全球能源安全對話與合作能源相互依賴時代的戰(zhàn)略選擇

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1、 ?現(xiàn)代國際關(guān)系?2006年第5期 全球能源平安對話與合作 ——能源相互依賴時代的戰(zhàn)略選擇 趙宏圖 [內(nèi)容提要]隨著全球化和能源相互依賴程度的日益加深，能源平安問題越來越具全球性，國 際能源平安合作也逐漸由國別、集團向全球范圍擴展。在這種情況下，以能源獨立為目標的傳統(tǒng)能 源平安觀念和保障體系變得越來越不現(xiàn)實。為應(yīng)對諸多共同風(fēng)險與挑戰(zhàn)，國際社會越來越需要加 強全球能源平安對話與合作，努力推動全球能源平安體系的建立。 [關(guān)鍵詞]能源平安 能源相互依賴 對話與合作 [作者介紹]趙宏圖，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟所副所長、副研究員，主要從事能源及

2、戰(zhàn)略 資源問題研究。 近年來，隨著能源形勢的急劇變化，全球能源安 國實施包括石油在內(nèi)的貿(mào)易禁運，德國海軍也不斷 全對話與合作受到國際社會越來越廣泛的關(guān)注。在 襲擊駛往協(xié)約國的油輪。二次大戰(zhàn)期間，石油供給 俄羅斯的大力推動下，全球能源平安問題將在2006 對戰(zhàn)局的開展發(fā)揮了更大的作用。交戰(zhàn)雙方都把維 年7月于圣彼得堡舉行的八國集團首腦峰會上成為 持和擴大自己的石油供給來源，限制、切斷、摧毀或 重要議題。盡管各國對能源平安的理解和各自的戰(zhàn) 占領(lǐng)對方石油供給來源，納入其大戰(zhàn)略范疇。其間 略目標不盡一致，但隨著全球化的深入和能源相互 許多重大戰(zhàn)役，如日本

3、攻占印度尼西亞、德軍進攻斯 依賴的加深，全球能源平安對話與合作有可能成為 大林格勒以及盟軍對羅馬尼亞普洛耶什蒂的大規(guī)模 影響未來國際能源形勢開展的重要議題和趨勢。 空襲等都與石油有關(guān)。①就控制石油資源和運輸?shù)? ，一、能源平安越來越具全球性 能力以及獲取世界石油資源的條件而言，美、蘇、英、 法等同盟國較德、意、日軸心國占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，這 在第一次石油危機以前，能源平安問題還不突 在很大程度上加速了軸心國的失敗。 出，只出現(xiàn)在少數(shù)國家，且多發(fā)生于戰(zhàn)爭時期。石油 兩次世界大戰(zhàn)期間的能源平安更多地表達為軍 危機的爆發(fā)使能源平安問題范圍擴大，但也主要局 事平安，而以保障經(jīng)濟開展為目標、以能源

4、穩(wěn)定供給 限于西方興旺國家。近年來，隨著能源消費和供給 為核心的能源平安問題那么是在第一次石油危機之后 群體的擴大以及世界能源工業(yè)的日益國際化，能源 出現(xiàn)的。二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和開展使西 平安問題越來越明顯地呈現(xiàn)出全球性特點。與之相 方國家對石油、特別是對中東石油的依賴大幅度增 伴隨，能源平安保障也逐漸由國別保障、集團合作向 加。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，阿拉伯產(chǎn) 全球性能源平安對話與合作方向轉(zhuǎn)變。 油國為打擊以色列，對親以的西方國家實施石油禁 一般認為，能源平安問題的出現(xiàn)可以追溯到一 運，使國際油價上升了兩倍多，導(dǎo)致西方國家出現(xiàn)了 次大戰(zhàn)時期。為保證戰(zhàn)

5、時石油供給，時任英國海軍 大臣的邱吉爾在英國政府支持下成立了皇家石油供 ①江紅：?為石油而戰(zhàn)一美國石油霸權(quán)的歷史透視?，東方出 應(yīng)委員會。戰(zhàn)爭期間，以英國為首的協(xié)約國對同盟 版社，2002年，第146頁。 38 萬方數(shù)據(jù) ?現(xiàn)代國際關(guān)系?2006年第5期 真正的能源乃至經(jīng)濟危機。第一次石油危機對西方 屢次調(diào)整政策，統(tǒng)一行動，并在第一次

6、石油危機后成 國家造成了沉重打擊，促使其開始對能源平安問題 功掌握國際市場和油價的主導(dǎo)權(quán)。但以歐佩克為核 予以前所未有的重視。各國在加強國內(nèi)能源需求管 心的能源合作同樣具有范圍上的局限性和排他性， 理、大力節(jié)能提效、抑制能源消費增速的同時，加強 正是這種排他性和對抗性的能源政策在給歐佩克帶 國際協(xié)調(diào)合作，采取政治外交等措施構(gòu)建能源平安 來一系列成功的同時，也帶來了不少消極后果。兩 保障體系，其核心成果就是以國際能源機構(gòu)為中心 次石油危機之后，西方國家削減能源消費和推進市 的能源平安合作機制。 場多元化戰(zhàn)略，導(dǎo)致20世紀80年代國際能源市場 1974年11月，在美國建議下，西方16個工業(yè)

