工程量清單計價需加強費用風險控制.doc

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1、工程量清單計價需加強費用風險控制 【論文關(guān)鍵詞】：工程量；風險控制；建筑市場 【論文摘要】：風險是隨時產(chǎn)生變動的。工程量清單計價是新生事物，在我國推行時間還不是很長，存在一些問題，施工方、業(yè)主、中介機構(gòu)需要解決的問題也很多但只要建設(shè)各方本著風險明示在先、利益同享、風險共擔的原則，行業(yè)主管部門在接受招標備案時，將不公平、不公正的內(nèi)容指出，同時出臺一系列行之有效的法律法規(guī)，營造公平、公正、合理、完善的建筑市場，為建設(shè)各方提供防范風險的有力手段。 風險是在一定條件下、一定時期內(nèi)可能產(chǎn)生結(jié)果的變動。預期結(jié)果與實際結(jié)果的變動，意味著預期與實際的偏離，偏離的程度大小反映了風險的大小。 建筑市場僧多粥少，競

2、爭激烈，由此增加了建筑業(yè)的風險性，我們無論從事建設(shè)活動，還是進行項目管理都應(yīng)加強項目風險管理。通過風險識別、風險分析和風險評估來認識項目的風險，并以此為基礎(chǔ)合理地使用各種風險應(yīng)對措施、管理方法和技術(shù)手段對項目的風險實行有效控制，妥善處理風險事件造成的不利后果，以最少的成本費用保證項目總體目標的全面實現(xiàn)。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的實施，引起了計價方法的改變，雖然這種方式招標取得了顯著的效果，但是同是也暴露了一此不可忽視的問題，如增加了招投標雙方的風險，工程量清單招投標的配套管理機制不健全，故該如何對工程造價進行確定與控制，合理規(guī)避和轉(zhuǎn)移費用風險呢？ 一、識別風險，特別對造成經(jīng)濟損失、費用增加的

3、風險作出評估 從風險管理目標的角度分析，項目風險可分為合同風險、費用風險，進度風險、質(zhì)量風險和安全風險。先通過調(diào)查收集信息，對施工項目工作分解結(jié)構(gòu)，可以大致找出影響工程造價的風險因素有：設(shè)計、施工、自然與環(huán)境、人員、資金、企業(yè)管理、合同、物資供應(yīng)、組織協(xié)調(diào)等方面。設(shè)計方面?zhèn)戎貦z查設(shè)計內(nèi)容是否齊全，有無缺陷、錯誤、遺漏；是否符合規(guī)范要求；是否考慮施工的可能性等。合同方面?zhèn)戎胤治龊贤愋偷倪x擇是否得當；合同條款有無遺漏；項目主體成員在合同中的責任、義務(wù)是否清楚，工程量清單中有確定數(shù)量、暫定數(shù)量、參考數(shù)量等多種形式的工程量，不同的工程量清單適用不同的合同形式，而不同的合同形式，不同形式的工程量清單，

4、施工企業(yè)和業(yè)主所承擔的責任不一樣，獲得的利益不一樣，承擔的風險出不一樣；索賠管理是否有力等。再對項目風險可能出現(xiàn)的風險因素進一步作出評估，即確定風險發(fā)生概率的評估，風險后果嚴重程度的評估。最后結(jié)合風險評估分析的結(jié)果，找到降低風險負面影響的應(yīng)對策略和具體措施。 二、全面推行工程量清單計價模式后，相關(guān)部門已對工程造價確定與控制作了相應(yīng)的規(guī)定 長期以來，建設(shè)工程實行量價合一，固定收費的政府指令性計劃模式，限制了投資業(yè)主方不能通過市場競爭來選擇實現(xiàn)經(jīng)濟合理的承包價格，很大程度上降低了項目的投資效益。建設(shè)部以119號公告批準頒布了國家標準建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，于2003年7月1日正式施行。從根本上

5、推動了工程造價管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，全面推行政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理模式，這也是我國市場經(jīng)濟不斷完善的必然要求。 目前，大部份建設(shè)項目都采用經(jīng)評審的最低投標價法選擇中標單位，簽訂固定單價合同。相關(guān)管理部門在造價管理方面作出的規(guī)定有： 財建（2004）369號文建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法第七、八、九、十條作出了明確的規(guī)定。包括：雙方應(yīng)在合同中約定承擔風險的范圍及幅度，以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；工程施工中發(fā)生變更時，工程價款的調(diào)整方法、索賠方式；雙方采用固定單價時，約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方式，在約定的風險范圍內(nèi)綜合

