湖北省省級財政項目資金績效評價報告

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1、實用文檔 . 湖北省省級財政項目資金績效評價報告湖北省省級財政項目資金績效評價報告 項目名稱：執(zhí)法辦案費 項目單位：湖北省工商行政管理局 主管部門：湖北省工商行政管理局 評價機構：湖北省工商行政管理局績效評價工作組 2014 年 5 月 實用文檔 . 目目 錄錄 摘 要.2 前 言.3 一、項目基本情況.4 （一）項目概況.4 1項目立項背景.4 2項目實施情況.4 3經費來源和使用情況.5 （二）項目績效目標.5 1. 項目績效總目標.5 2. 項目績效年度目標.6 二、績效評價工作情況.6 （一）績效評價目的.6 （二）績效評價設計過程.7 （三）績效評價框架.8 （四）證據(jù)收集方法.10

2、 實用文檔 . （五）績效評價實施過程.10 （六）本次績效評價的局限性.11 三、績效分析及評價結論.12 （一）績效分析.12 1. 項目投入.12 2. 項目過程.12 3. 項目產出.12 4. 項目效果.12 5. 績效目標完成情況分析.1212 （二）評價結論.13 1評分結果.13 2. 主要結論.13 四、主要經驗及做法、存在的問題和建議.14 （一）主要經驗及做法.14 （二）存在的問題.14 （三）建議和改進舉措.14 實用文檔 . 五、其他需說明的問題.15 實用文檔 . 摘摘 要要 重要提示：以下內容摘自績效評價報告，欲了解本項目 績效評價的全面情況， 應認真閱讀績效評

3、價報告全文。 2013 年省工商局按照中央全面深化改革的決定精神、省 委“兌進提質、升級增效”的工作思路和國家工商總局“以深 化改革統(tǒng)領全局，充分履行市場監(jiān)管基本職責，著力營造寬松 平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境” 的部署要求，不斷提高執(zhí)法辦案人員水平，拓寬市場監(jiān)管領域， 取得了良好的社會效益。 執(zhí)法辦案費項目的績效總目標是：有效地開展查處無照經 營、假冒偽劣、違法直銷和傳銷、不正當競爭、合同欺詐、商 標侵權等違法行為，監(jiān)督管理流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食 品安全,維護公平競爭的社會主義市場經濟秩序，保護國家、 企業(yè)和廣大消費者的合法權益，為湖北經濟建設發(fā)展保駕護航。

4、為全面了解 2013 年財政資金使用情況、項目實施情況以 及取得的綜合績效，為 2014 年度項目績效目標審核、預算安 排提供決策依據(jù)，同時通過對項目資金績效評價，總結經驗、 發(fā)現(xiàn)問題、提出改進建議，保證項目資金使用管理的規(guī)范性、 安全性和有效性，省財政廳決定對省工商局執(zhí)法辦案費 2013 年度財政專項資金進行績效評價，并于 2014 年 2 月 21 日下達 實用文檔 . 了項目績效評價通知。 接到通知后，湖北省工商局迅速成立績效評價工作專班， 在省財政廳的指導下，實施具體評價工作?？冃гu價工作專班 積極進行前期準備，完成了項目績效評價計劃書的制定、評價 指標設計與修改、資料清單與調查問卷設

5、計等多項工作；在調 查取證過程中，通過訪談、座談會、問卷調查、實地調研等多 種方法搜集數(shù)據(jù)與資料；在對搜集到的數(shù)據(jù)與資料進行審核后， 形成項目基礎數(shù)據(jù)表，通過從項目投入、項目過程、項目產出、 項目效果四個維度對項目執(zhí)行情況及績效情況進行綜合分析， 并征詢省財政廳及有關專家意見后，形成本評價結果。本項目 綜合評價技術方法采用標桿法，績效評價業(yè)務的執(zhí)行依據(jù)省財 政廳下達的績效評價通知書、績效評價工作方案、財政部及省 財政廳有關績效評價管理辦法，績效評價工作組在執(zhí)行評價業(yè) 務過程中恪守客觀、公平、公正的原則。 執(zhí)法辦案費項目實施以來，取得了一定的成績。一、食品 安全監(jiān)管在體制改革過渡期間不放松。二、

6、專項監(jiān)管執(zhí)法行動 保持高壓態(tài)勢。三、監(jiān)管長效機制建設取得積極進展。四、 “放心消費保護行動”深入實施，維權增效惠民生。 本次評價通過項目投入、項目過程、項目產出、項目效果 四個維度，采用了 6 個子類指標，設計了 19 個具體指標，對 該項目 2013 年的情況進行綜合量化評價，綜合評價得分 98.200 分，評價等級為“優(yōu)” 。 評價發(fā)現(xiàn)，項目實施中主要存在以下問題：一、大要案件 實用文檔 . 的數(shù)量還不夠多，占案件總數(shù)的比重不大，在全國有影響的案 件少。二、項目在立項時沒有設立細化目標，項目管理上還有 不足。 針對項目實施中存在的問題，為進一步提高財政專項資金 的使用效益和管理水平，績效評