7、 結(jié)構(gòu)的變化和油價的不斷下跌，歐佩克市場控制力 化國家簽署了協(xié)調(diào)能源政策的國際能源方案，建立 大大下降。 了國際能源機構(gòu)。國際能源機構(gòu)的主要任務(wù)是通過 進入20世紀80年代中后期，隨著經(jīng)濟全球化 興旺國家集體協(xié)調(diào)與合作應(yīng)對石油供給中斷，其中 和國際能源市場一體化的開展，能源消費國與輸出 建立和共同運用戰(zhàn)略石油儲藏是其核心。國際能源 國之間的矛盾已大大弱化，其相互依賴程度不斷加 機構(gòu)要求其成員國必須建立國家能有效控制的戰(zhàn)略 深。同時，國際能源市場的參與者日益多元，能源安 石油儲藏，并在“緊急情況〞下共同分享石油儲藏， 全的內(nèi)涵和外延也不斷擴大。因此，能源平安問題 從而均能獲得最低

8、限度的石油供給。30多年來，這 涉及的范圍大大增加，能源平安合作也不斷加深。 一應(yīng)急協(xié)調(diào)機制共實施了兩次。一次是1991年1 特別是為維護國際市場的穩(wěn)定，以經(jīng)合組織為代表 月17日海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)當天，國際能源機構(gòu)21個成 的消費國和以歐佩克為代表的輸出國間合作顯著增 員國以及冰島、芬蘭等國一起，決定每天向市場投入 多。1991年，法國和委內(nèi)瑞拉邀請有關(guān)能源生產(chǎn)國 200萬桶戰(zhàn)略石油儲藏，并實施消費限制，每日削減 和消費國在巴黎舉行了第一屆國際能源會議，以推 50萬桶消費量，結(jié)果油價從前一天的32美衫桶跌 動有關(guān)國家問的對話與合作。國際能源會議于 至21美形桶。另一次是2005年8月

9、“卡特里娜〞 2000年更名為國際能源論壇，至今已舉辦10屆。 颶風(fēng)襲擊導(dǎo)致美國墨西哥灣石油生產(chǎn)局部中斷、國 歐佩克自20世紀90年代起就主動與國際能源機構(gòu) 際油價大幅飆升后，國際能源機構(gòu)隨即啟動應(yīng)急機 建立“相互平安機制〞。在2000年9月成立40周年 制，釋放戰(zhàn)略石油儲藏，國際油價隨之回落。 之際發(fā)表的?加拉加斯聲明?中，歐佩克表示重視尋 從效果看，國際能源機構(gòu)的應(yīng)急反響機制是非常 求同其他產(chǎn)油國和消費國之問的對話與合作，保證 成功的，它為西方興旺國家提供了較有效的能源平安 以公平合理的石油價格持久穩(wěn)定地向世界市場提供 保障。但它存在兩個歷史局限性。一是范圍小，平安

10、 原油。同時，歐佩克與非歐佩克國家、不同的能源消 合作范圍根本限于西方興旺國家之間；二是排他性， 費國、消費國和輸出國與運輸過境國等之間的能源 明顯帶有聯(lián)合對抗歐佩克的色彩。而且從后果看，西 對話與合作也不斷加強。?歐洲能源憲章?逐步演 方國家為降低對中東產(chǎn)油國的依賴而采取的石油來 變?yōu)槭澜缒茉磻椪陆M織，合作與對話的對象不斷增 源多元化戰(zhàn)略，雖然降低了自身的能源平安風(fēng)險，但 多。七國集團自1975年首次首腦會議起，就將能源 在一定程度上無視了石油輸出國的利益，抑制了其石 問題作為與會國關(guān)系中的重要問題。聯(lián)合國等國際 油生產(chǎn)能力的提高，結(jié)果導(dǎo)致國際能源市場近年來在 組織也日益

11、重視能源對話，不時將能源問題納入議 需求大幅度增長的情況下，剩余產(chǎn)能卻大幅下降，供 事日程。 求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，油價大幅上升，這反過來又使西 近來，能源需求的迅速增長和國際油價的大幅 方國家的能源平安問題再度凸顯。 攀升以及全球環(huán)境問題的日益惡化等使能源平安合 能源輸出國方面，能源平安合作在較長時期內(nèi) 作進一步超越了消費國和輸出國的界限，擴大至全 是以歐佩克為中心展開的，其核心任務(wù)是加強輸出 球范圍，也使全球能源平安與合作提上日程。在 國的團結(jié)以維護其石油利益。自1960年起，歐佩克 2006年初成為八國集團輪值主席國后，俄羅斯提出 39

