在公務員職務與職級并行工作動員會上的講話

在公務員職務與職級并行工作動員會上的講話在公務員職務與職級并行工作動員會上的講話2019年7月2日同志們：這次會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹新修訂的公務員法和公務員職級與職務并行規(guī)定，安排部署我區(qū)公務員職務與職級并行工作。區(qū)委高度重視此次并行工作，第一時間成立工作專班,及時制定了實施方案和實施細則，對并行工作的實施范圍、職級職數(shù)比例、職級套轉、晉升政策以及實施步驟、工作要求等內容都進行了明確。前段時間，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦等單位主動學習相關政策，對全區(qū)機構規(guī)格、編制、公務員隊伍結構等進行了摸底調研，同時對我區(qū)公務員的檔案信息進行了再一次核查完善，為后續(xù)開展職級套轉和晉升打下了良好基礎。今天會議的召開，標志著我區(qū)公務員職務與職級并行工作正式啟動，大家要按照區(qū)委既定部署，以高度的政治責任感、飽滿的工作熱情、昂揚的干勁斗志，推動并行工作落到實處。下面，我講三點意見。一、提高政治站位，深刻領會公務員職務與職級并行制度的重大意義推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會做出的重大改革部署，是適應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體要求。各級干部要從講政治的高度，充分認識職務與職級并行制度的重大意義，強化政治自覺、思想自覺和行動自覺，切實把并行工作抓緊抓實、抓出成效。一是有利于調動公務員工作積極性。推行職務與職級并行，為公務員開辟了另一條上升渠道，有利于解決基層干部長期待遇偏低問題，讓我們廣大公務員更有奔頭、有干頭。一方面消除“堵”點，打破職務晉升的“天花板”阻隔。公務員隊伍呈“金字塔”結構，越往上職位越少，實行職務與職級“雙梯制”，在職務之外開辟職級晉升通道，暢通了公務員職業(yè)發(fā)展空間。另一方面淡化“官”念，解決了待遇安排上的“一刀切”問題。之前，公務員的各種待遇主要與職務掛鉤，職務晉升成為職業(yè)發(fā)展的唯一階梯，容易造成干部過分看重職務的問題。推行職務與職級并行，加強了職級與待遇的關系，能夠促使廣大公務員正確看待職務，可以把精力真正用在“干大事”而不是“當大官”上，從而安心工作、改進作風、服務群眾。二是有利于加強公務員隊伍建設。并行制度明確了公務員晉升職級需要具備的基本條件，那就是堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，注重工作實績，體現(xiàn)個人資歷，這有利于提升基層廣大公務員的綜合素質，扭轉“干多干少一個樣、干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的錯誤認識，鍛造一支高素質專業(yè)化的公務員隊伍。同時，職務與職級并行制度增加了治理和約束公務員不作為、不擔當?shù)拇胧?，突出能上能下，為用人單位樹立了正確的用人導向，也給廣大公務員樹立了正確的價值觀念，有利于引導公務員鉆研政策理論、提升專業(yè)技能、帶頭廉潔自律、注重全面發(fā)展，讓那些想入非非、坐等“天上掉餡餅”、躺在過去“功勞簿”上“吃老底”的人失去“市場”，形成“良幣驅逐劣幣”的良好氛圍。三是有利于吸引優(yōu)秀人才選擇基層。大家都知道，基層的領導崗位就那么幾個，于是一些年輕干部就想方設法尋求另外的出路，比如“積極主動”被部門抽調、借調，期待有朝一日能調離鎮(zhèn)街，這與國家長期以來反復重申重視基層的決心相比較，顯得非常不匹配。