7、價工作組建議：一、繼續(xù)加大 對執(zhí)法辦案費的投入力度。二、制定執(zhí)法辦案費獎勵辦法，鼓 勵各級政府對維護市場經濟秩序做出突出貢獻的單位或個人予 以獎勵。三、建立長效的執(zhí)法辦案績效考核考評機制。積極開 展我省各類市場專題調研活動，定期評估執(zhí)法績效和消費者滿 意度，公開發(fā)布調查結果與研究報告，并將評估結果納入績效 考核體系。四全面落實各項管理制度，提高項目管理水平。重 視各項項目管理制度的執(zhí)行情況，保證各項制度落實到位。掌 握執(zhí)法辦案費每月使用動態(tài)，保障執(zhí)法辦案費項目的順利實施。 加強財政專項資金管理，保證項目資金使用管理的規(guī)范性、安 全性和有效性。 實用文檔 . 前前 言言 執(zhí)法辦案費項目是經湖北省

8、人民政府批準，由省財政安排 的專項資金，自 2004 年起納入財政預算。我們根據(jù)湖北省 財政廳關于開展 2013 年度省級財政項目支出資金績效自評工 作的通知 （鄂財函201450 號）完成了執(zhí)法辦案費 2013 年 度財政專項資金績效評價工作，并形成本績效評價報告。 執(zhí)法辦案費項目績效評價工作是省工商行政管理局根據(jù) 湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫行辦法 （鄂財績 發(fā)20125 號）文件精神，成立了績效評價工作組，在績效 評價工作組的領導下完成的，績效評價處對本項目績效評價中 的關鍵問題給予了具體指導，保障了本項目績效評價工作的順 利實施。 一、項目基本情況一、項目基本情況 （一）項目概

9、況（一）項目概況 1 1項目立項背景項目立項背景 執(zhí)法辦案費項目反映工商行政管理部門依照法律、法規(guī)查 處各類經濟違法案件，打擊走私販私、打擊假冒偽劣商品、打 擊傳銷和變相傳銷、直銷管理、反對壟斷、反不正當競爭和合 同欺詐等專項工作支出。我省工商 2013 年列入績效評價的執(zhí) 法辦案費項目資金為 11340.29 萬元。 根據(jù)國家公務員暫行條例、國家工商總局職責（國務 院“三定”方案）、行政處罰法、商標法、廣告法 、反不正當競爭法、產品質量法、工商行政管理機 實用文檔 . 關行政處罰程序暫行規(guī)定、財政部罰沒財物和追回贓款物 管理辦法等有關法律法規(guī)和政策，工商部門作為政府主管市 場監(jiān)管執(zhí)法的職能部

10、門,承擔著規(guī)范和維護市場秩序的重要職 責，確保市場經濟的健康發(fā)展；根據(jù)湖北省對舉報和查處制 售假冒偽劣（商）品違法犯罪行為有功人員獎勵辦法，財政 部、工商總局、質檢總局舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活 動有功人員獎勵辦法，鼓勵公民為打擊經濟違法行為提供線 索；適應新形勢下的執(zhí)法辦案環(huán)境，運用科學的手段應對日益 復雜的違法行為，激勵一線辦案人員更好的履行自身職責，并 為一線人員在執(zhí)法過程提供必要的人身安全保障，使其能全身 心地投入工作（鄂編辦發(fā)200243 號文件賦予工商部門的職 責及案件獎勵辦法）；市場經濟秩序的維護離不開社會，更需 要相關執(zhí)法部門密切配合。主要內容包括：辦案獎、舉報獎、 辦公費

11、、印刷費、車輛運行費用、差旅費、會議費、培訓費、 公務接待費等。 2 2、項目實施情況、項目實施情況 2013 年，全省工商系統(tǒng)執(zhí)法辦案工作堅決貫徹黨的十八 大會議精神，緊緊圍繞優(yōu)質高效服務“五位一體”建設的部署 要求，深化“兩個第一”執(zhí)法理念，按照積極辦案、查辦大要 案和安全辦案的要求,扎實穩(wěn)健地推進執(zhí)法辦案工作，取得了 良好成效。全省系統(tǒng)共查處各類違法違章案件總數(shù) 14.80 萬件， 同比增長 1.60%；案值 19.40 億元，同比減少 9.70%；罰沒金 額 4.40 億元，同比增長 8.10%。采取的主要措施有： 實用文檔 . 一、實施“亮劍”行動，深入開展“靶向”式整治 針對房地產