6、單價不再調(diào)整，風險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當在合同中約定；可調(diào)價格的調(diào)整方式、調(diào)整因素等。 川建發(fā)（2006）112號四川省建設(shè)工程工程量清單計價管理辦法中的第三十三條（綜合單價的調(diào)整）、第三十四條（材料價格調(diào)）、第三十五條（措施費用調(diào)整）、第三十六條（合同價款的調(diào)整）也有明確的規(guī)定。 三、在項目招投標、工程施工階段，要做好工程造價的確定與控制 1.招投標前，為了保護合同當事人的合法權(quán)益，本著風險共擔的原則，編制招標文件時公平處理好雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系非常關(guān)鍵。采用工程量清單招投標，充分發(fā)揮了市場經(jīng)濟規(guī)律的競爭與價格作用，使招投標活動更好地體現(xiàn)公開、公平、公正和誠實信用原則。要打破當前建

7、筑市場招標人的優(yōu)勢地位，避免招標人為規(guī)避風險、追求利益最大化而規(guī)定不合理的風險轉(zhuǎn)移條款，編制招標文件中的合同主要條款時，將事先該明確的內(nèi)容表達清楚，若采用固定單價的合同方式，業(yè)主方需充分了解主要材料價格并分析變化趨勢，約定承擔風險的范圍和幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法。特別是今年以來，因投資、經(jīng)濟增長過熱，演變?yōu)槲飪r漲勢迅猛，出現(xiàn)了明顯的通貨膨脹。有的建設(shè)單位總想將所有風險全部讓施工單位承擔，自己不負任何責任，因此在招標文件中明確風險范圍包括合同期間的物價波動、通貨膨脹、政策變化因素等。這種只講競爭，要求價格越低越好的作法，脫離了工程建設(shè)預先定價，后長工期施工的特殊性，既違背了合同主體地

8、位平等和公平性原則，又將導致雙方簽訂的施工合同先天缺乏嚴密性、合理性。甚至會出現(xiàn)有的投標單位中標后借口招標文件中的主要合同條款不符合客觀實際，是業(yè)主單方規(guī)定的霸王條款，與建設(shè)單位遲遲不簽訂合同；有的故意回避漲價風險，簽訂施工合同后遇到物價上漲，便采取停工方式要求甲方另外協(xié)商解決等弊端。 2.招投標前，應(yīng)注重工程量清單的編制質(zhì)量。川建發(fā)（2006）112號文第十條規(guī)定：實行工程量清單招標，工程量清單的準確性和完整性由招標人負責，投標人投標時不負核實的義務(wù)，實現(xiàn)量價分離的計量風險本該由業(yè)主方承擔。這就要求業(yè)主或委托的中介咨詢企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平和加強責任心，業(yè)主或委托的中介咨詢企業(yè)應(yīng)遵循四統(tǒng)一原則，將

9、項目特征、工程內(nèi)容描述準確，計量單位標注清楚，工程數(shù)量計算正確無誤地來編制工程量清單，若不這樣正確編制，將使某方面出現(xiàn)偏差問題并引起誤解，造成不必要的損失。 3.編制招標文件時，還要預見到設(shè)計變更、設(shè)計深化、施工變更的發(fā)生，使業(yè)主方、投標方對工程造價便于控制與報價。外墻玻璃幕墻需專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工，業(yè)主招標時一般未委托專業(yè)設(shè)計，包括預埋件、轉(zhuǎn)換件、骨架、玻璃、固定件等都沒有最后確定，若只在工程量清單中列一項玻璃幕墻內(nèi)容不妥當。應(yīng)將設(shè)計深度不夠的該類工程內(nèi)容費用在工程量清單中其它項目清單的招標人部分列預留金，暫定費用金額，待專業(yè)施工圖紙完成后，再比較選擇承包價格。將事先不能準確要求規(guī)格、型號、等

10、級、技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)地等且費用金額占總造價比例大的主要材料和設(shè)備宜采用甲供方式，同樣在工程量清單中其它項目清單的招標人部份列材料購置費，并在招標文件中詳細列出招標人自行采購的材料品種、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額等。對于特殊的裝飾、安裝工程，因施工階段可能出現(xiàn)根據(jù)美觀效果、功能適用性等要求深化設(shè)計，材料采購臨時變化要求，現(xiàn)場實際局部變更，宜采取施工時先由甲、乙雙方對所需材料、設(shè)備按質(zhì)認價后再委托乙方采購，價差按實調(diào)整。這樣既控制了材料價格，又保證了材料選購的質(zhì)量和時間，避免投標時報價難，開標時評標難，施工時業(yè)主對質(zhì)量、費用控制難。 4.四川省建筑管理條例第三十二條：建設(shè)工程項目應(yīng)當執(zhí)行國家和省統(tǒng)一制定的

