我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策.docx

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策 摘 要：由于社會大眾對生活質(zhì)量水平的不斷提高，隨之帶來的是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的廣泛關注。本文通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的含義、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題和對策進行探討，并得出健全專門的管理機構，完善質(zhì)量檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測能力，加強龍頭標準化生產(chǎn)等解決策略。 下載 關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；安全監(jiān)管；龍頭企業(yè) 一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全概述 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全含義。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品的可靠性、使用性和內(nèi)在價值，包括在生產(chǎn)、貯存、流通和使用過程中形成、合成留有和殘存的營養(yǎng)、危害及外在特征因子，既有等級、規(guī)格、品質(zhì)等特性要求，也有對人、環(huán)境的危害等級水平的要求。依照有關法律、以及相關行政法規(guī)的規(guī)定。關于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的強制性技術規(guī)范，一般是指規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求和衛(wèi)生條件，保障人的健康、安全的技術規(guī)范和要求。 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要性。古話說的好“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人類生存和發(fā)展的基礎，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅有關于廣大人民的人身安全問題，而且與社會發(fā)展、國家穩(wěn)定有著密不可分的聯(lián)系。關注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有利于保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。有利于實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足城鄉(xiāng)居民對高質(zhì)量食物日益增長的需求。有利于拓展生產(chǎn)領域，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。有利于農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和新時期農(nóng)業(yè)管理方式的變革。有利于沖破“綠色壁壘”，擴大農(nóng)產(chǎn)品出路，提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。 二、我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題 1.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理專門機構不夠健全。在我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及到生產(chǎn)、經(jīng)銷等多個環(huán)節(jié)，因此需要多部門聯(lián)合管理的方式。但是這種方式，可能造成了資源的浪費，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者要處理多部門的相應問題，增加了他們的負擔。還容易使部門之間相互攀比、推卸責任。似乎并未達到理想的效果。相反的是，在一定程度上降低了管理的效率。 從前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理通常分散在政府機構的多個負責體系中。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門普及率較低，在很多市縣級政府并未設立專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)管機構。然在今天，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重要性得到的廣泛重視，許多地方雖然設立了管理機構，但是問題多是職業(yè)重復或者空缺，因此我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作未能較好的開展，致使其管理機構不構健全。 2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、監(jiān)管體系不夠完善。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系，作為加強農(nóng)產(chǎn)品安全問題解決的關鍵方式，對于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理有著重要的意義。我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系不完善問題具體表現(xiàn)為：基礎設施不夠完善、監(jiān)測設備不配套、監(jiān)測隊伍不完整、監(jiān)測水平低、監(jiān)測經(jīng)費不足等等問題。通常農(nóng)產(chǎn)品的品種繁多，因此安全監(jiān)測的人物就是很重的一項的人物。不僅僅是檢測人員至關重要，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中機器設備也是不夠先進，檢測手段不夠健全，達不到高水平的檢測效果。從而導致檢驗檢測體系不健全，達到的效果自然不夠理想。 3.經(jīng)營分散、標準化生產(chǎn)體系不夠健全。我國大部分地區(qū)都依舊是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種方式，持續(xù)以往的小規(guī)模生產(chǎn)方式，如何施肥、施肥多少，種什么、怎么種，都是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己決定的，使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)華程度較低。這一現(xiàn)象給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、認證等工作帶來了極大的不便。使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難達到標準化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，更是在一定程度上影響了我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理工作。 4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者安全意識較為淡薄。在我國很多地區(qū)，有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者只為了提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，安全意識淡薄，卻忽視其質(zhì)量安全問題。農(nóng)資使用不規(guī)范的現(xiàn)象大有存在。由于分散的經(jīng)營方式，經(jīng)營者通常自己決定選藥，施肥，種植品種等。因此出現(xiàn)了農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜等農(nóng)資施用量大、配比不科學的現(xiàn)象。導致了施用效果低下，作物吸收后會影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)。過多施用的肥料量超過土壤的保持能力時，就會流入周圍的水中，形成農(nóng)業(yè)面源污染、造成水體富營養(yǎng)化，導致藻類滋生，繼而破壞水環(huán)境。并且容易發(fā)生病蟲害，氮肥施用過多，會使莊稼抗病蟲能力減弱，易遭病蟲侵染，繼而增加消滅病蟲害的農(nóng)藥用量，直接威脅了食品的安全性。 5.消費者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡泊、社會監(jiān)管力度不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍處于初期的起步階段，雖然當今社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越重視，但是對大多數(shù)消費者仍然對農(nóng)產(chǎn)品安全意識缺失，在選擇一些產(chǎn)品時不完全考慮質(zhì)量安全問題，只過于在意價格，忽略了綠色食品、無公害食品和名優(yōu)產(chǎn)品等。