脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施

脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施為更好總結(jié)前期工作，解決我縣脫貧攻堅進程中發(fā)現(xiàn)的問題，指導(dǎo)好今后一個時期的工作，縣脫貧攻堅指揮部辦公室于5月初通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門報送脫貧攻堅前期工作小結(jié)。在上報的工作小結(jié)中各級、各部門發(fā)現(xiàn)了諸多問題，并提出了一些有建設(shè)性、前瞻性的意見和建議。該當(dāng)前我縣脫貧攻堅工作中存在的問題和意見建議綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作小結(jié)和縣脫貧攻堅指揮部的督查反饋而成。 存在的問題 一是個別縣級部門僅注重思考本單位幫扶村的具體工作措施、幫扶內(nèi)容，忽略了部門自身工作職責(zé)，未能站在全局高度進一步思考脫貧工作應(yīng)該如何計劃、如何著手。如勞動技能培訓(xùn)工作、民政救助兜底工作、易地搬遷安置工作。 二是貧困戶“五個獲得感”完成進度不一，貧困戶健康檔案需進一步完善;貧困戶畜牧養(yǎng)殖等短期見期產(chǎn)業(yè)進度緩慢。 三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的前期工作總結(jié)，相互抄襲、應(yīng)付了事，沒有結(jié)合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)實情及前期開展進行認真的自查總結(jié)，對于一些貧困戶居住分散、偏遠，住房條件和基礎(chǔ)設(shè)施差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍未引起重視，脫貧攻堅工作按部就搬。 四是各扶貧規(guī)劃項目已經(jīng)上報，但是上級財政資金仍未下?lián)?，存在一定的“無米下鍋”現(xiàn)象，財政與金融部門協(xié)調(diào)配合不足，融合力不強。 五是移風(fēng)易俗等觀念脫貧工作推動不夠深入。 六是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在脫貧攻堅工作實績虛報、瞞報現(xiàn)象。 工作建議 一是建議加快“村級產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)資金”的投入使用，積極穩(wěn)妥地用好、用活周轉(zhuǎn)金。逐步培肓、壯大村級集體經(jīng)濟，逐漸轉(zhuǎn)變貧困村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、貧困家庭種植規(guī)模小，抗御自然災(zāi)害能力差的現(xiàn)狀。在扶貧項目資金安排上多考慮邊遠貧困鄉(xiāng)村，建議可視特殊情況給予制定特殊扶持政策。 二是建議將涉及農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)建設(shè)方面的項目資金“打捆”使用，進一步解決資金“碎片化”問題，切實匯成資金流、打出組合拳。同時應(yīng)加大對基礎(chǔ)設(shè)施條件差、貧困程度深、居住分散地區(qū)的關(guān)注力度。 三是建議深入實施新型農(nóng)民技能培訓(xùn)。多提供先進、專精知識培訓(xùn)，并根據(jù)貧困戶需要制定培訓(xùn)計劃，徹底解決資料過老，培訓(xùn)知識不夠?qū)?、不夠精，貧困戶興趣不大、接受消化培訓(xùn)知識有難度等問題。 四是建議加大移風(fēng)易俗工作力度，每月安排1-2次宣傳活動，循序漸進改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)思想觀念，力求從內(nèi)生動力上解決貧困面貌。 五是建議盡快制訂出臺明確的督查內(nèi)容、督查細則、成果應(yīng)用等規(guī)范性文件，做到有章可循、有據(jù)可依、有績可考。同時把縣脫貧攻堅指揮部下設(shè)的10個工作組利用起來，發(fā)揮真正作用。 脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施 11月11日上午，孟店鄉(xiāng)組織召開班子成員會議，專題研究在市專項審計和縣脫貧驗收中發(fā)現(xiàn)存在的問題，抓緊整改，提高脫貧攻堅效果。 會上，副鄉(xiāng)長韓廣月對脫貧攻堅貧困村、貧困戶各項退出指標(biāo)存在的問題進行了通報，并要求會后立即抓緊整改。重點指出貧困村十項退出指標(biāo)中存在的共性問題主要有三項:一是農(nóng)村股份合作組織只有營業(yè)執(zhí)照，沒有實際開展收益等業(yè)務(wù)活動;二是大部分衛(wèi)生室閑置，沒配備醫(yī)生，沒有充分利用;三是各村文化服務(wù)中心建設(shè)還不達標(biāo)，只有喬莊符合標(biāo)準(zhǔn)。