12、 萬方數(shù)據(jù) ?現(xiàn)代國際關(guān)系?2006年第5期 了在八國集團框架內(nèi)討論全球能源平安問題的建議 將由20％增至27％。② 并得到有關(guān)各方的積極響應(yīng)。2月上旬，在莫斯科 在供給層面上，盡管近期內(nèi)多元化趨勢明顯，但 召開的八國集團財長會議把能源平安問題列為主要 長遠看對歐佩克的依賴將趨于加重。第一次石油危 議題，呼吁推動能源生產(chǎn)國和消費國之間的對話，以 機之后，歐佩克石油產(chǎn)量占世界比重迅速下滑，1

13、985 確保國際能源市場穩(wěn)定。3月中旬，八國集團能源 年跌至29％，在世界出口市場份額從1979年的 部長在莫斯科召開能源會議，討論了全球能源平安 60％下降到1985年的35％。③墨西哥、英國北海和 面臨的政治、技術(shù)和生態(tài)等風(fēng)險以及能源貧困問題， 美國阿拉斯加等石油產(chǎn)量也持續(xù)增長，到1982年非 強調(diào)國際社會應(yīng)通過提高市場透明度、運輸可靠性 歐佩克產(chǎn)量第一次超過歐佩克產(chǎn)量。近年來，俄羅 和深化各國能源對話、加大能源領(lǐng)域投資等措施，共 斯、非洲、加拿大等地在世界石油供給格局中的地位 同制定全球能源平安戰(zhàn)略，尋求建立全球能源平安 大幅度上升。其中，俄羅斯的石油產(chǎn)量在1999年止 體系。與此

14、同時，中、美、日、俄、印、歐佩克等諸多能 跌上升后，迅速由當年的3．05億噸增至2004年的 源消費和輸出大國及組織之間雙邊或多邊能源平安 4．59億噸，占世界產(chǎn)量的份額由8．76％增至 對話與合作也取得不同程度的進展。隨著時間的推 11．9％。④其出口量也大幅度增加，一度超過沙特 移，全球能源平安對話與合作的范圍將越來越寬，合 成為世界第一出口國。同時俄還是世界第一大天然 作程度也將越來越深。 氣生產(chǎn)國，其2004年天然氣儲量和產(chǎn)量均居世界第 二、共同風(fēng)險與挑戰(zhàn)增加 一，分別占世界的26．7％和21．9％。⑤ 但考慮到資源潛力和生產(chǎn)能力，未來世界油氣 與兩次石油危機時相比，目前

15、的國際能源供給 供給對歐佩克、特別是中東國家的依賴將再度上升。 形勢有了較大改善，輸出國實施禁運、主動切斷供給 2004年，中東國家的石油和天然氣儲量分別占世界 的可能性大大降低，高油價對世界經(jīng)濟的沖擊也明 的61．7％和40．6％，而其產(chǎn)量分別只占世界的 顯減弱。但能源供需地域失衡格局進一步加劇、能 30．7％和7．7％，⑥儲采比遠遠高于世界其他地區(qū)。 源環(huán)境問題日趨嚴峻以及能源地緣政治沖突與摩擦 目前對于未來20年世界石油產(chǎn)量的預(yù)測，歐佩克、 增多等，使能源平安問題趨于復(fù)雜，解決難度加大， 國際能源機構(gòu)和美國能源信息署等機構(gòu)的預(yù)測存在 加強全球能源平安對話與合作的迫切性

16、顯著增加。 較大差異，但它們對歐佩克地位的看法比擬一致，均 從國際能源開展態(tài)勢看，全球能源資源總量豐 認為歐佩克產(chǎn)量份額將上升至50％左右。據(jù)國際 富，不斷攀高的油價將推動投資的增加和產(chǎn)量的增 能源機構(gòu)((2004年世界能源展望?報告預(yù)測，世界石 長，市場結(jié)構(gòu)性短缺有望緩解，中長期內(nèi)世界能源供 油產(chǎn)量將由2002年的7700萬桶／日增至2030年的 應(yīng)仍能滿足日益增長的能源需求。但受資源限制， 12130萬桶／日。其中歐佩克石油產(chǎn)量占世界份額 世界能源消費與供給地域失衡格局將進一步加劇。 由2002年的36．6％增至2030年的53．4％。歐佩 從消費格局看，增長中心加速向亞太地

17、區(qū)轉(zhuǎn)移。 克產(chǎn)量增量占世界的比重將由2021年的28．4％增 據(jù)英國石油公司統(tǒng)計，1994—2004年北美和歐洲 至2030年的82．6％。也就是說在2021年前，世界 (包括前蘇聯(lián))一次能源消費占世界比重分別由 石油供給多元化趨勢仍將得以維持，但此后世界石 29．6％和33．6％降至27．2％和29．0％，亞太地區(qū)那么 由25．6％升至31．3％。④目前亞太地區(qū)已超過歐、 ①根據(jù)BP Statistical Review of World Energy相關(guān)數(shù)據(jù)計算整 美成為世界第一大能源消費區(qū)和第一大石油消費 理，June 2005，p．37。 ②Agency for Natu