12、行業(yè)、拍賣業(yè)、金融業(yè)、大型零售商、公用企 業(yè)等五大行業(yè)開展整頓，重點查處制售假冒偽劣產品、欺詐消 費者、商業(yè)賄賂、虛假違法廣告宣傳、公用企業(yè)利用優(yōu)勢地位 濫收費用五大類違法行為全力維護市場經濟秩序的和諧與穩(wěn)定。 二、召開兩次案件分析研討會，共享辦案信息和成果。 2013 年 4 月、11 月省工商局案件分析研討會分別在武漢和荊 州監(jiān)利、孝感召開。各市州借這個難得的機會，針對一些典型 案件，圍繞案件發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、法律適用、辦案技巧等方面 進行了激烈、深入的探討，并且相互交流了各類專項行動中的 經驗、得失，對抓好全省執(zhí)法辦案工作產生了很大啟發(fā)作用。 三、強化專業(yè)知識培訓。9 月 24 日至 26

13、 日，全省工商系 統(tǒng)執(zhí)法辦案技能培訓班在省局舉辦。各市、州、縣工商局辦案 機構業(yè)務骨干，共計 120 人參加培訓。各地還采取崗位練兵、 以案說法、案例分析等多種形式，切實加強執(zhí)法辦案業(yè)務培訓 和交流，培養(yǎng)執(zhí)法辦案骨干、執(zhí)法辦案能手，引導和幫助執(zhí)法 辦案人員練就高超的執(zhí)法辦案本領，努力發(fā)現(xiàn)案源，多辦案、 辦大案、辦鐵案。 3 3、經費來源和使用情況、經費來源和使用情況 執(zhí)法辦案費項目每年由省級財政安排專項資金，2013 年執(zhí) 法辦案費項目預算項目資金 11888.51 萬元，2013 年工商局執(zhí) 法辦案費實際使用 11340.29 萬元，主要用于以下幾方面： 實用文檔 . 一、其他對個人及家庭補

14、助支出 1059.66 萬元（辦案有功 人員及舉報人獎勵） 。 二、辦公費 1517.99 萬元。 三、印刷費 278.62 萬元。 四、咨詢費 127.94 萬元。 五、水電費 129.85 萬元。 六、郵電費 134.66 萬元。 七、差旅費 1382.23 萬元。 八、維修（護）費 138.64 萬元。 九、會議費 736.90 萬元。 十、培訓費 404.44 萬元 十一、公務接待費 1326.04 萬元 十二、勞務費 388.04 萬元 十三、委托業(yè)務費 243.88 萬元 十四、公務用車運行維護費 2002.60 萬元 十五、其他商品和服務支出（運輸倉儲費、辦案協(xié)作費、 公告費、訴

15、訟費等）1468.80 萬元。 其他對個人及家庭補助支出、辦公費、差旅費、公務接待 費、公務用車運行維護費和其他商品和服務支出這六項合計支 出 7288.52 萬元，占執(zhí)法辦案費比重較高，達到 64.27%。 （二）項目績效目標（二）項目績效目標 1.1. 項目績效總目標項目績效總目標 執(zhí)法辦案費項目的績效總目標是：有效地開展查處無照經 實用文檔 . 營、假冒偽劣、違法直銷和傳銷、不正當競爭、合同欺詐、商 標侵權等違法行為，監(jiān)督管理流通領域商品質量和流通環(huán)節(jié)食 品安全,維護公平競爭的社會主義市場經濟秩序，保護國家、 企業(yè)和廣大消費者的合法權益，為湖北經濟建設發(fā)展保駕護航。 2.2. 項目績效年

16、度目標項目績效年度目標 進一步優(yōu)化市場秩序、凈化市場環(huán)境，切實保障人民群眾 生產生活消費安全為目標，突出重點地區(qū)和重點領域，嚴厲查 辦各類涉食、涉農和侵犯消費者權益的違法、違章案件，大力 整治擾亂市場秩序、危害消費安全和社會穩(wěn)定的突出問題，查 處坑農害農經營行為、制售假冒偽劣商品行為、食品安全違法 行為、非法傳銷行為、發(fā)布虛假廣告行為、商業(yè)欺詐行為、商 業(yè)賄賂行為、限制競爭行為等。 二、績效評價工作情況二、績效評價工作情況 （一）績效評價目的（一）績效評價目的 執(zhí)法辦案費項目的績效評價目的主要是以下兩個方面：一 是通過開展項目績效評價工作，探索建立規(guī)范的財政專項資金 績效評價指標體系，完善財政