對各貧困村及各貧困戶存在的個性問題逐一指出，逐一研究解決措施，并對下一步工作做出具體要求。 鄉(xiāng)黨委書記閆磊同志指出，會議的主要目的是查擺問題、尋找差距、落實整改。要以片為單位，逐村逐戶核查整改，確保零問題、不能出現(xiàn)一點漏洞和失誤。一是督導(dǎo)調(diào)查表根據(jù)統(tǒng)一口徑填好，要把各項數(shù)據(jù)統(tǒng)一調(diào)準(zhǔn)、調(diào)好，把脫貧攻堅臺帳打印出來，發(fā)到各片。二是農(nóng)村股份合作組織的經(jīng)營一定要發(fā)生經(jīng)濟往來業(yè)務(wù)，不講理由，堅決完成，認定標(biāo)準(zhǔn)要弄清，統(tǒng)一口徑，由呈云副鄉(xiāng)長牽頭負責(zé)。三是村級集體經(jīng)濟收入，我鄉(xiāng)12個貧困村都達標(biāo)了，年收入都在2萬元以上，賬目處理上要合理無誤。四是衛(wèi)生室使用要拿出具體方案，確保醫(yī)療設(shè)備齊全，能正常開展醫(yī)療業(yè)務(wù)，各片長及時與鄉(xiāng)衛(wèi)生院負責(zé)人聯(lián)系，切實落到實處。五是安全飲水問題各村均已執(zhí)行到位，要讓貧困群眾實實在在用上安全水，執(zhí)行好落實好縣委提出的甘泉行動。六是安全住房問題，目前解決了一部分危房戶，對再次排查出的危房戶要加大推進力度，以片為單位盯好，利用一周的時間建造完，確保下周四前完工。七是所有建檔立卡戶資料改用檔案盒存放。八是新農(nóng)合、新農(nóng)保工作要進一步再加大宣傳和動員力度，以村為單位擠水分，確保參合率、參保率達到95%以上，確保萬無一失。九是確保群眾的滿意度過關(guān)，各班子成員、包村干部、駐村工作隊員要積極主動深入各村、深入各貧困戶，帶著感情做好走訪、慰問、幫扶工作，做到真扶貧、扶真貧，讓群眾從內(nèi)心感受到黨和政府的溫暖，真正讓群眾滿意。 最后，閆磊書記要求各片長和包村干部要發(fā)揚不怕辛苦的精神，克服厭戰(zhàn)情緒，再接再厲，攻堅克難，堅決徹底地打好脫貧攻堅戰(zhàn)，迎接好市脫貧驗收檢查。 脫貧攻堅工作存在的問題及整改措施 (一)思想認識不到位。主要表現(xiàn)在三個方面:一是認識高度不夠。黨的十八大以來特別是去年以來，中央已經(jīng)把“脫貧攻堅”提升到了“務(wù)必打贏的攻堅戰(zhàn)”的新高度。有的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位領(lǐng)導(dǎo)對此沒有足夠的認識，沒有把脫貧攻堅工作擺上重要議事日程，依然沿用過去的辦法抓扶貧，滿足于會議開了、要求提了、材料報了。二是宣傳廣度不夠。最近，中央、省市出臺了一系列新的政策措施指導(dǎo)脫貧攻堅的深入開展。但是，承擔(dān)具體任務(wù)的鄉(xiāng)村和市直單位在扶貧開發(fā)工作學(xué)習(xí)和宣傳上力度不夠，導(dǎo)致相當(dāng)一部分幫扶單位和基層干部對現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策理解不深，對上級要求和政策領(lǐng)悟不透。三是思考深度不夠。有的部門和干部對精準(zhǔn)扶貧到底怎么扶等問題缺乏有效思考和實際舉措，有的單位和干部思想和工作不在狀態(tài)，把扶貧任務(wù)當(dāng)“負擔(dān)”，沒有把心思用在扶貧工作上。 (二)主觀脫貧意識差。由于貧困村所處自然條件和教育發(fā)展滯后等因素影響，重點貧困村貧困人口年齡段相對集中，年齡偏大的多，文化素質(zhì)偏低的多。受國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn)、社會各界捐資捐物，導(dǎo)致部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴(yán)重，沒有發(fā)展動力，不愿積極就業(yè)，一心想吃低保，享受國家救助。加之受自然條件限制和農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格波動大等因素影響，部分貧困戶脫貧信心不足，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高。 (三)扶貧成效不理想?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨。目前重新核定的貧困村，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施滯后，減貧成本高，脫貧難度大。雖然近年中央、省、市財政每年拿出專項資金對貧困村實施重點扶持，但是由于以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領(lǐng)域的“漫灌式”扶貧，再加上貧困村分布廣，以致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層次低，至今仍有部分村民組未通硬化路，部分貧困人口尚未解決飲水安全問題。產(chǎn)業(yè)扶貧效果差。