城市基層黨建工作交流座談會講話材料

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1、 城市基層黨建工作交流座談會講話材料今天我們召開全區(qū)城市基層黨建工作交流座談會，主要目的是傳達學習全省城市基層黨建示范市(縣)工作座談會精神，交流學習一些先進地區(qū)城市基層黨建工作中的好經驗、好做法，通過對照分析發(fā)現(xiàn)我區(qū)存在的差距和不足，進一步理清工作思路，研究提出加強和改進我區(qū)城市基層黨建工作的具體措施。剛才，我們交流學習了先進城市的工作經驗，大家結合工作實際談了認識，查找了差距和不足，提出了富有建設性的意見建議，講的都很好。近年來，我區(qū)大力推進城市基層黨建工作，積極創(chuàng)新思路，精心謀劃部署，總結形成了一批卓有成效的經驗做法，城市基層黨建工作有序推進，但對照中央和省、市委對城市基層黨建工作提出的

2、新部署、新要求，對照省外發(fā)達城市的先進經驗做法，我區(qū)在城市基層黨建工作方面仍然存在不小的差距，突出表現(xiàn)為以下五個方面：一是思想認識上有差距。各領域黨組織書記對城市基層黨建工作的認識還遠未到位，對黨建工作的理解和認識還僅僅局限在本單位、本部門，包括部分社區(qū)書記也是簡單地把社區(qū)黨建工作等同于城市基層黨建工作，沒有站在黨建引領社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度和高度來謀劃城市基層黨建工作，沒有把駐區(qū)單位黨建、社區(qū)黨建工作放到城市基層黨建工作這個“大盤子”中考慮謀劃，條塊不能有機銜接。二是黨組織政治功能發(fā)揮上有差距。各街道(社區(qū))黨組織還缺乏做政治工作的意識和能力。十八大以來，各街道(社區(qū))實施了“X

3、”黨建提升行動、“X”行動，社區(qū)黨組織服務意識、服務能力和服務水平得到明顯改善，但黨組織的政治功能卻被忽視了，沒有真正發(fā)揮出來。大多數社區(qū)服務中心缺乏黨建引領的元素，沒有明顯的標識，沒有展示出組織的作用。有的社區(qū)黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠，思想政治工作薄弱，不愿不會做群眾工作，不善于教育引導群眾、發(fā)動群眾，服務手段跟不上。有的社區(qū)周周有活動、月月有活動，但開展的活動中紅色因素太少、甚至沒有，僅僅是為搞活動而搞活動，凝聚群眾、組織發(fā)動群眾的功能弱化。三是工作措施落實上有差距。部分街道(社區(qū))行政化、機關化傾向比較嚴重，網格化管理、區(qū)域化聯(lián)建等工作浮在面上、沉不下去，坐等群眾上門多、主動走訪入戶少

4、，與轄區(qū)單位聯(lián)建也僅僅停留在簽訂協(xié)議書、召開聯(lián)席會的層面，共議大事、共商急事、共解難事少;在職黨員進社區(qū)活動措施方法單一，項目設置少、活動載體少，還是簡單的捐款、打掃衛(wèi)生等，針對性不強，在職黨員的作用也沒有充分發(fā)揮出來。四是黨建工作融合發(fā)展上有差距。一些街道社區(qū)與駐區(qū)單位共建熱熱鬧鬧，但不愿參與新興領域黨建，認為管多了會帶來很多問題和麻煩，有些甚至認為是一種累贅，不愿抓、不敢抓;一些街道社區(qū)抓新興領域黨建沒有抓到點子上，沒有找到街道社區(qū)和新興領域黨建的契合點。五是系統(tǒng)性推進黨建工作上有差距。近年來，各街道(社區(qū))在黨建方面確實做了大量的工作，也出了許多有效的做法和經驗，比如：X等等，這些做法在