18、ral Resources and Energy，“Outlook for Energy 區(qū)。據(jù)日本研究機構(gòu)預(yù)測，在2000—2030年問，世 Demand．〞 ：／／www．eneeho．meti．go．jP． ③陳悠久主編：?石油輸出國組織與世界經(jīng)濟?，石油工業(yè)出 界能源需求將增長60％，其中亞洲(不包括日本)將 版社，1998年，第17頁。 占其增量的40％。同期經(jīng)合組織國家能源需求在 ④BP Statistical Review of World Energy 2005，P．7． ⑤BP Statistical Review of World Energy 2

19、005，PP．20，23． 世界所占份額將由59％降至47％，而亞洲所占份額 ⑥BP Statistical Review ofWorld Energy 2005，PP．4，7，20，21． 40 萬方數(shù)據(jù) ?現(xiàn)代國際關(guān)系?2006年第5期 油產(chǎn)量增量的絕大局部來自歐佩克，世界對歐佩克 界總排放量的48．7％，預(yù)計2025年將降至39％，而 石油的依賴將升至第一

20、次石油危機時的水平。 同期新興經(jīng)濟體將由38．5％升至49．6％。⑧ 未來能源消費和供給越來越分別向亞太和歐佩 全球氣候變暖，將引發(fā)干旱、洪澇、酷熱、嚴寒、 克集中使世界能源供需的地域失衡格局進一步加 颶風(fēng)、暴風(fēng)雪等一系列災(zāi)害性天氣以及其他難以預(yù) 劇。從消費國的角度看，越來越依賴局勢不穩(wěn)的中 料的后果，對人類的生活和生存造成嚴重威脅。世 東等地區(qū)，增加了能源供給風(fēng)險和在政治外交上被 界衛(wèi)生組織官員稱，全球氣候變暖已開始危及人類 要挾的可能。從輸出國的角度看，其能源需求多元 健康，全球每年超過10萬人因此而死亡，到2030年 化的目標難以實現(xiàn)，經(jīng)濟命脈受消費大國的影響程 這一數(shù)字

21、可能到達30萬?？紤]到需求的持續(xù)增長 度也越來越大。同時，供需地域進一步失衡使國際 和常規(guī)石油儲量的減少，如果全球能源消費提前轉(zhuǎn) 能源貿(mào)易大幅度增加，供給鏈變長。這不僅使運輸 向非常規(guī)油氣資源，二氧化碳排放量更將大增，從而 本錢顯著提高，也使運輸線因恐怖襲擊和運輸事故 給全球氣候帶來災(zāi)難性影響。燃燒化石燃料對環(huán)境 等發(fā)生中斷的可能性大大增加，從而對能源供需雙 所造成的另一大影響是形成酸雨。據(jù)統(tǒng)計，由于二 方的利益都構(gòu)成了威脅。 氧化硫排放引起的酸雨污染已擴展到中國國土面積 未來國際社會共同面臨的另一能源平安難題， 的1／3，造成了巨大的經(jīng)濟損失。世界衛(wèi)生組織估 是持續(xù)增長的化石能

22、源消費帶來日益嚴重的環(huán)境污 計，全世界6億多人口受到高于世界衛(wèi)生組織標準 染和生態(tài)破壞。能源的開采與利用是造成環(huán)境問題 的二氧化硫排放物的影響。顯而易見，這些環(huán)境方 的重要原因之一，反過來環(huán)境問題也成為未來國際 面的能源平安問題單靠一國或局部國家是不可能解 能源供給的重要制約因素。隨著生產(chǎn)技術(shù)、根底設(shè) 決的，它迫切需要全球性對話與合作。 施和能源市場全球化的快速開展，國際能源供給保 在地緣政治領(lǐng)域，能源需求的快速增長和價格 障的平安較以往有了很大程度的改善，但國際能源 的大幅上揚在加重了消費國能源不平安感的同時， 平安面臨的環(huán)境約束與挑戰(zhàn)將越來越嚴峻。而且能 提升了一些能源輸出國的地緣政治權(quán)

23、力，導(dǎo)致能源 源環(huán)境問題關(guān)系到全人類的生存，解決難度很大。。 問題與諸多歷史、政治和平安等問題相交織，使圍繞 目前人類能源消耗以化石燃料為主，2004年化 能源問題產(chǎn)生的沖突與摩擦呈不斷上升之勢。這不 石燃料約占世界能源消費總量的87．7％。④而且據(jù) 僅損害了有關(guān)國家的自身利益，而且將進一步加重 國際能源機構(gòu)預(yù)測，受技術(shù)和本錢制約，未來20年 人們的能源恐慌，惡化國際能源平安環(huán)境。 內(nèi)世界能源供給結(jié)構(gòu)將與目前大體相同。同時，世 目前國際上圍繞能源問題產(chǎn)生的摩擦與沖突大 界能源消費增長迅速，預(yù)計2002—2025年世界能源 致可以分為三類。一是對能源供給平安的擔憂