由于缺乏對產(chǎn)業(yè)扶貧的系統(tǒng)謀劃，再加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短，與精準(zhǔn)扶貧因戶制宜難以有效銜接。即使是產(chǎn)業(yè)項目，也往往側(cè)重于實施效果相對明顯的“大戶”，所帶社員涉及貧困戶少，導(dǎo)致扶貧項目精準(zhǔn)度不夠，成效不明顯。資金投入總量不夠。扶貧開發(fā)資金投入總量不足(按照有關(guān)部門測算，解決一個農(nóng)村貧困人口脫貧平均要投入2萬元左右)，用于項目發(fā)展的資金不多，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，而貧困村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是山丘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，僅憑有限的資金，根本帶動不起一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。項目扶貧周期長。一是產(chǎn)業(yè)扶貧項目往往投入周期長、見效慢、風(fēng)險大, 比如經(jīng)濟作物種植，往往不是一年兩年能夠見到效果，實際工作中不少項目半年、一年時間就要驗收，往往導(dǎo)致在后續(xù)及效果上關(guān)注不夠，實際增收效果不明顯。二是項目前期運作周期長，從立項到招投標(biāo)再到具體實施，每一個環(huán)節(jié)都有明確的時間規(guī)定，這一般都要經(jīng)過三個月以上的時間，此后才能到村到戶。比如,實施養(yǎng)殖扶貧,前期購買仔豬等都需要進入招投標(biāo)程序，完成程序之后往往也錯過了最佳時機。貧困群眾收入構(gòu)成單一。我市貧困群眾收入主要依靠種植和外出務(wù)工，在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下，農(nóng)民外出打工難、收入少的問題逐步凸現(xiàn)，不僅脫貧致富更加困難，而且一旦遭遇自然災(zāi)害、重大疾病等意外，就極易加深貧困程度或再度返貧，脫貧成果鞏固難度更大。 (四)部門幫扶實效差。職能部門各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)籌管理。相互之間缺少溝通協(xié)調(diào)，缺乏主動意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，各吹各的號，各唱各的調(diào)，行業(yè)扶貧力量整合效應(yīng)難以顯現(xiàn)，扶貧效果不能實現(xiàn)最大化。駐村幫扶和結(jié)對幫扶參差不齊。相當(dāng)一部分工作隊缺乏“釘釘子”的精神，制定的幫扶措施長期停在紙上難以落實，沒有能夠在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展基層組織建設(shè)、項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等開發(fā)式扶貧活動。還有少數(shù)駐村干部不熟悉基層工作，制定發(fā)展思路、推動發(fā)展方面辦法不多、措施針對性不強，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路等方面作用發(fā)揮不夠。社會扶貧參與度較低。部分民營企業(yè)、個體工商老板的社會責(zé)任感不強，對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃，有的把參與公益事業(yè)當(dāng)做扶貧行動，缺乏對貧困戶發(fā)展經(jīng)濟的針對性扶持。 (五)扶貧工作力量弱。扶貧工作隊伍與完成脫貧攻堅的艱巨任務(wù)還很難適應(yīng)。從縣市層面看，盡管扶貧辦也充實了力量，看著人數(shù)也不算太少，可常常一個人要分管多項工作，很多時候只能在辦公室做“資料扶貧”“數(shù)據(jù)扶貧”，疲于應(yīng)付上級檢查和各種會議，難以抽身與相關(guān)部門進行對接。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面看，由于前幾年機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍未設(shè)置專門的扶貧開發(fā)工作機構(gòu)，缺少專職扶貧人員，分管人員身兼多職，對扶貧工作投入精力不夠。從村一級來看，貧困村“兩委”班子帶領(lǐng)群眾致富的意識不強、能力有限、本領(lǐng)不足，集體經(jīng)濟薄弱，脫貧致富方面作用發(fā)揮不明顯。此外，各級關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅工作內(nèi)容分類很細，政策性強，臨時抽調(diào)的一些基層工作人員業(yè)務(wù)不熟，對政策的理解力和工作的執(zhí)行力與精準(zhǔn)扶貧工作要求還有不小的差距，亟待提高業(yè)務(wù)水平。