5、加強黨員教育管理、發(fā)揮黨員作用方面起到了一定作用，但從城市基層黨建工作的角度來講，只是點上出了彩，而由點及面系統(tǒng)提升方面做的還不夠，面上工作的整體性、系統(tǒng)性還有較大的差距，等等。這些問題的存在，也充分反映出全區(qū)城市基層黨建工作還比較薄弱，差距還比較大，貫徹落實好黨的十九大、十九屆三中全會及上海會議精神，還任重道遠。下面，結合前期外出考察學習情況和大家的發(fā)言，我就進一步推進我區(qū)城市基層黨建工作談三個方面的意見。第一，深刻理解和把握城市基層黨建工作的內涵2017年7月，在上海召開的全國城市基層黨建工作經驗交流座談會首次提出了“城市基層黨建”的概念。省委X書記對城市基層黨建工作做出批示“要一項一項做

6、好頂層設計，全力推進，解決想做就做、不想做就不做和落實力度不大的問題”。X月X日，市委X書記調研X區(qū)社區(qū)黨建工作時要求“X區(qū)城市基層黨建要抓出亮點、抓出特色”。X月X日，省委組織部召開全省城市基層黨建示范市(縣)工作座談會，安排部署了創(chuàng)建工作。中央和省、市對城市基層黨建工作作出的一系列新部署、新要求，為我們推動城市基層黨建工作指明了方向，提供了遵循。特別是，上海會議第一次從中央層面對加強城市基層黨建工作作出了專題安排部署，意義重大，大家一定要深刻領會、準確把握。在這里，我們首先要搞清楚兩個概念：第一，要搞清楚什么是城市基層黨建?所謂城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機聯(lián)結單位、行業(yè)及

7、各領域黨組織，實現(xiàn)組織共建、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設和整體建設。第二，要搞清楚城市基層黨建與城市社區(qū)黨建到底有什么區(qū)別?從我的理解來看，城市基層黨建與城市社區(qū)黨建是一種整體與局部、包含與被包含的關系，也就是說，城市基層黨建，是城市地域范圍內基層黨建的新形態(tài)，是城市社區(qū)黨建、區(qū)域化黨建的升級版，是城市各領域圍繞社會治理形成的整體性、區(qū)域化、系統(tǒng)性的大黨建。只有圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，堅持以區(qū)域化管理為抓手，通過重構組織體系、創(chuàng)新工作機制、強化組織功能，實現(xiàn)基層黨建與基層治理同步，才能抓住城市基層黨建工作的主題，使基層黨建工作始終保持旺盛的生命力。為此，大家在推動城市基

8、層黨建的過程中要做到三個轉變：一是要轉變思想觀念。思想是行動的先導，思想上認識到了，行動才有可能跟進。要切實認清城市基層黨建的內涵，理清與社區(qū)黨建的關系，改變以往的慣性思維，轉變城市基層黨建就是城市社區(qū)黨建的思想觀念，以系統(tǒng)地思維來看待城市基層黨建，牢固樹立起系統(tǒng)建設整體建設的觀念，切實把城市基層黨建作為一個系統(tǒng)性、整體性工程來推進。二是要轉變工作思路。新形勢下，面對城市發(fā)展出現(xiàn)的新情況新變化新問題，基層黨建工作必須與時俱進、守正出新，始終與經濟社會發(fā)展和人民群眾期待相適應，真正做到城市每發(fā)展一步，黨的組織建設就跟進一步，黨的作用發(fā)揮就深化一步。因此，大家要切實轉變以往那種就黨建而抓黨建的工作