換種角度，消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的缺失，在一定程度上放縱了生產(chǎn)者忽視質(zhì)量，單純追求高產(chǎn)的行為。甚至有些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者會盲目使用農(nóng)資，嚴重影響產(chǎn)品的質(zhì)量。 隨著網(wǎng)絡及信息技術的高速發(fā)展，媒體在大眾生活中產(chǎn)生了不可預知的影響。然而對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這一方面，媒體對安全知識的宣傳力度不足，生產(chǎn)者缺少自我的監(jiān)管意識再加上消費者安全意識的缺失。 三、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的對策 1.設立專門的管理機構，加強行政監(jiān)管。為了改善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理中多部門低效率的問題，提倡各級政府應健全專門的管理機構，并嚴格明確規(guī)定各部門的相關職責，確定行政執(zhí)法和監(jiān)督管理的主體。要逐步建立起統(tǒng)一集中的監(jiān)督體制，從根本上解決多部門混亂管理的局面，將安全監(jiān)管的每一個具體職能完全移交相關部門全全處理，從而可避免不同部門間因協(xié)調(diào)不夠而產(chǎn)生利益、責任沖突、監(jiān)管出現(xiàn)死角、行政成本升高、效率低下的弊端。 提倡將把分散的部門，監(jiān)管人員統(tǒng)一整合，在農(nóng)業(yè)行政管理機構體系中設立一個具體獨特的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門，形成一個整體的部門團隊，提高工作效率，也能減少農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的負擔。這樣不僅可以完善管理機制體系，加強隊伍凝聚力，提高監(jiān)管力度及效力，減少人力物力的重復導致的浪費。而且能夠使其他工、商管理部門減輕工作負擔，避免了交叉管理帶來的不必要的麻煩，優(yōu)化了資源配置。 2.完善質(zhì)量檢測體系，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測能力。不斷完善基礎設施建設、增添檢測配套設施、使其與國際檢查指標接軌，面對我們一些機器性能差的情況，有些指標不能完全檢測出來，這就要求與國際上一些高性能機器檢測設備結合使用。引進人才，發(fā)揮人才效應，提高檢測質(zhì)量。各檢測中心都應得到國家的的認可，體現(xiàn)檢測的權威性和科學性，并為其提供合法合理的可循依據(jù)，逐步健全調(diào)整發(fā)展各級地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的能力與水平。 國家利用財政手段對完善質(zhì)量檢測體系提供支持與保障。確保所需資金加強人才培訓，增添配套設備，從而使其質(zhì)量檢測體系更規(guī)范化、高效化發(fā)展。并加強對一些分散經(jīng)營的縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的檢測重視，增強對這樣一些地區(qū)產(chǎn)品的檢測數(shù)量，從而是我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到更好的保障。使我國地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系更加協(xié)調(diào)?；亍⑴l(fā)市場、龍頭企業(yè)檢測主要是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，對生產(chǎn)、加工、流通等流程進行高效的管理。 3.建立專業(yè)合作經(jīng)濟組織，加強龍頭企業(yè)標準化生產(chǎn)。面對當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營分散化特點，應當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的專業(yè)性合作，使得農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化發(fā)展進程大大加快。很多地方雖然都實行農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的形式，把分散經(jīng)營中品種、技術、管理等問題統(tǒng)一處理。采取這種合作的方式，合作經(jīng)濟組織共同選藥，施肥，力求達到更科學，爭取從根本上解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化的弊端，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。但是龍頭企業(yè)也存在著不可避免的技術、管理等問題，使得標準化生產(chǎn)不能完全發(fā)展。因此應當把重點放在已經(jīng)實行的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)內(nèi)部中，切實解決企業(yè)內(nèi)部技術與管理問題。不僅可以在組織創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的品牌，從而占得較大的市場份額，而且能夠更好的提高市場競爭力。 4.建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法隊伍。在法治社會的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理也需要用嚴格明確的法規(guī)進行管理。做好安全質(zhì)量管理工作，就必須要切實的落實各項工作，對一些執(zhí)法主體不明確的現(xiàn)象，應當徹底整改。保障管理工作穩(wěn)定有序的開展實施。加健全我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的行政執(zhí)法隊伍大執(zhí)法力度，嚴格制止非法的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的問題。 5.加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會監(jiān)管力度。對于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量管理應當加強宣傳力度，廣泛的通過電視、廣播、網(wǎng)絡等傳媒方式進行傳播。增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的法治意識，同時提高廣大消費群體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的選擇意識，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品加強關注力度。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題在當今社會越來越受到每個人、每個企業(yè)以及政府和媒體的關注。對于農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)管所存在的諸多不良事件，僅僅憑借個人或者企業(yè)的力量是不能夠解決的。因此，政府應當加大監(jiān)管力度，同時運用多種媒介方式，加大宣傳力度。使得安全質(zhì)量管理問題深入人心，從多方面來實現(xiàn)監(jiān)管的有效化。同時也可以在監(jiān)管水平不斷進步的同時，引進外國先進的經(jīng)驗技術，最終使得我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制體系更加完善。 參考文獻： 杜國明.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法研究J.河北法學，2012（09）. 曹月紅.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程質(zhì)量管理J.世界農(nóng)業(yè)，2011（08）. 雷百戰(zhàn)，鄭玉燕，肖廣江.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策J.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（12）. 陳彥彥.論政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的職能定位J.中國行政管理，2012（06）. 作者簡介：王海東（1973- ），女，黑龍江省林口人，佳木斯大學經(jīng)濟管理學院，副教授；王彥彤（1991- ），女，黑龍江省哈爾濱人，佳木斯大學經(jīng)濟管理學院，本科生