24、和對 消費增長為57％。②分析家們指出，二氧化碳排放 能源利潤的追逐使有關(guān)國家間的能源競爭日趨激 對全球變暖要負70％的責任，而近20年中二氧化 烈。如有關(guān)大國圍繞里海、中東、非洲和俄羅斯遠東 碳濃度的上升，其中有75％是由于燃燒化石燃料所 等地油氣資源和運輸通道展開的競爭與政治、外交 致。全世界每年因燃燒化石燃料要向大氣中排出 較量。二是局部能源輸出國利用能源牌擴展國際政 200多億噸二氧化碳，有關(guān)專家預(yù)測，1800年以后的 治和外交空間在一定程度上加劇了有關(guān)國家間的矛 200年中二氧化碳濃度大約上升了25％。⑧目前盡 盾與沖突。伊朗新政府上臺后在

25、核問題上立場強 管國際社會采取了一些政策措施，但未來與能源使 硬，接連向美國叫板。委內(nèi)瑞拉、蘇丹等也紛紛打出 用有關(guān)的二氧化碳排放仍將大大增加。據(jù)美國能源 信息署預(yù)測，世界二氧化碳的排放將從2002年的 ④BP Statistical Review of World Energy 2005，P．38． ②美國能源信息署：?國際能源展望?，科學(xué)出版社，2006年4 24409百萬公噸增加到2021年的33284百萬公噸 月版，第1頁。 和2025年的38790百萬公噸。④就地區(qū)而言，2002 ③張美媛：?能源春秋?，石油工業(yè)出版社，第24頁。 ④‘美國能源信息署：?國際能源展望?，

26、第83—84頁。 年歐美等成熟市場經(jīng)濟國家的二氧化碳排放量占世 ⑤美國能源信息署：?國際能源展望?，第85頁。 41 萬方數(shù)據(jù) ?現(xiàn)代國際關(guān)系?2006年第5期 能源牌，通過開展能源經(jīng)濟合作不斷擴大國際空間。 和期貨市場迅速開展，石油供給與需求間的貿(mào)易方 這也在一定程度上加深了美國與同上述所謂“無賴 式逐漸市場化，石油的交易數(shù)量和價格在世界范圍 國家

27、〞有能源合作關(guān)系的國家如中國、印度、日本及 內(nèi)進行供需平衡和價值比擬，世界石油市場趨于一 歐洲國家等的摩擦。美國曾屢次阻止日本、中國、印 體化。加之生產(chǎn)國與消費國間相互滲透、互相依賴 度與伊朗等國開展能源合作。而俄烏天然氣爭端也 程度大幅增加，影響市場與油價的因素顯著增多，任 引發(fā)了歐洲對俄羅斯作為可靠能源伙伴的擔憂。三 何一方都已不能單方面長期控制市場和油價。 是有關(guān)國家間的領(lǐng)土爭端與能源相交織，引發(fā)雙邊、 國有能源公司向全球化開展也進一步推動了生 多邊乃至地區(qū)關(guān)系緊張。里海周邊國家圍繞里海油 產(chǎn)國與消費國的相互依賴。近年來，傳統(tǒng)的國有石 氣資源的劃分所出現(xiàn)的矛盾與沖突、中日東海

28、油氣 油公司在經(jīng)營上也出現(xiàn)了國際化趨勢，它們有相當 爭端以及圍繞中國南海油氣資源的競爭等等，均與 ～局部在向跨國石油公司方向轉(zhuǎn)變。除了挪威國家 領(lǐng)土和邊界爭端密切相關(guān)。能源競爭進一步惡化了 石油公司、巴西石油公司、沙特阿拉伯國家石油公 有關(guān)國家問的政治外交關(guān)系。這些沖突與摩擦如果 司、馬來西亞國家石油公司外，中國、俄羅斯、阿爾及 進一步升級，不僅會對相關(guān)國家，勢必也會對地區(qū)和 利亞等國家的國有石油公司也在向國際化方向發(fā) 世界平安產(chǎn)生重大影響。 展。據(jù)統(tǒng)計，2003年以來上游企業(yè)的并購案中， 三、能源相互依賴程度加深 50％都是由國家石油公司進行的。國有石油公司的 國際化不僅使其與跨