這次職務與職級并行，中央、市委的實施方案都明確了“區(qū)級機關不得使用鎮(zhèn)街機關的職級職數(shù)”，我區(qū)的實施細則也明確“工作調動到新單位無對應職級職數(shù)空缺的，應當按照規(guī)定降低職級”，這也體現(xiàn)了區(qū)委大力重視基層、支持基層的鮮明導向，其目的就是要鼓勵干部扎根鎮(zhèn)街，干出一番事業(yè)。二、明確工作重點，全力推動公務員職務與職級并行制度落細落實職務職級是公務員制度框架的核心，關系公務員的招錄、考核、培訓、晉升、獎懲、工資福利等各環(huán)節(jié)，推行并行工作，需要聚焦這一主要矛盾，明確工作重點，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，建立持續(xù)長效的機制。一要正確把握職級的屬性和定位。職級是對原有非領導職務的改造，是公務員的等級序列，是與領導職務并行的晉升通道。這里強調一點：這次并行工作要堅決克服“官本位”的慣性思維，職級只與生活待遇掛鉤，不涉及政治待遇和工作待遇；職級不具有領導職責，不擔任領導任務的職級公務員，不管職級有多高，都要依據(jù)隸屬關系接受單位領導的指揮、履行工作職責。各單位在落實過程中，一方面要防止職級的職務化。對于因不勝任、不適宜擔任現(xiàn)職免去領導職務的，按照其職級確定有關待遇，原政治待遇、工作待遇也不再保留。在具體實施中，要考慮對職務、職級進一步區(qū)別。要與退出機制相結合，正處級領導干部晉升為二級巡視員、副處級領導干部晉升為二級調研員的，原則上要免去現(xiàn)任領導職務。另一方面要防止職級的級別化。要落實職級作為確定工資、住房、醫(yī)療等待遇的重要依據(jù)，工資福利中涉及保障部分和退休待遇的要盡可能與職級掛鉤，確保職級晉升的獲得感。要嚴格執(zhí)行規(guī)定的職級晉升標準和程序，吸取以往“到點晉升”的弊端教訓。要確保職級晉升的榮譽感，不要過于簡化程序、降低標準。二要堅持公平公正的用人導向。要堅決克服“論資排輩”“到點晉升”的慣性思維。職務與職級并行以后，資歷在晉升中的因素明顯上升，這就需要我們客觀看待資歷這個事，干部資歷雖然能從一定程度上反映其經(jīng)驗積累程度，但資歷不代表能力，也不能直接反映工作實績，中央、市委明確指出，晉升職級要根據(jù)工作需要、德才表現(xiàn)、職責輕重、工作實績和任職資歷等因素綜合考慮。不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，各級領導干部特別是單位的主要領導，在這個問題上務必要有清醒的認識，同時也要做好本單位職工的思想引導工作，避免干部形成過高的心理預期，認為搞職級并行只要夠資歷就“人人有份”。要在制度設計上體現(xiàn)正確的用人導向。我區(qū)的公務員職級晉升量化計分辦法，在指標權重的設計上，深刻吸取、總結之前非領導職務晉升的經(jīng)驗，除了考慮干部的年齡、工作年限、任職時間以外，更重要的是要把干部的平時考核、年度考核、民主測評結果以及群眾公認度這些因素納入進來，再來進行綜合分析和研判計分。對那些在艱苦邊遠地區(qū)、急難險重崗位上埋頭苦干、敢于碰硬、表現(xiàn)突出的公務員，在職級晉升上要給予傾斜，讓想干事、能干事、干成事的公務員即有“干頭”，也有“奔頭”。對那些工作不在狀態(tài)，經(jīng)常不在崗，不認真履行工作職責，不遵守機關紀律，干部群眾反映較差，群眾公認度不高的干部，不得晉升職級。要在工作落實中堅持競爭擇優(yōu)的晉升原則。職務與職級并行要解決好“干與不干、干多干少、干好干壞一個樣”的問題，不能搞平均主義。中央文件指出“公務員晉升職級要求的任職年限，每有1個年度考核結果為優(yōu)秀等次的，任職年限縮短半年?！边@就體現(xiàn)了競爭擇優(yōu)的晉升原則。各單位要堅持公開平等，鼓勵制定差額考察、擇優(yōu)晉升的辦法，對于人數(shù)較多的單位，可以規(guī)定一定的擇優(yōu)比例，充分發(fā)揮職級晉升“指揮棒”“風向標”的作用。