xiàn)象。四、發(fā)展經濟的思路與政策（一）加快農業(yè)結構調整步伐，推進農業(yè)產業(yè)化進程。全面建設小康社會，重點在農業(yè)，焦點在農村，作為農業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農民收入

11、為核心，進一步加大農業(yè)結構調整力度，強力推進農業(yè)產業(yè)化經營。一是立足本地區(qū)實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向導，抓好以優(yōu)質小麥為重點的優(yōu)質糧基地建設，發(fā)展高效農業(yè)和特色農業(yè)，把優(yōu)勢農產品做大作強，增強市場競爭力，擴大經濟作物種植面積，壓低品質差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結構進一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質農產品生產加工基地建設，畜牧業(yè)是實現(xiàn)糧食轉化增值、增加農民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經營，優(yōu)化畜產品區(qū)域布局，搞好農產品深加工，推廣“公司+基地+銀信+農戶”的模式，以牛、羊、豬三大宗畜產品為重點，搞好配套服務，力爭畜牧業(yè)在兩年內占農業(yè)總產值的50%以上，把畜牧養(yǎng)殖園區(qū)

12、建成全省乃全國有名的優(yōu)質畜產品生產基地，吸引農村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強企業(yè)輻射帶動能力。（二）加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是振興區(qū)域經濟的必經之路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強則鄉(xiāng)強，這已被許多地方的實踐經驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經濟作為振興經濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展，努力培育一批年銷售收入在億元甚至幾億元的骨干企業(yè)。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的

13、政策、法制、服務和輿論環(huán)境。加大自我推介力度，立足優(yōu)勢在資金、技術、人才等方面給與企業(yè)支持，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難和問題，促進非公有制經濟沿著健康的道路發(fā)展。第三、要圍繞發(fā)展壯大優(yōu)勢產業(yè)做，用先進技術提高傳統(tǒng)產業(yè)，幫助其上檔次上水平，盡快打造競爭力強的骨干企業(yè)，形成優(yōu)勢，提高競爭力。（三）強力推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程。“三農”問題，一直是困擾經濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一。“三農”問題的解決，其根本出路在于減少農民的數(shù)量，實現(xiàn)農村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉移。專家認為，當農村人口數(shù)量下降到總人口的25%以下時，農村土地的價值才能夠達到市場化的要求，農業(yè)土地集約化生

14、產、規(guī)?；a和專業(yè)化生產才能達到一定水平，農業(yè)的科技含量、服務水平和農業(yè)成本才會有大幅度的改善，農民的收入水平和整體素質才會有明顯進步。大量吸納農村剩余勞動力，只有靠實現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質和技能、創(chuàng)造就業(yè)機會才能夠完成。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產業(yè)聚集，有利于服務行業(yè)成長，有利于農村勞動力轉移。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農業(yè)產業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著經濟發(fā)展的速度和質量。一是要建立多元化投資機制，大膽將一些基礎設施、公用事業(yè)推向市場，做到政府出政策，市場出資金，走綜合開發(fā)、滾動發(fā)展之路。二是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經濟發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位，充分

15、利用市場力量和市場機制，廣辟投資、融資渠道，集中建設一批工業(yè)帶動型、農業(yè)產業(yè)化型、資源加工型、商貿旅游型等各具優(yōu)勢和特色的小城鎮(zhèn)。吸引非公有制企業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經濟效益。（四）做好對外勞務輸出工作，培育新的經濟增長點。牢固樹立抓勞務輸出就是抓經濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業(yè)，抓勞務輸出就是抓開放的觀念。積極做到“五個加強”推進勞務輸出工作，即：一是加強組織領導，建立勞務輸出網絡。健全鄉(xiāng)村勞務輸出機構，負責收集勞務輸出信息并定期發(fā)布、組織培訓和輸出、開展職工介紹等工作；二是加強市場建設，提供信息服務。嚴厲打擊非法

16、職介機構，堅決取締“黑中介”，維護廣大群眾的合法權益；三是加強技術培訓，提高務工人員的素質和勞務技能，提高其就業(yè)增收能力；四是加強教育引導，保證有序流動。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動；五是加強跟蹤服務，掌握務工人員的思想、工作、生活情況及用工單位的意見和要求，穩(wěn)定輸出隊伍，加強外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導，就近消化轉移農村富裕勞動力。（五）落實中央在農村的各項政策，促進經濟發(fā)展，農民增收。一是加強農村各項事業(yè)建設投入力度。要不斷的改善辦學條件，提高農村教育質量，對貧困家庭的學生實行教育救助；繼續(xù)搞好農村合作醫(yī)療，提高農民參加率，擴大合作醫(yī)療的覆蓋面；發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)，改善農村醫(yī)療條件，

17、解決農民看病難問題；堅強精神文明建設，開展科技、衛(wèi)生、文化“三下鄉(xiāng)”活動，傳播先進文化，豐富農村精神文化生活，改變農村面貌。二是通過工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經濟發(fā)展的投入力度，調動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。是加大對農資市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊投機行為，完善農資流通渠道，降低農資價格，切實給農民減負。四是穩(wěn)定農村土地承包關系，落實涉農優(yōu)惠政策，保障農民合法權益，保持社會大局穩(wěn)定。加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農”問題，發(fā)展農村經濟的必由之路，我們要按照統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的原則，促進農村經濟快速健康發(fā)展，為提前實現(xiàn)小康社會的目標奠定堅實的基礎。 第 9 頁 共 9 頁