11、各類定額及計價方法，有效控制和合理確定工程造價。施工過程中，及時做好綜合單價、材料價格、措施費用、合同價款的調(diào)整。 當工程量清單中工程量有誤或工程變更引起實際完成的工程量增減超過工程量清單中相應(yīng)工程量的10%或合同約定的幅度時，增加部份或減少后剩余部份工程量清單項目的綜合單價應(yīng)予調(diào)整，且規(guī)費、稅金等也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整；施工期間，當材料價格發(fā)生波動，超過合同約定的漲幅時，承包人采購前報經(jīng)發(fā)包人復核采購數(shù)量，確認用于本合同工程，發(fā)包人認價并簽字同意后調(diào)整價差；發(fā)包人招標文件中未編制的措施項目，投標人中標的施工組織設(shè)計或施工方案中又編列的且實際施工中采用的措施項目，以及發(fā)包人更改承包人的施工組織設(shè)計（修正

12、錯誤除外）造成措施費用增加，或?qū)嶋H完成的工作量超過發(fā)包人所提工程量清單的工作量造成措施費增加，或發(fā)包人原因并經(jīng)發(fā)包人同意順延工期造成措施費用增加的應(yīng)予調(diào)整；國家法律、行政法規(guī)以及有關(guān)政策變化導致工程稅、費調(diào)整，省建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的調(diào)整通知應(yīng)進行合同價調(diào)整。如工程招標前和招標后以及施工過程中均發(fā)布了人工費調(diào)整系數(shù)時，應(yīng)按發(fā)布的人工費調(diào)整文件的執(zhí)行時間，按工程量分段執(zhí)行，每次人工費調(diào)整幅度為前后兩次人工費調(diào)整系數(shù)的差。 四、加強合同、索賠管理，采取措施回避和轉(zhuǎn)移風險 采用詳細工程量清量確定報價，中標價為合同價的基礎(chǔ)，合同價調(diào)整方式主要是索賠。若無設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證單發(fā)

13、生時，工程量固定不變，合同總價也維持不變；若有設(shè)計變更時，變更費用按照增減的工程量和清單單價進行計算。合同雙方應(yīng)充分利用合同賦予的權(quán)利，正當?shù)木S護自身的利益。；面對目前的的建筑市場只有重視合同管理，才能降低工程風險。 合同雙方從事施工管理、施工技術(shù)、經(jīng)濟合同的人員應(yīng)樹立索賠意識，熟悉索賠業(yè)務(wù)，只要在所屬工作范圍內(nèi)發(fā)生索賠事項，就應(yīng)通過正常渠道、合法途徑及時提出索賠，做到實事求是、理由正當、有效證據(jù)充分、計量準確、以理服人。特別重視那些想先低報價，再通過高索賠進行結(jié)算的行為。如有的施工單位對基槽(坑)挖土方的報價僅為3-4元/m3，結(jié)算時不按規(guī)定的工程量計算規(guī)則計量，將施工考慮的加寬工作面，隨意

14、加大寬度的放坡請業(yè)主方確認；甚至將承包人超出建設(shè)圖紙(含設(shè)計變更)范圍和因承包人原因造成返工的工程量也找業(yè)主方確認，以不正當手段牟取暴利。雖然采用經(jīng)評審的最低價法中標的工程利潤相對微薄，降低了施工企業(yè)抵御風險的能力，甲、乙雙方可通過工程擔保和工程保險措施來回避和轉(zhuǎn)移風險。采用工程擔保是對合約承諾進行貨幣擔保，使合約更嚴肅，更能保證建設(shè)雙方的權(quán)利，使雙方按合同正常履行義務(wù)。通過參加投保工程一切險及第三方責任險等，也會大大降低業(yè)主及施工單位的風險。 工程量清單計價是新生事物，在我國推行時間還不是很長，存在一些問題，施工方、業(yè)主、中介機構(gòu)需要解決的問題也很多，比如相互協(xié)調(diào)，否則工程項目建設(shè)不可能一帆風順，會發(fā)生一些風險事件導致費用的增加，但只要建設(shè)各方本著風險明示在先、利益同享、風險共擔的原則，行業(yè)主管部門在接受招標備案時，將不公平、不公正的內(nèi)容指出，同時出臺一系列行之有效的法律法規(guī)，營造公平、公正、合理、完善的建筑市場，為建設(shè)各方提供防范風險的有力手段。