9、思路，要把“促進城市建設、提升社會治理”作為城市基層黨建工作的定位和目標，整體研究謀劃、統(tǒng)籌推進城市各領域黨建工作。三是要轉變工作方法。在這次考察學習中，我們深深體會到，X等地總結提煉的一些特色做法，在方式方法上很有新意，也很容易讓居民群眾接受。因此，我們要在工作方式上大膽創(chuàng)新，不斷改進工作方式，讓群眾真正融入社區(qū)，讓群眾參與到城市基層黨建工作中來，切實增強黨組織的影響力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。同時，要及時轉變以往那種只會干、不會說、不會總結的工作方式，加大工作提煉、總結、宣傳力度，不斷提升我們創(chuàng)新做法的內涵和層次。第二，注重運用創(chuàng)新思維推進城市基層黨建工作一是要強化黨工委領導核心作用。各街道(社區(qū)

10、)黨工委要牢固樹立城市大黨建理念，緊緊圍繞強化政治、服務兩個功能，充分發(fā)揮好統(tǒng)攬全局、協(xié)調各方的作用，在之前工作的基礎上，進一步做實“大黨委”制和“兼職委員”制，擇優(yōu)吸納黨政機關、國有企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會等黨組織負責人或黨員負責人為兼職委員，健全完善聯(lián)席會議制度，定期與轄區(qū)單位黨組織溝通協(xié)調，解決城市基層黨建和基層治理中遇到的問題和難題。要進一步增強社區(qū)黨組織的政治功能，在服務群眾時要把黨的標志亮出來，開展活動時要旗幟鮮明體現(xiàn)黨的色彩，要從一點一滴的為民服務中增強黨的威信和影響力。同時，為優(yōu)化社區(qū)治理體系，區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)了X區(qū)深入推進城市街道(社區(qū))治理和深化街道(社區(qū)

11、)管理體制改革方案，將各街道(社區(qū))內設機構由原來的“一室一會四中心”改為了“一室五中心”，功能上得到進一步強化。各街道(社區(qū))要在內設機構力量配備上合理分配，使后臺工作更加高效。要進一步深化網格黨建工作，按照“點片結合、屬地管理、分類指導、綜合服務、統(tǒng)籌協(xié)調、全面覆蓋”的原則，靈活設置黨建網格。黨建網格與綜治網格要統(tǒng)籌設置，要統(tǒng)一、要重合。要探索實行“街(巷)長”負責制和建立網格(小區(qū))支部、樓棟黨小組，社區(qū)黨工委班子成員兼任街(巷)長，每個網格確定X名網格長，由社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)工作者等擔任，每個網格配備X名以上專兼職網格員，進行分片負責，實現(xiàn)管理到位、服務到家。二是要深化社區(qū)與各領域

12、黨建互聯(lián)互動。任何事物都不可能孤立存在，要形成城市基層黨建的整體效應，必須解決在城市各領域黨建“各自為政”的問題。各街道(社區(qū))要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，探索建立完善工作例會、議事決策、聯(lián)席會商等制度，推進街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動共駐共建，切實在協(xié)調、服務、共商中讓轄區(qū)單位增強主人翁意識。要全面推行“駐區(qū)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)黨組織雙報到”制度，進一步完善社區(qū)和單位、行業(yè)黨組織共建協(xié)議，開展“契約化”共建，在充分結合社區(qū)實際的基礎上，建立需求、資源、項目三張清單，有針對性地實施區(qū)域化黨建項目，真正實現(xiàn)社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織的有效對接。要突出“條塊結合，以塊為主”的意識，發(fā)揮社區(qū)黨工

13、委的主體作用，建立條塊雙向用力機制，探索建立雙向溝通協(xié)商、雙向考核激勵等機制，實行“駐區(qū)單位履行社會責任、在職黨員參加社區(qū)活動雙報告”制度，強化駐區(qū)單位認真履行參與城市基層黨建的工作責任。要加大資金、場地、人才等資源的整合力度，特別是要協(xié)調整合開放駐區(qū)單位活動場地，運用人才專業(yè)技能為群眾提供服務，發(fā)揮最大效益。三是要推進街道社區(qū)黨建與新興領域黨建融合共享。商務樓宇、商圈市場、互聯(lián)網業(yè)等新興領域是城市的有生力量。他們不僅是基層黨組織的覆蓋對象，更是參與治理、服務群眾的重要力量。各街道(社區(qū))要創(chuàng)新組織覆蓋方式提高覆蓋實效，推進商務樓宇、各類園區(qū)、商圈市場和互聯(lián)網業(yè)等新興領域黨的組織和工作覆蓋。在