17、預算編制方法，并為以后年度該 項資金績效目標審核、預算安排提供決策依據(jù)；通過績效評價 使預算單位樹立績效意識、成本意識和責任意識，提高財政專 項資金的使用效益和管理水平；二是全面了解執(zhí)法辦案費項目 進展、資金使用、執(zhí)行情況以及取得的成績和綜合效果，有利 于預算單位總結經驗、發(fā)現(xiàn)問題、加強管理，保證財政資金使 實用文檔 . 用管理的規(guī)范性、安全性和有效性。總的來講，績效評價工作 的目的就是預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評 價、評價結果有反饋、反饋結果有應用。 （二）績效評價設計過程（二）績效評價設計過程 績效評價工作組制定執(zhí)法辦案費財政支出項目績效評價 工作方案 （包括績效評價框架、

18、證據(jù)收集和分析方法、評價 實施時間安排等） ，報省工商局績效評價組領導審定，并根據(jù) 反饋意見對評價工作方案進行修改。 省工商局組織專家對評價工作組提交的績效評價指標、評 價標準、權重等績效評價指標體系內容進行論證，評價工作組 整理、分析專家組的意見，對評價指標體系內容進行修改，進 一步完善項目績效評價方案。 （三）績效評價框架（三）績效評價框架 1. 績效評價原則 （1）科學規(guī)范原則。績效評價應當嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序， 按照科學可行的要求，采用定量與定性分析相結合的方法。 （2）公正公開原則。績效評價應當符合真實、客觀、公 正的要求，依法公開并接受監(jiān)督。 （3）分級分類原則。績效評價由各級財政部

19、門、各預算 部門根據(jù)評價對象的特點分類組織實施。 （4）績效相關原則。績效評價應當針對具體支出及產出 績效進行，評價結果應當清晰反映支出和產出績效之間的緊密 對應關系。 實用文檔 . 2. 評價指標體系 根據(jù)財政支出績效評價管理暫行辦法中財政支出績效 評價指標體系指導框架并結合本項目的具體情況，設計 2013 年湖北省工商局執(zhí)法辦案費財政專項資金項目評價指標體系， 從項目決策、項目管理、項目績效三個維度，采用了 6 個子 類指標，設計了 19 個具體指標對湖北省工商局執(zhí)法辦案費財 政專項資金項目進行綜合評價。評價指標體系初步設計完成后， 征求了湖北省財政廳績效評價處意見，并聽取了相關專家建議，

20、 最后修訂形成。 執(zhí)法辦案費項目 財政支出項目績效評價指標體系 一一 級級 二級二級 指指 標標 權權 重重 指標指標 權重權重序號序號三級指標三級指標權重權重指標說明指標說明 1 項目立項規(guī) 范性 30% 項目按照規(guī)定的程序申請設立；所提 交的文件、材料符合相關要求；事前 已經過必要的可行性研究、專家論證、 風險評估、集體決策等。 投入 10%項目立項80% 2 績效目標合 理性 40% 符合國家相關法律法規(guī)、國民經濟發(fā) 展規(guī)劃和黨委政府決策；與項目實施 單位或委托單位職責密切相關；項目 為促進事業(yè)發(fā)展所必需；項目預期產 實用文檔 . 出效益和效果符合正常的業(yè)績水平。 3 績效指標明 確性

21、30% 項目績效目標細化分解為具體的績效 指標；通過清晰、可衡量的指標值予 以體現(xiàn)；與項目年度任務數(shù)或計劃數(shù) 相對應；與預算確定的項目投資額或 資金量相匹配。 4資金到位率40% 資金到位率=（實際到位資金/計劃投 入資金）*100% 資金落實20% 5到位及時率60% 到位及時率=（及時到位資金/應到位 資金）*100% 30%6 管理制度健 全性 100% 制定或具有相應業(yè)務管理制度；業(yè)務 管理制度合法、合規(guī)、完整。 40%7 制度執(zhí)行有 效性 100% 遵守相關法律法規(guī)和業(yè)務管理規(guī)定； 項目調整及支出調整手續(xù)完備；項目 實施的人員條件、場地設備、信息支 撐落實到位。 過程 10%業(yè)務管理

22、 30%8 項目質量可 控性 100% 制定或具有相應的項目質量要求或標 準；采取相應的項目質量檢查、驗收 等必需的控制措施或手段。 30%9 管理制度健 全性 100% 制定或具有相應的項目資金管理辦法； 項目資金管理辦法符合相關財務會計 制度的規(guī)定。 過 程 10%財務管理 40%10資金使用合100%符合國家財經法規(guī)和財務管理制度以 實用文檔 . 規(guī)性及有關專項資金管理辦法的規(guī)定；資 金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)； 符合項目預算批復或合同規(guī)定的用途； 無截留、擠占、挪用、虛列支出等情 況。 30%11 財務監(jiān)控有 效性 100% 建立嚴格的內控制度及財務報銷簽字 制度；建立嚴格的財務審

