社會養(yǎng)老服務現(xiàn)狀調(diào)研報告.doc

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1、社會養(yǎng)老服務現(xiàn)狀調(diào)研報告一、我縣社會養(yǎng)老服務的基本情況我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)十分緊迫。我縣社會養(yǎng)老服務體系建設情況是：一是政策框架基本形成。XX年省政府出臺了關于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定，XX年市政府出臺了關于加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見，XX年縣政府辦公室印發(fā)了關于加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的實施意見，進一步明確了加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務、政策體系和組織領導。二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡

2、、獨居、失能等困難老年人的服務需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務條件的要求。XX年開始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。三是社會化養(yǎng)老服務事業(yè)逐步推進。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養(yǎng)老服務事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務試點和社區(qū)養(yǎng)老服務工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長樂三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設項目選址意見書。四是老年福利養(yǎng)老機構建設明顯加強。我縣自XX年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實行集中供養(yǎng)，實行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一

3、體，設施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機構。針對部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，XX年初，全縣啟動了鎮(zhèn)敬老院建設，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。二、我縣社會養(yǎng)老服務存在的主要問題（一）全縣還沒有一所社會自費收養(yǎng)老年人的服務機構至今為止，我縣還沒有一所社會自費收養(yǎng)老年人的服務機構，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機構的最大門檻在于政策扶持，由于受土地使用、建設規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構的建設和發(fā)展。（

4、二）社區(qū)服務和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢目前，我縣實行的“居家養(yǎng)老”試點，能夠提供上門護理服務所覆蓋的老年人比例很小，服務也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴重缺乏，更少有專業(yè)培訓，服務質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務建設覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務補貼政策，以及居家養(yǎng)老服務護理人員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關對居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務和機構服務等養(yǎng)老服務的制度和標準。（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務體系缺失當前農(nóng)村青壯年人口大量外出務工，導致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務機構發(fā)展落后、各種入住門檻限制和“養(yǎng)兒防老

5、”傳統(tǒng)觀念等因素影響，而我縣社會敬老院主要面向全縣“五保”老人，導致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結構日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對社會化和專業(yè)化照料與護理服務的需求越來越多。三、對做好我縣社會養(yǎng)老服務工作的意見、建議（一）高度重視養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展目標并組織實施。進一步加強對養(yǎng)老服務的組織領導和宏觀管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡和工作體系，把養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門要加強溝通，密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老

6、服務事業(yè)發(fā)展的整體合力，認真抓好落實，抓出成效。（二）全面提升公辦養(yǎng)老機構服務水平通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機構基礎設施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機構，為促進民辦養(yǎng)老機構和居家養(yǎng)老服務發(fā)揮引領作用。重點保障城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務需求。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構管理體制和運行機制改革，積極拓展服務功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務。（三）不斷加快民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展把促進民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，通過公辦民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務

7、、規(guī)范服務標準等措施，引導和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復護理院等養(yǎng)老服務機構和居家養(yǎng)老服務項目，促進民辦養(yǎng)老服務機構健康、快速發(fā)展。（四）積極推進社會化養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展一是積極推動居家養(yǎng)老服務工作。要全面推進居家養(yǎng)老服務工作，將居家養(yǎng)老服務納入現(xiàn)代服務業(yè)的建設內(nèi)容，構建完善的居家養(yǎng)老服務體系建設，逐步使居家老年人獲得就近、便捷、周到的服務。二是進一步加強社區(qū)養(yǎng)老服務。加快建設和整合社區(qū)養(yǎng)老服務設施，培育發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務中介組織，建立和健全社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力和水平。三是穩(wěn)步推進老年公寓建設。要多渠道、多

8、形式進行大張旗鼓宣傳，以吸引外商投資興建老年公寓。同時，要把老年公寓建成集養(yǎng)老、托老、醫(yī)療護理、康復保健、臨終關懷為一體，收費檔次不一樣的新型養(yǎng)老服務機構，以適應不同群體的人員選擇居住。四是積極探索公建民營養(yǎng)老服務模式。把促進民辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展作為加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，鼓勵民間資金以多種方式進入養(yǎng)老服務業(yè)，積極探索和推行公建民營、民辦公助等養(yǎng)老服務模式。在沒有企業(yè)和個人投資興建老年公寓的情況下，建議將縣綜合福利中心（縣水亨水庫）的一棟房屋以承包、合作、租賃等方式出讓使用權和經(jīng)營權，用于接收全縣自費收養(yǎng)老年人，以解決老年人養(yǎng)老需求。對五保人員、城

9、鎮(zhèn)“三無”人員和孤老重點優(yōu)撫對象自愿要求入住公建民營或民辦養(yǎng)老機構的，應和入住公辦養(yǎng)老機構同等對待，由政府埋單或補貼，惠澤老人。（五）進一步加強社會養(yǎng)老服務機構人才隊伍建設動員、組織和扶持社會力量廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作。要鼓勵和扶持那些有一定規(guī)模、服務信譽優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務機構參與養(yǎng)老服務。采取政府資助、民間運作的辦法，政府在啟動時給予一定的資金資助，在相關政策上給予一定的優(yōu)惠。在社區(qū)（村）的老年服務中心（站）除安排專業(yè)服務人員提供服務外，要充分發(fā)揮老年協(xié)會的作用，組織義工和志愿者為需要服務的高齡困難老人提供養(yǎng)護服務。要組建專業(yè)養(yǎng)老服務機構和進行專業(yè)人員培訓，對養(yǎng)老服務機構人員由政府購買一定數(shù)量的公益性崗位。第 5 頁 共 5 頁