29、國石油公司的關(guān)系發(fā)生變化， 在2006年初的?國情咨文?和?國家平安戰(zhàn)略 也使石油生產(chǎn)與消費國的相互依賴程度進一步加 報告?中，布什政府提出美國能源政策的首要任務(wù) 深。正如挪威國家石7由公司商業(yè)開展與并購部門高 是減少對國外能源的依賴，并制定了將對中東石油 級副總裁約翰·耐特所言，“現(xiàn)在已經(jīng)不存在能源 依賴降低75％的具體目標。不管布什提出這一政 的獨立性了，我們必須開始討論能源的相互依賴 策的真實目的是什么，其背后或多或少反映的是尋 性〞①。 求“能源自立〞的平安保障思路。但實際上，隨著經(jīng) 歷史上，消費國與資源國的矛盾曾經(jīng)是國際能 濟全球化和全球能源一體化的深入開展，世界各國

30、源平安領(lǐng)域的主要矛盾。但自20世紀80年代中后 問的經(jīng)濟和能源相互依賴程度日益加深，使能源自 期起，隨著資源國相繼對外開放，這一矛盾已大大弱 立的可能性越來越小。與此同時，各國能源相互依 化，雙方關(guān)系更多地表現(xiàn)為相互依存。隨著石油這 賴加深和共同能源利益增多，也為國際社會擴展能 ～戰(zhàn)略物資的商品屬性越來越突出，政治因素對國 源平安保障觀念，通過全球能源平安對話與合作建 際市場的干預(yù)也有所減弱，阿拉伯國家使用石油武 立全球能源平安體系提供了現(xiàn)實可能性。 器的可能性大大降低。20世紀90年代以來，伊拉 推動能源相互依賴的主導(dǎo)力量是全球能源特別 克、伊朗等國曾數(shù)次提出以“石油武器〞來對抗

31、“敵 是石油市場一體化的開展。自20世紀80年代中后 人〞，但均未獲得響應(yīng)。美國對利比亞、伊朗等禁運 期開始，世界石油市場逐漸趨于多元化。在國家層 的結(jié)果是法國、意大利、西班牙等國的石油公司乘虛 面，不僅生產(chǎn)國數(shù)量由20世紀50一60年代的20多 而人。在和平時期，無論是消費國之問還是供給國 個大幅增至50多個，而且油氣進口國數(shù)量也越來越 之問的爭奪，實際上都是對石油利潤和石油市場的 多。在公司層面，參與者也大大增加。目前僅勘探 爭奪。爭奪的目的是通過更多銷售產(chǎn)品以獲取高額 開發(fā)領(lǐng)域，除國際石油公司和產(chǎn)油國國營石油公司 利潤，而不是限制其他國家消費石油。爭奪越劇烈， 外

32、，還有許多獨立的中小石油企業(yè)，加上石油貿(mào)易公 全球投資就越充分，國際市場供給反而越充足。 司和石油精煉公司，介入石油市場者可謂不計其數(shù)。 隨著參與結(jié)構(gòu)的多元化，世界石油市場逐漸從壟斷 ①Paula Dittrick，“Stated—owned Oil Companies Expanding In— 性向競爭性轉(zhuǎn)變。同時，石油現(xiàn)貨市場、準現(xiàn)貨市場 temationally，〞Oil and Gas Journal，Dec．9，2005． 42

33、 萬方數(shù)據(jù) ?現(xiàn)代國際關(guān)系?2006年第5期 經(jīng)濟全球化和能源市場一體化的開展，使許多 不可否認，由于各國國情和利益的不同，有關(guān)國 國家日益成為命運相關(guān)的“共同體〞。如在東北亞， 家對全球能源平安的理解和認識還存在分歧，能源 一旦發(fā)生能源危機，任何國家都將難以獨善其身。 平安目標也不盡一致，未來全球能源平安體系的建 日本雖因擁有高達160天以上的石油儲藏，能保障 立將任重道遠。但全球能源平安對話與合作是大勢 國內(nèi)能源供給，但假設(shè)東北亞其他各國因能源供給不 所趨，未來國際能源平安合作有望在地區(qū)能源一

34、體 足而影響經(jīng)濟開展速度甚至引發(fā)混亂，日本經(jīng)濟也 化、消費國與輸出國合作、有關(guān)大國能源戰(zhàn)略對話等 將不可防止遭到沉重打擊。在中美這兩個世界上最 多個層面全方位推進。 大的能源消費國之間也存在許多共同利益，它們都 作為經(jīng)濟和能源全球化的重要組成局部，近年 需要穩(wěn)定而可靠的能源供給。雙方在貿(mào)易、投資等 來區(qū)域能源一體化的開展尤其迅速。除了相對成熟 諸多領(lǐng)域的相互依賴日益加深，假設(shè)中國發(fā)生能源短 的歐洲和北美能源市場外，其他地區(qū)或區(qū)域也加緊 缺而導(dǎo)致經(jīng)濟衰退也會給美國乃至全球經(jīng)濟的增長 能源市場建設(shè)，正在成為近年來國際能源合作的一 前景蒙上陰影。 大亮點。早在20世紀90年代