23、計制度。 40%12實際完成率100% 實際完成率=（實際產出數(shù)/計劃產出 數(shù)）*100%。 20%13完成及時率100% 完成及時率=1-（實際完成時間/計劃 完成時間）*100%。 20%14質量達標率100% 質量達標率=（質量達標產出數(shù)/實際 產出數(shù)）*100% 產出 10%項目產出 20%15成本節(jié)約率100% 成本節(jié)約率=1-實際成本/計劃成本 *100%。 20%16經濟效益100%執(zhí)法辦案案件總數(shù)同比上年情況。 30%17社會效益100% 打擊傳銷、反不正當競爭、農資市場 監(jiān)管、商標廣告管理；受理和處理消 費者申投訴數(shù)量、為消費者挽回經濟 損失。 20%18可持續(xù)影響100%

24、打擊各類違法行為，維護市場經濟秩 序。 效 果 60%項目效益 30%19服務對象滿100%服務對象滿意率。 實用文檔 . 意度 3績效標準 本項目績效評價為項目實施四年的綜合評價，在評價指標 設定的過程中，部分指標需要通過實施情況綜合評價，部分指 標需要通過實施情況進行動態(tài)分析。結合本項目特點，評價中 采用的績效標準通過以下三種方式確定： （1）對能夠獲取標準值的指標，根據(jù)不同指標的特征和 屬性，分別從計劃標準、經驗標準等中獲取。 （2）定性指標標準值一般取為 100。 4. 評價方法 本項目績效評價采用標桿法的技術線路。 （1）綜合評價結果計算方法 綜合評價得分=（單位指標評分值指標權重）

25、 （2）單項指標計分方法 本次評價指標中，既有定性指標又有定量指標，各類指標 因考核的內容不同和標準值的存在與否，情況差異較大。因此 單項指標計算中分別采用了不同方法。 簡單評分法 對能夠取得標準值的指標，采用簡單評分法，即： 指標評分值= 指標標準值指標實際值標準值實際值 指標標準值指標實際值 100/ 100 因素分析法 對定性指標和不存在標準值的指標，采用因素分析法，即 實用文檔 . 指標標準定為 100，并對影響指標結果的因素進行分析，設計 出主要影響因素及因素權重分。采用多人評分方法得出綜合評 價分值，并用（1）中的方法計算指標評分值。 問卷調查法 對進行了問卷調查的有關指標，綜合調

26、查結果和具體指標 內容的實施情況，得到指標實施參考值，采用（1）中的方法 計算指標得分。 多檔功效系數(shù)法 對設定分檔標準值的指標采用多檔功效系數(shù)法，計算指標 得分值： 指標評分=本檔分值（上檔分值- 本檔標準值上檔標準值 本檔標準值指標實際值 本檔分值） （3）權重值的估計 根據(jù)本項目特點及各指標維度、類別考評內容，采用德爾 菲法進行權重估計，并參考了評價小組領導及項目實施處室的 意見。 5評價依據(jù) （1）政策依據(jù) 根據(jù)行政處罰法文件精神。 根據(jù)反不正當競爭法文件精神。 根據(jù)產品質量法文件精神。 根據(jù)商標法文件精神。 根據(jù)廣告法文件精神。 實用文檔 . 省政府關于湖北省工商局“三定”方案。主要

27、內容：依 照法律、法規(guī)查處各類經濟違法案件，打擊走私販私、打擊假 冒偽劣商品、打擊傳銷和變相傳銷、直銷管理、反對壟斷、反 不正當競爭和合同欺詐等專項工作支出。 （2）事實依據(jù) 2013 年度的預算文本、決算報告、及其他財務資料； 2013 年度湖北省工商行政管理主要統(tǒng)計指標 ； 其他相關資料。 （四）證據(jù)收集方法（四）證據(jù)收集方法 本項目采用的證據(jù)收集方法包括：案卷研究、案例研究、 面訪、座談會、問卷調查等。 （五）績效評價實施過程（五）績效評價實施過程 1.準備階段 （1）成立績效評價工作組 省工商局根據(jù)湖北省省級財政項目資金績效評價實施暫 行辦法 （鄂財績發(fā)20125 號） 、 湖北省財政

28、廳關于開展 2013 年度省級財政項目支出資金績效自評工作的通知 （鄂財 函201450 號）文件精神，成立了績效評價工作小組，并報 局領導批準。 （2）制定績效評價方案 根據(jù)省財政廳的有關要求，經評價小組領導審定，形成執(zhí) 法辦案費績效評價方案。 （3）指標初步設計 實用文檔 . 省工商局績效評價工作組根據(jù)執(zhí)法辦案費的運行情況、管 理體系等項目概況，制定績效評價指標，向評價領導小組提交 初步績效評價指標。 （4）指標研討與修訂 評價小組工作成員通過座談會的形式，研討績效評價指標 評價體系。經與評價小組領導和省財政廳績效評價處領導指導， 確定項目績效評價指標。 （5）資料清單、調查表及問卷設計