14、商務樓宇，要探索由街道(社區(qū))黨工委統(tǒng)一領導，依托商務樓宇內的物業(yè)公司、產權單位、骨干企業(yè)等建立樓宇黨組織，根據入駐單位規(guī)模大小和黨員數量，由樓宇黨組織推動入駐單位建立黨組織，開展黨的工作。在各類園區(qū)，要以園區(qū)為單位建立黨建工作機構，能單獨建立黨組織的單獨建立，暫不具備條件的，建立聯(lián)合黨組織。依托街道社區(qū)、依托協(xié)會商會，或依托產業(yè)鏈建立黨組織，通過黨組織把他們聯(lián)結成一個整體，實現(xiàn)黨的組織、活動、作用全覆蓋。在商圈市場，要依托街道(社區(qū))黨工委或市場管理部門在商圈市場建立黨組織，然后向商圈市場內的各個商家、店鋪拓展延伸。依托監(jiān)管部門，將企業(yè)黨組織和黨員等黨建情況納入“登記申報、年檢年報”范圍，從

15、源頭上把商圈市場黨建抓起來。要強化先進典型的示范帶動效應，通過黨建示范點、黨建品牌創(chuàng)建等工作，打造一批如X等新興領域黨建工作典型，切實發(fā)揮輻射帶動作用。同時，我們將進一步理順黨組織隸屬關系，由社區(qū)黨組織兜底管理，統(tǒng)一負責對轄區(qū)內新興領域黨員和流動黨員的兜底式教育管理和服務，實現(xiàn)黨的組織、活動、作用全覆蓋。四是要加大城市基層黨建工作創(chuàng)新力度。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。當然，創(chuàng)新并不是說就必須是別人沒做過的，學習借鑒外地的有效經驗和做法，再結合我們的實際，體現(xiàn)我們的特色，這就是我們自己的創(chuàng)新做法。各街道(社區(qū))推進城市基層黨建工作必須堅持問題導向，樹立精品意識，創(chuàng)新工作理念，針對自身存在的薄弱環(huán)節(jié)

16、和突出問題，在做好基礎性工作的同時，每個社區(qū)要抓住X個創(chuàng)新點持續(xù)用力，把黨建工作做精做細做實。比如，轄區(qū)單位比較多的社區(qū)，就要在區(qū)域化黨建工作方面下功夫，從制度機制、具體舉措、載體平臺等方面入手，全方位推進、多角度融合，探索建立起完善的雙向服務、雙向互動、雙向評價等長效運行機制;在職黨員多的社區(qū)，就要針對在職黨員的不同特長、興趣愛好等設計不同的載體，分類施策，使在職黨員的作用充分有效的發(fā)揮出來;商圈市場、商務樓宇多的社區(qū)，就要兼顧有形和有效，持續(xù)推進“兩個覆蓋”，結合行業(yè)特點、企業(yè)屬性、員工特點等實際，通過設立黨建服務中心、創(chuàng)新設計服務載體、共建載體等措施，使城市基層黨建與新興領域黨建在融合發(fā)