35、，許多東亞國家就提 許多美國人認為美國應(yīng)該擺脫對中東石油的依 出地區(qū)能源一體化設(shè)想，但直到近幾年，東亞能源一 賴，這主要源于對不穩(wěn)定地區(qū)石油進口的擔憂。但 體化才出現(xiàn)強勁開展勢頭。2003年3月，“東盟10 美國?？松凸究偛美卓怂?Rex W．Tillerson) +3〞成立“亞洲能源合作工作組〞，以加強信息溝 表示，美國試圖取得能源獨立是錯誤的認識，不進口 通。11月，中日韓三國煉油企業(yè)在日本東京舉行的 國外石油是個壞主意，而且不可能。①劍橋能源研 東北亞能源研討會上達成共識，方案通過“東北亞 究會主席丹尼爾·耶金也表示，“美國必須面對的 能源論壇〞等多種形式進行接觸，

36、共同推動?xùn)|北亞 事實是，能源自立的目標——這一術(shù)語在尼克松 能源交易所的建立。2004年6月，在中國青島舉行 1973年石油禁運后首先加以闡述以來已經(jīng)變成一 的亞洲合作對話第三次外長會議發(fā)表了亞洲能源合 種符咒——正越來越不符合現(xiàn)實〞②。 作的框架文件?青島建議?。2005年7月，在柬埔寨 經(jīng)濟的開展和資源的制約使許多消費國對外能 舉行的第23屆東盟能源部長會議及第二屆東盟和 源依賴不斷加深，目前尚沒有任何措施可在短期或 中日韓能源部長會議上，與會國表示要進一步加強 中期提供經(jīng)濟和實際上可行的替代進口石油的方 能源平安領(lǐng)域的合作，共同研究石油市場和“東盟 法。而能源輸出國雖大

37、力開展非石油經(jīng)濟，但在相 10+3〞國家之間的石油貿(mào)易、能源供給多樣性等問 當一段時問內(nèi)仍無法擺脫其國民經(jīng)濟對能源出口的 題，加強與中東和其他產(chǎn)油國的交流與合作。同年 依賴。同時，消費國與消費國、輸出國與輸出國之間 10月，在韓國舉行的第七次APEC能源部長會議就 的能源和經(jīng)濟聯(lián)系也日益密切。隨著經(jīng)濟全球化的 如何應(yīng)對高油價和提高能源效益發(fā)表聯(lián)合聲明，決 開展和能源市場的一體化，所有能源消費國和輸出 定建立由官方和民間共同參與的“APEC天然氣論 國都不可防止地在能源市場中互相制約和依賴。 壇〞，討論促進能源投資和改善成員國投資環(huán)境等 問題。

38、 四、趨勢與前景 在拉美，能源一體化呈現(xiàn)由區(qū)域向地區(qū)擴展、多 在全球化時代，能源平安是一個全球性問題，各 頭并進的態(tài)勢。2005年6月召開的第28屆南方共 國的能源平安問題是一個相互依存、相互促進的互 同體首腦會議就建立南美能源輸送網(wǎng)絡(luò)達成一致， 動體系，沒有一個國家能夠脫離其他國家和地區(qū)的 方案在成員國間建設(shè)一個輸氣管網(wǎng)，把秘魯?shù)奶烊? 能源平安而保證自身的平安。世界只有一個石油市 ①“Exxon Mobil CEO Calls Energy Independence Unrealistic，〞 場，各國的能源平安有賴于全球市場的穩(wěn)定，建立多 ：／／

39、www．finanznachrichten．de／nachrichten一2006—03／artikel一 邊能源平安體系是消費國和輸出國保護自身利益的 61061．a(chǎn)sp． ②Daniel Yergi．，“Ensuring Energy Security，〞Foreign Affairs， 根本途徑。 March／April 2006，P．71． 43 萬方數(shù)據(jù)

40、 ?現(xiàn)代國際關(guān)系?2006年第5期 氣輸往巴西、阿根廷和智利等國。10月16日，委內(nèi) 源供求的平衡，并共同尋求解決方法，如加大對能源 瑞拉政府宣布它將成為南方共同市場的新成員國， 領(lǐng)域的投資，提高石油利用效率，加大新能源開發(fā)力 這將進一步推動南美地區(qū)的能源合作。2005年9 度，增強市場透明度，共同限制擾亂市場的投機行為 月7 13，加勒比能源首腦會議確定地區(qū)能源一體化 等。目前，即將舉行的圣彼得堡八國集團首腦峰會 方案和步驟，加勒比13國分別與委內(nèi)瑞拉簽署了關(guān) 已確定將全球能源平安列為重要議題，預(yù)計隨著這 于委內(nèi)瑞拉向其提供石油的雙邊條約、石油供給機 一屆首腦峰會的舉