29、擬定項目申報資料清單、訪談提綱、績效評價調查表及調 查問卷。 2.現(xiàn)場工作階段 （1）基礎數(shù)據(jù)與資料的收集 根據(jù)申報資料清單，核對項目實施方申報的資料是否齊全， 并回收績效評價調查表和調查問卷。 （2）訪談 開展綜合調查訪談及座談會，聽取項目實施方關于執(zhí)法辦 案費項目支出情況、財務管理狀況、目標完成情況、運行情況 以及實施效果的介紹和感受等。 （3）其他信息和資料的采集 向項目實施方提出補充資料清單，由實施單位提供補充材 料。同時，評價工作小組通過信息媒體等收集項目相關系統(tǒng)外 資料。 3.評價分析 實用文檔 . （1）基礎數(shù)據(jù)與資料的審核 審核搜集到的資料的相關性、真實性、可靠性，對有效資 料

30、進行整理、分類、統(tǒng)計，形成項目基礎數(shù)據(jù)表。 （2）項目決策分析、管理分析、績效分析 對執(zhí)法辦案費項目立項、目標設定等決策情況，項目管理 制度建設與執(zhí)行等管理情況以及項目資金使用、成果統(tǒng)計等績 效情況進行分析，對該項目進行定性、定量的評價，分析該項 目的實施效果。 （3）評價指標體系確定 評價工作小組根據(jù)對項目的進一步了解及結合現(xiàn)有資料， 完善績效評價指標體系。 （4）評價指標計量及綜合評價 計算績效評價指標，根據(jù)本次評價指標體系與評分標準， 形成評價結論。 （5）形成問題和建議 對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行歸總，并提出相關建議。 4.報告階段 （1）撰寫初評報告 撰寫執(zhí)法辦案費項目績效評價報

31、告初稿。 （2）反饋并修改報告 將初評報告發(fā)送給省財政廳，根據(jù)省財政廳的反饋意見對 初評報告進行修改，最終完成評價報告。 實用文檔 . （3）報告審核及提交 將修改后的報告提交有關專家組進行評審，根據(jù)評審意見 對報告進行再次修改。通過專家組評審后，向省財政廳提交正 式績效評價報告。 5.歸檔 對績效評價工作資料進行整理，完善績效評價工作底稿并 歸檔。 （六）本次績效評價的局限性（六）本次績效評價的局限性 1.2013 年以前執(zhí)法辦案費項目專項資金尚未有預算績效 目標的要求，因此并未制定績效目標。本報告績效目標陳述內 容，是根據(jù)湖北省工商局執(zhí)法辦案工作的總目標及年度工作目 標歸納整理形成?？赡軙?/p>

32、影響到考核目標完成情況的評價結果。 2.本項目還未能分類精確地統(tǒng)計出執(zhí)法辦案支出明細分別 對我省維護市場經濟的促進作用和效果，而只從總的指標如案 件數(shù)量、挽回經濟損失可以看到這些影響。 三、績效分析及評價結論三、績效分析及評價結論 （一）績效分析（一）績效分析 1.1.項目項目投入投入 （1）立項決策 2013 年執(zhí)法辦案費項目是貫徹省委、省政府加大市場經 濟監(jiān)管力度的要求，認真分析我省面臨的新機遇、新形勢和新 任務，結合全省市場秩序監(jiān)管實際重點工作提出，經省財政廳 實用文檔 . 批復同意實施的。 （2）2013 年執(zhí)法辦案費項目資金使用方向決策 2013 年執(zhí)法辦案費項目是按照省財政廳編制

33、2013 年度預 算要求，結合省工商局實際工作情況，認真編制并上報省政府、 省人大批準通過。資金來源為財政撥款，使用方向是保障執(zhí)法 辦案各類經費，從而查處各類違章違法行為，維護市場經濟秩 序。 2.2.項目項目過程過程 業(yè)務管理方面，省工商局系統(tǒng)均制訂了執(zhí)法辦案經費使用 管理辦法，從制度層面保證了制度執(zhí)行過程中的有效性，項目 調整及支出調整手續(xù)完備。 財務管理方面，省工商局系統(tǒng)按照相關財務會計制度，制 定了嚴格的執(zhí)法辦案費項目資金管理辦法。 3.3.項目產出項目產出 2013 年執(zhí)法辦案費項目資金預算 11888.51 萬元，實際支 出 11340.29 萬元。實際完成率達到 95.39%。