同時，組織部門也要注意打好“提前量”，要著眼未來5到10年的工作需要，在認真測算好每年自然減員的定缺、實職轉任的崗位需求、實職兼任比例的基礎上，預留出一定職數(shù)空間作于激勵干部擔當作為。三要加強各方統(tǒng)籌。職務與職級并行后，職級職數(shù)不再與領導職數(shù)掛鉤，而是按照機構編制數(shù)確定，基層單位職數(shù)將有較大增加，但不平衡因素也隨之增加。并行改革雖然要防止論資排輩、搞個別平衡，但也要注意不同群體的利益均衡，加強政策統(tǒng)籌，建立可持續(xù)激勵機制。一方面，要協(xié)調代際平衡。機構改革后，老單位和新成立單位的人員年齡結構差異較大，同一年齡段人員集中晉升，將影響后續(xù)進入人員晉升機會。因此，各單位要制定干部隊伍中長期規(guī)劃，整體規(guī)劃各年齡段人員的職業(yè)發(fā)展，建立相對公平的晉升機制。另一方面，要協(xié)調類別平衡。職務與職級并行明確了綜合管理類公務員職級序列，其他職位類別公務員職級序列另行規(guī)定。增加職級職數(shù)是當前推動分類改革的重要動力，為減少今后職位分類改革阻力，要實行“先分類再并行”“先機關后參公”的改革步驟，協(xié)調推進職位分類和職務與職級并行改革。三、加強組織領導，確保公務員職務與職級并行制度取得實效職務與職級并行工作政治性、政策性強，涉及廣大公務員的切身利益，各單位必須按照區(qū)委的統(tǒng)一要求，把黨的領導貫徹到并行工作各方面、各環(huán)節(jié)，確保任務落到實處。一要綜合研判分析，積極穩(wěn)妥推進。各單位要切實加強領導，加強與區(qū)委組織部的溝通協(xié)調，充分發(fā)揮職能作用，加強配合，形成合力。要根據(jù)工作要求，準確把握好時間節(jié)點，原則上要盡快完成套改工作，*月底前完成首次晉升，*前完成二次晉升。要加強對本單位公務員隊伍結構的分析研判，強化數(shù)據(jù)運用，科學合理制定職務與職級并行實施方案。要妥善解決出現(xiàn)的問題，重要情況及時請示報告。二要加強政策解讀，做好正面引導。要加強政策解讀工作，將中央為基層辦實事、辦好事的出發(fā)點講清楚，將基層干部工作壓力大、晉升通道窄的現(xiàn)狀講清楚，將一些單位上下級關系不對等的情況講清楚。實施過程中，要加強正面引導，對可能出現(xiàn)的問題進行深入研判，提前做好預案，貫徹落實過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向上級部門請示報告，做到穩(wěn)慎妥善處置，確保干部隊伍思想穩(wěn)定。二要壓緊壓實責任，嚴明紀律要求。當前，并行工作已進入實質性落實和推進階段，各單位要旗幟鮮明講政治，全面落實從嚴治黨有關要求，主要領導要親自部署研究，班子成員要履行好“一崗雙責”。要把紀律和規(guī)矩挺在前面，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，堅決做到“五個不得”不得自行擴大實施范圍，不得自行突破職級比例，不得自行放寬晉升職級的條件，不得自行出臺提高職級待遇的措施，上級機關不得占用下級機關職級職數(shù)。區(qū)委組織部要結合選人用人工作專項檢查，加強對并行工作的監(jiān)督檢查，對違反政策規(guī)定的行為，要堅決予以糾正。區(qū)紀委監(jiān)委要加強監(jiān)督執(zhí)紀問責，對責任不到位、不擔當，敷衍塞責、延誤工作的，要嚴肅追責問責。同志們，推動職務與職級并行，方針已定、要求已明，關鍵在于落實。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委堅強領導下，凝心聚力、克難攻堅，統(tǒng)籌做好職務與職級并行和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，以實干實績讓市委放心，讓全區(qū)人民滿意。謝謝大家！