17、展中實現(xiàn)共贏;對信息化配套設施比較好的社區(qū)，就要突出黨建信息化建設，考慮在“智慧社區(qū)”建設上先行一步，實現(xiàn)黨建工作與社會管理服務深度融合，等等。在X月中旬前，每個社區(qū)都要結合前期安排的共建共治共享試點方案，整體考慮、系統(tǒng)謀劃，拿出城市基層黨建創(chuàng)新提升工作方案，提出創(chuàng)新點，報區(qū)委組織部審定后創(chuàng)建，經過大家共同努力，爭取今年年底前，在全區(qū)城市基層黨建的各個層面上創(chuàng)建具有自身特色和亮點的黨建品牌，形成各具特色的品牌建設梯次。這個方案要突出以街道(社區(qū))黨工委為核心，統(tǒng)籌區(qū)域化黨建平臺，整合服務資源，增強領導力;突出支部建設標準化、黨員管理常態(tài)化、民生服務精準化;突出以社區(qū)居民對美好生活的向往為奮斗目

18、標，我把它簡單歸納為“一核三化一目標”城市基層黨建提升行動。五是要著力加強黨組織引領功能。黨建引領基層治理是具體的而不是抽象的，要體現(xiàn)在方方面面和各項工作中，具體要做到“三個加強”：首先是加強政治引領。要充分發(fā)揮黨員領導干部表率作用，開展“面對面”的思想政治工作，團結帶領廣大黨員群眾落實黨的各項任務，引領各類組織嚴格按黨章黨規(guī)辦事，堅定不移地維護以習近平同志為核心的黨中央的權威，在黨的領導和中國特色社會主義旗幟下行動，堅定不移地走中國特色社會主義道路。其次是加強組織引領。要發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，圍繞全區(qū)中心工作，開展黨員示范崗、黨員先鋒隊、黨員責任區(qū)等活動，依托各類志愿組織，開展形式多樣的志愿行動

19、，引導黨員做到“四個合格”。樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，扎實開展黨支部建設標準化工作，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，有效提升基層黨組織的組織力。再次是加強服務引領。要完善領導干部基層聯(lián)系點制度，組織黨員干部直接聯(lián)系群眾、“兩代表一委員”進社區(qū)，解決群眾普遍關心的困難和問題。要加大特殊人群關愛幫扶力度，通過黨員干部結對幫扶等方式，幫助困難群眾脫貧致富。健全黨組織領導下的居民自治機制、民主協(xié)商機制、群團帶動機制、社會參與機制，發(fā)揮市民公約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范的作用，引領各類組織參與社會治理和服務，實現(xiàn)共商、共建、共治、共享。特別是團委、婦聯(lián)要結合黨建示范點創(chuàng)建和黨支部標準化建設，跟進開展

20、團建、婦建工作。六是要切實強化城市基層治理能力和水平。習近平總書記指出，基層黨建要同基層治理緊密結合。各街道(社區(qū))黨組織要把工作重心轉移到加強黨的建設和公共服務、公共管理、公共安全等社會治理工作上來，善于用黨的資源來撬動社會資源，用體制內組織帶動體制外組織，避免黨組織單打獨斗、包辦代替，體現(xiàn)“治理”的本意，體現(xiàn)黨建引領治理的要求。要進一步強化社區(qū)自治能力。要進一步強化居民委員會自治功能，通過設立人民調解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、計劃生育、群眾文化等委員會，積極構建社區(qū)居民委員會及其下屬的委員會、居民小組、樓院門棟上下貫通、左右聯(lián)動的社區(qū)居民委員會組織體系。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以保障群

21、眾有效參與社區(qū)事務的管理和監(jiān)督為重點，進一步完善黨工委領導下的居民議事程序，探索建立社區(qū)黨工委和居委會、黨員代表、居民代表、利益相關方等“多方會談”以及收集問題、確定議題、協(xié)商議事、跟蹤落實等民主協(xié)商機制，扎實開展基層協(xié)商民主試點工作，著力打造共建共治共享的社會治理格局。要進一步加強群眾教育引導。要依托道德講堂、市民學校、社區(qū)大學等，大力弘揚社會主義核心價值觀。要推廣“時間銀行”“道德銀行”模式，大力加強全區(qū)統(tǒng)一的志愿服務體系建設。大力開展法律進社區(qū)活動，推行社區(qū)法律顧問制度，定期開展法律宣傳、法律咨詢等服務，引導居民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。要進一步修訂完善居民公約，發(fā)揮居民公約