34、按照積極辦案、查辦大要案和安全辦案的要求,扎實穩(wěn)健 地推進執(zhí)法辦案工作，取得了良好成效。全省系統(tǒng)共查處各類 違法違章案件總數(shù) 14.80 萬件，同比增長 1.60%；案值 19.40 億元，同比減少 9.70%；罰沒金額 4.40 億元，同比增長 8.10%。 4.4.項目效果項目效果 2013 年特別是在“亮劍”行動中，圍繞群眾反映強烈的 實用文檔 . 熱點難點問題，查辦質量違法、商標侵權、虛假廣告、商業(yè)賄 賂、限制競爭五類案件，取得了很好的社會效果。執(zhí)法辦案專 項資金有效地保障了執(zhí)法辦案工作的正常開展，有效維護了人 民群眾的切身利益，促進了各地市場經濟健康有序發(fā)展。 5.5. 績效目標完成

35、情況分析績效目標完成情況分析 案件類型案件數(shù)（件）同比 2012 年增減挽回經濟損失（萬元） 查處傳銷7414670 反不正當競爭69869970 消費者權益保護1696734014941.50 農資市場監(jiān)管7477-13.80709.40 網絡商品交易及有 關服務監(jiān)管 289- 合同管理101659.50 商標管理293627.00 廣告管理395115.46 其他案件108327-2.34 合計1480231.6015650.90 從表中可以看出，全省工商系統(tǒng)查處一般性違章違法案件 數(shù)量減少，查處傳銷、反不正當競爭、消費者權益保護等多類 涉及民生案件中，執(zhí)法力度增強，效果顯著。 （二）評價

36、結論（二）評價結論 1.1.評分結果評分結果 2013 年度執(zhí)法辦案費財政支出績效評價綜合評分平均結 實用文檔 . 果為 98.200 分。根據(jù)財政支出績效評價等級標準評定對照表， 評價等級為“優(yōu)” 。 2.2.主要結論主要結論 通過對執(zhí)法辦案費項目在項目決策、項目管理和項目績效 等方面的綜合評價，得出如下結論： （1）執(zhí)法辦案費項目立項依據(jù)充分，符合國務院加快發(fā) 展的要求、符合湖北省的要求。 （2）在財政資金管理方面，制定了專項資金管理辦法， 并專門設計了為保證專項經費落到實處，進行了系統(tǒng)有效的管 理。 綜合評價：執(zhí)法辦案費項目專項資金，使經濟發(fā)展環(huán)境更 加優(yōu)化，在經濟效益、社會效益上有非常

37、顯著的促進作用。 四、主要經驗及做法、存在的問題和建議四、主要經驗及做法、存在的問題和建議 （一）主要經驗及做法（一）主要經驗及做法 2013 年省工商局按照中央全面深化改革的決定精神、省 委“兌進提質、升級增效”的工作思路和國家工商總局“以深 化改革統(tǒng)領全局，充分履行市場監(jiān)管基本職責，著力營造寬松 平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安全放心的消費環(huán)境” 的部署要求，不斷提高執(zhí)法辦案人員水平，拓寬市場監(jiān)管領域， 取得了良好的社會效益。 1.食品安全監(jiān)管在體制改革過渡期間不放松。各級工商局 講政治、顧大局，強化食品安全“一月一抽檢、一季一分析報 告”和“一季一考評、一季一督查” ，大力推廣應用

38、食品流通 實用文檔 . 電子追溯系統(tǒng)，過渡期流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施不減、力度 不降、工作不放松，為全省食品安全形勢總體平穩(wěn)作出積極貢 獻。 2.專項監(jiān)管執(zhí)法行動保持高壓態(tài)勢。以制售假冒偽劣商品 和商標侵權、不正當競爭、傳銷、虛假廣告、無照經營等為重 點，連續(xù)開展了優(yōu)化“兩節(jié)”市場秩序百日“靶向”整治、打 擊假冒名酒、打擊“傍名牌” 、打擊傳銷、醫(yī)藥廣告整治和網 絡商品交易非法主體整治等專項行動。發(fā)揮查辦案件的拳頭作 用，深入排查案件線索，依法辦大案、端窩點、抓源頭，形成 連續(xù)出擊的好態(tài)勢。全省工商系統(tǒng)查處違法案件 14.80 萬件， 案值 19.40 億元。 3.監(jiān)管長效機制建設取得積極進展

39、。以家用電器、手機、 服裝、建材、農資、成品油等為重點，開展商品質量“靶向式” 監(jiān)測 12779 批次，發(fā)現(xiàn)不合格商品 7247 批次，問題發(fā)現(xiàn)率達 到 56.70%。推進廣告監(jiān)管規(guī)范化建設，深化“無傳銷”創(chuàng)建、 無照經營綜合治理、農資商品及其經營者“黑名單”管理等監(jiān) 管措施，開發(fā)應用網絡交易監(jiān)管、打假維權、廣告監(jiān)測等業(yè)務 系統(tǒng)，強化監(jiān)管執(zhí)法信息化支撐。 4.“放心消費保護行動”深入實施，維權增效惠民生。堅 持以保障和改善民生為宗旨，加力推進“放心消費保護行動” 。 省工商局適時發(fā)布年度消費維權藍皮書，在相關媒體開辦“維 權小分隊” “維權三人行”專欄，推進消費維權教育進企業(yè)、 進商場、進社區(qū)