41、行，全球能源平安對話與合作將 制協(xié)議及各國分別與委內(nèi)瑞拉石油公司成立合資公 受到國際社會越來越多的關(guān)注。 司的意向書等文件。加勒比國家將每年舉行一次能 除了合作伙伴間為謀求共同利益進行的合作 源部長會議，以協(xié)調(diào)各國的能源政策、策略和方案， 外，競爭對手間為緩解競爭與摩擦而進行的對話與 解決出現(xiàn)的新問題。同年12月7日，委內(nèi)瑞拉、巴 合作也日益增多。中美、中日乃至中印間能源合作 西和阿根廷簽署?加拉加斯議定書?，尋求通過實現(xiàn) 的重點就在于加強對話與溝通，減少彼此的不理解 多國電力聯(lián)網(wǎng)和建設(shè)天然氣管道，促進三國能源聯(lián) 和誤解。2005年6月30日，中美兩國政府在華盛 盟。此外，墨西哥總統(tǒng)

42、?？怂褂?000年上臺后，積 頓舉行首次能源政策對話。8月，中美舉行首次戰(zhàn) 極推動與中美洲地區(qū)的能源合作進程，以建立包括 略對話，能源合作是重要內(nèi)容之一。中日能源問題 中美洲國家在內(nèi)的統(tǒng)一的地區(qū)能源市場。2005年 十分敏感、棘手，但近來在東海油氣開發(fā)問題上雙方 12月13日，墨西哥、中美洲國家及哥倫比亞簽署 已進入?yún)f(xié)商解決階段，雙方的立場和主張逐漸趨向 “美索亞美利加能源一體化方案〞，該方案將耗資70 務(wù)實和靈活，這說明中國東海僵局有可能出現(xiàn)一定 —90億美元，內(nèi)容包括修建一條長1600公里的天 程度的松動。中印之間也于2006年1月簽署“加強 然氣管道、建設(shè)煉油廠以及發(fā)電廠等

43、。 石油與天然氣合作〞的備忘錄，就加強能源合作和 在東南歐，為改善地區(qū)能源環(huán)境，阿爾巴尼亞、波 防止惡性競爭達成多項共識，雙方有望逐步建立起 黑、保加利亞、克羅地亞、希臘、塞爾維亞和黑山、羅馬 更密切的對話合作和信息交流機制。2006年3月， 尼亞以及科索沃八個巴爾干國家和地區(qū)于2005年10 德國外長弗蘭克一瓦爾特·施泰因邁爾表示，為建 月25日簽署了東南歐能源市場公約。根據(jù)協(xié)議，未 立具有合作精神的能源平安體系，除了相互開放市 來15年內(nèi)該地區(qū)能源投資將到達200億歐元，其中 場、推動歐洲“能源共同體〞外，還必須加強與美國、 125億歐元用于能源資源的開發(fā)和擴展。 中國、印度

44、等重要能源消費國的戰(zhàn)略對話。2006年 ．與此同時，消費國與輸出國間的合作與對話將 3月，美參議院外交委員會主席、共和黨議員盧格向 進一步增強。2005年，經(jīng)合組織成員國的能源部長 國會提交((2006年能源外交與平安法(草案)?，要 和歐佩克代理秘書長共同出席了第七屆APEC能源 求美國政府加強對外能源合作，盡快與主要能源消 部長會議，雙方同意在穩(wěn)定油價的框架內(nèi)建立對話 費國和生產(chǎn)國政府建立或加強能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。 渠道，歐佩克鄭重承諾在2021年前將產(chǎn)能由目前的 總之，近年來國際能源平安形勢的變化使國際 每天3250萬桶提高到3800萬桶。2006年4月23 社會面臨的共同風(fēng)

45、險與挑戰(zhàn)增加，使全球能源平安 日，第十屆國際能源論壇在卡塔爾首都多哈舉行，55 問題日益突出。同時，能源消費國、輸出國及運輸樞 個產(chǎn)油國和消費國能源部長、32個世界能源企業(yè)負 紐國的相互依賴進一步加深以及在有關(guān)國家、組織 責人、國際能源機構(gòu)等國際組織的代表及眾多能源 問展開的多層次能源合作，也為推進全球能源平安 專家與會。本屆論壇的主題為“未來能源保障是共 對話與合作奠定了根底。國際社會應(yīng)及時更新能源 同的責任〞?？ㄋ柾鮾χx赫·塔米姆在會上呼吁 平安保障觀念，積極推動全球能源平安體系的建立。 產(chǎn)油國和消費國加強建設(shè)性對話，為穩(wěn)定動亂不安 特別是對一些能源消費大國而言，與其追求并不現(xiàn) 的國際石油市場做出共同努力。與會的能源部長們 實的能源獨立，不如積極促進能源互相依賴，尋求共 認為，產(chǎn)油國和消費國應(yīng)建立能源保障機制，實現(xiàn)能 同平安。o (責任編輯：黃麗梅) 44 萬方數(shù)據(jù)