22、在社會治理中的自我規(guī)范、自我約束作用。培育社區(qū)矛盾糾紛多元調解組織，建立矛盾糾紛調解隊伍，健全有機銜接、相互協(xié)調的糾紛解決機制。要充分發(fā)揮社會組織的作用。各街道(社區(qū))要結合實際，建立社區(qū)社會組織孵化中心，根據社區(qū)居民愛好、特長和需求組建社會團體，指導扶持初創(chuàng)期社會組織成長，將居民零散紛雜、自發(fā)性的活動納入社團管理，逐步提高居民組織化程度。要堅持政府直接提供與政府購買服務相結合，打造社會組織平臺，探索建立以社區(qū)為平臺、社區(qū)社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為依托的“四社聯(lián)動”機制，引導社會組織承接社會服務，不斷提升社區(qū)服務的專業(yè)化水平。第三，著力加強城市基層黨建工作保障改進和加

23、強城市基層黨建，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措，政治性很強，責任重大。大家務必要站在講政治的高度，切實擔負起組織領導責任，以釘釘子精神抓好各項任務落實。一要靠實工作責任。責任壓得緊，任務才能落得實。各街道(社區(qū))黨(工)委要負起主體責任，把城市基層黨建工作納入整體工作部署和黨的建設總體規(guī)劃，強化研究部署，著力解決重點難點問題。各位書記要認真履行第一責任人職責，把城市基層黨建工作作為書記突破項目，牢牢抓在手上，經常分析研究問題、短板和薄弱環(huán)節(jié)，在實踐中創(chuàng)新方式方法和體制機制。區(qū)委組織部也將強化對重要問題和政策的研究，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調、具體指導，抓好督促落實。二要加強督查指導。沒有督查，落

24、實就容易打折扣、走過場。今后，我們每個月將召開X次社區(qū)書記X，交流工作經驗、研討存在的問題，提出改進工作的意見建議，并建立基層黨建調度通報制度，聽取匯報，通報情況。同時，將把推進城市基層黨建作為目標責任考核、基層黨建巡檢觀摩、黨建工作季度督查和黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要內容，對大膽探索實踐、成效明顯的，給予表揚獎勵;對推進不力的，進行批評教育;對搞形式、走過場，造成嚴重后果的，要嚴肅問責。三要強化陣地建設。辦公及活動場所是承載社區(qū)管理服務的基本要素。各街道(社區(qū))要通過整體性規(guī)劃、系統(tǒng)化配置、精準化對接、高效能管理，加大活動陣地改造力度，推行“一室多用、集中服務”，持續(xù)優(yōu)化陣地功能。要

25、把社區(qū)自有的、駐區(qū)單位開放的、區(qū)域內公共場所等陣地充分利用起來，每個社區(qū)總體不少于X平方米。要健全社區(qū)服務設施運行管理制度，探索社會化運作機制，全面延時服務，切實提高服務效率。四要注重典型引路。先進典型是鮮活的范例，是實踐的標桿。我們既要積極學習借鑒X等發(fā)達城市的先進經驗，也要注意總結推廣我區(qū)在實踐中創(chuàng)造的鮮活做法，不斷推動這項工作點上開花、面上結果。要依托各類新聞媒體，大力宣傳關于城市基層黨建工作中取得的新進展、新成效，要積極打造亮點品牌，推介先進典型，努力營造做好城市基層黨建工作的良好氛圍。同志們，抓好城市基層黨建，關鍵在創(chuàng)新，核心在做實。大家一定要堅持問題導向，開拓思維、務實創(chuàng)新，扎實推進城市基層黨建工作，為聚力“X”建設，決勝全面建成小康社會提供有力的基層組織保障。