40、、進鄉(xiāng)村、進校園，廣泛開展宣傳咨詢、實物 實用文檔 . 展示、典型曝光、互動體驗、消費警示等活動，消費教育引導 更有影響力。近期完成 12315 維權服務示范站建設“三個三” 工程年度任務。開通新浪湖北 3.15 在線消費維權平臺。實行 消費者投訴舉報辦理抽查回訪制度，12315 熱線領導到位率、 辦理滿意率均有所提升。部署實施了重點領域消費維權集中行 動，開展了保險業(yè)、公用企業(yè)消費評議和銀行業(yè)、電信業(yè)合同 格式條款專項治理。全省查處消費侵權案件 1.70 萬件，案值 9521 萬元，為消費者挽回經濟損失 1.50 億元。 （二）存在的問題（二）存在的問題 1.大要案件的數(shù)量還不夠多，占案件總

41、數(shù)的比重不大，在 全國有影響的案件少。要進一步倡導積極辦案理念，針對市場 經濟秩序中存在的突出問題，針對嚴重損害群眾利益、危害公 平競爭市場秩序的行為，加大大要案件的查辦力度，為建立統(tǒng) 一開放競爭有序的市場做貢獻。 2.項目在立項時沒有設立細化目標，項目管理上還有不足。 湖北省工商局在執(zhí)法辦案費立項中只提出了宏觀性的總體 目標，沒有具體的細化目標。明確、具體、細化、量化的項目 目標有利于指導項目實施，本項目目標未細化、目標內容的不 具體有礙這一作用的充分發(fā)揮。項目實施偏重經費管理，且目 標設置、考核方式存在一定缺陷，管理制度執(zhí)行不夠嚴格。執(zhí) 法辦案費在項目設置和資金分配上的決策與總體績效目標的

42、相 關性不明顯，具體表現(xiàn)在：其一，支出子項目的設置較多，評 實用文檔 . 價時無法判斷是否突出和保證了重點；其二，資金的分配沒有 體現(xiàn)出根據(jù)目標實現(xiàn)資金投入上的差異。 （三）建議和改進舉措（三）建議和改進舉措 為著力營造寬松平等的市場準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán) 境和安全放心的消費環(huán)境，為“五個湖北”建設和“建成支點、 走在前列”作出新的更大貢獻，繼續(xù)加大財政資金投入力度很 有必要。通過本項目的績效評價，對我省執(zhí)法辦案費項目提出 如下建議： 1.繼續(xù)加大對執(zhí)法辦案費的投入力度。預算編制時，各地 要結合本地實際，充分考慮執(zhí)法辦案費的合理編制問題。 2.制定執(zhí)法辦案費獎勵辦法，鼓勵各級政府對維護市場

43、經 濟秩序做出突出貢獻的單位或個人予以獎勵。大力開展專項執(zhí) 法宣傳活動，深化區(qū)域辦案合作。 3.建立長效的執(zhí)法辦案績效考核考評機制。積極開展我省 各類市場專題調研活動，定期評估宣傳績效和消費者滿意度， 公開發(fā)布調查結果與研究報告，并將評估結果納入績效考核體 系。 4.全面落實各項管理制度，提高項目管理水平。重視各項 項目管理制度的執(zhí)行情況，保證各項制度落實到位。掌握執(zhí)法 辦案費每月使用動態(tài)，保障執(zhí)法辦案費項目的順利實施。加強 財政專項資金管理，保證項目資金使用管理的規(guī)范性、安全性 和有效性。 五、其他需說明的問題五、其他需說明的問題 實用文檔 . 1.本次評價工作是在省工商局自己組織評價小組的指導下 完成的，評價小組具體實施評價工作，財務審計處撰寫報告。 評價報告及結論受評價人員對項目的了解程度、專業(yè)知識和評 價能力的限制。 2.除少數(shù)計劃目標值外，許多指標無法確定標準值，對缺 乏可比標準值的指標評價，是通過項目分析和征求相關專家意 見確定的評價標準進行的。 請報告使用者注意上述問題對評價結果可能產生的影響 附件：1.執(zhí)法辦案費財政支出項目績效評價指標體系 2.2013 年執(zhí)法辦案費項目績效評價指標及計算評 分表 3.湖北省工商局執(zhí)法辦案費項目績效評價方案 4.2013 年湖北省工商局執(zhí)法辦案案件及相關情況 表